2024年提升基层治理现代化水工作专题推进会讲话
志：
2023年7月5日7日总书记省考察希省推进社会治理现代化实现新提升省委十四届四次全会提出聚焦城乡基层治理加快推进社会治理现代化年**聚焦四走前基层治理民生保障等方面奋力突破系统谋划推进城乡基层社会治理现代化实现社会高质量发展面进步做相关工作讲点意见
肯定成绩坚定提升城乡基层社会治理现代化水决心信心
二十报告指出建设责责享社会治理体年全省深入贯彻落实总书记省率先发展指示精神创新基层治理实践基层服务质量提高城乡基层社会治理取明显成效**高质量发展奠定扎实基础
（）推动社会治理序发展建设更高水法治**贯彻中中央国务院省委省政府关加强基层治理体系治理力现代化建设部署落实关加强基层治理体系治理力现代化建设实施意见关深入推进智慧社区建设实施意见等文件求出台**省十四五城乡社区服务体系建设规划**省城乡网格化服务理办法等系列行政法规确保社会治理制度政府治理体系社会治理队伍法治保障社会治理制度更加科学规范体系运行更加效全省济社会高质量发展保驾护航深化放服改革法治化轨道创新政府理服务方式落实国家简政放权决策部署简化审批流程建成全覆盖互联网+政务服务体系**省体化政务服务台汇聚移动政务服务应3400余936审批事项网办理托**数字政府政务台深化件事改革实现减环节减材料减时限减跑动跑服
务零距离持续深化政府信息动公开着力推动基层政务公开农村社区延伸政务公开政府网站政务新媒体工作纳入全省高质量发展绩效评价考核容充分发挥政府法律顾问专家智囊作法行政方面全面推行聘法律顾问政务公开等制度进步完善行政执法监督体系构建基层综合执法责机制坚持民中心深化行政复议体制改革构建矛盾纠纷元化解体系推出苏解纷非诉服务台坚持发展新时代枫桥验95矛盾交
（二）凸显民体位持续发展元社会体力量年**力发展类社会组织社会工作者志愿者慈善机构等元社会体推动成立**省社会组织综合委实现社会组织组织建工作全覆盖社会组织开始发展壮参社会调节中作逐渐显现志愿者队伍断壮社区志愿者服务社区居民积极参社区治理社区建享服务**委领导+政府负责模式优化政府职加快构建职责明确法行政政府治理深化事业单位改革基实现政事分开事企分开编制普惠性基础性兜底性民生领域倾斜社区社会组织连接政府社会居民发挥积极作**省级层面统筹公益创投项目强化参基层社会治理基社会服务力推进台建设制宜购买社会服务发挥社会力量作利社会组织外发挥慈善力量社会工作者志愿者社会力量效参社会治理充分激发基层活力
（三）完善治理机制提升网络化智化治理水加强网格化建设社会治理张网思路全省网格划分已完成实现网格化全覆盖员配备素拓展部门入网信息享等方面形成制度化理创造性提出网格化治理体化联动社会治理架构效融合职部门业务系统减少重复投资限度发挥信息享优势通数壁垒网格事件联动处置效较高全省进步整合类社会治理台建设市县乡实体化运作社会治理现代化指挥中心摸索出网格+N元治模式建立全网格联动机制社会治理网格已逐步成政府密切联系群众重台
加强服务理重窗口维护基层稳定前阵基通政府联系群众服务公里效提升全省社会治理整体水**实现市县（市区）乡镇（街道）三级社会治理现代化指挥中心（综治中心网格化服务理中心）建设全覆盖淮安等探索创新社区干部+网格员+志愿者三方模式综合事物组织等素加城乡社区专职网格员配备力度发挥熟+熟优势形成横边底网格理体系提升铁脚板力赋基层治理时强化数赋网格化治理日渐规范力推进社会治理数中心建设规范化标准化建设社会治理信息系统（网格化社会治理智应台）
