关受贿行贿起查工作情况调研报告
行贿受贿互条件相伴生行贿查受贿止强化受贿行贿起查深入推进全面严治坚定移深化反腐败斗争体推进敢腐腐想腐必然求斩断围猎甘围猎利益链破权钱交易关系网效途径十八志核心中央始终坚持受贿行贿起查作净化政治生态优化营商环境实现腐败问题标兼治重措施深推进惩治力度断加制度笼子越织越密进步推动源头铲贿赂滋生土壤营造崇尚廉洁抵制腐败良风尚
认识深化实践成效
总书记全国代表会中央纪委全会中央政治局集体学等重场合次坚持受贿行贿起查作出重述20xx年xx月总书记十九强调坚持禁区全覆盖零容忍坚持重遏制强高压长震慑坚持受贿行贿起查坚决防止形成利益集团受贿行贿起查述首次出现全国代表会报告中20xx年x月召开十九届中央纪委二次全会总书记重申坚持受贿行贿起查求年x月总书记十九届中央政治局第六次集体学时强调坚持受贿行贿起查坚决防范种利益集团围猎’绑架领导干部20xx年xx月召开二十次坚持受贿行贿起查写入工作报告作坚决赢反腐败斗争攻坚战持久战项重工作2023年x月总书记二十届中央纪委二次全会强调进步健全完善惩治行贿法律法规完善行贿联合惩戒机制前移反腐关口深化贿赂问题源头治理指明方提供路径贯彻落实总书记重讲话精神中央纪委国家监委坚持受贿行贿起查作项重务抓手十九届二十届中央纪委全会次受贿行贿起查作出部署2024年x月二十届中央纪委三次全会求强化受贿行贿起查完善重点行贿联合惩戒机制
着中央惩治行贿认识持续深化受贿行贿起查实践逐步深入制度笼子越织越密20xx年刑法修正案（九）加行贿犯罪处罚力度增加财产刑严格宽处罚条件增加规定国家工作员亲属等特定关系行贿犯罪20xx年两高关办理贪污贿赂刑事案件适法律干问题解释进步行贿罪入罪出罪具体情形量刑情节进行解释20xx年x月中央纪委国家监委会关部门联合印发关进步推进受贿行贿起查意见（简称意见）推进受贿行贿起查作出指导性安排部署20xx年xx月高民检察院结合办理行贿犯罪案件新情况新问题出台关加强行贿犯罪案件办理工作指导意见强调遏源断流坚定决心务实举措法精准力惩治行贿犯罪2023年xx月第十四届全国常委会第七次会议审议通刑法修正案（十二）严重行贿情形加刑事追责力度进步调整提高单位行贿罪单位行贿罪等相关贿赂犯罪刑罚批重法律法规制定修改体现惩治行贿方式手段深化发展受贿行贿起查规范化法治化特征更凸显二查处力度断加20xx年xx月20xx年xx月全国纪检监察机关立案审查调查行贿员xx万移送检察机关xx万2023年立案行贿员xx万移送检察机关xxxx较十八前纪检监察机关行贿案件查处数量显著提升呈现逐年增长态势中央纪委国家监委通报2023年半年全国纪检监察机关监督检查审查调查情况时首次增加立案行贿员相关数释放严查行贿鲜明信号三击重点更加突出意见明确查处行贿行五重点纪检监察机关次行贿巨额行贿行贿特十八收敛收手员国家工作员行贿国家重工作重点工程重项目中行贿组织事执纪执法司法生态环保财政金融安全生产食品药品帮扶救灾养老社保教育医疗等领域行贿实施重商业贿赂行作重点击象持续强化震慑效应紧盯重点重点领域20xx年xx省纪检监察机关查办受贿类案件xxxx件xxxx查办行贿类案件xxxx件xxxx
突出表现果危害
受贿行贿起查工作取重成效调研通报典型案例行贿次行贿巨额行贿行贿情况然存行贿行总体易发发充分印证中央反腐败斗争取压倒性胜利全面巩固形势然严峻复杂重判断
