某某县突发公卫生事件应急预案
1 总
11 编制目
建立健全全县突发公卫生事件快速处置机制提高全县应突发公卫生事件处置力指导规范突发公卫生事件应处置工作效预防控制突发公卫生事件造成危害限度减少突发公卫生事件公众健康影响
12 编制
中华民国突发事件应法中华民国传染病防治法中华民国食品安全法中华民国职业病防治法中华民国国境卫生检疫法突发公卫生事件应急条例国交通卫生检疫条例中华民国政府信息公开条例国家突发公卫生事件应急预案突发事件卫生应急预案理办法XX市突发公卫生事件应预案（2023年修订XX县突发公卫生事件应急处置总体预案等法律法规关预案结合县实际制定预案
13 适范围
预案适县行政区域突然发生造成者造成社会公众健康严重损害重传染病疫情群体性明原疾病重食物职业中毒严重影响公众身心健康公卫生事件应急处理工作食品安全事件核辐射事件突发环境事件等引起突发公卫生事件分XX县食品安全突发事件应急预案XX县辐射事应急预案XX县突发环境事件应急预案开展应急处置
14 工作原
民生命牢固树立民生命理念确保民群众生命安全身体健康放第位科学效开展突发公卫生事件预防应急处置工作
预防常备懈提高全社会防范意识落实防范措施做员技术物资装备等应急准备提升应急处置力
统领导部门协作坚持委领导政府负责部门协作工作机制强化统指挥专常兼备联动战结合卫生应急理体制做突发公卫生事件应急处置工作
法科学高效处置相关法律法规快速调集应急力量早严实原规范科学高效序处置类突发公卫生事件
分级分区精准施策坚持突发公卫生事件应急处置分级负责属分级响应分区施策求精准实施应急处置工作
社会参群防群控组织动员社会力量广泛参政府部门社区（村居）四位体形成群防群控工作合力效落实项综合性应急防控措施
15 突发公卫生事件分级
根突发公卫生事件性质危害程度涉范围等突发公卫生事件划分特重（Ⅰ）重（Ⅱ）较（Ⅲ）般（Ⅳ）四级
151 特重突发公卫生事件（Ⅰ级）：
（1）肺鼠疫肺炭疽中城市发生扩散趋势肺鼠疫肺炭疽疫情波2省份进步扩散趋势
（2）发生传染性非典型肺炎感染高致病性禽流感病例扩散趋势
（3）涉省份群体性明原疾病扩散趋势
（4）国未发现危害严重传染病发生传入呈扩散趋势发现国已消灭危害严重传染病重新流行
（5）发生烈性病菌株毒株致病子等丢失事件
（6）周边国通航国家区发生特传染病疫情出现输入性病例严重危国公卫生安全事件
（7）国家卫生健康委认定特严重突发公卫生事件
152 重突发公卫生事件（Ⅱ级）
（1）区（市县）行政区域均潜伏期（6天）发生5例肺鼠疫肺炭疽病例者相关联疫情波2区（市县）
（2）发生传染性非典型肺炎感染高致病性禽流感续发病例
（3）腺鼠疫发生流行市范围均潜伏期点连续发病20例
（4）霍乱市行政区域流行1周发病30例
（5）乙类丙类传染病疫情波2区（市县）1周发病水超前5年期均发病水2倍
（6）发生群体性明原疾病扩散2区（市县）
（7）预防接种群体预防性服药出现员死亡
（8）次食物中毒数超100（含100）出现死亡病例出现10例死亡病例
（9）次发生急性职业中毒50死亡5
（10）鼠疫炭疽传染性非典型肺炎艾滋病霍乱脊髓灰质炎等菌种毒种丢失
（11）群众性预防接种预防性服药出现危害严重良反应起事件病例数100出现员死亡
（12）省卫生健康委认定重突发公卫生事件
153 较突发公卫生事件（Ⅲ级）
（1）发生肺鼠疫肺炭疽病例均潜伏期病例数5例流行范围区（市县）行政区域
（2）发生传染性非典型肺炎感染高致病性禽流感病例
（3）腺鼠疫发生流行区（市县）行政区域均潜伏期连续发病10例波2区（市县）
（4）霍乱区（市县）行政区域发生1周发病1030例波两区（市县）市市区首次发生
（5）周区（市县）行政区域乙丙类传染病发病水超前5年期均发病水1倍
（6）区（市县）行政区域发现群体性明原疾病
（7）次食物中毒数超100（含100）出现死亡病例
（8）预防接种群体预防性服药出现群体心性反应良反应
（9）次发生急性职业中毒1050死亡5
（10）预防接种学生预防性服药出现员死亡
（11）市卫生健康局认定较突发公卫生事件
154 般突发公卫生事件（IV级）：
（1）腺鼠疫区（市县）行政区域发生均潜伏期病例数未超10例
（2）霍乱区（市县）行政区域发生1周发病未超10例
（3）出现传染性非典型肺炎病例疑似高致病性禽流感病例
（4）次食物中毒数30100死亡病例报告
（5）次发生急性职业中毒10未出现死亡
（6）预防接种学生预防性服药出现群体心性反应良反应
（7）区（市县）卫生健康局认定般突发公卫生事件
2 组织指挥体系
21 县级组织指挥机构
县民政府设立县突发公卫生事件应急指挥部（简称县应急指挥部）总指挥长县民政府分副县长担副总指挥长县政府办公室相关副县卫生健康局局长担县应急指挥部成员包括：县委宣传部县委网信办县发展改革局县教育局县工业信息化局县公安局县民政局县财政局县力资源社会保障局县然资源局县住房城乡建设局县交通运输局县农业农村局县商务局县文体广电旅游局县卫生健康局县应急理局县市场监局县医保局市生态环境局XX分局县气象局县红十字会县消防救援队县武警中队XX高铁站乡（镇街道）负责志担县应急指挥部设办公室县卫生健康局办公室县卫生健康局局长兼县应急指挥部办公室刻制印章工作需印发文件县卫生健康局代章指挥机构体系根国家省市新文件适时调整
县应急指挥部工作职责：省市统领导指挥协调开展县特重重较突发公卫生事件应急处置工作接受级应急指挥部关部门指导做县辖区般突发公卫生事件应急处置工作完成县委县政府安排工作
指挥长职责：根县委县政府决定负责达般突发公卫生事件处置命令启动解应急响应指挥调度关部门完成突发公卫生事件处置工作
