关民营企业优化营商环境核心诉求解决思路调研思考
营商环境指企业等市场体市场济活动中涉体制机制性素条件良营商环境国家区济软实力重体现国家区提高综合竞争力重方营商环境生产力竞争力
优化提升营商环境解放生产力提高竞争力营造市场化法治化国际化流营商环境利提升国参国际竞争综合实力培育外开放优势营商环境市场体直接感知者营商环境优化提升出发点应企业诉求方应满足企业诉求企业诉求政府部门营商环境供侧改革导航仪
民营企业诉求角度出发找准营商环境短板背成构建流营商环境具重意义
问题意识研究设计
（）深刻认识新形势优化营商环境重意义
中央国务院历高度重视优化营商环境工作十八总书记优化营商环境高度重视次作出重批示指示二十报告指出完善产权保护市场准入公竞争社会信等市场济基础制度优化营商环境强调营造市场化法治化国际化流营商环境
首先发展阶段优化营商环境助力企业高质量发展重支撑前国济已高速增长阶段转高质量发展阶段正历质量变革效率变革动力变革传统劳动力土等生产素较优势正逐渐减弱制度供成重核心竞争力十四五时期国政府首务构建世界流营商环境中中央关制定国民济社会发展第十四五年规划二〇三五年远景目标建议提出持续优化市场化法治化国际化营商环境二十报告提出优化民营企业发展环境促进民营济发展壮新形势营造流营商环境面新机遇挑战方面着改革深入推进实施优化营商环境开始出现边际效递减现象生产营环节行政审批事项削减空间缩方面国外环境更加错综复杂市场体需求日益元化更满足市场体更敏捷更通畅更便利更公社会服务需求必须优化营商环境摆现代化建设重位置气力久久功啃硬骨头闯深水区持续推动营商环境优化升级营商环境长期改善确定性外部环境变化确定性市场体固根深枝繁叶茂加快推动高质量发展
次济运行优化营商环境推动济回稳重举措进入高质量发展阶段叠加三年疫情击民营企业民营济发展进入新特殊时期面前未见国外环境民营企业迈高质量发展程中遇许问题发展信心受影响总书记中央济工作会议指出：明年济工作千头万绪需战略全局出发抓矛盾改善社会心理预期提振发展信心入手抓住重关键环节纲举目张做工作改善预期提振信心？优化营商环境重抓手国务院总理李强持召开国务院常务会议时强调造市场化法治化国际化营商环境摆重位置企业实际需求出发放宽市场准入促进公竞争保护知识产权等方面分批次加快推出针性强含金量高政策措施2023年密集出台相关文件发力优化营商环境效引导市场预期
国际形势优化营商环境应外部环境变化客观需国际环境济全球化发展贸易保护义愈演愈烈逆全球化思潮断发酵前全球第四轮第五轮产业转移正加速推进全球产业链供应链理面重塑全球化生产逆转背景决定产业国转移国际转移核心原开放安全外重效率具体说取决国营商环境国际营商环境优劣较省域间营商环境差异然长期全球化势逆转短期会遭遇波折适应趋势国必须提高国际竞争力进步融入全球济未竞争定意义说营商环境拼国际竞争营商环境竞争国社会义制度优越性通优良营商环境展现出必须解放创造保护先进生产力营造国际接轨法治化便利化营商环境利提升国参国际竞争综合实力培育外开放新优势
（二）研究设计调研方法
政府发展济职方式招商引资渡优化营商环境质种制度创新营商环境作种公产品生产者政府消费者市场体企业④文政府营商环境供端企业营商环境需求端展开分析
案例选择方面*作民营济省强省民企呼声诉求全国具典型性代表性前*民企营商环境评价？进步优化营商环境诉求？核心诉求什？满足企业优化营商环境类诉求？解决述问题文坚持问题导供需双视角*省案例区*民企优化营商环境核心诉求出发点通*民企展开深度调研问卷调查探讨分析前营商环境优化程中存问题障碍提出针性解决思路期政府营商环境供端步深化改革更造市场化法治化国际化流营商环境提供参考具体通实走访部门方民营企业召开座谈会问卷调查等形式开展研究
实调研课题组先赴省发改委省信厅等省级部门解全省营商环境优化情况赴杭州丽水等典型区开展实调研统战部工商联等部门企业家代表召开座谈会解营商环境建设成效问题等时深入二十余家典型企业解营商环境建设情况企业诉求相关建议等通区行业企业发展状况存问题等进行调研*营商环境建设总体情况企业诉求定解总体调研样选取兼顾企业理员政府理员涵盖政府园区企业商会等方面样空间访谈样例中政府部门约占*民营企业约占*
