××县劳务发展状况调查报告—调研报告
劳务济发展现状
县七山半水半分田二分道路庄园山区农业县劳动力资源富余现劳力32万占总口45县劳务输出始世纪80年代初体历三阶段：劳务济萌发阶段十届三中全会全县农村实行联产承包责制劳动生产率幅度提高少农村劳动力资源剩农民开始走出山门外出探寻治穷致富门路二劳务济发展阶段着改革开放深入市场济体制确立国家基建设速度加快批富余劳力转城市务工务工员逐年递增三劳务济较成熟阶段着政治体制改革断深入政府职宏观加正确引导微观搞服务全县劳务输出员逐年增队伍断壮劳务济份额逐年攀升劳务济总量逐年增成农村济中重产业年全县年输出剩余劳动力稳定15万左右2004年第季度全县外出务工员17万外出务工员遍全国已形成庞业群体2003年外出务工员寄带回资金83亿元占全县农村济总收入38极改善全县民生产生活条件促进全县济发展社会稳定产业结构调整改变业观念等产生巨推动作劳务济呈稳定序发展态势
⒈员构成务工点分布状况
初步普查结果表明截止年2月底全县外出务工员总数168475中：男性115345占685女性53130占315务工集中长三角珠三角海发达区京津唐济圈分布省省区仅占25左右
行业分布建筑装修行业占38进企业务工占32商业贸易餐饮服务行业分占10中民营私企占75外资企业占20国集体企业出国务工者总数占5职业简单重复劳动部分事线普通工辅助工年龄结构35岁占790936岁—45岁占197346岁占118文化层次学文化程度占1125初中占526高中（含中专）占254专文化程度占1075
⒉外出组织形式
全县情况外出组织形式正序序发外出逐步发展组织计划成建制输出统计县乡村组织成建制输出员占外出员374（已登记组织组建公司队142中100公司队34）领军物带出占291企业（单位）乡镇招聘外出占5亲友介绍亲情联系互相结伴外出占17通务工劳务市场介绍占65谋职占5
⒊外出务工收入
全县外出务工员受文化层次年龄结构工种熟练程度区差异等素限制收入差距较年收入千元数万元等中：年收入6000元占1105
年收入6000元1万元占63951万元占2302年收入10万仅保住车旅费占198
⒋农民外出务工社会济发展中占重
农年报统计2003年全县农村济总收入2171亿元外出务工员寄带回家收入83亿元占农村济总收入382全县157万农户中3万户翻建新房中盖楼房达2万余户
二发展劳务济做法
⒈加强领导搞劳务输出服务体系建设
县委县政府成立商城县维护外出务工员合法权益领导组负责协调组织维护全县外出务工员合法权益工作二县委县政府先制定关进步做外出务工员理服务工作暂行规定关落实外出务工员组建工会发展会员加强维权通知等维护外出务工员合法权益起促进作三建立县乡村三级维权网络农民务工提供服务组织保障目前全县乡镇成立维护外出务工员合法权益领导组296行政村（占总数80）成立外出务工员工会联合会四进城务工员较集中济南合肥苏州杭州等城市建立4农民工维权服务中心计划生育服务中心开展时便捷服务外出员集中苏州市设立法律援助中心法维护农民工合法权益五断加强横劳务合作海深圳东莞郑州新疆等劳务中心机构保持密切联系全县乡镇成立劳动保障事务（站）做机构编制员费农村外出务工员提供便捷服务初步形成县委重视政府支持部门协作网络健全农民进城务工服务机制促进劳务产业发展做效尝试
⒉力发展劳务济树立维护农民工合法权益理念