（）前行贿行特征
1行贿体查处行贿中均企业员监察体制改革xx省玉溪市纪委监委查处行贿中两非（非员非监察象）员占xxx中私营企业员占xxx二十连市纪委监委查处行贿中企业员占xxx调研情况受贿接受名行贿贿赂情况普遍案均行贿达xx达百行贿次行贿现象突出跨区长时间行贿老运动员择手段围猎公职员xx省xx治州某公司原董事长张某谋取工程项目承建项目推进方面利益分xx次洱源县委原书记李某某行贿xx万元xx县某公司负责赵某仅原县长封某行贿通吃喝送烟酒等方式腐蚀层级xx名政领导干部
2涉领域行贿公权力运行领域孔入政策支持力度资金密集资源集中竞争激烈工程建设金融源等领域高发区关方面研究行贿企业属行业集中建筑业房产业制造业第二产业占xx巨额行贿现象突出行贿金额动辄数百万甚千万元高民检察院公开数20xx年行贿犯罪涉案百万元数占xx
3行贿方式行贿取竞争优势动围猎特征明显关方面研究20xx年20xx年全国法院审行贿受贿罪计xxxxx起中仅xxxx起案件行表现索贿方式受贿占x调研中少线办案员反映索贿相动行贿案占更高研究数显示xx行贿动行贿两次行贿针干部身份特点组织计划开展团队运营精准围猎xx某公司xxxx年起针级公职员安排员靶式私定制式服务设法围猎行贿金额高达xxxx余万元涉xxx名国家公职员
4行贿目许行贿谋取济利益获取政治资成低获益法商行贿重原行贿违法获利金额行贿金额倍期方公布典型案例见斑xx治区防城港市某公司总理x某行贿xxx万元获利xxx万元xx省xx市xx区某建材营部负责袁某某行贿xxxx万元非法获利xxxx万元部分行贿谋取职务晋升政治身份荣誉奖励等政治资
（二）宽行贿行果危害
行贿尤重行贿犯罪破坏区域公竞争市场秩序污染政治生态败坏社会风气济社会发展毒瘤严重危害容忽视
1行贿腐败滋生蔓延重推手宽行贿严重影响反腐败成效利全面巩固反腐败斗争压倒性胜利行贿择手段围猎员干部前腐败增量发生重原调研中少受访者表示办案中活跃总老运动员原山倒寻找新围猎目标某涉黑组织xx年拉拢腐蚀前三县公安局长查xxx名公职员处理Gxx反腐败追逃追赃研究中心xx学法学院教授暨刑科院副院长xxx认行贿罪够相容易脱离法网仅受轻缓刑事制裁国受贿犯罪发案率降反升重点领域腐败久治愈重原量案例证明宽行贿带受贿犯罪增加挪公款滥职权徇私枉法徇私舞弊等犯罪会相应增加二行贿惩处失宽背离罪刑均衡理念影响司法公正年法院审新收案件数量行贿罪受贿罪案件数例概x∶x年份达x∶x者更例实践中受贿案件应行贿通常果考虑情况未追究刑事责行贿（次）例会更高行受贿处罚失衡久久难免社会传递出行贿罪行贿低风险错误信号损法律公正影响法律公信力三行贿带正风潜移默化腐蚀价值观提高社会腐败容忍度xx省某公司原董事长周某某行贿罪判刑刑满释放重操旧业收敛收手活跃起职务犯罪案件中少领导干部明知行贿判刑然乐结交甚认讲义气会出卖某法院志表示果利法手段占先遵纪守法等公交车永远挤车希长会动摇法律规敬畏道德理想信心带价值观畸变扭曲进步滋生腐败文化土壤