问卷调查获更加客观翔实数选取省区行业规模民营企业作目标群体总体评价政务环境市场环境济生态环境法治环境文环境等方面设计相关问题通问卷进行更加详细调查次调查获效问卷*份覆盖全省*设区市产业门类第产业企业样占*第二产业企业样占*第三产业企业样占*企业规模型企业占*中型企业占*微企业占*
二民营企业优化营商环境核心诉求
整体十八中国营商环境发展取成绩目睹调研问卷结果显示民营企业充分肯定年营商环境持续改善前营商环境建设情况总体满意国际先进水相营商环境建设然较差距企业反映然存普遍性难点痛点问题亟解决面严峻国外发展形势民营企业家坦言重活投资创业信心足核心诉求公竞争政策稳定政务服务三方面
（）公竞争诉求：民营企业参市场竞争然面隐性壁垒企业呼吁公第年简政放权改革审批烦琐吃卡胡乱收费等营商环境显性问题已改观重公轻私重轻等营商环境隐性问题然存众企业呼吁公第民营企业公竞争机会非度保护
市场准入遭遇暗规前法律法规规章中歧视民营企业明规已基清理实践中非禁入式市场准入负面清单制度难执行位暗规然存民营企业感市场准入审批许招投标投融资等领域然遭受种形形限制少民营企业反映方市场准入招投标时通资场员等条件设置隐性壁垒方甚明文规定成立*年企业参项目企业反映然文件求提高中企业政府采购中份额实际运行中偏国企者国企先包转包然政策落实
二素配置面制歧视突出表现民营企业融资难融资贵定程度影响民企扩投资转型升级做做强发展热情部分民营企业信息称抗风险力较弱等原金融市场中相弱势融资性性差表现融资难够获融资民营企业说金融机构覆盖风险贷款利率中增加风险补偿导致融资贵专家指出国企业中长期贷款已跌破*县级台公司民营企业融资成实际高达*～*调研企业反映2023年然融资环境转融资问题未根解决国企央企低息贷款民企前量信贷资金政府银行国企间循环’未真正流入实体济电商企业反映电商行业轻资产抵押物融资难问卷结果显示前金融服务表示满意企业足两成
三发展空间存厚薄彼长期国重济领域实行准入制国企等公制济限制较少民企等非公济受限较进入时挤出风险电力石油天然气铁路航空通信军工等重领域民间资进入限制处行业游源电力原材料等垄断国企方面获超额利润方面利资金政策优势产业链垂直扩张竞争性领域挤压民企生存空间民企生存环境趋恶化少企业反映前国企项目会分包现分包业务少生存空间断压缩混改出发点盲目推进混改挤压影响市场中民营企业正常生存发展空间
（二）政策稳定诉求：类助企政策层出穷企业获感强需谨防民营济政策滑入塔西佗陷阱
年支持民营济发展顶层文件国务院出台支持非公济相关政策中美贸易战中中央国务院出台关营造更发展环境支持民营企业改革发展意见政策谓实际效果种样障碍没真消甚*年半年民间投资出现负增长反映企业信心滑落*年*月*日中央国务院次出台中中央国务院关促进民营济发展壮意见（简称*年意见）重申两毫动摇
推动政策落实落细谨防滑入塔西佗陷阱具体分析三关破
知晓关部分企业政策信息获取时表示知情懂企业反映解享受政策接部门政策细企业理解位希加宣传力度民企更解运相关政策问卷结果显示*企业希提高政策读性
二落关部分政策华实落性精准度普惠度提升落方面部分政策享受门槛高手续繁规定严标准统企业差异化样性考量足企业反映公司注册区厂房租邻区全市没统筹考虑导致疫情期间房租补贴种普惠政策法享受精准方面中中央国务院发布关构建数基础制度更发挥数素作意见（简称数二十条）*数二十条唯点名试点区调研中家数字济企业反映数交易市场层面执行层面法律层面细分领域规范没明确希规进步明确企业做培训普惠方面少企业反映部分政策集中优强企业倾斜中微企业山区*县企业等获感提升问卷结果显示*中微企业反映未享受政策扶持高型企业*百分点
三时效关方面部分政策稳定性延续性强企业反映年国家出台类税收优惠政策财税公告等形式发布时性没税收法律形式固定企业研发投资属长期活动政策急转弯’影响企业信心少企业反映国家政策连续性导致企业出现战略迷茫尤长周期行业合理制度制约行业发展电子商务协会反映目前行业财税合规压力较前期国家电商企业采取放水养鱼政策财务税务规范求高步规范电商企业担忧问卷结果显示六成企业希提升政策延续性方面存政策解渴治标治等问题长远根企业发展赋增效政策然够企业普遍反映前发展受耗资金土力等关键素制约改革突破力度企业期盼差距