（四）协三方治理力量效化解社会矛盾社会治理理想格局政府治理社会调节居民治良性互动社会组织社会治理中形成强力量发挥作尤民生保障方面承接政府重服务项目调解社会矛盾服务群众满足社会需求等方面功断增强根类型社区治理求手段造出区特色治理样态形成特色社区较丰富全省广泛开展组治邻里治楼宇治院落治等微治理实践断完善居民议事会理事会等基层民协商台议事规组建专职社工居民代表专业士等组成议事队伍开展议事力培训形成民事民议民事民办民事民民协商格局基层群众治断深化**基实现社会稳定风险评估体系全覆盖推行第三方稳评机制源头治理功夫矛盾纠纷排查先化解早处置社会矛盾预防化解持续努力断推陈出新针社会矛盾寻找效应方式矛盾化解中尤注重组织化建设设立类民调解组织派驻式民调解工作室民调解委员会
（五）强化基层服务台队伍建设民服务成效日渐显著社区治理创新社会治理重场域**扎实开展政社互动五社联动实施门受理站服务全科社工服务模式构建起元体效衔接社区综合服务体系外通政府社会力量购买社会服务等方式力推动社会组织慈善机构等力量积
极参城乡基层社会治理中**积极推动社会治理重心基层移城乡社区服务体系建设取积极进展全省村（社区）书记肩挑占分达975946建引领社区服务体系建设体制机制逐步完善**力发展社区服务业完善苏适养老服务体系建设标准化街道综合性养老服务中心农村标准化区域性养老服务中心造15分钟养老服务圈320万老年接受专业化居家门服务增加托育服务供整体构建苏童成长协关爱机制初步形成托育服务体系断健全业促进机制业公服务体系合理规划基层医疗卫生机构设置布局基层医疗服务力较提升
二正视问题认清提升城乡基层社会治理现代化水形势
年**城乡基层社会治理现代化建设成效显著总书记**殷切希**省委求民群众日益增长美生活期存短板足
（）方力量参机制健全城乡基层社会治理制度体系亟完善第方治存体间利益分配均问题单体治理元体利益诉求更加样化利益体治理活动诉求定程度增加社区事务量外方力量参机制健全治理范围未合理框定部分基层社区刻意追求元治形式肆意扩元治范围公事务未治理第二方力量中体信息获取力参意愿表达力元治效果值商榷信息获取力参意愿表达力越强体基层治理中越公治理结果利方面发展元治元性实践效果预期设想存定差距第三方力量参社区治理渠道够畅通元治已倡导年元体参基层治理渠道十分畅通外流动口较少参基层社区公事务治理工作中目前元治存区县层级基层社区元治表现居委会村委会动邀请市场体志愿者等参特殊事项商讨整体元体参基层社会公事务治理渠道十分畅通时社区居民参基层社会治理意愿高参治理充分问题然存
（二）科技赋较弱城乡基层社会治理台协性强第**类基层治理台应较分散数整合运未达求类基层治理台APP程序等跨区整合运存较困难**情况较复杂领域社会治理着较差异方治理情况数实时变动搜集整理传数定程度存时间差第二区政府部门间政府部门部间信息享足信息孤岛现象然存导致政府理体制行政运行机制呈现碎片化影响制约基层治理效受政府职责体系深层影响跨部门信息享数融合较难度部门间存较信息壁垒第三智慧政府数字化治理建设存信息安全问题智慧政府建设带透明社会问题信息安全保护机制健全居民隐私权形中遭破坏存网络信息安全问题智慧政府建设信息享部门信息融通程中环节信息泄漏全体居民处信息安全风险中
（三）建工作示范引领足基层组织作加强第基层组织基层社会治理引导力度够中国产民服务政基层建核心应服务基层民众建设调研情况目前基层建工作表现加强组织身建设更导基层治理非引导基层群众治第二农村社会治理程中少数基层组织缺乏工作创造性战斗堡垒作发挥够基层社区尤乡村社区受口外流影响年轻员数量较少乡村员干部老化现象严重员干部先锋模范作发挥较弱重理轻治理现象然存难解决民群众迫切需解决热点难点问题第三基层组织基层治理中重服务轻培育受基层建工作影响基层员服务意识提升时定程度承担民众更私化体化事务基层员服务意识极提升没时带动基层民众翁意识建工作已员中开展时发展新员足普通群众传播思想工作充分
三真抓实干开创提升城乡基层社会治理现代化水工作新局面
