关未成年家庭监护情况调研报告
高质量家庭监护未成年健康成长具基础性根性意义着口结构快速变化未成年特困境童家庭监护问题日益复杂样监护缺失监护监护侵害等情形严重影响困境童监护质量未成年检察工作白皮书（2023）数显示2023年级检察机关未成年犯罪嫌疑监护制发督促监护令X份升X％亟赋家庭明确求强化责等方面效解决家庭监护难点堵点问题进步推动困境童保障兜底保障兜底监护延伸
困境童家庭监护存问题
（）家庭监护体面困境监护身健康状况差困境童父母祖父母等监护高龄重病重残等原许监护身陷入困境影响监护质量二监护监护意识足监护监护观念陈旧法定监护容职责缺乏清晰明确认知部分监护存生养养育等情况忽视童成长发展需容易导致童陷入危险中三监护监护力欠佳然监护较强监护意识文化素养较低养育知识技足济水高等原难效履行监护职责
（二）家庭监护程存问题监护失责监护失责指监护具备监护意识监护力情况未完全履行监护职责导致监护监护失效监护监护失责常见亲属监护中亲属家庭已承受定养育压力困境童监护难全身心投入监护效果意二家庭教育严重匮乏部分监护缺乏正确沟通教育手段教育程中选择命令控制等简单粗暴教养方式导致童家庭沟通互动足情感关爱缺乏逆反厌学情绪突显三法定监护事实监护错位民法典然规定未成年父母已死亡者没监护力时监护序未明确指出困境童亲属困境童具体监护责遇父母失联父亡母嫁等特殊情况时亲属间相互推诿拒绝动监护造成困境童事实监护缺失
（三）家庭监护机制健全监护监督机制亟完善监护监督体清楚然立法机关已根未成年保护需监护监督职分配保护体实践中然存权责明责交叉责分散等问题体间难形成相互补充监督机制时监护监督尚未形成体系发现调查评估处置踪监护监督流程细化二监护干预机制亟规范专业化监护干预规范尚未建立强制报告危机干预协议监护指定监护带离安置案理等专业性服务缺乏操作指南难效回应监护干预需求时监护干预知识足监护干预力欠佳基层工作员法准确评估困境童监护需求启动监护干预意识足影响监护干预服务开展三监护预防机制亟建立全面系统家庭监护评估制度尚未建立规范化家庭监护评估标准建设处探索试点阶段困境童家庭监护动态评估机制标准化分级风险预防机制未形成体系影响困境童家庭监护事前干预
二家庭监护困境童发展影响
（）价值感低心理问题发童早期心理良状况仅会增加罹患精神疾病风险会影响成年行方式监护困境会童心理发育产生直接良影响缺乏足够陪伴关爱困境童长期处压抑紧张状态容易导致性格胆孤僻行退缩部分存卑敏感焦虑等问题外少数困境童家庭境遇早承担家庭责导致心理负担较重家庭外界产生疏离排斥心理
（二）安全意识欠缺受侵害风险家庭监护风险较高监护良监护行频发困境童易遭受家庭暴力侵害性侵害情感虐等问题二家庭安全教育意识足困境童缺乏相应安全保护易遭受外界侵害面走失溺水拐卖等风险三监护监护力存程度缺失部分困境童需学承担定家务劳动存定安全隐患增触电烧伤车祸等意外事发生概率
（三）学业发展受限发展受阻家庭资影响童学业发展重素家长孩子沟通频率作业检查次数家庭藏书量家庭教育投入程度会影响童学业成绩家庭资匮乏监护文化水精力体力限难提供良学环境效学业指导困境童学业发展难效正支持部分困境童存学积极性低学态度端正学惯良等问题导致学业发展受限时辈群体排斥容易产生厌学辍学架斗殴等问题发展成长受影响
（四）社交范围受限朋辈关系较弱困境童社交范围局限家庭学校限区域朋辈关系较薄弱家期间困境童常常愿动村（社区）龄童交社交范围较集中家亲属校期间困境童朋友普遍较少较难建立起支持性朋辈网络薄弱朋辈关系方面影响困境童社会支持网络建立困境童遇困难时法龄中获帮助难疏解负面情绪易影响心理健康方面影响困境童正常社交力发展导致困境童难融入社会
三提升困境童家庭监护质量建议