（三）政务服务诉求：政商关系清亲企业期政务服务部门积极作前服务
年着跑次数字化改革等改革断深入推进企业政务服务满意度断提高然调研发现部分政府服务部门讲信兑承诺理刀切等问题然存
政府信缺失时发生新官理旧账现象然存届政府签项目协议旦换届换新领导难继续执行企业反映招商时承诺优惠写进合然企业落招商数落袋安原承诺种种优惠力度起折扣
二部门推诿扯皮现象然存领导干部躲商惧商甚抑商怕亲怕清企业反映政府官员加微信转脸删领导干部消极态度企业家走马观花式调研少推动实际工作领导干部企业家采取软拒绝表面客客气气拍板太极拳企业反映明明市里已开会确定政策部门迟迟落实需次沟通
三监执法刀切然存部分基层区然存头执法重复检查标准执法扰企等现象武义安全事①发生高度重视安全生产工作企业反映重视安全生产应该公司产品密封胶属化工行业属危险化学品生产企业然段时间天天部门检查希执法检查刀切’行业协会反映企业面交叉执法重复监问题频率高标准统等等
三营商环境优化障碍
中中央国务院印发关新时代加快完善社会义市场济体制意见强调更高起点更高层次更高目标推进济体制改革方面体制改革构建更加系统完备更加成熟定型高水社会义市场济体制求必须处理政府市场政府社会市场社会等关系关键性基础性重改革突破创新解放创造保护先进生产力重点完善产权制度素市场化配置创新政府理服务方式完善市场济法律制度高水开放推动深层次市场化改革实现产权效激励素流动价格反应灵活竞争公序企业优胜劣汰求建设市场济体制体现制度优势完善国家治理体系增强治理力提高治理效迫切需具体分析营商环境优化提升需三方面重点发力
（）关民营济质认知理解厘清
民营济发展遇类问题起政策问题营商环境问题根结底方面民营济认识位破解道解放思想总书记关民营企业民营济系列重讲话深化民营济认识理源泉
中央文件两毫动摇民营济产生断发展壮制度保障民营企业作充满活力市场体社会义市场济部分总书记次重申两毫动摇三没变旗帜鲜明表达坚持基济制度观点明确贯断深化没动摇社会舆中传统理逻辑解释认识民营企业观点民营企业发展程中出现问题结资善恶问题纲线加批判法治化角度认识解决种社会舆民营企业预期信心影响非常表明关民营济理认识存思想解放够问题需优先解决
（二）关民营济发展制度障碍破
运行良制度支持民营济公参市场竞争保障调研中发现企业关心更减税降费预期政策更稳定促进企业持续发展更放心民营企业说前安全生存担忧仅社会隔段时间出现民营企业友言更重合法权利制度法律等方面效捍卫足破种禁锢减少种确定性民营企业真正安心
市场化方面国实行社会义市场济市场化题中应义四十年改革开放定意义讲营商环境断市场化程国济改革目标直强调更加尊重市场济般规律限度减少政府市场资源直接配置微观济活动直接干预充分发挥市场资源配置中决定性作出什原果客观计划行政力量增强市场力量削弱仅会产生巨挤出效应利营商环境优化市场体信心增强终会损害发展劲法治化方面总体年懈努力国营商环境法治化水已提升存问题然较较改善空间然中央次明确两毫动摇基调强调民营济中国济制度素民营企业民营企业家等通制度法律确定秩序提振民企信心关键20*年中央济工作会议总书记强调制度法律国企民企等求落法治化制度规解决民企普遍存安全忧提供基规合法权利保障体系社会稳定预期
（三）关民营济政策执行力度加强
政策真正落实效果果执行出现决心够足力度够遗憾久久成狼事会削弱民营企业新政策热情信心会影响政府公信力滑入塔西佗陷阱
出策施策年中央方先出台系列优化营商环境意见方案考评标准整体提升营商环境发挥重推动作企业反映积极方存形式义作风问题政策讲会挂嘴贴墙写纸传达程序作操作步骤优化营商环境作做务做责层基层少企业家体会：越面领导营商环境越重视企业交时态度诚恳表态明确基层办事员企业交道时套套路规通种规捏企业行结果民营企业家听言观行引发普遍失情绪寒蝉效应问题背根源干部作风问题避责作怕担作情况高度重视着力解决
四营商环境优化提升思路