总书记指出：着力推进社会治理系统化科学化智化法治化断完善中国特色社会义社会治理体系确保民安居乐业社会安定序国家长治久安未断完善基层社会治理工作畅通方力量参城乡基层社会治理途径夯实基层社会治理基础加快建设责责享基层社会治理体
（）进步加强领导首先加强领导推进城乡社会治理现代化建设根保证新时代进步健全村（社区）组织手肩挑村（社区）两委成员交叉职制度巩固基层执政基础推动组织全面领导基层项事业提高问题决策事务处理工作效率减少扯皮推诿事务拖延时组织手肩挑助全面提升干部处理问题力培育新时代基层治理基层事业全面发展带头次进步完善领导基层群众治制度加强基层群众性治组织规范化建设提升组织力确保基层社会治理秩序切实减轻村级（社区）组织负担避免面千条线面根针全部担子压基层积极探索赋予基层治空间体制机制问题积极探索组织引领基层治路径办法发挥组织带头示范作切实提高基层治力治水转变基层建工作思路部做建建成效推社会加力度探索功型组织建设确保基层组织建工作全覆盖基层社区尤城市社区积极探索功型支部建设加强社区部员联络提高社区组织覆盖范围积极探索缘业缘趣缘等纽带组建功型支部基层组织设置传统型开放型转变员活动动参动参转变充分调动发挥员参社区公事务积极性动性加强社区部员互动联系提高基层治力水
（二）强化网格化理+智慧社区建设首先数字社会网格化理+智慧社区应成全省城乡基层社会治理新切入点应理体制机制问题做顶层设计目前数字政府建设中存数字壁垒数字孤岛现象根源数字治理顶层设计规划健全
体制机制畅前数字政府建设紧迫问题搭台建机制促流通先理方部门间体制机制问题进步理数字治理体制机制问题造出真正数字政府次呼应时代社会发展助数工智等新技术搭建政府类社会组织协治台推动实施基层政府服务型职升级限度统合政府职社区功注重制度技术层面升级举实现网格化理网格化治理渡时加强基层社会治理者治理涵精准握加强基层治理队伍培训转变基层治理观念加深基层治理解提高基层治理效网格化治理提高精细化需求收集畅通群众诉求通道切实公利益数字化网格化治理手段注重加强社区居民间联系提高社区组织力推动建构熟社会数字化网格化作治理手段缩短间沟通成前提提升基层治理效率应积极探索数字化治理手段加强社区成员间沟通交流途径熟社会建构途径探索利网格化手段重构基层社区熟社会途径办法时注重数开放享数安全性
（三）加快基层干部职业化步伐首先**推进城乡基层社会治理现代化进程中明确政府部门导责推动制定基层干部职业化理标准提升基层干部治理观念知识技等方面力满足基层社会治理中高素质专业迫切需求**基层社会中西部区**应加紧研究基层社区干部职业化理标准加强基层干部理监督增强基层干部服务基层意识决心次拓宽基层干部公开选拔渠道根专业化岗位求公公正选拔基层亟须政治素质高业务力强专业实现基层干部队伍专业化积极引导学生返乡服务基层积极完善学生村官选拔升迁制度抓挂职锻炼重台统筹基层部优势资源学交流外面引进传验部员送出学验学交流中提高基层干部专业化水进步完善基层干部培训理考核制度权力意识职业意识心理行等方面基层干部进行针性培训教育保障
城乡基层干部规范行手中掌握权力避免基层社会治理现代化出现异化达基层社会治理正引导作加强基层员教育工作严治扎基层确保性深入名员心中
（四）强化法律法规建设方面法治社会治理现代化优模式法治化加快推进基层社会治理现代化建设重保障充分发挥国家法律法规行业部门规章社会治理现代化中基础性保障作完善法律法规行业部门规章社会治理现代化运行重基础时提高居民知法守法法意识进步培育社会义法治文化法治理念融入基层社会治理实践中方面乡规民约治规约家风家训风俗惯等社会治理中非正式制度法治化组成部分着定强制力影响力基层社会治理现代化建设中样发挥着重作充分挖掘基层社会方法传统法吸收方法传统法中优秀部分结合历史传统制定符合实际情况村规民约补充国家法正式制度复杂社会情况覆盖足问题
讲谢谢家