2行贿严重扰乱市场交易秩序损害营商环境利推动济高质量发展通行贿走捷径企业忽视产品服务质量技术创新利发展新质生产力行贿手段获利会抑制企业创新动力阻碍技术进步xx省纪委监委审查调查室志介绍查办案件利行贿手段谋取竞争优势缺乏创新力高度质化企业xx某公司作提供信息化智化技术服务公司工作重心放技术力资源构成呈倒三角公司量员营销员拥扎实功底科研技术重财务报表见公司量费营销费设备投入技术开发等核心竞争力投入较少该公司然着投机钻营实现短期获利终饮鸩止渴法定代表郑某某属x名员工涉嫌单位行贿罪法移送司法机关审查起诉二损害市场公竞争形成劣币驱逐良币效应少落马干部表示推动政策落安排项目资金时谁力强质量谁利益输送更某投资公司原董事长杨某某工程负责招投标开方便门工程负责便没建筑施工资质钱送位中标三国家造成巨额济损失导致国资产流失影响国家济安全量资金权力寻租造成资源配置失衡影响济运行质态某私营企业通围猎某公司原董事长苏某某房产项目开发方面提供帮助公款投资该私营企业公司资金链断裂法连带利造成国济损失千万元私营企业表示工程公司说行贿需掏腰包般会项目追加预算增加成采购等方式摆行贿款企业工程项目偷工减料次充甚直接转包分包抽取利润实际工程建设资金折扣甚造成空心项目烂尾项目
3行贿围猎政治生态重污染源干扰干部选工作选导严重扭曲政治掮客xxx例时xx干部视组织部长想升官极力投机攀附获处支付介绍费埋头苦干提拔重善投机攀附步青云必然严重破坏组织纪律助长干部队伍中搭天线找山走捷径正风二容易导致良政治文化造成系统性行业性塌方式腐败xx公司原委书记董事长x某某行贿围猎班子成员风效仿该系列案件先立案审查调查xx违纪违法员干部均受程度纪法惩处三影响民群众切身利益损害政府形象行贿涉房产开发执法司法生态环保教育医疗等领域群众生产生活息息相关果领域行贿腐蚀严重侵害执政基础部分法房产开发商通某市原建设局委书记局长张某某巨额行贿棚改项目实施期间违规中标非法拆迁拖延回迁群众住新房迁新居愿化泡影造成恶劣影响
存问题原分析
调研中家反映监察体制改革查处贿赂案件成纪检监察机关重职责受限思想认识调查手段行贿行身特点等受贿行贿起查工作存亟解决突出问题具体表现：
（）思想认识存偏差行贿持理解宽容态度行贿社会容忍度高礼尚传统文化影响办事花钱送礼视常情商行贿作正常成投资认行贿送出钱受贿利公权力交易相社会危害性应予更宽容二行贿受贿关系认识清行贿原结少数公职员担作办事办办事办行贿已迫行理想化认住公职员行贿然消解办案员片面认反腐败首务惩治腐败员领导干部行贿查处击重点受贿作集中时间精力案行贿作附属案处理三击行贿促进济发展社会稳定立起保持干部队伍稳定情节较轻积极动配合干部处理偏轻张影响力民营企业网开面办案志反映查处类行贿常会说情招呼办案部门投鼠忌器愿查敢查甚降低惩处标准
（二）行贿手段隐蔽性强断升级调查取证存难点贿赂犯罪合犯罪没表象受害难作案发现xx市纪委监委查处贿赂案件中现金贵重物品等财物行贿占xxx程行受贿书证物证等客观性证较少出保护利益关系长久维护行受贿双方般会动揭发指证方二行受贿方式翻新升级简单送钱物发展送技术服务出国考察旅游度假安排子女境外读书投资理财甚影子股东影子公司固定证形成完整证链难度较某名企业负责投资优质项目名义某国股份制银行原行长x某进行利益输送xx家项目公司空壳公司层层伪装披隐身衣行贿行合法化三行贿商业范围住等遍布调查取证工作量巨xx省x州市纪委监委某专案仅外查取证工作遍xxxxxx等xx余年涉案行贿越越境外国外完成贿赂交易甚港澳者外国户籍更增加调查取证难度受贿案指定辖方式交异办理具辖权等原异监察机关司法机关办案中发现行贿线索难时处置