前国正处济企稳回升关键期济恢复基础尚稳固针企业营中遇类问题2023年意见总体求持续优化民营济发展环境加民营济政策支持力度强化民营济发展法治保障着力推动民营济实现高质量发展促进民营济士健康成长持续营造关心促进民营济发展壮社会氛围加强组织实施等方面提出*条政策措施快政策落实处通痛点堵点营体公序市场竞争环境专心致志谋发展
（）正清源破制约民营济发展认知障碍
坚决破事优先选择国资国企思想惯性民营济贡献*税收*国生产总值*技术创新成果*城镇劳动业*企业数量撑起国济半壁江山没民营企业发展没整济稳定发展作创业业领域技术创新重体国家税收重源民营济已成推动济发展力军基劳动分工角度国资民资国企民企破嫡庶分切实放民资民企交道思想包袱
二厘清国企民企竞争合作关系2023年中央济工作会议提出深化国资国企改革提高国企核心竞争力坚持分类改革方处理国企济责社会责关系完善中国特色国企业现代公司治理真正市场化机制运营应校准国企定位坚持发挥国企国计民生等公服务行业稳定器作时减少般性行业中挤压民企生存空间现象民营济作国济制度素始终坚持发展中国特色社会义重济基础
三引导全社会客观正确全面认识民营济民营济士2023年中央济工作会议提出制度法律国企民企等求落政策舆鼓励支持民营济民营企业发展壮加强理研究宣传坚持实事求客观公正握正确舆导背离两毫动摇言进行严厉击引导社会正确认识民营济巨贡献重作
（二）求必应解决民营企业全生命周期发展困扰
齐解企业诉求建立健全稳定联系服务企业制度面企业家决策咨询制度畅通企业元化诉求表达渠道开通线企业诉求直通车探索建立企业服务专线App建立线意见征求专业队定期召开企业家座谈会畅通政负责企业家面面交流通道通电话回访门走访询问企业发展诉求服务需求意见建议广泛公布涉企部门服务电话微信群邮箱力度畅通诉求表达渠道
二时回应企业诉求参机关公文办理求探索建立相关制度规定期限回应企业诉求企业感事事回应级服务厅设立企业服务专窗成立诉求处置专组企业提出诉求口受理部转办协作快办踪反馈实现简单问题口办复杂问题方协办
三全力解决企业渴求针企业性诉求定期开展宣讲通报托新媒体开通政务服务直播间定期线直播讲解高频事项新政策企业实时互动听取意见建议解答问题诉求专业性较强者特定需求事项探索提供企策方案
（三）深化改革拓展民营济创新创业创造空间
市场准入方面实施市场准入负面清单制度排查清理类显性隐性壁垒交通水利清洁源新型基础设施先进制造业现代设施农业等领域进步引入市场竞争机制鼓励民间资积极参消起点公反方保护行政垄断建立统民间资推介项目台民企开辟更发展空间真正法禁止皆落实处
二素方面资金土等基础生产素提供应视仁针民企融资难融资贵问题通金融创新构建层次金融体系健全银行保险担保券商等方参融资风险市场化分担机制加强涉企信信息集推广信易贷等服务模式
三政策支撑方面坚持系统思维谋政策加强企业诉求监测汇总做政策解读业务接条件落实等工作形成长效机制坚持普惠导出政策普惠化功性政策促进市场创新市场参者享政策红利坚持直达快享推政策发挥数字化优势加快建立政策免申享机制推动涉企资金直达快享坚持稳定思路优政策保持宏观政策相稳定做政策落效果踪分析工作营造稳定透明预期营环境
四法治保障方面全面梳理涉企法律法规政策文件清理修订违反公开放透明市场规法律政策规定健全执法司法民营企业等保护机制防止纠正利行政刑事手段干预济纠纷断完善民事行政等方面程序法行权程序约束权力行程企业安心谋划长远发展
（四）心力构建亲商安商富商长效发展机制
严厚爱发力严格落实三区分开建立健全激励关怀机制容错纠错机制担者担时选取引导更员干部想干事干事干成事深入治理作慢作庸政懒政怠政典型案例进行曝光消敢会愿问题
二监组合拳干部作风作优化营商环境关键环整治形式义官僚义重点紧盯涉企政务服务行政审批监执法中设置障碍选择性执法推诿扯皮敷衍塞责等问题开展优化营商环境专项整治纪检审计等手段切实通政策执行公里
三推动企业发挥更作力弘扬企业家精神新时代浙商精神鼓励企业家爱国创新诚信社会责国际视野等方面断提升抓住机遇应挑战通扎扎实实练功力推进技术创新产品创新生产方式创新等努力成新时代构建新发展格局建设现代化济体系推动高质量发展生力军
