关推动残疾全面发展富裕情况调研报告
总书记指出：富裕社会义质求中国式现代化重特征现已扎实推动富裕历史阶段中国进步发展残疾事业促进残疾全面发展富裕见残疾富裕全体民富裕分割具特殊意义重组成部分着全面建成康社会务完成残疾生存发展环境状况发生显著变化残疾摆脱绝贫困两愁三保障生活方面社会均水相较差距总体属社会特殊弱势群体残疾富裕应长期性方阶段性目标相结合渐进式富裕前××着眼建设社会义现代化市目标解决残疾群众急难愁盼问题入手积极探索富裕实现路径扎实推动残疾全面发展富裕
前残疾急难愁盼问题
1持续稳定生活保障残疾基需求目前××已搭建起般性保障制度基础残疾专项福利制度重补充普惠加特惠残疾社会保障体系实现残疾富裕奠定定济基础基础稳固具体表现四方面相贫困残疾基数例较持证残疾中低保员占残疾总数135％占
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全市低保员总数375％二政府补贴等转移性收入社会均水17倍部分残疾收入第源三残疾家庭收入社会均收入水50％～60％四目前××残疾社会保障水总体够高重度困难残疾生活补贴标准月300元非重度困难残疾生活补贴标准月160元重度残疾护理补贴标准月200元距离维持基生活护服务支出实际需求相差甚远
2时效时救助残疾生活保障重补充目前××已出台××市时救助办法针家庭切实保障时困难群众基生活发挥重作残疾具家庭收入低支出高抗风险力弱极易致贫返贫等特点旦发生突发意外事件突然遭遇紧急特殊困难仅实施××市时救助办法等现行政策法完全兜住残疾基生活底线特殊群应特殊政策增强抗拒种风险力
3更项目纳入医保残疾健康服务迫切愿康复残疾够等参社会生活前提康复目残疾限度恢复身心功职业力社会生活力残疾医疗康复费支出般社会均水高出15百分点目前××22家定点康复医疗机构67项医疗康复项目纳入基
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医保支付范围实行定医院定医师定支付范围定适群四定理康复医疗机构数量康复项目范围残疾实际需求存较差距
4残疾童抢救性康复问题家长身心疲惫重素目前××登记册14岁残疾口占全部登记残疾口14％事实残疾童实际数量远登记数量仅孤独症童（属精神残疾）例国目前公认调查结果显示孤独症患病率约1％登记率高原家长愿早孩子贴残疾标签实施抢救性康复中残疾童家长面济精神双重压力孤独症童家庭中家长始终陪护法外出工作导致家庭收入缺失孤独症童拖垮家庭案例少数
5重度残疾护养老服务残疾家庭巨需求××70余万残疾占全市总口547％中登记重度残疾口14万残疾口均年龄588岁中位年龄61岁60岁残疾占548％目前量家庭成员承担残疾护工作数残疾需终生护残疾婚育情况佳没子女情况残疾父母等监护旦年迈体衰生老病死放心残疾子女生存护问题
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6受教育程度偏低残疾生活技相薄弱重素目前××15周岁残疾未学占7％学教育程度占24％初中教育程度占41％高中（含中专）教育程度占21％专教育程度占4％学科占3％残疾均文化水远低健全教育残疾生活出路狭窄业竞争处更加利位
7积极开发业岗位解决残疾业难重途径目前××残疾（指男性16—59岁女性16—54岁）业率71％未业员生活源中社会救助社会福利39％家庭成员供养35％两项合计达74％现实生活中岗位适合残疾做招工标准求适致许劳动力残疾排外断开发适宜残疾工作岗位智力精神残疾予庇护性业机会
8需断营造等充分参享社会环境目前思想观念残疾偏见歧视根深蒂固存方面关爱名义残疾实行顾性歧视保护性歧视新倾样忽视障碍环境建设难满足残疾参社会生活实现全面发展需求加物质环境信息交流方面障碍部分残疾法真正走出家门融入社会
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二策建议
1完善层次残疾社会保障制度社会保障提高残疾收入缩社会均水差距重措施确保残疾实现富裕兜底工程完善社会保障制度残疾实现富裕坚实基础进步筑牢社会保障转移支付第二次分配中基础位完善层次残疾社会保障制度断提高残疾社会保障福利水继续推进巩固拓展残疾脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接做易返贫残疾精准监测效帮扶工作坚决守住发生残疾规模性返贫底线二强化社会救助兜底保障作完善残疾享受低生活保障重病病慢病等医疗救助重疫情灾情期间时救助等制度统城乡救助标准简化社会救助程序提高残疾分类救助水确保城乡残疾特定事件发生陷入困境三落实困难残疾生活补贴重度残疾护理补贴核心容残疾福利补贴制度建立补贴标准动态调整机制根物价变化残疾类残疾程度适提高保障标准覆盖面四整合残疾现社会福利补贴政策发挥福利补贴提升残疾生活质量生活水效应探索老年残疾童相互衔接福利补贴政策体制机制