（三）相关法规制度够完善行贿处理裁量空间较缺乏具操作性起查规定行贿受贿行体社会影响危害程度需分立案关规定调查机关启动调查时应受贿行贿问题时立案时调查调查终结时提出处置意见实践中缺乏程序性规范求受贿行贿起查停留起调查阶段处置阶段便分治案处理行贿案限时间时会变成案理二行贿处理标准尺度需进步规范细化刑法行贿罪认定标准明确宽轻政策予执纪执法部门较裁量权行贿否立案否移送司法机关等缺乏必标准尺度规范指引纪检监察机关办案中行贿宽处理尺度握统衡类案件方案件处理差异较办案员突破行受贿双方攻守盟行贿承诺放马口供换轻甚免予处理特受贿应行贿时限时间办案员采取抓放抓放博做法行贿身份犯罪嫌疑转换证三未移送行贿进行惩戒缺乏位法行贿进行行政处罚资格资质限制等处理缺乏相应行业法律法规予明确xx省x州市纪委监委案室志认位法规定行贿犯罪者犯罪行市场体设置招投标禁入者限制进入果未移送未起诉行贿进行惩戒需进步健全相关法律法规少纪检监察机关反映两非行贿目前移送审查起诉缺乏更效手段进行惩治处理
（四）追赃惩戒机制够健全行贿者违法成较低准确认定核算正财产性利益难题解xx副会长高民法院原副院长xx认正利益量化甄执行等方面尚缺乏统标准具体细影响正利益追缴力度目前纪检监察机关查办案件中涉案行贿款够追赃挽损正获利行贿动交少纪检监察干部反映谋求正利益行贿罪必构成件相关司法解释规定认定标准现实情况纷繁复杂许情况利益正性难界定行贿未直接表明谋取正利益时间跨度长方式方法样情感投资围猎领导干部观目明确难认定行贿行贿获取工程项目政府采购股权期权幕信息等商业机会竞争优势身然种财产性利益具体济价值直接衡量行贿投入成运营承担风险运营项目收益难技术析分商业机会济价值等等二通行贿获取正非财产性利益调整亟明确政治荣誉组织事利益职务职称等非财产性利益等法合理调整三相关部门体责落实位移送行政部门行政处罚资格准入限制济制裁等续处置存意性较处置难处罚威慑力够等情况方志反映纪检监察机关相关单位通报行贿情况应请行贿作出处理书面反馈结果目前方反馈机制尚未形成通报文
策建议措施办法
著名法学家xxx撰文指出行贿犯罪引起受贿犯罪直接根源严厉击行贿犯罪效治理腐败犯罪剂良药调研中家普遍认员干部违纪违法查背离开法商助攻行贿受贿（索贿外）行贿受贿果受贿腐败行贿腐败必须始终坚持受贿行贿起查统筹运纪律法律行政济等手段突出重点宽严相济断提高击行贿精准性效性样溯清源推动实现腐败问题标兼治
（）加强顶层设计断推进相关法规制度建设出台关进步推进受贿行贿起查细措施意见基础线索处置案件查办司法处理责落实教育理等方面意见贯彻落实作出具体部署通发布指导性案例设置统计指标开展专项通报等方式进步明确处理行贿实体标准程序求衡类案件处理加击行贿行力度规范查处工作精准度二立法加济处罚力度行贿偿失效抑制贪财图利动机明确正利益认定计算标准监督救济制度追缴条件程序范围体责等制定统便操作追缴文书查清行贿获利追赃挽损作审查调查工作基求工作重点然增设单处罚金刑明确情节轻微社会危害性高前提单处罚金刑更发挥财产刑惩罚预防功三进步完善相关法律行政法规关行贿法律责加强行政法刑法行政执法刑事司法衔接行政法律法规角度行贿范围作出新扩解释明确行贿进行行政处罚资格资质限制等处理法律形成行贿违法犯罪严密法网全面效预防惩治体系