（）赋家庭落实家庭监护责明确家庭监护职责增强家庭监护意识通持续开展政策宣传明确家庭监护职责强化父母等监护抚养教育保护童促进童发展方面职责意识强化家庭监护监督相关部门村（居）民委员会应时掌握困境童监护状况督促条件父母监护做基生活料基础重视童全面发展监护职责履行位履行监护职责甚侵害监护合法权益监护未成年保护法家庭教育促进法等法律规定督促接受家庭教育指导时推动完善立法拒法履行监护职责父母者监护强化惩处措施二加强家庭监护支持提高家庭监护力落实工作责针生活料等问题时指导解决筑牢家庭监护保护网探索构建村（居）民委员会驻村工作队等参监护支持机制通定期走访案协商专项帮扶等方式织密家庭监护社区支持网外通优化政府购买服务支持社会工作者发挥专业作开展家庭教育案理家访干预等专业家庭监护支持服务三优化家庭环境提升家庭监护韧性家庭环境影响童格特质心理韧性重素围绕家庭环境建设困境童家庭生活空间干预象广泛引导动员包括员干部教师等志愿团队困境童家庭结帮扶定期维护家庭物理环境围绕亲子关系祖辈关系等开展家庭教育家访干预指导监护掌握效交流方式增强亲子关系提升家庭监护韧性
（二）明确求助力童福利服务队伍提质增效完善队伍体系增强专业服务力压实方委政府责积极引导社会工作者童网格员志愿者等参童关爱服务基础特加强童专业支持聚焦政策解读家庭走访强制报告资源链接关爱服务家庭监护等重点容制定培训计划构建系统化培训＋陪伴式督导＋支持性社群专业支持体系中系统化培训侧重设立基础进阶高阶培训课程培养层次童陪伴式督导侧重月定期开展团队督导时回应童工作诉求支持性社群侧重培育区域童互助团队童服务持续赋二优化保障机制助力童工作提质增效完善双保障机制探索妇联席等村（社区）两委成员兼童提升童保障遇激励童担作建立精神激励机制基层童工作表现较突出童童督导员进行表彰开展美童佳关爱服务案例评选推介深度挖掘宣传童典型事迹树立模范典型提高工作质量三完善监督考评机制保障家庭监护质量推动出台童工作考评办法定期童进行综合评估确定考核结果建立考核结果挂钩奖惩机制考核结果童津贴补助荣誉表彰等挂钩促进童动参困境童监护保护切实提升家庭监护质量强化童工作全面考核困境童关爱保护工作纳入督查考核工作事项重点督查困境童监护保护落实情况断提升监护保护水
（三）强化责发挥政府导作强化资金保障设立专项费通优化公财政投入统筹安排慈善资金等方式设立困境童服务专项费形成全方位费保障体系加政府购买服务力度推动童关爱服务纳入政府购买服务目录引导激励社会组织开展针困境童专项服务困境童家庭提供案理心理关爱家庭监护指导等专业性服务创新元筹资渠道引导社会资金助力童服务充分发挥公益慈善组织作促进基金会企业学校医院等资助购买童类专业服务项目拓展困境童服务资金源二加强监护干预提高监护保护质量充分发挥公安机关民法院民检察院等监护干预作推动监护保障落实处加快困境童家庭监护干预指南困境童案会商指南等服务标准研制形成涵盖家庭学校社区等领域服务标准体系细化标准落实通标准宣贯专业培训督导落实等方式探索建立政府导社会组织具体落实评估服务机制基层工作者提供专业指引时做标准建设成效评估持续推进专业化精细化服务供三搭建代养育理台探索代养育模式针未成年父母者监护完成履行监护职责情形探索委托招募委托评估委托监督全链条理机制搭建代养育理台代养育双方开展信息核查综合评估形成常态化理机制夯实政府兜底养育责监护情况特危险严重危害困境童生命安全生活质量积极发挥民政部门兜底作开展兜底养育建立困境童代养育评估监督机制代养育开展专业评估定期进监护状况切实保障困境童监护质量