2加强残疾业工作提高残疾生活水残疾参加业社会文明程度重体现实现富裕目标重环千方百计开发岗位创造业机会努力营造公业环境时着力提高残疾业力促进残疾稳定高质量业必须狠抓残疾业条例关促进残疾例业意见等法规政策落实法推进残疾例业完善集中安排残疾业税收优惠政策振兴残疾集中业扶持残疾创业公益性岗位业辅助性业加强残疾职业培训业服务劳动监察切实维护残疾公业机会劳动业权益扶持农村残疾家庭发展生产加快提高农村残疾劳动收入水
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3全面提升特殊教育工作努力提高残疾受教育水提高残疾受教育水残疾全面实现身价值基条件目前许学龄残疾童没接受义务教育政府必须进步完善残疾教育体系落实特殊教育提升计划残疾童接受普惠性学前教育予资助实施义务教育攻坚切实解决未入学适龄残疾童少年学问题推行全纳教育逐步提高残疾接受高中阶段教育高等教育例深化特殊教育课程教学改革提高特殊教育教师培养质量
4做残疾预防残疾康复工作残疾预防残疾康复工作坚持方实际出发实行预防预防康复相结合方针残疾预防工作覆盖全群全生命周期社区家庭基础坚持普遍预防重点防控相结合加快出台残疾预防残疾康复条例实施意见围绕实现残疾享基康复服务目标残疾社区康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核目标残疾筛查残疾健康理等纳入国家基公卫生服务范围继续实施国家重点康复项目优先贫困残疾重度残疾残疾童农村边远区残疾提供基康复服务突破现行康复项目纳入
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医保四定措施建立医疗机构残疾康复服务机构双转诊制度康复医师点执业工作机制实现分层级医疗分阶段康复提高残疾康复服务性效性加强辅助器具适配残疾提供质优价廉辅助器具
5丰富文化体育生活促进残疾社会参融入丰富活跃残疾群众文化体育生活发展残疾特殊艺术竞技体育激励残疾强息重途径政府应采取力措施促进残疾公文化体育服务社区服务水持续提高组织开展群众性残疾文化体育活动公图书馆普遍设立盲阅览室（区域）配备盲文图书声读物阅听设备鼓励电视台开办手语栏目新闻栏目加配手语字幕影视剧文艺节目网络视频音制品全部加配字幕扶持盲文图书盲声读物残疾题材图书音制品出版培育残疾文化艺术品牌加强残疾群众体育工作提高残疾竞技体育训练竞赛科学化水
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关推动残疾全面发展富裕情况调研报告
总书记指出：富裕社会义质求中国式现代化重特征现已扎实推动富裕历史阶段中国进步发展残疾事业促进残疾全面发展富裕见残疾富裕全体民富裕分割具特殊意义重组成部分着全面建成康社会务完成残疾生存发展环境状况发生显著变化残疾摆脱绝贫困两愁三保障生活方面社会均水相较差距总体属社会特殊弱势群体残疾富裕应长期性方阶段性目标相结合渐进式富裕前××着眼建设社会义现代化市目标解决残疾群众急难愁盼问题入手积极探索富裕实现路径扎实推动残疾全面发展富裕
前残疾急难愁盼问题
1持续稳定生活保障残疾基需求目前××已搭建起般性保障制度基础残疾专项福利制度重补充普惠加特惠残疾社会保障体系实现残疾富裕奠定定济基础基础稳固具体表现四方面相贫困残疾基数例较持证残疾中低保员占残疾总数135％占
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全市低保员总数375％二政府补贴等转移性收入社会均水17倍部分残疾收入第源三残疾家庭收入社会均收入水50％～60％四目前××残疾社会保障水总体够高重度困难残疾生活补贴标准月300元非重度困难残疾生活补贴标准月160元重度残疾护理补贴标准月200元距离维持基生活护服务支出实际需求相差甚远
2时效时救助残疾生活保障重补充目前××已出台××市时救助办法针家庭切实保障时困难群众基生活发挥重作残疾具家庭收入低支出高抗风险力弱极易致贫返贫等特点旦发生突发意外事件突然遭遇紧急特殊困难仅实施××市时救助办法等现行政策法完全兜住残疾基生活底线特殊群应特殊政策增强抗拒种风险力
3更项目纳入医保残疾健康服务迫切愿康复残疾够等参社会生活前提康复目残疾限度恢复身心功职业力社会生活力残疾医疗康复费支出般社会均水高出15百分点目前××22家定点康复医疗机构67项医疗康复项目纳入基
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医保支付范围实行定医院定医师定支付范围定适群四定理康复医疗机构数量康复项目范围残疾实际需求存较差距
4残疾童抢救性康复问题家长身心疲惫重素目前××登记册14岁残疾口占全部登记残疾口14％事实残疾童实际数量远登记数量仅孤独症童（属精神残疾）例国目前公认调查结果显示孤独症患病率约1％登记率高原家长愿早孩子贴残疾标签实施抢救性康复中残疾童家长面济精神双重压力孤独症童家庭中家长始终陪护法外出工作导致家庭收入缺失孤独症童拖垮家庭案例少数