副指挥长职责：负责协助指挥长工作
211 成员单位职责
县卫生健康局：负责预案修订完善组织开展突发公卫生事件监测预警风险评估初步判断突发事件类型提出否启动突发公卫生事件应急预案建议组织开展流行病学调查感染控制医疗救治工作负责信息资料（数）收集汇总分析报根预防控制工作需法提出隔离封控关区域建议组织开展突发公卫生事件应急处置技术培训演练检查督导突发公卫生事件应急预案落实情况根县民政府授权发布突发公卫生事件信息负责突发公卫生事件应急处置药品医疗设备器械监督理工作协助职部门做相关国际组织关国家通报情况接国际组织考察争取国际援助等工作
县委宣传部：负责制定突发公卫生事件新闻发布方案协助县民政府县卫生健康局起草新闻通稿负责组织新闻网络媒体做宣传报道组织新闻媒体做重点传染病突发公卫生事件预防控制知识公益性宣传统筹协调新闻发布相关工作
县委网信办：负责舆情监测正确引导舆统筹做网络舆情事件调查处置
县发展改革局：负责突发公卫生事件应急处置基础设施项目建设立项审批指导乡（镇街道）做突发公卫生事件应急处置基础设施项目审批工作规定理疫情应期间全县粮食食盐冻猪肉等相关物资储备做保障供应效储备精准调拨
县教育局：负责组织制定实施级类学校托幼机构等单位突发公卫生事件防控措施指导全县级类学校托幼机构做校学生教职工宣传教育防护工作
县工业信息化局：负责协调县生产企业做应急救援物资生产服务工作负责组织协调电力部门突发公卫生事件应急处置提供电力供应保障公安疾控联合开展流行病学调查针流行病学调查需提供数技术支持组织协调通信运营企业突发公卫生事件应急处置提供通信保障决策提供科学
县公安局：负责突发公卫生事件社会防控理疾控工信部门联合开展流行病学调查负责收集掌握疫情关社会治安动态情况配合相关部门组织指导疫区开展治安秩序理工作法时妥善处置疫情关突发治安事件根县应急指挥部决定疫情发展情况进出疫区道路实行时交通制保障应急救援物资员运输道路畅通法击查处涉疫关违法犯罪行维护社会稳定做突发公卫生事件应急处置涉外事务
县民政局：组织开展困难群众生活救助工作协助做死亡员善工作指导社会力量参突发公卫生事件处置工作
县财政局：负责安排突发公卫生事件应急准备处置需费做财政费捐赠资金监督理工作
县力资源社会保障局：负责会关部门做参突发公卫生事件处置员表彰奖励工作督促关单位落实传染病密切接触者医学观察期间工资遇等
县然资源局：负责组织开展陆生野生动物介质畜患传染病野生动物传染病疫情监测基础调查样品采集组织开展陆生野生动物疫源疫病预警等工作
县住房城乡建设局：负责组织建筑行业开展突发公卫生事件预防知识宣传教育突发公卫生事件发生期间县安排时做隔离场改造理组织做建筑企业员宣传登记配合专业部门开展观察隔离工作防止疫病建筑施工队中发生跨区传播负责指导做全县建筑业员宣传教育防护工作
县交通运输局：协调开通高速公路收费站应急处置专时通道保证突发公卫生事件应急处置员物资设备等运输车辆优先免费通行负责组织车辆突发公卫生事件相关员转运工作负责突发公卫生事件车站码头渡口等规范理
县农业农村局：负责畜禽畜患传染病防控疫情处置技术指导工作做畜禽等动物疫病防治技术指导工作开展畜禽等动物畜患传染病动物疫源病监测理工作指导动物疫点疫区消毒捕杀畜禽作害化处理紧急免疫受威胁区域畜禽等动物防止畜患传染病传播加强卫生健康等关部门信息交流类接触密切畜禽相关传染病监测疫情信息理工作协助关部门农村采取防控措施开展农民健康教育动员广农民积极参爱国卫生运动
县商务局：负责组织生活必需品市场供应配合关部门维护物价稳定配合防疫部门做参加外贸活动员防控传染病疫情相关工作防止突发公卫生事件外贸活动期间跨区传播扩散处置突发公卫生事件程中负责保持基生活物资（含生活必需品）市场供应负责指导做全县快递业员宣传教育防护工作
县文体广电旅游局：负责组织旅游行业开展突发公卫生事件预防知识宣传教育突发公卫生事件发生期间组织做旅游团队员宣传登记配合专业部门开展观察隔离工作防止疫病旅游团队中发生跨区传播负责指导做全县旅游业
员宣传教育防护工作
县应急局：事件发生相关规定参较突发公卫生事件中安全生产事调查处理
县市场监局：负责做突发公卫生事件应急处置工业产品生产环节质量监督理等工作配合卫生健康行政部门开展调查控制等工作负责食品药品医疗器械必生活物资质量安全监督理工作负责指导做全县外卖业员宣传教育防护工作
县医保局：参保者疾病风险时提供医疗保障增进劳动者健康提高劳动者身体素质
市生态环境局XX分局：负责组织环境质量监测环境保护监督执法提出环境保护应政策预防控制环境污染群健康危害维护环境安全职业中毒事现场处置程中组织专家协助指导抢险队伍开展预防减少毒物污染环境工作
县红十字会：负责组织红十字志愿服务队群众开展现场救互救呼吁接受关组织捐赠提供道义应急援助关规定分配募捐款物
县武警中队：负责全县武警系统突发公卫生事件应急处置防控工作必时组织武警部队参突发公卫生事件应急处置行动配合公安部门做疫病区现场控制工作
XX高铁站：负责协助卫生健康部门坐火车高铁员进行检疫检验涉疫物品环境消毒消杀防止传染病疫情通铁路运输环节传播确保突发公卫生事件处置员防治物品器械等物资铁路运输
乡（镇街道）：属理原切实做行政区域员排查控等突发公卫生事件应急处置工作
预案未列出部门单位根县应急指挥部指令部门职责事件处置需法做突发公卫生事件应急处置相关工作
组织指挥特重重突发公卫生事件应急状态时县应急指挥部根需成立干专项工作组
22 乡（镇街道）级组织指挥机构
乡（镇街道）参县级模式组建突发公卫生事件应急指挥机构承担属职责落实属应急理措施
23 专家咨询委员会