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营商环境指企业等市场体市场济活动中涉体制机制性素条件良营商环境国家区济软实力重体现国家区提高综合竞争力重方营商环境生产力竞争力
优化提升营商环境解放生产力提高竞争力营造市场化法治化国际化流营商环境利提升国参国际竞争综合实力培育外开放优势营商环境市场体直接感知者营商环境优化提升出发点应企业诉求方应满足企业诉求企业诉求政府部门营商环境供侧改革导航仪
民营企业诉求角度出发找准营商环境短板背成构建流营商环境具重意义
问题意识研究设计
（）深刻认识新形势优化营商环境重意义
中央国务院历高度重视优化营商环境工作十八总书记优化营商环境高度重视次作出重批示指示二十报告指出完善产权保护市场准入公竞争社会信等市场济基础制度优化营商环境强调营造市场化法治化国际化流营商环境
首先发展阶段优化营商环境助力企业高质量发展重支撑前国济已高速增长阶段转高质量发展阶段正历质量变革效率变革动力变革传统劳动力土等生产素较优势正逐渐减弱制度供成重核心竞争力十四五时期国政府首务构建世界流营商环境中中央关制定国民济社会发展第十四五年规划二〇三五年远景目标建议提出持续优化市场化法治化国际化营商环境二十报告提出优化民营企业发展环境促进民营济发展壮新形势营造流营商环境面新机遇挑战方面着改革深入推进实施优化营商环境开始出现边际效递减现象生产营环节行政审批事项削减空间缩方面国外环境更加错综复杂市场体需求日益元化更满足市场体更敏捷更通畅更便利更公社会服务需求必须优化营商环境摆现代化建设重位置气力久久功啃硬骨头闯深水区持续推动营商环境优化升级营商环境长期改善确定性外部环境变化确定性市场体固根深枝繁叶茂加快推动高质量发展
次济运行优化营商环境推动济回稳重举措进入高质量发展阶段叠加三年疫情击民营企业民营济发展进入新特殊时期面前未见国外环境民营企业迈高质量发展程中遇许问题发展信心受影响总书记中央济工作会议指出：明年济工作千头万绪需战略全局出发抓矛盾改善社会心理预期提振发展信心入手抓住重关键环节纲举目张做工作改善预期提振信心？优化营商环境重抓手国务院总理李强持召开国务院常务会议时强调造市场化法治化国际化营商环境摆重位置企业实际需求出发放宽市场准入促进公竞争保护知识产权等方面分批次加快推出针性强含金量高政策措施2023年密集出台相关文件发力优化营商环境效引导市场预期
国际形势优化营商环境应外部环境变化客观需国际环境济全球化发展贸易保护义愈演愈烈逆全球化思潮断发酵前全球第四轮第五轮产业转移正加速推进全球产业链供应链理面重塑全球化生产逆转背景决定产业国转移国际转移核心原开放安全外重效率具体说取决国营商环境国际营商环境优劣较省域间营商环境差异然长期全球化势逆转短期会遭遇波折适应趋势国必须提高国际竞争力进步融入全球济未竞争定意义说营商环境拼国际竞争营商环境竞争国社会义制度优越性通优良营商环境展现出必须解放创造保护先进生产力营造国际接轨法治化便利化营商环境利提升国参国际竞争综合实力培育外开放新优势
（二）研究设计调研方法
政府发展济职方式招商引资渡优化营商环境质种制度创新营商环境作种公产品生产者政府消费者市场体企业④文政府营商环境供端企业营商环境需求端展开分析
案例选择方面*作民营济省强省民企呼声诉求全国具典型性代表性前*民企营商环境评价？进步优化营商环境诉求？核心诉求什？满足企业优化营商环境类诉求？解决述问题文坚持问题导供需双视角*省案例区*民企优化营商环境核心诉求出发点通*民企展开深度调研问卷调查探讨分析前营商环境优化程中存问题障碍提出针性解决思路期政府营商环境供端步深化改革更造市场化法治化国际化流营商环境提供参考具体通实走访部门方民营企业召开座谈会问卷调查等形式开展研究
实调研课题组先赴省发改委省信厅等省级部门解全省营商环境优化情况赴杭州丽水等典型区开展实调研统战部工商联等部门企业家代表召开座谈会解营商环境建设成效问题等时深入二十余家典型企业解营商环境建设情况企业诉求相关建议等通区行业企业发展状况存问题等进行调研*营商环境建设总体情况企业诉求定解总体调研样选取兼顾企业理员政府理员涵盖政府园区企业商会等方面样空间访谈样例中政府部门约占*民营企业约占*