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高质量家庭监护未成年健康成长具基础性根性意义着口结构快速变化未成年特困境童家庭监护问题日益复杂样监护缺失监护监护侵害等情形严重影响困境童监护质量未成年检察工作白皮书（2023）数显示2023年级检察机关未成年犯罪嫌疑监护制发督促监护令X份升X％亟赋家庭明确求强化责等方面效解决家庭监护难点堵点问题进步推动困境童保障兜底保障兜底监护延伸
困境童家庭监护存问题
（）家庭监护体面困境监护身健康状况差困境童父母祖父母等监护高龄重病重残等原许监护身陷入困境影响监护质量二监护监护意识足监护监护观念陈旧法定监护容职责缺乏清晰明确认知部分监护存生养养育等情况忽视童成长发展需容易导致童陷入危险中三监护监护力欠佳然监护较强监护意识文化素养较低养育知识技足济水高等原难效履行监护职责
（二）家庭监护程存问题监护失责监护失责指监护具备监护意识监护力情况未完全履行监护职责导致监护监护失效监护监护失责常见亲属监护中亲属家庭已承受定养育压力困境童监护难全身心投入监护效果意二家庭教育严重匮乏部分监护缺乏正确沟通教育手段教育程中选择命令控制等简单粗暴教养方式导致童家庭沟通互动足情感关爱缺乏逆反厌学情绪突显三法定监护事实监护错位民法典然规定未成年父母已死亡者没监护力时监护序未明确指出困境童亲属困境童具体监护责遇父母失联父亡母嫁等特殊情况时亲属间相互推诿拒绝动监护造成困境童事实监护缺失
（三）家庭监护机制健全监护监督机制亟完善监护监督体清楚然立法机关已根未成年保护需监护监督职分配保护体实践中然存权责明责交叉责分散等问题体间难形成相互补充监督机制时监护监督尚未形成体系发现调查评估处置踪监护监督流程细化二监护干预机制亟规范专业化监护干预规范尚未建立强制报告危机干预协议监护指定监护带离安置案理等专业性服务缺乏操作指南难效回应监护干预需求时监护干预知识足监护干预力欠佳基层工作员法准确评估困境童监护需求启动监护干预意识足影响监护干预服务开展三监护预防机制亟建立全面系统家庭监护评估制度尚未建立规范化家庭监护评估标准建设处探索试点阶段困境童家庭监护动态评估机制标准化分级风险预防机制未形成体系影响困境童家庭监护事前干预
二家庭监护困境童发展影响
（）价值感低心理问题发童早期心理良状况仅会增加罹患精神疾病风险会影响成年行方式监护困境会童心理发育产生直接良影响缺乏足够陪伴关爱困境童长期处压抑紧张状态容易导致性格胆孤僻行退缩部分存卑敏感焦虑等问题外少数困境童家庭境遇早承担家庭责导致心理负担较重家庭外界产生疏离排斥心理
（二）安全意识欠缺受侵害风险家庭监护风险较高监护良监护行频发困境童易遭受家庭暴力侵害性侵害情感虐等问题二家庭安全教育意识足困境童缺乏相应安全保护易遭受外界侵害面走失溺水拐卖等风险三监护监护力存程度缺失部分困境童需学承担定家务劳动存定安全隐患增触电烧伤车祸等意外事发生概率
（三）学业发展受限发展受阻家庭资影响童学业发展重素家长孩子沟通频率作业检查次数家庭藏书量家庭教育投入程度会影响童学业成绩家庭资匮乏监护文化水精力体力限难提供良学环境效学业指导困境童学业发展难效正支持部分困境童存学积极性低学态度端正学惯良等问题导致学业发展受限时辈群体排斥容易产生厌学辍学架斗殴等问题发展成长受影响
（四）社交范围受限朋辈关系较弱困境童社交范围局限家庭学校限区域朋辈关系较薄弱家期间困境童常常愿动村（社区）龄童交社交范围较集中家亲属校期间困境童朋友普遍较少较难建立起支持性朋辈网络薄弱朋辈关系方面影响困境童社会支持网络建立困境童遇困难时法龄中获帮助难疏解负面情绪易影响心理健康方面影响困境童正常社交力发展导致困境童难融入社会
三提升困境童家庭监护质量建议