年县委县政府始终做劳务输出工作作全面建设康社会项导产业支柱产业抓解决农村富余劳动力业作衡量济发展政府政绩目标务考核确立加强培训提高素质搞服务抓维权健全网络断提高劳务输出质量效益努力商城建成高水劳务输出基劳务济理念树立劳务输出出稳住挣钱形象讲诚信品牌意识促进劳务济健康发展特农民工外出务工合法权益保护方面县委县政府高度重视做量积极益工作2001年县江苏宜兴务工员中159患矽肺病导致6先死亡事件发生县委县政府立召开会议听取汇报研究矽肺病事件处理方案解决办法然通法律途径责成方赔偿440万元农民工讨回公道
⒊齐抓切实抓劳务输出服务工作
方便农民外出务工县委县政府明确求乡镇部门清理废限制外出务工合理规定扎实真诚劳务输出服务县公安局时务工员办理身份证户口迁移手续提供种证卡年春节期间办理时身份证3000余份边境通行证1000余份交通运输部门外出员开设绿色通道工商城建税务部门积极成建制外务工商员提供相关证件证明等贸技术监督部门时发放特种行业业
员操作证计生部门输入计生部门配合搞外出员计划生育合化理司法部门外出务工员提供偿法律援助工会妇联等群团组织积极外出员务工创业搞服务县公检法司等部门联合维权时处理较影响力外出妇女务工员维权案件3起县劳保局年春节期间农忙组织专新工信息发送乡村车站农业部门乡政府国家现行政策时研究耕流转问题防止农民外出工出现耕撂荒县新闻单位时刊播劳务信息宣传验营造务工致事光荣良氛围年外出录制商城外创业员突出业绩专题片12部县政府外出务工员子女学农业税征收岗失业员事档案关系理养老保障等作具体安排广进城务工员走放心创业安心回乡安心
⒋强化职业技培训提高外出务工员素质
实现劳务输出技型智力型转变确保农民务工员出稳住钱形象组织劳务输出程中充分发挥职部门作制定劳务输出培训规划积极实施劳务技培训工作全面提高务工员技水身素质2003年县农开扶贫办开展贫困农民技培训参训员免交学杂费学制设年长训班36月短训班专业设置七类型首批选送150余现已毕业业实现次培训终身受益培训全家脱贫效果年选300余参加技中长期培训县劳保局适时开展针性专业技术培训培训缝纫工电工焊工等4000次县建设局举办青工技培训班17期受训农民工3000余次县乡工会（工委）举办培训班26期培训3400外出务工员免费发放农民工维权百问1000县乡妇联举办法律培训班23期培训1170乡镇先举办种职业技劳动保护职业道德法律知识劳动合业指导等培训通培训教育提高农民工劳动技身素质增强保护意识
⒌典型引路加强引导促进全县济社会事业全面发展
着外出务工队伍断壮社会发展务工员求越越高县总工会提出推行农民工合法权益双维护机制（简称双维权输出政工组织输入政工组织互相联动携手维权）受级工会肯定推广年12月中旬县工会驻合肥市农民工维权服务中心合肥市总工会帮助短短二天时间县四乡127名务工员讨回拖欠工资款398600元县委县政府制订优惠政策动员吸引外出务工员返乡创业带动家乡济发展农民外出务工学技术扩视野回乡创业带富方百姓：李集乡农民刘怀武汉三镇年艰苦创业成富甲方代表物2003年投资1000万元参县城老城区改造达权店乡苏州务工员楚德生苏州学会水暖制品生产技术年6月回乡投资60万元创办升辉水暖制品厂招收百名岗职工农民工进厂务工年全县务工回乡员投资办企业396年收入7000万元仅产生巨济效益解决11000农村富余劳动力岗职工业力推动济发展实现挣钱填肚子赚钱盖房子筹资办厂子转变初步探索出条组织输出——维权成——积累创业——奔康成功路
三劳务输出带点启示
县全国扶贫开发工作重点县劳务输出县年外出务工员均达15万余年开放政策市场拉动政府组织种素作促县劳务输出规模日俱增成农民脱贫致富奔康效途径实践中点启示：
农村劳力输出走谋职业创业力脱贫致富路子农村量劳动力投入市场竞争找新发展空间希干中学学中干成工业化城镇化现代化建设力军
