课讲稿：2024年新修订生态保护补偿条例解读
日生态保护补偿条例（简称条例）正式发布2024年6月1日起施行意味着中国成世界第针生态保护补偿全面立法国家位全国政协委员专家致认标志着中国生态保护补偿开启法治化新篇章具里程碑意义
作生态文明制度重组成部分十八志核心中央建立健全生态保护补偿机制作建设生态文明重举措
条例出台背景
司法部国家发展改革委负责关条例答记者问中表示生态保护补偿条例中央国务院关生态保护补偿规定求行效验做法综合性基础性行政法规形式予巩固拓展确立生态保护补偿基制度规
生态保护补偿制度生态文明制度重组成部分目前国基建成世界覆盖范围广受益口投入力度生态保护补偿机制覆盖森林草原湿荒漠海洋水流耕等生态环境素跨区跨流域生态保护补偿试点取明显进展
国生态保护补偿工作取显著成效时存问
— —
题补偿覆盖范围限重点够突出奖惩力度偏弱相关体协调难度等制度层面生态保护补偿相关制度规范散见文件法律行政法规中亟须制定部基础性综合性行政法规
国家发展改革委深入调查研究广泛听取意见社会公开征求意见基础国务院报送送审稿司法部征求中央关部门单位等意见赴实进行专题调研会国家发展改革委等部门修改形成条例草案
二制定条例总体思路
条例深入贯彻新时代中国特色社会义思想特生态文明思想法治思想遵循思路：
坚持问题导聚焦前存问题完善制度措施落实中央国务院关生态保护补偿决策部署行效验做法行政法规形式固定
二握条例作生态保护补偿基础性综合性行政法规定位重确立生态保护补偿基制度规时做相关法律法规衔接
三坚持统筹协推进相关制度设计立足前实际保持现政策制度连续性稳定性区部门结合实际继续探索创新留出必制度空间
三条例规定容
生态保护补偿制度生态文明制度重组成部分条例
— —
全面贯彻落实生态文明思想坚持绿水青山金山银山理念中央国务院关生态保护补偿规定求行效验做法综合性基础性行政法规形式予巩固拓展确立生态保护补偿基制度规充分发挥法治固根稳预期利长远作条例6章33条规定容：
明确生态保护补偿涵生态保护补偿指通财政补偿区间横补偿市场机制补偿等机制规定者约定开展生态保护单位予补偿激励性制度安排
二明确工作原健全工作机制生态保护补偿工作坚持中国产领导坚持政府导社会参市场调节相结合坚持激励约束重坚持统筹协推进坚持生态效益济效益社会效益相统县级政府应加强组织领导国务院关部门职责负责相关工作
三规范财政补偿国家通财政转移支付等方式开展重生态环境素保护生态功重区域开展生态保护单位予补偿方政府关部门应补偿资金时补偿开展生态保护单位方政府统筹资金应优先然资源保护生态环境治理修复等
四完善区间横补偿鼓励指导推动生态受益区生态保护区民政府通协商等方式建立生态保护补偿机
— —
制生态功特重区域开展区间横生态保护补偿中央财政省级财政予引导支持补偿机制建设取显著成效国务院发展改革财政等部门规划资金项目安排等方面予适支持
五鼓励推进市场机制补偿充分发挥市场机制作鼓励社会力量方政府市场规通购买生态产品服务等方式开展生态保护补偿鼓励引导社会资金建立市场化运作生态保护补偿基金法序参生态保护补偿
六强化保障监督理政府关部门应时达核拨生态保护补偿资金截留占挪拖欠者未规定资金逾期未改正缓拨减拨停拨者追回资金生态保护补偿工作情况应法时公开资金理情况审计机关法进行审计监督
条例国首部专门针生态保护补偿法律世界首部专门针生态保护补偿立法独二中国实践标志着国生态保护补偿开启法治化新篇章生态文明建设提供更强更力支撑美丽中国新画卷筑牢绿色底色夯实重制度保障
四条例全文学
第章总
第条保护改善生态环境加强规范生态保护补偿调动方参生态保护积极性推动生态文明建设根关法
— —
律制定条例
第二条中华民国领域辖海域开展生态保护补偿相关活动适条例法律行政法规规定规定
条例称生态保护补偿指通财政补偿区间横补偿市场机制补偿等机制规定者约定开展生态保护单位予补偿激励性制度安排生态保护补偿采取资金补偿口协作产业转移培训建园区购买生态产品服务等种补偿方式
前款称单位包括方级民政府村民委员会居民委员会农村集体济组织成员应获补偿单位
第三条生态保护补偿工作坚持中国产领导坚持政府导社会参市场调节相结合坚持激励约束重坚持统筹协推进坚持生态效益济效益社会效益相统
第四条县级民政府应加强生态保护补偿工作组织领导生态保护补偿工作纳入国民济社会发展规划构建稳定生态保护补偿资金投入机制
县级民政府法通种方式拓宽生态保护补偿资金渠道
第五条国务院发展改革财政然资源生态环境水行政住房城乡建设农业农村林业草原等部门职责
