村镇银行发展状况调研报告
建立村镇银行解决国现农村区银行业金融机构覆盖率低金融供足竞争充分金融服务缺位等金融抑制问题创新举促进农村区投资元种类样覆盖全面治理灵活服务高效新型农村金融体系形成进更改进加强农村金融服务支持社会义新农村建设促进农村济社会谐发展进步具十分重意义村镇银行组建发展程中存诸瓶颈尤欠发达落区组建难度发展缓慢亟须源头加调整解决
村镇银行发展现状银监会出台关调整放宽农村区银行业金融机构准入政策更支持社会义新农村建设干意见放宽农村区银行业金融机构准入政策首批选择四川吉林等六省区作新型农村金融机构试点1月银监会出台村镇银行理暂行规定加快村镇银行试点工作10月总结试点验基础试点范围扩全国31省份末全国已148家村镇银行开业发放贷款50亿元中支持农户农民贷款达60年两会期间中国银监会席刘明康表示银监会村镇银行发展目标家条件县家村镇银行发展呈现出美愿景
湖南省开展村镇银行试点已组建村镇银行5家较发挥服务三农作湘西州委州政府高度重视积极争取村镇银行试点银监部门批准组建程中遭遇中梗阻目前片空白
二发展村镇银行瓶颈
（）政策失灵：末倒置银监会规定村镇银行实行发起方式设
立少应1家境外银行业金融机构作发起规定求村镇银行股东唯股东必须银行业金融机构根规定需试点县市政府基层县域开始逐级寻找发起前国银行业实行级法制度分支行机构设置缺乏审批权限村镇银行设置处试点阶段没规定银行业金融机构必须发起设立村镇银行义务没相应数量规定更没特指定样形成部分试点县市申请报告处送高层领导法见村镇银行法办难堪局面
（二）体失落：路径单难求然方性商业银行具备发起资格欠发达区农村信社改制外没方性商业银行泸溪县组建村镇银行成立专班明确专积极寻找发起起先省外10余家银行业金融机构进行联系协调开出系列优惠政策条件济总量处偏远拒绝旦找发起村镇银行便法设立致惠农政策成空中楼阁试点县市十分失落
（三）市场失准：低门槛高杠杆根村镇银行理暂行规定县（市）设立村镇银行注册资低300万元民币乡（镇）设立村镇银行注册资低100万元民币村镇银行注册资金门槛求确实低实际操作程中寻求定规模效应般村镇银行注册资金均5000万元加发起难找形成低门槛高杠杆现象导致欠发达区村镇银行市场准入难
（四）布局失衡：抓放弃乡进城村镇银行试点初衷应欠发达区优先发展全国已开业148家村镇银行调查分析先期试点六省份外般机构设相较发达县市级乡镇村镇银行没实现零突破呈现出发达区欠发达区少县城乡镇少均衡格局
（五）价值失离：嫌贫爱富弃农逐工根村镇银行理暂行规定服务三农村镇银行根宗旨村镇银行发起出资实现利润化作身追求目标农民作弱势群体农业农村济作高风险低效益弱势济受然条件市场条件影响巨农业政策性保险严重缺乏情况受利益驱村镇银行价值取偏离宗旨追逐高利润高回报工业行业
三政策建议
（）完善政策：改建议完善村镇银行试点政策调整规划区单元坚持欠发达区农村倾斜原试点务银行业金融机构网点扩张计划进行捆绑指定部分银行业金融机构承担村镇银行发起务规定银行业金融机构发达区增设分支机构时求相应欠发达区发起成立家村镇银行破试点乡镇试点县市层层争取门难堪局面银行业金融机构提高认识勇担统筹城乡发展构建谐社会高度积极践行社会责追求利益化时兼顾社会效益
（二）调整方式：改发起成立组建成立国金融业发展终国家信背景村镇银行作服务新农村建设新型农村金融机构设立农村贫困区支持弱势区域弱势群体弱势产业应国家信背景部分难找发起欠发达区适提高市场准入门槛规定县市村镇银行注册资金必须达5000万元改银行业金融机构发起方财政出资组建成立
风险防范控制关键加强理谁发起找发起影响村镇银行试点进程进影响国家整金融体系架构惠民政策落实
（三）优化布局：改抓扶弱根关调整放宽农村区银行业金融机构准入政策更支持社会义新农村建设干意见进步优化村镇银行布局坚持欠发达区农村优先原充分体现扶弱优惠政策力争欠发达区县市少设立家村镇银行尤目前处金融服务空白乡镇设立村镇银行切实解决金融服务盲区问题
（四）坚守宗旨：改弃农惠农区域农民农业农村济发展服务村镇银行根宗旨扩农村金融供三农服务设立村镇银行初衷时候应动摇村镇银行更服务三农服务三农程中实现身断发展壮目标关部门应敦促村镇银行履行职坚守宗旨量化考核规定村镇银行三农信贷投入低70吸收存款原应济发展防止资金进城农转非现象发生二价值回村镇银行立足三农时解农民企业生产营状况改善金融服务加信贷投入增加金融供引导闲置资金存村镇银行促进农村济发展
（五）形成合力：改取予村镇银行草根银行信贷支持象弱势产业―――农业弱势群体―――农民理应受更关心支持民银行应予村镇银行定支农贷款支持扩村镇银行资金实力二放松利率制允许村镇银行根济发展水资金供求状况债务承受力确立贷款利率三初创阶段村镇银行减免营业税税支持发展壮四加快建立农业政策性保险机制村镇银行资金安全提供切实保障五建立必风险补偿机制建立村镇银行服务三农支持新农村建设正激励机制六监部门应出台政策支持村镇银行农村信社进行适度序竞争增强村镇银行活力