二量农村剩余劳动力城镇集聚促进工业化城市化水断发展县例全县少6万农村口通改变户籍城镇商办厂等农村城镇落户成城镇居民作现代城市体系重组成部分农村城镇发展起重促进作
三农村劳务输出程加速农村土流转促进农业产业化进程2003年商城县出现万户耕代户代农田面积10万亩外出务工员闲置耕营权全托租赁种田手作物收成部分全部充抵托费种田手外出务工员交少量耕租赁费种税费外出务工商户承担举仅发挥闲置耕效益促进产业化营
四农村劳务输出程农民素质断提高程农村劳务输出实际劳动力综合素质竞争农村外出务工员通输出掌握新专业知识技培养新意识观念进促进农村劳动力素质提高
四存问题点建议
1存问题
⑴进城务工员合法权益侵害时发生：没签订劳动合没交纳医疗工伤失业养老等社会保险劳动安全措施健全工资时足额兑现意延长劳动时间（采取计件工资制工迫动增加劳动时间）女职工特殊劳动保护权利未完全落实等等
⑵农村外出务工员教育培训工作没部分务工员法律意识政策观念淡薄保护意识差
⑶方保护性歧视然存输入户籍理然关卡外出务工员子女学难问题尚未真正解决外童入学交高费等
⑷进城务工员社会保障机制健全农民进城务工员未纳入社会保障范围国家执行两确保政策涵盖进城务工员数企业未农民工交纳养老保险费单位出身利益考虑愿交纳三金
2点建议
⑴营造保护农民进城务工合法权益良环境
完善农民进城务工合法权益保护工作法律政策转变农民工思想观念农民进城务工真正国民遇
⑵建立健全完备农民进城务工权益保护政策体系
废修改妨碍农民进城务工权益关政策性规定特限制农民工进城业歧
视性文件建立完善农民进城务工权益保护政策体系
⑶构建法维护农民进城务工权益保护法律台
建议宪法指导制定农民进城务工合法权益保护法明确规定劳动关系双方体权利义务劳务输出输入进城务工农民权益保护权利责等
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劳务济发展现状
县七山半水半分田二分道路庄园山区农业县劳动力资源富余现劳力32万占总口45县劳务输出始世纪80年代初体历三阶段：劳务济萌发阶段十届三中全会全县农村实行联产承包责制劳动生产率幅度提高少农村劳动力资源剩农民开始走出山门外出探寻治穷致富门路二劳务济发展阶段着改革开放深入市场济体制确立国家基建设速度加快批富余劳力转城市务工务工员逐年递增三劳务济较成熟阶段着政治体制改革断深入政府职宏观加正确引导微观搞服务全县劳务输出员逐年增队伍断壮劳务济份额逐年攀升劳务济总量逐年增成农村济中重产业年全县年输出剩余劳动力稳定15万左右2004年第季度全县外出务工员17万外出务工员遍全国已形成庞业群体2003年外出务工员寄带回资金83亿元占全县农村济总收入38极改善全县民生产生活条件促进全县济发展社会稳定产业结构调整改变业观念等产生巨推动作劳务济呈稳定序发展态势
⒈员构成务工点分布状况
初步普查结果表明截止年2月底全县外出务工员总数168475中：男性115345占685女性53130占315务工集中长三角珠三角海发达区京津唐济圈分布省省区仅占25左右
行业分布建筑装修行业占38进企业务工占32商业贸易餐饮服务行业分占10中民营私企占75外资企业占20国集体企业出国务工者总数占5职业简单重复劳动部分事线普通工辅助工年龄结构35岁占790936岁—45岁占197346岁占118文化层次学文化程度占1125初中占526高中（含中专）占254专文化程度占1075
⒉外出组织形式
全县情况外出组织形式正序序发外出逐步发展组织计划成建制输出统计县乡村组织成建制输出员占外出员374（已登记组织组建公司队142中100公司队34）领军物带出占291企业（单位）乡镇招聘外出占5亲友介绍亲情联系互相结伴外出占17通务工劳务市场介绍占65谋职占5