— —
负责生态保护补偿相关工作
第六条县级方民政府应建立健全生态保护补偿工作相关机制督促属部门级民政府开展生态保护补偿工作县级方民政府关部门职责负责生态保护补偿相关工作
第七条生态保护补偿工作中作出显著成绩单位国家关规定予表彰奖励
第二章财政补偿
第八条国家通财政转移支付等方式开展重生态环境素保护单位法划定重点生态功区生态保护红线然保护等生态功重区域开展生态保护单位予补偿
第九条开展重生态环境素保护单位中央财政列分类实施补偿（称分类补偿）：
（）森林
（二）草原
（三）湿
（四）荒漠
（五）海洋
（六）水流
（七）耕
（八）法律行政法规国家规定水生生物资源陆生野
— —
生动植物资源等重生态环境素
前款规定补偿具体范围补偿方式应统筹考虑区济社会发展水财政承受力生态保护成效等素分类确定连补偿资金监督理等事项法社会公布中央财政分类补偿具体办法国务院部门会关部门分领域制定
第十条中央财政分类补偿基础中央方财政事权支出责划分原关方民政府结合区实际建立分类补偿制度开展重生态环境素保护单位加补偿力度
法律行政法规者国务院规定求中央财政方财政出资实施分类补偿者方财政出资实施分类补偿关方民政府应规定时落实资金
第十条中央财政安排重点生态功区转移支付结合财力状况逐步增加转移支付规模根生态效益外溢性生态功重性生态环境敏感性脆弱性等特点重点生态功区转移支付中实施差异化补偿加生态保护红线覆盖例较高区支持力度
国务院财政部门制定重点生态功区转移支付理办法明确转移支付范围转移支付资金分配方式
第十二条国家建立健全国家公园体然保护体系生态保护补偿机制中央财政方财政开展然保护保
— —
护单位分类分级予补偿根然保护类型级规模护成效等合理确定转移支付规模
第十三条方民政府关部门获生态保护补偿资金应规定途
方民政府关部门应规定生态保护补偿资金时补偿开展生态保护单位截留占挪者拖欠
方民政府统筹生态保护补偿资金应优先然资源保护生态环境治理修复等
生态保护区关方民政府应国家关规定稳步推进渠道生态保护补偿资金统筹提高生态保护整体效益
第三章区间横补偿
第十四条国家鼓励指导推动生态受益区生态保护区民政府通协商等方式建立生态保护补偿机制开展区间横生态保护补偿
根生态保护实际需级民政府组织协调级民政府间开展区间横生态保护补偿
第十五条区间横生态保护补偿针列区域开展：
（）江河流域游左右岸干支流区域
（二）重生态环境素区域生态功重区域
— —
（三）重引调水工程水源线保护区
（四）协议开展生态保护补偿区域
第十六条生态功特重跨省治区直辖市跨治州设区市重点区域开展区间横生态保护补偿中央财政省级财政予引导支持
开展区间横生态保护补偿取显著成效国务院发展改革财政等部门规划资金项目安排等方面予适支持
第十七条开展区间横生态保护补偿关方民政府应签订书面协议（称补偿协议）明确列事项：
（）补偿具体范围
（二）生态保护预期目标监测评判指标
（三）生态保护区生态保护责
（四）补偿方式落实补偿相关安排
（五）协议期限
（六）违反协议处理
（七）事项
确定补偿协议容应综合考虑生态保护现状生态保护成生态保护成效区济社会发展水财政承受力等素
生态保护区获生态保护补偿资金应区
— —
然资源保护生态环境治理修复济社会发展民生改善等需直接补偿单位应规定时补偿截留占挪者拖欠
第十八条关方民政府应严格履行签订补偿协议生态保护区应协议落实生态保护措施生态受益区应约定积极动履行补偿责
补偿协议履行产生争议关方民政府应协商解决协商成报请级民政府协调解决必时级民政府作出决定关方民政府应执行
第十九条关方民政府补偿协议期限届满根实际需续签补偿协议续签补偿协议时关事项重新协商
第四章市场机制补偿
第二十条国家充分发挥市场机制生态保护补偿中作推进生态保护补偿市场化发展拓展生态产品价值实现模式
第二十条国家鼓励企业公益组织等社会力量方民政府市场规通购买生态产品服务等方式开展生态保护补偿
第二十二条国家建立健全碳排放权排污权水权碳汇权益等交易机制推动交易市场建设完善交易规
第二十三条国家鼓励支持生态保护生态产业发展机融合保障生态效益前提采取种方式发展生态产业推动
— —
生态优势转化产业优势提高生态产品价值
发展生态产业应完善农村集体济组织农村居民参方式建立持续性惠益分享机制促进生态保护体利益效补偿
方级民政府应根实际需加快培育生态产品市场营开发体充分发挥整合生态资源统筹实施生态保护提供专业技术支撑推进生态产品供需接等方面优势作