（二）提升力水加强审查调查工作规范化法治化正规化建设提高思想认识坚持政治政治抓行贿象员领导干部国家公职员质政治问题必须政治适应反腐败斗争新形势新务现实需出发更加动觉查处行贿行惩治行贿犯罪实践证明查处行贿行推进反腐败斗争仅会影响济发展反助推动形成良市场济环境确保济社会持续健康发展十八xx坚持受贿行贿起查立案留置数量断升全省济总量20xx年xx万亿元跃升20xx年xxx万亿元全国排位第xx名升第xx名二牢固树立法治意识程序意识证意识规范全面收集证重视客观性证收集破解口供赖难题严格程序基础利数等手段强化日常监控通账簿手续批文等书证物证进行数资金流分析等方式渠道获取证xxx建议应办案机关创造更便利条件提倡部门间建立案件信息查询台加强信息享搜寻证提供方便针某行贿始终零口供情况xx省纪委监委扎实客观证司法机关紧密配合终法移送司法机关追缴违法xxx亿元该案国家监委高检选首次联合公开发布x起行贿犯罪典型案例加强做思想政治工作力执纪执法政策策略思想引导心理疏导等结合起提高谈话突破力加强腐败手段隐形变异翻新升级等新特征分析研究提高时发现效处理腐败问题力xx省xx市纪委监委针合作投资收受股权等新型腐败隐性腐败案件涉专业性问题成立专门审计组法律组相关资金情况进行分析研判围绕事实证法律规定等准确定性努力做魔高尺道高丈三加强部监督制约压缩裁量权xx省x州市纪委监委明确案件承办部门涉案行贿精准适纪法运政策提出处理意见移送审理审理部门案件审理处置阶段行贿行受贿行审理案件涉行贿员处理意见报告提交纪委常委会会议审议承办部门根审议结果行贿进行处置xx省宜春市纪委监委出台涉案员处置程序规定行贿处理集体审议取代决定天津市纪委监委健全市级行贿部监督制约机制基础求区纪委监委拟移送司法机关行贿应处理意见案卷报送市纪委监委相关联系室进行审核关
（三）精准握政策策略审慎精准处置确保三效果相统突出查处重点聚焦行贿高发领域开展治理意见明确次行贿巨额行贿行贿等5类行贿行进行重点击该立案坚决予立案该处理坚决作出处理聚焦金融源基建工程等权力集中资金密集资源富集领域组织开展行业性系统性行贿专项治理坚决查处批典型案例形成震慑努力做案压责案风险案抓治理二坚持严基调握宽严相济原审慎政策出路受贿行贿起查等等处起判综合考量动机态度时间节点性质程度果影响等素精准作出处置做纪法情理贯通融合天津市纪检监察机关明确行贿政策适稳妥握：十八前公职员非公职员行贿金额巨较次行贿初犯偶犯否获取正利益否造成严重损害果者恶劣影响等区杜绝机械执纪执法搞刀切防止片面钱抵罪功抵罚等错误倾三审慎措施充分保障涉案员企业合法权益严事实关证关谁承办谁负责谁关谁负责原统筹考虑规纪法办案维护企业正常生产营秩序精准衡点综合考虑提出处理意见严禁滥留置搜查技术调查限制出境等措施严禁超范围查封扣押冻结涉案员企业财物限度保障企业正常营湖北省黄石市纪委监委针积极配合调查规纪法采取三般般企业负责科研技术骨干关键岗位员采取留置限制出境等措施般冻结企业关联方账户财产查封扣押企业财物般点名道姓曝光涉案企业发表损企业声誉相关信息四坚持查办案件追赃挽损体推进针行贿犯罪逐利特点犯罪惩处利字做文章提高行贿犯罪成力追缴行贿非法xx学法学院教授xxx认行贿间接获正财产性利益应体现应追追原果够核算确定应扣合理开支盈利作非法予没收果难确定具体数额通加罚金刑力度予调节真正行贿行贿偿失xx省纪委监委设立追缴追赃机构赋予法纪事务处追缴追赃职职责具体负责追缴追赃等工作xx市纪委监委明确重行受贿案件市纪委监委领导牵头成立追赃挽损专班涉案员全面开展资产评估财产核查精准界定涉案财物性质全面查明款物行贿行贿获正利益进行科学评估坚决予追缴坚决击行贿通非法手段获取高额回报行