⒊外出务工收入
全县外出务工员受文化层次年龄结构工种熟练程度区差异等素限制收入差距较年收入千元数万元等中：年收入6000元占1105
年收入6000元1万元占63951万元占2302年收入10万仅保住车旅费占198
⒋农民外出务工社会济发展中占重
农年报统计2003年全县农村济总收入2171亿元外出务工员寄带回家收入83亿元占农村济总收入382全县157万农户中3万户翻建新房中盖楼房达2万余户
二发展劳务济做法
⒈加强领导搞劳务输出服务体系建设
县委县政府成立商城县维护外出务工员合法权益领导组负责协调组织维护全县外出务工员合法权益工作二县委县政府先制定关进步做外出务工员理服务工作暂行规定关落实外出务工员组建工会发展会员加强维权通知等维护外出务工员合法权益起促进作三建立县乡村三级维权网络农民务工提供服务组织保障目前全县乡镇成立维护外出务工员合法权益领导组296行政村（占总数80）成立外出务工员工会联合会四进城务工员较集中济南合肥苏州杭州等城市建立4农民工维权服务中心计划生育服务中心开展时便捷服务外出员集中苏州市设立法律援助中心法维护农民工合法权益五断加强横劳务合作海深圳东莞郑州新疆等劳务中心机构保持密切联系全县乡镇成立劳动保障事务（站）做机构编制员费农村外出务工员提供便捷服务初步形成县委重视政府支持部门协作网络健全农民进城务工服务机制促进劳务产业发展做效尝试
⒉力发展劳务济树立维护农民工合法权益理念
年县委县政府始终做劳务输出工作作全面建设康社会项导产业支柱产业抓解决农村富余劳动力业作衡量济发展政府政绩目标务考核确立加强培训提高素质搞服务抓维权健全网络断提高劳务输出质量效益努力商城建成高水劳务输出基劳务济理念树立劳务输出出稳住挣钱形象讲诚信品牌意识促进劳务济健康发展特农民工外出务工合法权益保护方面县委县政府高度重视做量积极益工作2001年县江苏宜兴务工员中159患矽肺病导致6先死亡事件发生县委县政府立召开会议听取汇报研究矽肺病事件处理方案解决办法然通法律途径责成方赔偿440万元农民工讨回公道
⒊齐抓切实抓劳务输出服务工作
方便农民外出务工县委县政府明确求乡镇部门清理废限制外出务工合理规定扎实真诚劳务输出服务县公安局时务工员办理身份证户口迁移手续提供种证卡年春节期间办理时身份证3000余份边境通行证1000余份交通运输部门外出员开设绿色通道工商城建税务部门积极成建制外务工商员提供相关证件证明等贸技术监督部门时发放特种行业业
员操作证计生部门输入计生部门配合搞外出员计划生育合化理司法部门外出务工员提供偿法律援助工会妇联等群团组织积极外出员务工创业搞服务县公检法司等部门联合维权时处理较影响力外出妇女务工员维权案件3起县劳保局年春节期间农忙组织专新工信息发送乡村车站农业部门乡政府国家现行政策时研究耕流转问题防止农民外出工出现耕撂荒县新闻单位时刊播劳务信息宣传验营造务工致事光荣良氛围年外出录制商城外创业员突出业绩专题片12部县政府外出务工员子女学农业税征收岗失业员事档案关系理养老保障等作具体安排广进城务工员走放心创业安心回乡安心
⒋强化职业技培训提高外出务工员素质
实现劳务输出技型智力型转变确保农民务工员出稳住钱形象组织劳务输出程中充分发挥职部门作制定劳务输出培训规划积极实施劳务技培训工作全面提高务工员技水身素质2003年县农开扶贫办开展贫困农民技培训参训员免交学杂费学制设年长训班36月短训班专业设置七类型首批选送150余现已毕业业实现次培训终身受益培训全家脱贫效果年选300余参加技中长期培训县劳保局适时开展针性专业技术培训培训缝纫工电工焊工等4000次县建设局举办青工技培训班17期受训农民工3000余次县乡工会（工委）举办培训班26期培训3400外出务工员免费发放农民工维权百问1000县乡妇联举办法律培训班23期培训1170乡镇先举办种职业技劳动保护职业道德法律知识劳动合业指导等培训通培训教育提高农民工劳动技身素质增强保护意识