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建立村镇银行解决国现农村区银行业金融机构覆盖率低金融供足竞争充分金融服务缺位等金融抑制问题创新举促进农村区投资元种类样覆盖全面治理灵活服务高效新型农村金融体系形成进更改进加强农村金融服务支持社会义新农村建设促进农村济社会谐发展进步具十分重意义村镇银行组建发展程中存诸瓶颈尤欠发达落区组建难度发展缓慢亟须源头加调整解决
村镇银行发展现状银监会出台关调整放宽农村区银行业金融机构准入政策更支持社会义新农村建设干意见放宽农村区银行业金融机构准入政策首批选择四川吉林等六省区作新型农村金融机构试点1月银监会出台村镇银行理暂行规定加快村镇银行试点工作10月总结试点验基础试点范围扩全国31省份末全国已148家村镇银行开业发放贷款50亿元中支持农户农民贷款达60年两会期间中国银监会席刘明康表示银监会村镇银行发展目标家条件县家村镇银行发展呈现出美愿景
湖南省开展村镇银行试点已组建村镇银行5家较发挥服务三农作湘西州委州政府高度重视积极争取村镇银行试点银监部门批准组建程中遭遇中梗阻目前片空白
二发展村镇银行瓶颈
（）政策失灵：末倒置银监会规定村镇银行实行发起方式设
立少应1家境外银行业金融机构作发起规定求村镇银行股东唯股东必须银行业金融机构根规定需试点县市政府基层县域开始逐级寻找发起前国银行业实行级法制度分支行机构设置缺乏审批权限村镇银行设置处试点阶段没规定银行业金融机构必须发起设立村镇银行义务没相应数量规定更没特指定样形成部分试点县市申请报告处送高层领导法见村镇银行法办难堪局面
（二）体失落：路径单难求然方性商业银行具备发起资格欠发达区农村信社改制外没方性商业银行泸溪县组建村镇银行成立专班明确专积极寻找发起起先省外10余家银行业金融机构进行联系协调开出系列优惠政策条件济总量处偏远拒绝旦找发起村镇银行便法设立致惠农政策成空中楼阁试点县市十分失落
（三）市场失准：低门槛高杠杆根村镇银行理暂行规定县（市）设立村镇银行注册资低300万元民币乡（镇）设立村镇银行注册资低100万元民币村镇银行注册资金门槛求确实低实际操作程中寻求定规模效应般村镇银行注册资金均5000万元加发起难找形成低门槛高杠杆现象导致欠发达区村镇银行市场准入难
（四）布局失衡：抓放弃乡进城村镇银行试点初衷应欠发达区优先发展全国已开业148家村镇银行调查分析先期试点六省份外般机构设相较发达县市级乡镇村镇银行没实现零突破呈现出发达区欠发达区少县城乡镇少均衡格局
（五）价值失离：嫌贫爱富弃农逐工根村镇银行理暂行规定服务三农村镇银行根宗旨村镇银行发起出资实现利润化作身追求目标农民作弱势群体农业农村济作高风险低效益弱势济受然条件市场条件影响巨农业政策性保险严重缺乏情况受利益驱村镇银行价值取偏离宗旨追逐高利润高回报工业行业
三政策建议
（）完善政策：改建议完善村镇银行试点政策调整规划区单元坚持欠发达区农村倾斜原试点务银行业金融机构网点扩张计划进行捆绑指定部分银行业金融机构承担村镇银行发起务规定银行业金融机构发达区增设分支机构时求相应欠发达区发起成立家村镇银行破试点乡镇试点县市层层争取门难堪局面银行业金融机构提高认识勇担统筹城乡发展构建谐社会高度积极践行社会责追求利益化时兼顾社会效益
（二）调整方式：改发起成立组建成立国金融业发展终国家信背景村镇银行作服务新农村建设新型农村金融机构设立农村贫困区支持弱势区域弱势群体弱势产业应国家信背景部分难找发起欠发达区适提高市场准入门槛规定县市村镇银行注册资金必须达5000万元改银行业金融机构发起方财政出资组建成立
风险防范控制关键加强理谁发起找发起影响村镇银行试点进程进影响国家整金融体系架构惠民政策落实
（三）优化布局：改抓扶弱根关调整放宽农村区银行业金融机构准入政策更支持社会义新农村建设干意见进步优化村镇银行布局坚持欠发达区农村优先原充分体现扶弱优惠政策力争欠发达区县市少设立家村镇银行尤目前处金融服务空白乡镇设立村镇银行切实解决金融服务盲区问题
（四）坚守宗旨：改弃农惠农区域农民农业农村济发展服务村镇银行根宗旨扩农村金融供三农服务设立村镇银行初衷时候应动摇村镇银行更服务三农服务三农程中实现身断发展壮目标关部门应敦促村镇银行履行职坚守宗旨量化考核规定村镇银行三农信贷投入低70吸收存款原应济发展防止资金进城农转非现象发生二价值回村镇银行立足三农时解农民企业生产营状况改善金融服务加信贷投入增加金融供引导闲置资金存村镇银行促进农村济发展
（五）形成合力：改取予村镇银行草根银行信贷支持象弱势产业―――农业弱势群体―――农民理应受更关心支持民银行应予村镇银行定支农贷款支持扩村镇银行资金实力二放松利率制允许村镇银行根济发展水资金供求状况债务承受力确立贷款利率三初创阶段村镇银行减免营业税税支持发展壮四加快建立农业政策性保险机制村镇银行资金安全提供切实保障五建立必风险补偿机制建立村镇银行服务三农支持新农村建设正激励机制六监部门应出台政策支持村镇银行农村信社进行适度序竞争增强村镇银行活力
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