问卷调查获更加客观翔实数选取省区行业规模民营企业作目标群体总体评价政务环境市场环境济生态环境法治环境文环境等方面设计相关问题通问卷进行更加详细调查次调查获效问卷*份覆盖全省*设区市产业门类第产业企业样占*第二产业企业样占*第三产业企业样占*企业规模型企业占*中型企业占*微企业占*
二民营企业优化营商环境核心诉求
整体十八中国营商环境发展取成绩目睹调研问卷结果显示民营企业充分肯定年营商环境持续改善前营商环境建设情况总体满意国际先进水相营商环境建设然较差距企业反映然存普遍性难点痛点问题亟解决面严峻国外发展形势民营企业家坦言重活投资创业信心足核心诉求公竞争政策稳定政务服务三方面
（）公竞争诉求：民营企业参市场竞争然面隐性壁垒企业呼吁公第年简政放权改革审批烦琐吃卡胡乱收费等营商环境显性问题已改观重公轻私重轻等营商环境隐性问题然存众企业呼吁公第民营企业公竞争机会非度保护
市场准入遭遇暗规前法律法规规章中歧视民营企业明规已基清理实践中非禁入式市场准入负面清单制度难执行位暗规然存民营企业感市场准入审批许招投标投融资等领域然遭受种形形限制少民营企业反映方市场准入招投标时通资场员等条件设置隐性壁垒方甚明文规定成立*年企业参项目企业反映然文件求提高中企业政府采购中份额实际运行中偏国企者国企先包转包然政策落实
二素配置面制歧视突出表现民营企业融资难融资贵定程度影响民企扩投资转型升级做做强发展热情部分民营企业信息称抗风险力较弱等原金融市场中相弱势融资性性差表现融资难够获融资民营企业说金融机构覆盖风险贷款利率中增加风险补偿导致融资贵专家指出国企业中长期贷款已跌破*县级台公司民营企业融资成实际高达*～*调研企业反映2023年然融资环境转融资问题未根解决国企央企低息贷款民企前量信贷资金政府银行国企间循环’未真正流入实体济电商企业反映电商行业轻资产抵押物融资难问卷结果显示前金融服务表示满意企业足两成
三发展空间存厚薄彼长期国重济领域实行准入制国企等公制济限制较少民企等非公济受限较进入时挤出风险电力石油天然气铁路航空通信军工等重领域民间资进入限制处行业游源电力原材料等垄断国企方面获超额利润方面利资金政策优势产业链垂直扩张竞争性领域挤压民企生存空间民企生存环境趋恶化少企业反映前国企项目会分包现分包业务少生存空间断压缩混改出发点盲目推进混改挤压影响市场中民营企业正常生存发展空间
（二）政策稳定诉求：类助企政策层出穷企业获感强需谨防民营济政策滑入塔西佗陷阱
年支持民营济发展顶层文件国务院出台支持非公济相关政策中美贸易战中中央国务院出台关营造更发展环境支持民营企业改革发展意见政策谓实际效果种样障碍没真消甚*年半年民间投资出现负增长反映企业信心滑落*年*月*日中央国务院次出台中中央国务院关促进民营济发展壮意见（简称*年意见）重申两毫动摇
推动政策落实落细谨防滑入塔西佗陷阱具体分析三关破
知晓关部分企业政策信息获取时表示知情懂企业反映解享受政策接部门政策细企业理解位希加宣传力度民企更解运相关政策问卷结果显示*企业希提高政策读性
二落关部分政策华实落性精准度普惠度提升落方面部分政策享受门槛高手续繁规定严标准统企业差异化样性考量足企业反映公司注册区厂房租邻区全市没统筹考虑导致疫情期间房租补贴种普惠政策法享受精准方面中中央国务院发布关构建数基础制度更发挥数素作意见（简称数二十条）*数二十条唯点名试点区调研中家数字济企业反映数交易市场层面执行层面法律层面细分领域规范没明确希规进步明确企业做培训普惠方面少企业反映部分政策集中优强企业倾斜中微企业山区*县企业等获感提升问卷结果显示*中微企业反映未享受政策扶持高型企业*百分点
三时效关方面部分政策稳定性延续性强企业反映年国家出台类税收优惠政策财税公告等形式发布时性没税收法律形式固定企业研发投资属长期活动政策急转弯’影响企业信心少企业反映国家政策连续性导致企业出现战略迷茫尤长周期行业合理制度制约行业发展电子商务协会反映目前行业财税合规压力较前期国家电商企业采取放水养鱼政策财务税务规范求高步规范电商企业担忧问卷结果显示六成企业希提升政策延续性方面存政策解渴治标治等问题长远根企业发展赋增效政策然够企业普遍反映前发展受耗资金土力等关键素制约改革突破力度企业期盼差距