第二十四条国家鼓励引导社会资金建立市场化运作生态保护补偿基金法序参生态保护补偿
第五章保障监督理
第二十五条政府关部门应规定时达核拨生态保护补偿资金确保补偿资金落实位
政府关部门应加强资金途监督理规定实施生态保护补偿资金预算绩效理完善生态保护责落实激励约束机制
第二十六条国家推进然资源统确权登记完善生态保护补偿监测支撑体系建立生态保护补偿统计体系完善生态保护补偿标准体系生态保护补偿工作提供技术支撑
第二十七条国家完善生态保护补偿相配套财政金融等政策措施发挥财政税收政策调节功完善绿色金融体系
第二十八条国家建立健全统绿色产品标准认证标识
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体系推进绿色产品市场建设实施政府绿色采购政策建立绿色采购引导机制
第二十九条政府关部门应通种形式加强生态保护补偿政策实施效果宣传生态保护补偿工作营造良社会氛围
第三十条政府关部门应法时公开生态保护补偿工作情况接受社会监督舆监督
审计机关生态保护补偿资金理情况法进行审计监督
第三十条截留占挪拖欠者未规定生态保护补偿资金政府关部门应责令改正逾期未改正缓拨减拨停拨者追回生态保护补偿资金
虚假手段骗取生态保护补偿资金政府关部门法规处理处罚构成犯罪法追究刑事责
第三十二条政府关部门工作员生态保护补偿工作中失职渎职行法规追究责
第六章附
第三十三条条例2024年6月1日起施行
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课讲稿：2024年新修订生态保护补偿条例解读
日生态保护补偿条例（简称条例）正式发布2024年6月1日起施行意味着中国成世界第针生态保护补偿全面立法国家位全国政协委员专家致认标志着中国生态保护补偿开启法治化新篇章具里程碑意义
作生态文明制度重组成部分十八志核心中央建立健全生态保护补偿机制作建设生态文明重举措
条例出台背景
司法部国家发展改革委负责关条例答记者问中表示生态保护补偿条例中央国务院关生态保护补偿规定求行效验做法综合性基础性行政法规形式予巩固拓展确立生态保护补偿基制度规
生态保护补偿制度生态文明制度重组成部分目前国基建成世界覆盖范围广受益口投入力度生态保护补偿机制覆盖森林草原湿荒漠海洋水流耕等生态环境素跨区跨流域生态保护补偿试点取明显进展
国生态保护补偿工作取显著成效时存问
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题补偿覆盖范围限重点够突出奖惩力度偏弱相关体协调难度等制度层面生态保护补偿相关制度规范散见文件法律行政法规中亟须制定部基础性综合性行政法规
国家发展改革委深入调查研究广泛听取意见社会公开征求意见基础国务院报送送审稿司法部征求中央关部门单位等意见赴实进行专题调研会国家发展改革委等部门修改形成条例草案
二制定条例总体思路
条例深入贯彻新时代中国特色社会义思想特生态文明思想法治思想遵循思路：
坚持问题导聚焦前存问题完善制度措施落实中央国务院关生态保护补偿决策部署行效验做法行政法规形式固定
二握条例作生态保护补偿基础性综合性行政法规定位重确立生态保护补偿基制度规时做相关法律法规衔接
三坚持统筹协推进相关制度设计立足前实际保持现政策制度连续性稳定性区部门结合实际继续探索创新留出必制度空间
三条例规定容
生态保护补偿制度生态文明制度重组成部分条例
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全面贯彻落实生态文明思想坚持绿水青山金山银山理念中央国务院关生态保护补偿规定求行效验做法综合性基础性行政法规形式予巩固拓展确立生态保护补偿基制度规充分发挥法治固根稳预期利长远作条例6章33条规定容：
明确生态保护补偿涵生态保护补偿指通财政补偿区间横补偿市场机制补偿等机制规定者约定开展生态保护单位予补偿激励性制度安排
二明确工作原健全工作机制生态保护补偿工作坚持中国产领导坚持政府导社会参市场调节相结合坚持激励约束重坚持统筹协推进坚持生态效益济效益社会效益相统县级政府应加强组织领导国务院关部门职责负责相关工作
三规范财政补偿国家通财政转移支付等方式开展重生态环境素保护生态功重区域开展生态保护单位予补偿方政府关部门应补偿资金时补偿开展生态保护单位方政府统筹资金应优先然资源保护生态环境治理修复等