（）赋家庭落实家庭监护责明确家庭监护职责增强家庭监护意识通持续开展政策宣传明确家庭监护职责强化父母等监护抚养教育保护童促进童发展方面职责意识强化家庭监护监督相关部门村（居）民委员会应时掌握困境童监护状况督促条件父母监护做基生活料基础重视童全面发展监护职责履行位履行监护职责甚侵害监护合法权益监护未成年保护法家庭教育促进法等法律规定督促接受家庭教育指导时推动完善立法拒法履行监护职责父母者监护强化惩处措施二加强家庭监护支持提高家庭监护力落实工作责针生活料等问题时指导解决筑牢家庭监护保护网探索构建村（居）民委员会驻村工作队等参监护支持机制通定期走访案协商专项帮扶等方式织密家庭监护社区支持网外通优化政府购买服务支持社会工作者发挥专业作开展家庭教育案理家访干预等专业家庭监护支持服务三优化家庭环境提升家庭监护韧性家庭环境影响童格特质心理韧性重素围绕家庭环境建设困境童家庭生活空间干预象广泛引导动员包括员干部教师等志愿团队困境童家庭结帮扶定期维护家庭物理环境围绕亲子关系祖辈关系等开展家庭教育家访干预指导监护掌握效交流方式增强亲子关系提升家庭监护韧性
（二）明确求助力童福利服务队伍提质增效完善队伍体系增强专业服务力压实方委政府责积极引导社会工作者童网格员志愿者等参童关爱服务基础特加强童专业支持聚焦政策解读家庭走访强制报告资源链接关爱服务家庭监护等重点容制定培训计划构建系统化培训＋陪伴式督导＋支持性社群专业支持体系中系统化培训侧重设立基础进阶高阶培训课程培养层次童陪伴式督导侧重月定期开展团队督导时回应童工作诉求支持性社群侧重培育区域童互助团队童服务持续赋二优化保障机制助力童工作提质增效完善双保障机制探索妇联席等村（社区）两委成员兼童提升童保障遇激励童担作建立精神激励机制基层童工作表现较突出童童督导员进行表彰开展美童佳关爱服务案例评选推介深度挖掘宣传童典型事迹树立模范典型提高工作质量三完善监督考评机制保障家庭监护质量推动出台童工作考评办法定期童进行综合评估确定考核结果建立考核结果挂钩奖惩机制考核结果童津贴补助荣誉表彰等挂钩促进童动参困境童监护保护切实提升家庭监护质量强化童工作全面考核困境童关爱保护工作纳入督查考核工作事项重点督查困境童监护保护落实情况断提升监护保护水
（三）强化责发挥政府导作强化资金保障设立专项费通优化公财政投入统筹安排慈善资金等方式设立困境童服务专项费形成全方位费保障体系加政府购买服务力度推动童关爱服务纳入政府购买服务目录引导激励社会组织开展针困境童专项服务困境童家庭提供案理心理关爱家庭监护指导等专业性服务创新元筹资渠道引导社会资金助力童服务充分发挥公益慈善组织作促进基金会企业学校医院等资助购买童类专业服务项目拓展困境童服务资金源二加强监护干预提高监护保护质量充分发挥公安机关民法院民检察院等监护干预作推动监护保障落实处加快困境童家庭监护干预指南困境童案会商指南等服务标准研制形成涵盖家庭学校社区等领域服务标准体系细化标准落实通标准宣贯专业培训督导落实等方式探索建立政府导社会组织具体落实评估服务机制基层工作者提供专业指引时做标准建设成效评估持续推进专业化精细化服务供三搭建代养育理台探索代养育模式针未成年父母者监护完成履行监护职责情形探索委托招募委托评估委托监督全链条理机制搭建代养育理台代养育双方开展信息核查综合评估形成常态化理机制夯实政府兜底养育责监护情况特危险严重危害困境童生命安全生活质量积极发挥民政部门兜底作开展兜底养育建立困境童代养育评估监督机制代养育开展专业评估定期进监护状况切实保障困境童监护质量
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