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2023年7月5日7日总书记省考察希省推进社会治理现代化实现新提升省委十四届四次全会提出聚焦城乡基层治理加快推进社会治理现代化年**聚焦四走前基层治理民生保障等方面奋力突破系统谋划推进城乡基层社会治理现代化实现社会高质量发展面进步做相关工作讲点意见
肯定成绩坚定提升城乡基层社会治理现代化水决心信心
二十报告指出建设责责享社会治理体年全省深入贯彻落实总书记省率先发展指示精神创新基层治理实践基层服务质量提高城乡基层社会治理取明显成效**高质量发展奠定扎实基础
（）推动社会治理序发展建设更高水法治**贯彻中中央国务院省委省政府关加强基层治理体系治理力现代化建设部署落实关加强基层治理体系治理力现代化建设实施意见关深入推进智慧社区建设实施意见等文件求出台**省十四五城乡社区服务体系建设规划**省城乡网格化服务理办法等系列行政法规确保社会治理制度政府治理体系社会治理队伍法治保障社会治理制度更加科学规范体系运行更加效全省济社会高质量发展保驾护航深化放服改革法治化轨道创新政府理服务方式落实国家简政放权决策部署简化审批流程建成全覆盖互联网+政务服务体系**省体化政务服务台汇聚移动政务服务应3400余936审批事项网办理托**数字政府政务台深化件事改革实现减环节减材料减时限减跑动跑服
务零距离持续深化政府信息动公开着力推动基层政务公开农村社区延伸政务公开政府网站政务新媒体工作纳入全省高质量发展绩效评价考核容充分发挥政府法律顾问专家智囊作法行政方面全面推行聘法律顾问政务公开等制度进步完善行政执法监督体系构建基层综合执法责机制坚持民中心深化行政复议体制改革构建矛盾纠纷元化解体系推出苏解纷非诉服务台坚持发展新时代枫桥验95矛盾交
（二）凸显民体位持续发展元社会体力量年**力发展类社会组织社会工作者志愿者慈善机构等元社会体推动成立**省社会组织综合委实现社会组织组织建工作全覆盖社会组织开始发展壮参社会调节中作逐渐显现志愿者队伍断壮社区志愿者服务社区居民积极参社区治理社区建享服务**委领导+政府负责模式优化政府职加快构建职责明确法行政政府治理深化事业单位改革基实现政事分开事企分开编制普惠性基础性兜底性民生领域倾斜社区社会组织连接政府社会居民发挥积极作**省级层面统筹公益创投项目强化参基层社会治理基社会服务力推进台建设制宜购买社会服务发挥社会力量作利社会组织外发挥慈善力量社会工作者志愿者社会力量效参社会治理充分激发基层活力
（三）完善治理机制提升网络化智化治理水加强网格化建设社会治理张网思路全省网格划分已完成实现网格化全覆盖员配备素拓展部门入网信息享等方面形成制度化理创造性提出网格化治理体化联动社会治理架构效融合职部门业务系统减少重复投资限度发挥信息享优势通数壁垒网格事件联动处置效较高全省进步整合类社会治理台建设市县乡实体化运作社会治理现代化指挥中心摸索出网格+N元治模式建立全网格联动机制社会治理网格已逐步成政府密切联系群众重台
加强服务理重窗口维护基层稳定前阵基通政府联系群众服务公里效提升全省社会治理整体水**实现市县（市区）乡镇（街道）三级社会治理现代化指挥中心（综治中心网格化服务理中心）建设全覆盖淮安等探索创新社区干部+网格员+志愿者三方模式综合事物组织等素加城乡社区专职网格员配备力度发挥熟+熟优势形成横边底网格理体系提升铁脚板力赋基层治理时强化数赋网格化治理日渐规范力推进社会治理数中心建设规范化标准化建设社会治理信息系统（网格化社会治理智应台）