（三）政务服务诉求：政商关系清亲企业期政务服务部门积极作前服务
年着跑次数字化改革等改革断深入推进企业政务服务满意度断提高然调研发现部分政府服务部门讲信兑承诺理刀切等问题然存
政府信缺失时发生新官理旧账现象然存届政府签项目协议旦换届换新领导难继续执行企业反映招商时承诺优惠写进合然企业落招商数落袋安原承诺种种优惠力度起折扣
二部门推诿扯皮现象然存领导干部躲商惧商甚抑商怕亲怕清企业反映政府官员加微信转脸删领导干部消极态度企业家走马观花式调研少推动实际工作领导干部企业家采取软拒绝表面客客气气拍板太极拳企业反映明明市里已开会确定政策部门迟迟落实需次沟通
三监执法刀切然存部分基层区然存头执法重复检查标准执法扰企等现象武义安全事①发生高度重视安全生产工作企业反映重视安全生产应该公司产品密封胶属化工行业属危险化学品生产企业然段时间天天部门检查希执法检查刀切’行业协会反映企业面交叉执法重复监问题频率高标准统等等
三营商环境优化障碍
中中央国务院印发关新时代加快完善社会义市场济体制意见强调更高起点更高层次更高目标推进济体制改革方面体制改革构建更加系统完备更加成熟定型高水社会义市场济体制求必须处理政府市场政府社会市场社会等关系关键性基础性重改革突破创新解放创造保护先进生产力重点完善产权制度素市场化配置创新政府理服务方式完善市场济法律制度高水开放推动深层次市场化改革实现产权效激励素流动价格反应灵活竞争公序企业优胜劣汰求建设市场济体制体现制度优势完善国家治理体系增强治理力提高治理效迫切需具体分析营商环境优化提升需三方面重点发力
（）关民营济质认知理解厘清
民营济发展遇类问题起政策问题营商环境问题根结底方面民营济认识位破解道解放思想总书记关民营企业民营济系列重讲话深化民营济认识理源泉
中央文件两毫动摇民营济产生断发展壮制度保障民营企业作充满活力市场体社会义市场济部分总书记次重申两毫动摇三没变旗帜鲜明表达坚持基济制度观点明确贯断深化没动摇社会舆中传统理逻辑解释认识民营企业观点民营企业发展程中出现问题结资善恶问题纲线加批判法治化角度认识解决种社会舆民营企业预期信心影响非常表明关民营济理认识存思想解放够问题需优先解决
（二）关民营济发展制度障碍破
运行良制度支持民营济公参市场竞争保障调研中发现企业关心更减税降费预期政策更稳定促进企业持续发展更放心民营企业说前安全生存担忧仅社会隔段时间出现民营企业友言更重合法权利制度法律等方面效捍卫足破种禁锢减少种确定性民营企业真正安心
市场化方面国实行社会义市场济市场化题中应义四十年改革开放定意义讲营商环境断市场化程国济改革目标直强调更加尊重市场济般规律限度减少政府市场资源直接配置微观济活动直接干预充分发挥市场资源配置中决定性作出什原果客观计划行政力量增强市场力量削弱仅会产生巨挤出效应利营商环境优化市场体信心增强终会损害发展劲法治化方面总体年懈努力国营商环境法治化水已提升存问题然较较改善空间然中央次明确两毫动摇基调强调民营济中国济制度素民营企业民营企业家等通制度法律确定秩序提振民企信心关键20*年中央济工作会议总书记强调制度法律国企民企等求落法治化制度规解决民企普遍存安全忧提供基规合法权利保障体系社会稳定预期
（三）关民营济政策执行力度加强
政策真正落实效果果执行出现决心够足力度够遗憾久久成狼事会削弱民营企业新政策热情信心会影响政府公信力滑入塔西佗陷阱
出策施策年中央方先出台系列优化营商环境意见方案考评标准整体提升营商环境发挥重推动作企业反映积极方存形式义作风问题政策讲会挂嘴贴墙写纸传达程序作操作步骤优化营商环境作做务做责层基层少企业家体会：越面领导营商环境越重视企业交时态度诚恳表态明确基层办事员企业交道时套套路规通种规捏企业行结果民营企业家听言观行引发普遍失情绪寒蝉效应问题背根源干部作风问题避责作怕担作情况高度重视着力解决
四营商环境优化提升思路