县应急指挥部组建县突发公卫生事件专家咨询委员会建立卫生健康应急理生态环境农业农村市场监等部门单位行业专家组成专家库
3 监测评估预警报告
31 监测
311 全县统建立突发公卫生事件监测制度整合信息资源完善信息收集享机制
312 县卫生健康局国家统规定求结合全县实际重点开展法定传染病突发公卫生事件监测症状监测实验室监测然疫源性疾病疫情监测重点疾病医院哨点监测等市场监农业农村然资源等部门针预防行业领域涉突发公卫生事件发生开展行业领域日常监测
313 县应急指挥部办公室负责全县日常监测信息集成享部署开展应急监测加强日常监测工作理监督
32 风险评估
县应急指挥部建立全县突发公卫生事件风险评估制度法类风险点危害源进行调查辨识评估分级登记建立台账定期进行检查监控采取安全防范措施完善信息享机制时控化解风险
33 预警
331 预警分级
根风险评估结果专家分析研判意见预估发生特重重较般突发公卫生事件应发布级二级三级四级预警分红色橙色黄色蓝色标示
332 预警发布
级（红色）预警二级（橙色）预警县政府报市政府报批准市政府授权部门发布三级（黄色）四级（蓝色）县应急指挥部办公室提出县政府批准县政府授权部门发布涉跨区（市县）行政区域三级（黄色）预警信息报市应急指挥部办公室批准发布特殊情况县政府发布类级预警信息
333 预警调整解
根发生突发公卫生事件危害素影响范围变化消发布预警信息部门单位认定进行预警调整情形发布预警信息部门单位应时外发布预警级调整解通知调整解预警应措施
34 报告
341 单位权级政府关部门报告突发公卫生事件隐患权级政府部门举报履行者规定履行应急处置职责部门单位
342 关单位员应时客观真实报送突发公卫生事件信息缓报谎报瞒报漏报
343 报告单位
全县级政府部门单位级类医疗卫生机构突发公卫生事件监测机构发生单位药品监督理机构动物防疫机构生态环境监测机构教育机构企事业单位等均突发公卫生事件报告单位
执行职务级类医疗卫生机构医疗卫生员乡村医生体开业医生学校校长托幼机构负责企事业单位负责均突发公卫生事件报告
4 应急响应
41 先期处置
事发乡（镇街道）单位迅速控制疑传染源危险源标明危险区域封控危险场立组织员开展救互救疏散撤离安置受威胁员县政府关部门单位报告采取防止危害扩必措施县政府相关部门快速派出专业队伍赶赴现场开展调查控制组织医疗卫生员积极救治病加强防护
42 扩响应
根突发公卫生事件类型发生发展规律特点公众身心健康危害程度发展趋势果结合动员应急力预期效果
分级负责分级响应分区响应原开展扩响应处置
421 分级负责
般突发公卫生事件县政府成立组织指挥机构负责应急处置
较突发公卫生事件县政府成立组织指挥机构负责应急处置必时视情况请市卫生健康局予业务指导
重突发公卫生事件市应急指挥部统安排部署开展应急处置
特重突发公卫生事件国家统指挥认真落实属处置责省市应急指挥部统安排部署开展应急处置接受国家卫生健康委业务指导
422 分级响应
应急响应分级二级三级四级级高级
原特重突发公卫生事件启动级响应重突发公卫生事件启动二级响应较突发公卫生事件启动三级响应般突发公卫生事件启动四级响应突发公卫生事件发生初期级尚明确发展趋势明时结合专家研判意见防控工作需确定应急响应级根突发公卫生事件处置进展应急响应级适时调整
应急响应启动调整三四级应急响应启动调整参市级程序执行县应急指挥部办公室提出报请县政府批准县应急指挥部县政府指定部门外发布实施应应急响应措施县需启动二级应急响应时需报请市政府批准市应急指挥部市应急指挥部办公室市政府指定部门外发布实施应应急响应措施
423 分区响应
突发公卫生事件应急处置中根区域风险等级防控工作实际情况报请级应急指挥部批准县应急指挥部采取应急响应级分区分级分类科学防控精准施策效应
43 响应终止
突发公卫生事件应急响应终止应时满足：突发公卫生事件隐患相关危险素消1例相关病例长潜伏期新病例出现数病治愈出院危重病病情基稳定
44 信息发布
县应急指挥部县卫生健康局根县政府统求国家省卫生健康委市卫生健康局授权时准确全面社会发布突发公卫生事件关信息
5 期处置
51 总结评估
突发公卫生事件应急处置结束县应急指挥部办公室组织关专家突发公卫生事件应急处置情况进行总结评估
52 抚恤补助
级政府应参应急处置工作致病致残死亡员国家关规定予相应补助抚恤参加突发公卫生事件应急处置医疗卫生员国家关规定发放补助
53 征劳务补偿
突发公卫生事件应急工作结束级政府应组织关部门应急处置期间紧急调集征关单位企业物资劳务进行合理评估予补偿
6 应急准备
61 专业防控体系建设
611 疾病预防控制体系
加强县疾病预防控制机构建设配齐员编制强化基础设施实验室设备建设提升疾病预防控制机构突发公卫生事件监测报告风险评估预警现场流行病学调查处置实验室检测等力突发公卫生事件防控提供技术支持
落实医疗机构疾病预防控制责加强县级医疗机构基层医疗卫生服务机构防控力建设强化医疗卫生机构疾病预防控制责突发公卫生事件早期发现先期处置具体落实防控救治措施提供技术支持
612 应急医疗救治体系
（1）综合医疗救治机构
①基层医疗卫生机构建设规范感染性疾病诊断室强化传染性疾病警惕意识早发现早报告疑传染病明原疾病病例
②县级医疗机构建设规范感染性疾病门诊提升感染性疾病专科诊断检测救治力落实应急医疗扩展准备
（2）传染病救治机构
县民医院县中医医院负责全县重传染病病例救治
（3）中毒控制机构
报请市卫生健康局协调省市医疗机构指导县重中毒事件病例救治医疗机构开展中毒救治工作
全县中毒控制工作托县民医院县中医医院县疾控中心负责县辖区突发中毒事件调查处置病救治工作