（四）协三方治理力量效化解社会矛盾社会治理理想格局政府治理社会调节居民治良性互动社会组织社会治理中形成强力量发挥作尤民生保障方面承接政府重服务项目调解社会矛盾服务群众满足社会需求等方面功断增强根类型社区治理求手段造出区特色治理样态形成特色社区较丰富全省广泛开展组治邻里治楼宇治院落治等微治理实践断完善居民议事会理事会等基层民协商台议事规组建专职社工居民代表专业士等组成议事队伍开展议事力培训形成民事民议民事民办民事民民协商格局基层群众治断深化**基实现社会稳定风险评估体系全覆盖推行第三方稳评机制源头治理功夫矛盾纠纷排查先化解早处置社会矛盾预防化解持续努力断推陈出新针社会矛盾寻找效应方式矛盾化解中尤注重组织化建设设立类民调解组织派驻式民调解工作室民调解委员会
（五）强化基层服务台队伍建设民服务成效日渐显著社区治理创新社会治理重场域**扎实开展政社互动五社联动实施门受理站服务全科社工服务模式构建起元体效衔接社区综合服务体系外通政府社会力量购买社会服务等方式力推动社会组织慈善机构等力量积
极参城乡基层社会治理中**积极推动社会治理重心基层移城乡社区服务体系建设取积极进展全省村（社区）书记肩挑占分达975946建引领社区服务体系建设体制机制逐步完善**力发展社区服务业完善苏适养老服务体系建设标准化街道综合性养老服务中心农村标准化区域性养老服务中心造15分钟养老服务圈320万老年接受专业化居家门服务增加托育服务供整体构建苏童成长协关爱机制初步形成托育服务体系断健全业促进机制业公服务体系合理规划基层医疗卫生机构设置布局基层医疗服务力较提升
二正视问题认清提升城乡基层社会治理现代化水形势
年**城乡基层社会治理现代化建设成效显著总书记**殷切希**省委求民群众日益增长美生活期存短板足
（）方力量参机制健全城乡基层社会治理制度体系亟完善第方治存体间利益分配均问题单体治理元体利益诉求更加样化利益体治理活动诉求定程度增加社区事务量外方力量参机制健全治理范围未合理框定部分基层社区刻意追求元治形式肆意扩元治范围公事务未治理第二方力量中体信息获取力参意愿表达力元治效果值商榷信息获取力参意愿表达力越强体基层治理中越公治理结果利方面发展元治元性实践效果预期设想存定差距第三方力量参社区治理渠道够畅通元治已倡导年元体参基层治理渠道十分畅通外流动口较少参基层社区公事务治理工作中目前元治存区县层级基层社区元治表现居委会村委会动邀请市场体志愿者等参特殊事项商讨整体元体参基层社会公事务治理渠道十分畅通时社区居民参基层社会治理意愿高参治理充分问题然存
（二）科技赋较弱城乡基层社会治理台协性强第**类基层治理台应较分散数整合运未达求类基层治理台APP程序等跨区整合运存较困难**情况较复杂领域社会治理着较差异方治理情况数实时变动搜集整理传数定程度存时间差第二区政府部门间政府部门部间信息享足信息孤岛现象然存导致政府理体制行政运行机制呈现碎片化影响制约基层治理效受政府职责体系深层影响跨部门信息享数融合较难度部门间存较信息壁垒第三智慧政府数字化治理建设存信息安全问题智慧政府建设带透明社会问题信息安全保护机制健全居民隐私权形中遭破坏存网络信息安全问题智慧政府建设信息享部门信息融通程中环节信息泄漏全体居民处信息安全风险中
（三）建工作示范引领足基层组织作加强第基层组织基层社会治理引导力度够中国产民服务政基层建核心应服务基层民众建设调研情况目前基层建工作表现加强组织身建设更导基层治理非引导基层群众治第二农村社会治理程中少数基层组织缺乏工作创造性战斗堡垒作发挥够基层社区尤乡村社区受口外流影响年轻员数量较少乡村员干部老化现象严重员干部先锋模范作发挥较弱重理轻治理现象然存难解决民群众迫切需解决热点难点问题第三基层组织基层治理中重服务轻培育受基层建工作影响基层员服务意识提升时定程度承担民众更私化体化事务基层员服务意识极提升没时带动基层民众翁意识建工作已员中开展时发展新员足普通群众传播思想工作充分
三真抓实干开创提升城乡基层社会治理现代化水工作新局面
总书记指出：着力推进社会治理系统化科学化智化法治化断完善中国特色社会义社会治理体系确保民安居乐业社会安定序国家长治久安未断完善基层社会治理工作畅通方力量参城乡基层社会治理途径夯实基层社会治理基础加快建设责责享基层社会治理体