前国正处济企稳回升关键期济恢复基础尚稳固针企业营中遇类问题2023年意见总体求持续优化民营济发展环境加民营济政策支持力度强化民营济发展法治保障着力推动民营济实现高质量发展促进民营济士健康成长持续营造关心促进民营济发展壮社会氛围加强组织实施等方面提出*条政策措施快政策落实处通痛点堵点营体公序市场竞争环境专心致志谋发展
（）正清源破制约民营济发展认知障碍
坚决破事优先选择国资国企思想惯性民营济贡献*税收*国生产总值*技术创新成果*城镇劳动业*企业数量撑起国济半壁江山没民营企业发展没整济稳定发展作创业业领域技术创新重体国家税收重源民营济已成推动济发展力军基劳动分工角度国资民资国企民企破嫡庶分切实放民资民企交道思想包袱
二厘清国企民企竞争合作关系2023年中央济工作会议提出深化国资国企改革提高国企核心竞争力坚持分类改革方处理国企济责社会责关系完善中国特色国企业现代公司治理真正市场化机制运营应校准国企定位坚持发挥国企国计民生等公服务行业稳定器作时减少般性行业中挤压民企生存空间现象民营济作国济制度素始终坚持发展中国特色社会义重济基础
三引导全社会客观正确全面认识民营济民营济士2023年中央济工作会议提出制度法律国企民企等求落政策舆鼓励支持民营济民营企业发展壮加强理研究宣传坚持实事求客观公正握正确舆导背离两毫动摇言进行严厉击引导社会正确认识民营济巨贡献重作
（二）求必应解决民营企业全生命周期发展困扰
齐解企业诉求建立健全稳定联系服务企业制度面企业家决策咨询制度畅通企业元化诉求表达渠道开通线企业诉求直通车探索建立企业服务专线App建立线意见征求专业队定期召开企业家座谈会畅通政负责企业家面面交流通道通电话回访门走访询问企业发展诉求服务需求意见建议广泛公布涉企部门服务电话微信群邮箱力度畅通诉求表达渠道
二时回应企业诉求参机关公文办理求探索建立相关制度规定期限回应企业诉求企业感事事回应级服务厅设立企业服务专窗成立诉求处置专组企业提出诉求口受理部转办协作快办踪反馈实现简单问题口办复杂问题方协办
三全力解决企业渴求针企业性诉求定期开展宣讲通报托新媒体开通政务服务直播间定期线直播讲解高频事项新政策企业实时互动听取意见建议解答问题诉求专业性较强者特定需求事项探索提供企策方案
（三）深化改革拓展民营济创新创业创造空间
市场准入方面实施市场准入负面清单制度排查清理类显性隐性壁垒交通水利清洁源新型基础设施先进制造业现代设施农业等领域进步引入市场竞争机制鼓励民间资积极参消起点公反方保护行政垄断建立统民间资推介项目台民企开辟更发展空间真正法禁止皆落实处
二素方面资金土等基础生产素提供应视仁针民企融资难融资贵问题通金融创新构建层次金融体系健全银行保险担保券商等方参融资风险市场化分担机制加强涉企信信息集推广信易贷等服务模式
三政策支撑方面坚持系统思维谋政策加强企业诉求监测汇总做政策解读业务接条件落实等工作形成长效机制坚持普惠导出政策普惠化功性政策促进市场创新市场参者享政策红利坚持直达快享推政策发挥数字化优势加快建立政策免申享机制推动涉企资金直达快享坚持稳定思路优政策保持宏观政策相稳定做政策落效果踪分析工作营造稳定透明预期营环境
四法治保障方面全面梳理涉企法律法规政策文件清理修订违反公开放透明市场规法律政策规定健全执法司法民营企业等保护机制防止纠正利行政刑事手段干预济纠纷断完善民事行政等方面程序法行权程序约束权力行程企业安心谋划长远发展
（四）心力构建亲商安商富商长效发展机制
严厚爱发力严格落实三区分开建立健全激励关怀机制容错纠错机制担者担时选取引导更员干部想干事干事干成事深入治理作慢作庸政懒政怠政典型案例进行曝光消敢会愿问题
二监组合拳干部作风作优化营商环境关键环整治形式义官僚义重点紧盯涉企政务服务行政审批监执法中设置障碍选择性执法推诿扯皮敷衍塞责等问题开展优化营商环境专项整治纪检审计等手段切实通政策执行公里
三推动企业发挥更作力弘扬企业家精神新时代浙商精神鼓励企业家爱国创新诚信社会责国际视野等方面断提升抓住机遇应挑战通扎扎实实练功力推进技术创新产品创新生产方式创新等努力成新时代构建新发展格局建设现代化济体系推动高质量发展生力军
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