613 卫生健康综合行政执法体系
健全统卫生健康综合行政执法体系加强监督执法力建设规范执法监督行承担职责相应突发公卫生事件应急处置务
614 心理干预救援体系
县精神卫生机构（心理咨询机构）强化力培训制定科学心理危机干预策略开展突发公卫生事件中公众心理反应影响素监测分析评估目标群采取针性干预措施
615 车站码头渡口卫生检疫体系
健全车站码头渡口卫生检疫体系强化车站码头渡口卫生检疫力建设突发公卫生事件发生时时报突发公卫生事件信息情况变化调动相关技术力量配合卫生健康行政部门做应急处置工作
62 力资源建设
621 县乡（镇街道）政府专业化实战化标准化原逐步健全省级——市级——县级——乡（镇街道）级四级卫生应急队伍体系
622 完善应急快速分队建设全县二级医疗机构县疾病预防控制中心分建设1支负责紧急医学救援突发传染病防控突发中毒事件处置卫生应急快速分队
623 县应急指挥部建立突发公卫生事件应急队伍扩充动员机制鼓励社会力量参突发公卫生事件应急处置
63 财力保障
631 县乡两级政府保障突发公卫生事件防范应工作需专项费专业防控体系卫生应急队伍应急物资储备培训演练健康教育医疗废物应急处置等建设力提升需费列入级财政预算积极争取国家省市关部门专项建设资金投入采渠道方式筹集资金
632 鼓励公民法组织（包括国际组织）法规突发公卫生事件防控提供物资装备资金技术支持捐赠
633 县乡两级政府关部门关单位应提前参卫生应急处置工作员购买相应身意外伤害保险
64 应急物资保障
641 全县建立健全突发公卫生事件应急物资储备体系包括应急物资实物储备采购储备生产力储备资金储备
642 医疗卫生机构应急物资储备作县级应急医疗物资储备网络部分构建全县县级应急物资储备系统
643 关部门职分工加强相关类应急物资装备储备建立健全重应急物资监测网络预警体系应急物资生产储备调拨紧急配送体系建立完善应急物资调补充更新机制
644 根突发公卫生事件防控救治需结合县产业发展实际着填空白扩产高科技原鼓励支持应急物资产业发展
645 卫生健康交通运输铁路公路等部门单位应建立应急医疗物资优先运送机制途径
65 应急装备建设
651 标准化实战化求配齐突发急性传染病现场指挥车移动处置装备提升现场应急处置力县级配置消杀防疫车现场应急处置车等县疾控中心配备现场应急处置车配齐背囊化卫生应急队伍装备完善车载化背囊化相结合专业队伍装备体系提升快速反应现场处置力
652 县疾病预防控制中心医疗机构应加强实验室力建设配置完善实验室检测设施设备试剂等配置提升应急检测力
653 卫生应急队伍配置住宿淋浴餐食油电饮水等野外勤保障装备满足现场应急处置工作保障求提升卫生应急队伍长时间远距离现场应急处置力
66 应急技术准备
661 定期评估现医疗卫生资源专业防控救治力组织制定分层分级分类应急救治方案实验室检测力动员方案流行病学调查员调集调配方案高危脆弱群体风险监控方案应急培训计划等应急技术方案针国外突发新发传染病明原疾病时收集防控救治技术资料做技术准备
662 鼓励支持高校等教学科研机构企业研究开发突发公卫生事件预防监测预警应急处置救援新技术新设备新方法鼓励开展新发传染病明原疾病科学研究
663 支持符合条件研究单位开展突发公卫生事件高效检测监测技术效防治技术等科学研究开展预防治疗药物联合攻关提高全县应突发公卫生事件检测力处置力研究水
67 信息通信技术保障
671 级应急医疗卫生机构卫生应急队伍根工作需配备必信息保障设备交通工具确保通信信息畅通
672 国家省市县应急理求运突发公卫生事件应急处置台承担信息收集处理分析发布传递等工作
673 充分利现信息网络资源整合医疗救治信息网络系统实现医疗救治机构疾病预防控制机构卫生监督机构卫生健康行政部门间信息享
68 应急培训演练
县应急指挥部根实际情况组织相关成员单位适时开展应急演练检验预案锻炼队伍县卫生健康局应定期开展针医疗卫生专业员培训提高应急处置技术力定期针指挥部成员单位中非医疗卫生专业员开展培训讲座提高卫生应急基知识技防护力
69 健康宣传教育
县应急指挥部县卫生健康局级政府持续组织开展公众卫生应急技提升行动利种形式提升公众突发公卫生事件应急基知识技救互救力鼓励社会力量参公众卫生应急技提升行动
610 法律保障监督检查
县政府根突发公卫生事件应急处置程中出现新情况新问题断完善应突发公卫生事件法治体系县应急指挥部办公室定期组织专家乡（镇街道）县关部门落实预案情况进行督查
7 预案理
71 预案体系衔接
711 县应急指挥部成员单位结合预案工作实际制定应突发公卫生事件部门（行业领域）部门应急预案突发公卫生事件应相关容编入部门（行业领域）部门应急预案中乡（镇街道）应参预案结合实际制定级专项应急预案报县应急指挥部办公室备案级类应急预案衔接应遵循级服级专项部门服总体预案间相互矛盾原
712 预案涉关部门单位结合实际细化编制应处置突发公卫生事件具体工作方案作单位工作指南
713 根实际情况参突发公卫生事件应急处置现场指挥机构救援队伍专家队伍等预案工作手册级指挥机构求指挥现场行动遂行具体务制定行动方案明确具体策措施实施步骤
72 预案评估修订
县应急指挥部建立定期评估制度分析评价预案容针性实性操作性预案根国家相关法律法规位预案变化适时修订根突发公卫生事件趋势变化实施中发现问题县应急指挥部办公室组织补充修订完善报县政府批准实施
8 附
81 预案解释
预案县卫生健康局负责解释
82 预案实施
预案印发日起实施XX县突发公卫生事件应急预案（XX办发〔
20XX〕XX号）时废止