四完善区间横补偿鼓励指导推动生态受益区生态保护区民政府通协商等方式建立生态保护补偿机
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制生态功特重区域开展区间横生态保护补偿中央财政省级财政予引导支持补偿机制建设取显著成效国务院发展改革财政等部门规划资金项目安排等方面予适支持
五鼓励推进市场机制补偿充分发挥市场机制作鼓励社会力量方政府市场规通购买生态产品服务等方式开展生态保护补偿鼓励引导社会资金建立市场化运作生态保护补偿基金法序参生态保护补偿
六强化保障监督理政府关部门应时达核拨生态保护补偿资金截留占挪拖欠者未规定资金逾期未改正缓拨减拨停拨者追回资金生态保护补偿工作情况应法时公开资金理情况审计机关法进行审计监督
条例国首部专门针生态保护补偿法律世界首部专门针生态保护补偿立法独二中国实践标志着国生态保护补偿开启法治化新篇章生态文明建设提供更强更力支撑美丽中国新画卷筑牢绿色底色夯实重制度保障
四条例全文学
第章总
第条保护改善生态环境加强规范生态保护补偿调动方参生态保护积极性推动生态文明建设根关法
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律制定条例
第二条中华民国领域辖海域开展生态保护补偿相关活动适条例法律行政法规规定规定
条例称生态保护补偿指通财政补偿区间横补偿市场机制补偿等机制规定者约定开展生态保护单位予补偿激励性制度安排生态保护补偿采取资金补偿口协作产业转移培训建园区购买生态产品服务等种补偿方式
前款称单位包括方级民政府村民委员会居民委员会农村集体济组织成员应获补偿单位
第三条生态保护补偿工作坚持中国产领导坚持政府导社会参市场调节相结合坚持激励约束重坚持统筹协推进坚持生态效益济效益社会效益相统
第四条县级民政府应加强生态保护补偿工作组织领导生态保护补偿工作纳入国民济社会发展规划构建稳定生态保护补偿资金投入机制
县级民政府法通种方式拓宽生态保护补偿资金渠道
第五条国务院发展改革财政然资源生态环境水行政住房城乡建设农业农村林业草原等部门职责
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负责生态保护补偿相关工作
第六条县级方民政府应建立健全生态保护补偿工作相关机制督促属部门级民政府开展生态保护补偿工作县级方民政府关部门职责负责生态保护补偿相关工作
第七条生态保护补偿工作中作出显著成绩单位国家关规定予表彰奖励
第二章财政补偿
第八条国家通财政转移支付等方式开展重生态环境素保护单位法划定重点生态功区生态保护红线然保护等生态功重区域开展生态保护单位予补偿
第九条开展重生态环境素保护单位中央财政列分类实施补偿（称分类补偿）：
（）森林
（二）草原
（三）湿
（四）荒漠
（五）海洋
（六）水流
（七）耕
（八）法律行政法规国家规定水生生物资源陆生野
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生动植物资源等重生态环境素
前款规定补偿具体范围补偿方式应统筹考虑区济社会发展水财政承受力生态保护成效等素分类确定连补偿资金监督理等事项法社会公布中央财政分类补偿具体办法国务院部门会关部门分领域制定
第十条中央财政分类补偿基础中央方财政事权支出责划分原关方民政府结合区实际建立分类补偿制度开展重生态环境素保护单位加补偿力度
法律行政法规者国务院规定求中央财政方财政出资实施分类补偿者方财政出资实施分类补偿关方民政府应规定时落实资金
第十条中央财政安排重点生态功区转移支付结合财力状况逐步增加转移支付规模根生态效益外溢性生态功重性生态环境敏感性脆弱性等特点重点生态功区转移支付中实施差异化补偿加生态保护红线覆盖例较高区支持力度
国务院财政部门制定重点生态功区转移支付理办法明确转移支付范围转移支付资金分配方式
第十二条国家建立健全国家公园体然保护体系生态保护补偿机制中央财政方财政开展然保护保
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护单位分类分级予补偿根然保护类型级规模护成效等合理确定转移支付规模
第十三条方民政府关部门获生态保护补偿资金应规定途
方民政府关部门应规定生态保护补偿资金时补偿开展生态保护单位截留占挪者拖欠
方民政府统筹生态保护补偿资金应优先然资源保护生态环境治理修复等