⒌典型引路加强引导促进全县济社会事业全面发展
着外出务工队伍断壮社会发展务工员求越越高县总工会提出推行农民工合法权益双维护机制（简称双维权输出政工组织输入政工组织互相联动携手维权）受级工会肯定推广年12月中旬县工会驻合肥市农民工维权服务中心合肥市总工会帮助短短二天时间县四乡127名务工员讨回拖欠工资款398600元县委县政府制订优惠政策动员吸引外出务工员返乡创业带动家乡济发展农民外出务工学技术扩视野回乡创业带富方百姓：李集乡农民刘怀武汉三镇年艰苦创业成富甲方代表物2003年投资1000万元参县城老城区改造达权店乡苏州务工员楚德生苏州学会水暖制品生产技术年6月回乡投资60万元创办升辉水暖制品厂招收百名岗职工农民工进厂务工年全县务工回乡员投资办企业396年收入7000万元仅产生巨济效益解决11000农村富余劳动力岗职工业力推动济发展实现挣钱填肚子赚钱盖房子筹资办厂子转变初步探索出条组织输出——维权成——积累创业——奔康成功路
三劳务输出带点启示
县全国扶贫开发工作重点县劳务输出县年外出务工员均达15万余年开放政策市场拉动政府组织种素作促县劳务输出规模日俱增成农民脱贫致富奔康效途径实践中点启示：
农村劳力输出走谋职业创业力脱贫致富路子农村量劳动力投入市场竞争找新发展空间希干中学学中干成工业化城镇化现代化建设力军
二量农村剩余劳动力城镇集聚促进工业化城市化水断发展县例全县少6万农村口通改变户籍城镇商办厂等农村城镇落户成城镇居民作现代城市体系重组成部分农村城镇发展起重促进作
三农村劳务输出程加速农村土流转促进农业产业化进程2003年商城县出现万户耕代户代农田面积10万亩外出务工员闲置耕营权全托租赁种田手作物收成部分全部充抵托费种田手外出务工员交少量耕租赁费种税费外出务工商户承担举仅发挥闲置耕效益促进产业化营
四农村劳务输出程农民素质断提高程农村劳务输出实际劳动力综合素质竞争农村外出务工员通输出掌握新专业知识技培养新意识观念进促进农村劳动力素质提高
四存问题点建议
1存问题
⑴进城务工员合法权益侵害时发生：没签订劳动合没交纳医疗工伤失业养老等社会保险劳动安全措施健全工资时足额兑现意延长劳动时间（采取计件工资制工迫动增加劳动时间）女职工特殊劳动保护权利未完全落实等等
⑵农村外出务工员教育培训工作没部分务工员法律意识政策观念淡薄保护意识差
⑶方保护性歧视然存输入户籍理然关卡外出务工员子女学难问题尚未真正解决外童入学交高费等
⑷进城务工员社会保障机制健全农民进城务工员未纳入社会保障范围国家执行两确保政策涵盖进城务工员数企业未农民工交纳养老保险费单位出身利益考虑愿交纳三金
2点建议
⑴营造保护农民进城务工合法权益良环境
完善农民进城务工合法权益保护工作法律政策转变农民工思想观念农民进城务工真正国民遇
⑵建立健全完备农民进城务工权益保护政策体系
废修改妨碍农民进城务工权益关政策性规定特限制农民工进城业歧
视性文件建立完善农民进城务工权益保护政策体系
⑶构建法维护农民进城务工权益保护法律台
建议宪法指导制定农民进城务工合法权益保护法明确规定劳动关系双方体权利义务劳务输出输入进城务工农民权益保护权利责等
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