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建立健全全县突发公卫生事件快速处置机制提高全县应突发公卫生事件处置力指导规范突发公卫生事件应处置工作效预防控制突发公卫生事件造成危害限度减少突发公卫生事件公众健康影响
12 编制
中华民国突发事件应法中华民国传染病防治法中华民国食品安全法中华民国职业病防治法中华民国国境卫生检疫法突发公卫生事件应急条例国交通卫生检疫条例中华民国政府信息公开条例国家突发公卫生事件应急预案突发事件卫生应急预案理办法XX市突发公卫生事件应预案（2023年修订XX县突发公卫生事件应急处置总体预案等法律法规关预案结合县实际制定预案
13 适范围
预案适县行政区域突然发生造成者造成社会公众健康严重损害重传染病疫情群体性明原疾病重食物职业中毒严重影响公众身心健康公卫生事件应急处理工作食品安全事件核辐射事件突发环境事件等引起突发公卫生事件分XX县食品安全突发事件应急预案XX县辐射事应急预案XX县突发环境事件应急预案开展应急处置
14 工作原
民生命牢固树立民生命理念确保民群众生命安全身体健康放第位科学效开展突发公卫生事件预防应急处置工作
预防常备懈提高全社会防范意识落实防范措施做员技术物资装备等应急准备提升应急处置力
统领导部门协作坚持委领导政府负责部门协作工作机制强化统指挥专常兼备联动战结合卫生应急理体制做突发公卫生事件应急处置工作
法科学高效处置相关法律法规快速调集应急力量早严实原规范科学高效序处置类突发公卫生事件
分级分区精准施策坚持突发公卫生事件应急处置分级负责属分级响应分区施策求精准实施应急处置工作
社会参群防群控组织动员社会力量广泛参政府部门社区（村居）四位体形成群防群控工作合力效落实项综合性应急防控措施
15 突发公卫生事件分级
根突发公卫生事件性质危害程度涉范围等突发公卫生事件划分特重（Ⅰ）重（Ⅱ）较（Ⅲ）般（Ⅳ）四级
151 特重突发公卫生事件（Ⅰ级）：
（1）肺鼠疫肺炭疽中城市发生扩散趋势肺鼠疫肺炭疽疫情波2省份进步扩散趋势
（2）发生传染性非典型肺炎感染高致病性禽流感病例扩散趋势
（3）涉省份群体性明原疾病扩散趋势
（4）国未发现危害严重传染病发生传入呈扩散趋势发现国已消灭危害严重传染病重新流行
（5）发生烈性病菌株毒株致病子等丢失事件
（6）周边国通航国家区发生特传染病疫情出现输入性病例严重危国公卫生安全事件
（7）国家卫生健康委认定特严重突发公卫生事件
152 重突发公卫生事件（Ⅱ级）
（1）区（市县）行政区域均潜伏期（6天）发生5例肺鼠疫肺炭疽病例者相关联疫情波2区（市县）
（2）发生传染性非典型肺炎感染高致病性禽流感续发病例
（3）腺鼠疫发生流行市范围均潜伏期点连续发病20例
（4）霍乱市行政区域流行1周发病30例
（5）乙类丙类传染病疫情波2区（市县）1周发病水超前5年期均发病水2倍
（6）发生群体性明原疾病扩散2区（市县）
（7）预防接种群体预防性服药出现员死亡
（8）次食物中毒数超100（含100）出现死亡病例出现10例死亡病例
（9）次发生急性职业中毒50死亡5
（10）鼠疫炭疽传染性非典型肺炎艾滋病霍乱脊髓灰质炎等菌种毒种丢失
（11）群众性预防接种预防性服药出现危害严重良反应起事件病例数100出现员死亡
（12）省卫生健康委认定重突发公卫生事件
153 较突发公卫生事件（Ⅲ级）
（1）发生肺鼠疫肺炭疽病例均潜伏期病例数5例流行范围区（市县）行政区域
（2）发生传染性非典型肺炎感染高致病性禽流感病例
（3）腺鼠疫发生流行区（市县）行政区域均潜伏期连续发病10例波2区（市县）
（4）霍乱区（市县）行政区域发生1周发病1030例波两区（市县）市市区首次发生
（5）周区（市县）行政区域乙丙类传染病发病水超前5年期均发病水1倍
（6）区（市县）行政区域发现群体性明原疾病
（7）次食物中毒数超100（含100）出现死亡病例
（8）预防接种群体预防性服药出现群体心性反应良反应
（9）次发生急性职业中毒1050死亡5
（10）预防接种学生预防性服药出现员死亡
（11）市卫生健康局认定较突发公卫生事件
154 般突发公卫生事件（IV级）：
（1）腺鼠疫区（市县）行政区域发生均潜伏期病例数未超10例
（2）霍乱区（市县）行政区域发生1周发病未超10例
（3）出现传染性非典型肺炎病例疑似高致病性禽流感病例
（4）次食物中毒数30100死亡病例报告
（5）次发生急性职业中毒10未出现死亡
（6）预防接种学生预防性服药出现群体心性反应良反应
（7）区（市县）卫生健康局认定般突发公卫生事件
2 组织指挥体系
21 县级组织指挥机构
县民政府设立县突发公卫生事件应急指挥部（简称县应急指挥部）总指挥长县民政府分副县长担副总指挥长县政府办公室相关副县卫生健康局局长担县应急指挥部成员包括：县委宣传部县委网信办县发展改革局县教育局县工业信息化局县公安局县民政局县财政局县力资源社会保障局县然资源局县住房城乡建设局县交通运输局县农业农村局县商务局县文体广电旅游局县卫生健康局县应急理局县市场监局县医保局市生态环境局XX分局县气象局县红十字会县消防救援队县武警中队XX高铁站乡（镇街道）负责志担县应急指挥部设办公室县卫生健康局办公室县卫生健康局局长兼县应急指挥部办公室刻制印章工作需印发文件县卫生健康局代章指挥机构体系根国家省市新文件适时调整
县应急指挥部工作职责：省市统领导指挥协调开展县特重重较突发公卫生事件应急处置工作接受级应急指挥部关部门指导做县辖区般突发公卫生事件应急处置工作完成县委县政府安排工作
指挥长职责：根县委县政府决定负责达般突发公卫生事件处置命令启动解应急响应指挥调度关部门完成突发公卫生事件处置工作