（）进步加强领导首先加强领导推进城乡社会治理现代化建设根保证新时代进步健全村（社区）组织手肩挑村（社区）两委成员交叉职制度巩固基层执政基础推动组织全面领导基层项事业提高问题决策事务处理工作效率减少扯皮推诿事务拖延时组织手肩挑助全面提升干部处理问题力培育新时代基层治理基层事业全面发展带头次进步完善领导基层群众治制度加强基层群众性治组织规范化建设提升组织力确保基层社会治理秩序切实减轻村级（社区）组织负担避免面千条线面根针全部担子压基层积极探索赋予基层治空间体制机制问题积极探索组织引领基层治路径办法发挥组织带头示范作切实提高基层治力治水转变基层建工作思路部做建建成效推社会加力度探索功型组织建设确保基层组织建工作全覆盖基层社区尤城市社区积极探索功型支部建设加强社区部员联络提高社区组织覆盖范围积极探索缘业缘趣缘等纽带组建功型支部基层组织设置传统型开放型转变员活动动参动参转变充分调动发挥员参社区公事务积极性动性加强社区部员互动联系提高基层治力水
（二）强化网格化理+智慧社区建设首先数字社会网格化理+智慧社区应成全省城乡基层社会治理新切入点应理体制机制问题做顶层设计目前数字政府建设中存数字壁垒数字孤岛现象根源数字治理顶层设计规划健全
体制机制畅前数字政府建设紧迫问题搭台建机制促流通先理方部门间体制机制问题进步理数字治理体制机制问题造出真正数字政府次呼应时代社会发展助数工智等新技术搭建政府类社会组织协治台推动实施基层政府服务型职升级限度统合政府职社区功注重制度技术层面升级举实现网格化理网格化治理渡时加强基层社会治理者治理涵精准握加强基层治理队伍培训转变基层治理观念加深基层治理解提高基层治理效网格化治理提高精细化需求收集畅通群众诉求通道切实公利益数字化网格化治理手段注重加强社区居民间联系提高社区组织力推动建构熟社会数字化网格化作治理手段缩短间沟通成前提提升基层治理效率应积极探索数字化治理手段加强社区成员间沟通交流途径熟社会建构途径探索利网格化手段重构基层社区熟社会途径办法时注重数开放享数安全性
（三）加快基层干部职业化步伐首先**推进城乡基层社会治理现代化进程中明确政府部门导责推动制定基层干部职业化理标准提升基层干部治理观念知识技等方面力满足基层社会治理中高素质专业迫切需求**基层社会中西部区**应加紧研究基层社区干部职业化理标准加强基层干部理监督增强基层干部服务基层意识决心次拓宽基层干部公开选拔渠道根专业化岗位求公公正选拔基层亟须政治素质高业务力强专业实现基层干部队伍专业化积极引导学生返乡服务基层积极完善学生村官选拔升迁制度抓挂职锻炼重台统筹基层部优势资源学交流外面引进传验部员送出学验学交流中提高基层干部专业化水进步完善基层干部培训理考核制度权力意识职业意识心理行等方面基层干部进行针性培训教育保障
城乡基层干部规范行手中掌握权力避免基层社会治理现代化出现异化达基层社会治理正引导作加强基层员教育工作严治扎基层确保性深入名员心中
（四）强化法律法规建设方面法治社会治理现代化优模式法治化加快推进基层社会治理现代化建设重保障充分发挥国家法律法规行业部门规章社会治理现代化中基础性保障作完善法律法规行业部门规章社会治理现代化运行重基础时提高居民知法守法法意识进步培育社会义法治文化法治理念融入基层社会治理实践中方面乡规民约治规约家风家训风俗惯等社会治理中非正式制度法治化组成部分着定强制力影响力基层社会治理现代化建设中样发挥着重作充分挖掘基层社会方法传统法吸收方法传统法中优秀部分结合历史传统制定符合实际情况村规民约补充国家法正式制度复杂社会情况覆盖足问题
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