5重度残疾护养老服务残疾家庭巨需求××70余万残疾占全市总口547％中登记重度残疾口14万残疾口均年龄588岁中位年龄61岁60岁残疾占548％目前量家庭成员承担残疾护工作数残疾需终生护残疾婚育情况佳没子女情况残疾父母等监护旦年迈体衰生老病死放心残疾子女生存护问题
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6受教育程度偏低残疾生活技相薄弱重素目前××15周岁残疾未学占7％学教育程度占24％初中教育程度占41％高中（含中专）教育程度占21％专教育程度占4％学科占3％残疾均文化水远低健全教育残疾生活出路狭窄业竞争处更加利位
7积极开发业岗位解决残疾业难重途径目前××残疾（指男性16—59岁女性16—54岁）业率71％未业员生活源中社会救助社会福利39％家庭成员供养35％两项合计达74％现实生活中岗位适合残疾做招工标准求适致许劳动力残疾排外断开发适宜残疾工作岗位智力精神残疾予庇护性业机会
8需断营造等充分参享社会环境目前思想观念残疾偏见歧视根深蒂固存方面关爱名义残疾实行顾性歧视保护性歧视新倾样忽视障碍环境建设难满足残疾参社会生活实现全面发展需求加物质环境信息交流方面障碍部分残疾法真正走出家门融入社会
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二策建议
1完善层次残疾社会保障制度社会保障提高残疾收入缩社会均水差距重措施确保残疾实现富裕兜底工程完善社会保障制度残疾实现富裕坚实基础进步筑牢社会保障转移支付第二次分配中基础位完善层次残疾社会保障制度断提高残疾社会保障福利水继续推进巩固拓展残疾脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接做易返贫残疾精准监测效帮扶工作坚决守住发生残疾规模性返贫底线二强化社会救助兜底保障作完善残疾享受低生活保障重病病慢病等医疗救助重疫情灾情期间时救助等制度统城乡救助标准简化社会救助程序提高残疾分类救助水确保城乡残疾特定事件发生陷入困境三落实困难残疾生活补贴重度残疾护理补贴核心容残疾福利补贴制度建立补贴标准动态调整机制根物价变化残疾类残疾程度适提高保障标准覆盖面四整合残疾现社会福利补贴政策发挥福利补贴提升残疾生活质量生活水效应探索老年残疾童相互衔接福利补贴政策体制机制
2加强残疾业工作提高残疾生活水残疾参加业社会文明程度重体现实现富裕目标重环千方百计开发岗位创造业机会努力营造公业环境时着力提高残疾业力促进残疾稳定高质量业必须狠抓残疾业条例关促进残疾例业意见等法规政策落实法推进残疾例业完善集中安排残疾业税收优惠政策振兴残疾集中业扶持残疾创业公益性岗位业辅助性业加强残疾职业培训业服务劳动监察切实维护残疾公业机会劳动业权益扶持农村残疾家庭发展生产加快提高农村残疾劳动收入水
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3全面提升特殊教育工作努力提高残疾受教育水提高残疾受教育水残疾全面实现身价值基条件目前许学龄残疾童没接受义务教育政府必须进步完善残疾教育体系落实特殊教育提升计划残疾童接受普惠性学前教育予资助实施义务教育攻坚切实解决未入学适龄残疾童少年学问题推行全纳教育逐步提高残疾接受高中阶段教育高等教育例深化特殊教育课程教学改革提高特殊教育教师培养质量
4做残疾预防残疾康复工作残疾预防残疾康复工作坚持方实际出发实行预防预防康复相结合方针残疾预防工作覆盖全群全生命周期社区家庭基础坚持普遍预防重点防控相结合加快出台残疾预防残疾康复条例实施意见围绕实现残疾享基康复服务目标残疾社区康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核目标残疾筛查残疾健康理等纳入国家基公卫生服务范围继续实施国家重点康复项目优先贫困残疾重度残疾残疾童农村边远区残疾提供基康复服务突破现行康复项目纳入
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医保四定措施建立医疗机构残疾康复服务机构双转诊制度康复医师点执业工作机制实现分层级医疗分阶段康复提高残疾康复服务性效性加强辅助器具适配残疾提供质优价廉辅助器具
5丰富文化体育生活促进残疾社会参融入丰富活跃残疾群众文化体育生活发展残疾特殊艺术竞技体育激励残疾强息重途径政府应采取力措施促进残疾公文化体育服务社区服务水持续提高组织开展群众性残疾文化体育活动公图书馆普遍设立盲阅览室（区域）配备盲文图书声读物阅听设备鼓励电视台开办手语栏目新闻栏目加配手语字幕影视剧文艺节目网络视频音制品全部加配字幕扶持盲文图书盲声读物残疾题材图书音制品出版培育残疾文化艺术品牌加强残疾群众体育工作提高残疾竞技体育训练竞赛科学化水
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