副指挥长职责：负责协助指挥长工作
211 成员单位职责
县卫生健康局：负责预案修订完善组织开展突发公卫生事件监测预警风险评估初步判断突发事件类型提出否启动突发公卫生事件应急预案建议组织开展流行病学调查感染控制医疗救治工作负责信息资料（数）收集汇总分析报根预防控制工作需法提出隔离封控关区域建议组织开展突发公卫生事件应急处置技术培训演练检查督导突发公卫生事件应急预案落实情况根县民政府授权发布突发公卫生事件信息负责突发公卫生事件应急处置药品医疗设备器械监督理工作协助职部门做相关国际组织关国家通报情况接国际组织考察争取国际援助等工作
县委宣传部：负责制定突发公卫生事件新闻发布方案协助县民政府县卫生健康局起草新闻通稿负责组织新闻网络媒体做宣传报道组织新闻媒体做重点传染病突发公卫生事件预防控制知识公益性宣传统筹协调新闻发布相关工作
县委网信办：负责舆情监测正确引导舆统筹做网络舆情事件调查处置
县发展改革局：负责突发公卫生事件应急处置基础设施项目建设立项审批指导乡（镇街道）做突发公卫生事件应急处置基础设施项目审批工作规定理疫情应期间全县粮食食盐冻猪肉等相关物资储备做保障供应效储备精准调拨
县教育局：负责组织制定实施级类学校托幼机构等单位突发公卫生事件防控措施指导全县级类学校托幼机构做校学生教职工宣传教育防护工作
县工业信息化局：负责协调县生产企业做应急救援物资生产服务工作负责组织协调电力部门突发公卫生事件应急处置提供电力供应保障公安疾控联合开展流行病学调查针流行病学调查需提供数技术支持组织协调通信运营企业突发公卫生事件应急处置提供通信保障决策提供科学
县公安局：负责突发公卫生事件社会防控理疾控工信部门联合开展流行病学调查负责收集掌握疫情关社会治安动态情况配合相关部门组织指导疫区开展治安秩序理工作法时妥善处置疫情关突发治安事件根县应急指挥部决定疫情发展情况进出疫区道路实行时交通制保障应急救援物资员运输道路畅通法击查处涉疫关违法犯罪行维护社会稳定做突发公卫生事件应急处置涉外事务
县民政局：组织开展困难群众生活救助工作协助做死亡员善工作指导社会力量参突发公卫生事件处置工作
县财政局：负责安排突发公卫生事件应急准备处置需费做财政费捐赠资金监督理工作
县力资源社会保障局：负责会关部门做参突发公卫生事件处置员表彰奖励工作督促关单位落实传染病密切接触者医学观察期间工资遇等
县然资源局：负责组织开展陆生野生动物介质畜患传染病野生动物传染病疫情监测基础调查样品采集组织开展陆生野生动物疫源疫病预警等工作
县住房城乡建设局：负责组织建筑行业开展突发公卫生事件预防知识宣传教育突发公卫生事件发生期间县安排时做隔离场改造理组织做建筑企业员宣传登记配合专业部门开展观察隔离工作防止疫病建筑施工队中发生跨区传播负责指导做全县建筑业员宣传教育防护工作
县交通运输局：协调开通高速公路收费站应急处置专时通道保证突发公卫生事件应急处置员物资设备等运输车辆优先免费通行负责组织车辆突发公卫生事件相关员转运工作负责突发公卫生事件车站码头渡口等规范理
县农业农村局：负责畜禽畜患传染病防控疫情处置技术指导工作做畜禽等动物疫病防治技术指导工作开展畜禽等动物畜患传染病动物疫源病监测理工作指导动物疫点疫区消毒捕杀畜禽作害化处理紧急免疫受威胁区域畜禽等动物防止畜患传染病传播加强卫生健康等关部门信息交流类接触密切畜禽相关传染病监测疫情信息理工作协助关部门农村采取防控措施开展农民健康教育动员广农民积极参爱国卫生运动
县商务局：负责组织生活必需品市场供应配合关部门维护物价稳定配合防疫部门做参加外贸活动员防控传染病疫情相关工作防止突发公卫生事件外贸活动期间跨区传播扩散处置突发公卫生事件程中负责保持基生活物资（含生活必需品）市场供应负责指导做全县快递业员宣传教育防护工作
县文体广电旅游局：负责组织旅游行业开展突发公卫生事件预防知识宣传教育突发公卫生事件发生期间组织做旅游团队员宣传登记配合专业部门开展观察隔离工作防止疫病旅游团队中发生跨区传播负责指导做全县旅游业
员宣传教育防护工作
县应急局：事件发生相关规定参较突发公卫生事件中安全生产事调查处理
县市场监局：负责做突发公卫生事件应急处置工业产品生产环节质量监督理等工作配合卫生健康行政部门开展调查控制等工作负责食品药品医疗器械必生活物资质量安全监督理工作负责指导做全县外卖业员宣传教育防护工作
县医保局：参保者疾病风险时提供医疗保障增进劳动者健康提高劳动者身体素质
市生态环境局XX分局：负责组织环境质量监测环境保护监督执法提出环境保护应政策预防控制环境污染群健康危害维护环境安全职业中毒事现场处置程中组织专家协助指导抢险队伍开展预防减少毒物污染环境工作
县红十字会：负责组织红十字志愿服务队群众开展现场救互救呼吁接受关组织捐赠提供道义应急援助关规定分配募捐款物
县武警中队：负责全县武警系统突发公卫生事件应急处置防控工作必时组织武警部队参突发公卫生事件应急处置行动配合公安部门做疫病区现场控制工作
XX高铁站：负责协助卫生健康部门坐火车高铁员进行检疫检验涉疫物品环境消毒消杀防止传染病疫情通铁路运输环节传播确保突发公卫生事件处置员防治物品器械等物资铁路运输
乡（镇街道）：属理原切实做行政区域员排查控等突发公卫生事件应急处置工作
预案未列出部门单位根县应急指挥部指令部门职责事件处置需法做突发公卫生事件应急处置相关工作
组织指挥特重重突发公卫生事件应急状态时县应急指挥部根需成立干专项工作组
22 乡（镇街道）级组织指挥机构
乡（镇街道）参县级模式组建突发公卫生事件应急指挥机构承担属职责落实属应急理措施
23 专家咨询委员会