生态保护区关方民政府应国家关规定稳步推进渠道生态保护补偿资金统筹提高生态保护整体效益
第三章区间横补偿
第十四条国家鼓励指导推动生态受益区生态保护区民政府通协商等方式建立生态保护补偿机制开展区间横生态保护补偿
根生态保护实际需级民政府组织协调级民政府间开展区间横生态保护补偿
第十五条区间横生态保护补偿针列区域开展：
（）江河流域游左右岸干支流区域
（二）重生态环境素区域生态功重区域
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（三）重引调水工程水源线保护区
（四）协议开展生态保护补偿区域
第十六条生态功特重跨省治区直辖市跨治州设区市重点区域开展区间横生态保护补偿中央财政省级财政予引导支持
开展区间横生态保护补偿取显著成效国务院发展改革财政等部门规划资金项目安排等方面予适支持
第十七条开展区间横生态保护补偿关方民政府应签订书面协议（称补偿协议）明确列事项：
（）补偿具体范围
（二）生态保护预期目标监测评判指标
（三）生态保护区生态保护责
（四）补偿方式落实补偿相关安排
（五）协议期限
（六）违反协议处理
（七）事项
确定补偿协议容应综合考虑生态保护现状生态保护成生态保护成效区济社会发展水财政承受力等素
生态保护区获生态保护补偿资金应区
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然资源保护生态环境治理修复济社会发展民生改善等需直接补偿单位应规定时补偿截留占挪者拖欠
第十八条关方民政府应严格履行签订补偿协议生态保护区应协议落实生态保护措施生态受益区应约定积极动履行补偿责
补偿协议履行产生争议关方民政府应协商解决协商成报请级民政府协调解决必时级民政府作出决定关方民政府应执行
第十九条关方民政府补偿协议期限届满根实际需续签补偿协议续签补偿协议时关事项重新协商
第四章市场机制补偿
第二十条国家充分发挥市场机制生态保护补偿中作推进生态保护补偿市场化发展拓展生态产品价值实现模式
第二十条国家鼓励企业公益组织等社会力量方民政府市场规通购买生态产品服务等方式开展生态保护补偿
第二十二条国家建立健全碳排放权排污权水权碳汇权益等交易机制推动交易市场建设完善交易规
第二十三条国家鼓励支持生态保护生态产业发展机融合保障生态效益前提采取种方式发展生态产业推动
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生态优势转化产业优势提高生态产品价值
发展生态产业应完善农村集体济组织农村居民参方式建立持续性惠益分享机制促进生态保护体利益效补偿
方级民政府应根实际需加快培育生态产品市场营开发体充分发挥整合生态资源统筹实施生态保护提供专业技术支撑推进生态产品供需接等方面优势作
第二十四条国家鼓励引导社会资金建立市场化运作生态保护补偿基金法序参生态保护补偿
第五章保障监督理
第二十五条政府关部门应规定时达核拨生态保护补偿资金确保补偿资金落实位
政府关部门应加强资金途监督理规定实施生态保护补偿资金预算绩效理完善生态保护责落实激励约束机制
第二十六条国家推进然资源统确权登记完善生态保护补偿监测支撑体系建立生态保护补偿统计体系完善生态保护补偿标准体系生态保护补偿工作提供技术支撑
第二十七条国家完善生态保护补偿相配套财政金融等政策措施发挥财政税收政策调节功完善绿色金融体系
第二十八条国家建立健全统绿色产品标准认证标识
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体系推进绿色产品市场建设实施政府绿色采购政策建立绿色采购引导机制
第二十九条政府关部门应通种形式加强生态保护补偿政策实施效果宣传生态保护补偿工作营造良社会氛围
第三十条政府关部门应法时公开生态保护补偿工作情况接受社会监督舆监督
审计机关生态保护补偿资金理情况法进行审计监督
第三十条截留占挪拖欠者未规定生态保护补偿资金政府关部门应责令改正逾期未改正缓拨减拨停拨者追回生态保护补偿资金
虚假手段骗取生态保护补偿资金政府关部门法规处理处罚构成犯罪法追究刑事责
第三十二条政府关部门工作员生态保护补偿工作中失职渎职行法规追究责
第六章附
第三十三条条例2024年6月1日起施行
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