县应急指挥部组建县突发公卫生事件专家咨询委员会建立卫生健康应急理生态环境农业农村市场监等部门单位行业专家组成专家库
3 监测评估预警报告
31 监测
311 全县统建立突发公卫生事件监测制度整合信息资源完善信息收集享机制
312 县卫生健康局国家统规定求结合全县实际重点开展法定传染病突发公卫生事件监测症状监测实验室监测然疫源性疾病疫情监测重点疾病医院哨点监测等市场监农业农村然资源等部门针预防行业领域涉突发公卫生事件发生开展行业领域日常监测
313 县应急指挥部办公室负责全县日常监测信息集成享部署开展应急监测加强日常监测工作理监督
32 风险评估
县应急指挥部建立全县突发公卫生事件风险评估制度法类风险点危害源进行调查辨识评估分级登记建立台账定期进行检查监控采取安全防范措施完善信息享机制时控化解风险
33 预警
331 预警分级
根风险评估结果专家分析研判意见预估发生特重重较般突发公卫生事件应发布级二级三级四级预警分红色橙色黄色蓝色标示
332 预警发布
级（红色）预警二级（橙色）预警县政府报市政府报批准市政府授权部门发布三级（黄色）四级（蓝色）县应急指挥部办公室提出县政府批准县政府授权部门发布涉跨区（市县）行政区域三级（黄色）预警信息报市应急指挥部办公室批准发布特殊情况县政府发布类级预警信息
333 预警调整解
根发生突发公卫生事件危害素影响范围变化消发布预警信息部门单位认定进行预警调整情形发布预警信息部门单位应时外发布预警级调整解通知调整解预警应措施
34 报告
341 单位权级政府关部门报告突发公卫生事件隐患权级政府部门举报履行者规定履行应急处置职责部门单位
342 关单位员应时客观真实报送突发公卫生事件信息缓报谎报瞒报漏报
343 报告单位
全县级政府部门单位级类医疗卫生机构突发公卫生事件监测机构发生单位药品监督理机构动物防疫机构生态环境监测机构教育机构企事业单位等均突发公卫生事件报告单位
执行职务级类医疗卫生机构医疗卫生员乡村医生体开业医生学校校长托幼机构负责企事业单位负责均突发公卫生事件报告
4 应急响应
41 先期处置
事发乡（镇街道）单位迅速控制疑传染源危险源标明危险区域封控危险场立组织员开展救互救疏散撤离安置受威胁员县政府关部门单位报告采取防止危害扩必措施县政府相关部门快速派出专业队伍赶赴现场开展调查控制组织医疗卫生员积极救治病加强防护
42 扩响应
根突发公卫生事件类型发生发展规律特点公众身心健康危害程度发展趋势果结合动员应急力预期效果
分级负责分级响应分区响应原开展扩响应处置
421 分级负责
般突发公卫生事件县政府成立组织指挥机构负责应急处置
较突发公卫生事件县政府成立组织指挥机构负责应急处置必时视情况请市卫生健康局予业务指导
重突发公卫生事件市应急指挥部统安排部署开展应急处置
特重突发公卫生事件国家统指挥认真落实属处置责省市应急指挥部统安排部署开展应急处置接受国家卫生健康委业务指导
422 分级响应
应急响应分级二级三级四级级高级
原特重突发公卫生事件启动级响应重突发公卫生事件启动二级响应较突发公卫生事件启动三级响应般突发公卫生事件启动四级响应突发公卫生事件发生初期级尚明确发展趋势明时结合专家研判意见防控工作需确定应急响应级根突发公卫生事件处置进展应急响应级适时调整
应急响应启动调整三四级应急响应启动调整参市级程序执行县应急指挥部办公室提出报请县政府批准县应急指挥部县政府指定部门外发布实施应应急响应措施县需启动二级应急响应时需报请市政府批准市应急指挥部市应急指挥部办公室市政府指定部门外发布实施应应急响应措施
423 分区响应
突发公卫生事件应急处置中根区域风险等级防控工作实际情况报请级应急指挥部批准县应急指挥部采取应急响应级分区分级分类科学防控精准施策效应
43 响应终止
突发公卫生事件应急响应终止应时满足：突发公卫生事件隐患相关危险素消1例相关病例长潜伏期新病例出现数病治愈出院危重病病情基稳定
44 信息发布
县应急指挥部县卫生健康局根县政府统求国家省卫生健康委市卫生健康局授权时准确全面社会发布突发公卫生事件关信息
5 期处置
51 总结评估
突发公卫生事件应急处置结束县应急指挥部办公室组织关专家突发公卫生事件应急处置情况进行总结评估
52 抚恤补助
级政府应参应急处置工作致病致残死亡员国家关规定予相应补助抚恤参加突发公卫生事件应急处置医疗卫生员国家关规定发放补助
53 征劳务补偿
突发公卫生事件应急工作结束级政府应组织关部门应急处置期间紧急调集征关单位企业物资劳务进行合理评估予补偿
6 应急准备
61 专业防控体系建设
611 疾病预防控制体系
加强县疾病预防控制机构建设配齐员编制强化基础设施实验室设备建设提升疾病预防控制机构突发公卫生事件监测报告风险评估预警现场流行病学调查处置实验室检测等力突发公卫生事件防控提供技术支持
落实医疗机构疾病预防控制责加强县级医疗机构基层医疗卫生服务机构防控力建设强化医疗卫生机构疾病预防控制责突发公卫生事件早期发现先期处置具体落实防控救治措施提供技术支持
612 应急医疗救治体系
（1）综合医疗救治机构
①基层医疗卫生机构建设规范感染性疾病诊断室强化传染性疾病警惕意识早发现早报告疑传染病明原疾病病例
②县级医疗机构建设规范感染性疾病门诊提升感染性疾病专科诊断检测救治力落实应急医疗扩展准备
（2）传染病救治机构
县民医院县中医医院负责全县重传染病病例救治
（3）中毒控制机构
报请市卫生健康局协调省市医疗机构指导县重中毒事件病例救治医疗机构开展中毒救治工作
全县中毒控制工作托县民医院县中医医院县疾控中心负责县辖区突发中毒事件调查处置病救治工作
613 卫生健康综合行政执法体系
健全统卫生健康综合行政执法体系加强监督执法力建设规范执法监督行承担职责相应突发公卫生事件应急处置务
614 心理干预救援体系
县精神卫生机构（心理咨询机构）强化力培训制定科学心理危机干预策略开展突发公卫生事件中公众心理反应影响素监测分析评估目标群采取针性干预措施
615 车站码头渡口卫生检疫体系
健全车站码头渡口卫生检疫体系强化车站码头渡口卫生检疫力建设突发公卫生事件发生时时报突发公卫生事件信息情况变化调动相关技术力量配合卫生健康行政部门做应急处置工作
62 力资源建设
621 县乡（镇街道）政府专业化实战化标准化原逐步健全省级——市级——县级——乡（镇街道）级四级卫生应急队伍体系
622 完善应急快速分队建设全县二级医疗机构县疾病预防控制中心分建设1支负责紧急医学救援突发传染病防控突发中毒事件处置卫生应急快速分队
623 县应急指挥部建立突发公卫生事件应急队伍扩充动员机制鼓励社会力量参突发公卫生事件应急处置
63 财力保障
631 县乡两级政府保障突发公卫生事件防范应工作需专项费专业防控体系卫生应急队伍应急物资储备培训演练健康教育医疗废物应急处置等建设力提升需费列入级财政预算积极争取国家省市关部门专项建设资金投入采渠道方式筹集资金
632 鼓励公民法组织（包括国际组织）法规突发公卫生事件防控提供物资装备资金技术支持捐赠
633 县乡两级政府关部门关单位应提前参卫生应急处置工作员购买相应身意外伤害保险
64 应急物资保障
641 全县建立健全突发公卫生事件应急物资储备体系包括应急物资实物储备采购储备生产力储备资金储备
642 医疗卫生机构应急物资储备作县级应急医疗物资储备网络部分构建全县县级应急物资储备系统
643 关部门职分工加强相关类应急物资装备储备建立健全重应急物资监测网络预警体系应急物资生产储备调拨紧急配送体系建立完善应急物资调补充更新机制
644 根突发公卫生事件防控救治需结合县产业发展实际着填空白扩产高科技原鼓励支持应急物资产业发展
645 卫生健康交通运输铁路公路等部门单位应建立应急医疗物资优先运送机制途径
65 应急装备建设
651 标准化实战化求配齐突发急性传染病现场指挥车移动处置装备提升现场应急处置力县级配置消杀防疫车现场应急处置车等县疾控中心配备现场应急处置车配齐背囊化卫生应急队伍装备完善车载化背囊化相结合专业队伍装备体系提升快速反应现场处置力
652 县疾病预防控制中心医疗机构应加强实验室力建设配置完善实验室检测设施设备试剂等配置提升应急检测力
653 卫生应急队伍配置住宿淋浴餐食油电饮水等野外勤保障装备满足现场应急处置工作保障求提升卫生应急队伍长时间远距离现场应急处置力
66 应急技术准备
661 定期评估现医疗卫生资源专业防控救治力组织制定分层分级分类应急救治方案实验室检测力动员方案流行病学调查员调集调配方案高危脆弱群体风险监控方案应急培训计划等应急技术方案针国外突发新发传染病明原疾病时收集防控救治技术资料做技术准备
662 鼓励支持高校等教学科研机构企业研究开发突发公卫生事件预防监测预警应急处置救援新技术新设备新方法鼓励开展新发传染病明原疾病科学研究
663 支持符合条件研究单位开展突发公卫生事件高效检测监测技术效防治技术等科学研究开展预防治疗药物联合攻关提高全县应突发公卫生事件检测力处置力研究水
67 信息通信技术保障
671 级应急医疗卫生机构卫生应急队伍根工作需配备必信息保障设备交通工具确保通信信息畅通
672 国家省市县应急理求运突发公卫生事件应急处置台承担信息收集处理分析发布传递等工作
673 充分利现信息网络资源整合医疗救治信息网络系统实现医疗救治机构疾病预防控制机构卫生监督机构卫生健康行政部门间信息享
68 应急培训演练
县应急指挥部根实际情况组织相关成员单位适时开展应急演练检验预案锻炼队伍县卫生健康局应定期开展针医疗卫生专业员培训提高应急处置技术力定期针指挥部成员单位中非医疗卫生专业员开展培训讲座提高卫生应急基知识技防护力
69 健康宣传教育
县应急指挥部县卫生健康局级政府持续组织开展公众卫生应急技提升行动利种形式提升公众突发公卫生事件应急基知识技救互救力鼓励社会力量参公众卫生应急技提升行动
610 法律保障监督检查
县政府根突发公卫生事件应急处置程中出现新情况新问题断完善应突发公卫生事件法治体系县应急指挥部办公室定期组织专家乡（镇街道）县关部门落实预案情况进行督查
7 预案理
71 预案体系衔接
711 县应急指挥部成员单位结合预案工作实际制定应突发公卫生事件部门（行业领域）部门应急预案突发公卫生事件应相关容编入部门（行业领域）部门应急预案中乡（镇街道）应参预案结合实际制定级专项应急预案报县应急指挥部办公室备案级类应急预案衔接应遵循级服级专项部门服总体预案间相互矛盾原
712 预案涉关部门单位结合实际细化编制应处置突发公卫生事件具体工作方案作单位工作指南
713 根实际情况参突发公卫生事件应急处置现场指挥机构救援队伍专家队伍等预案工作手册级指挥机构求指挥现场行动遂行具体务制定行动方案明确具体策措施实施步骤
72 预案评估修订
县应急指挥部建立定期评估制度分析评价预案容针性实性操作性预案根国家相关法律法规位预案变化适时修订根突发公卫生事件趋势变化实施中发现问题县应急指挥部办公室组织补充修订完善报县政府批准实施
8 附
81 预案解释
预案县卫生健康局负责解释
82 预案实施
预案印发日起实施XX县突发公卫生事件应急预案（XX办发〔
20XX〕XX号）时废止
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