（四）坚持三腐体推进提升治理贿赂综合效督促做实案促改案促治针行贿案件解剖麻雀找准病灶提出具针性治效措施建议推动建章立制进步推进企业合规性审查加强源头治理消贿赂滋生土壤xx省理市纪委监委查处某案涉xx余名公职员身份行贿督促组织吸取深刻教训教育理监督规范权力运行等方面认真查摆问题违纪苗头倾时约谈提醒20余次防止毛病演变问题二增强警示教育针性实效性强化反面警示通制作播放警示教育片公开发布行贿典型案例等方式案释纪释法全社会释放坚持受贿行贿起查强烈信号xx省纪委监委先拍摄xxxx等警示教育片加行贿行生成政治生态机理分析行贿方式手段总结提炼揭露行贿者思想动机行贿花样危害果放案件查处社会效应行贿受贿样耻成社会普遍观念重点加强民营企业员警示教育通宣讲行贿问题纪法红线通报行贿典型案件组织参加庭审等方式警示民营企业员摒弃腐谋财错误思想宜春市纪委监委采取行贿出镜方式告诫员干部贿赂行隐蔽会露出马脚受查处三发挥廉洁文化正引导作推进新时代廉洁文化建设开展清廉文化进企业活动引导市场体觉规范业行营造弘扬崇尚廉洁抵制腐败良风尚xx省理白族治州纪委监委结合推进清廉理建设强基行动托开展行走廉政课纪法规宣讲等活动加强廉洁文化教育宣传进步增强企业员群众法治观念廉洁理念促进形成抵制行贿法办事良氛围
（五）推动构建亲清政商关系助力营商环境持续优化厘清政商交界限推动制定政商交正面清单负面清单教育引导员干部真诚坦荡企业交积极作助解决实际困难恪守底线严守纪律规矩浙江省宁波市纪委监委推动职部门制定政干部企业家间交清单该清单仅包含政干部七参加正面清单六杜绝负面清单倡导清单包括民营企业企业家六正面清单七负面清单十争倡导清单划清底线红线明确必须履行职责双发力协推进推动形成清清爽爽政商关系二规范员干部权力行聚焦重点领域关键环节断完善权力配置运行制约机制督促严格执行领导干部违规干预工程建设矿产资源开发执纪执法司法活动等事项登记备案制度减少权力微观济活动干预xx省玉溪市纪委监委关志建议通深化行政体制改革政府采购制度改革等持续压缩权力寻租空间强化政策制定决策程序审批监等关键权力制约监督行贿者受贿者手xx省xx市纪委监委督促深化政务公开提高政府重投资项目政府采购产业引导资金分配等领域透明度减少裁量权公类市场体努力源头堵住受贿行贿漏洞三推动提升行政效力监督督促深化放服改革进步减少行政审批事项简化审批办理程序推动转变政府职优化干部作风xx省昆明市纪委监委紧盯民营企业发展痛点堵点难点坚决清处长济吏弄权等良风气生存土壤员干部关心回应积极动担作等行时亮剑服务质效提升助力解决企业急难愁盼
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行贿受贿互条件相伴生行贿查受贿止强化受贿行贿起查深入推进全面严治坚定移深化反腐败斗争体推进敢腐腐想腐必然求斩断围猎甘围猎利益链破权钱交易关系网效途径十八志核心中央始终坚持受贿行贿起查作净化政治生态优化营商环境实现腐败问题标兼治重措施深推进惩治力度断加制度笼子越织越密进步推动源头铲贿赂滋生土壤营造崇尚廉洁抵制腐败良风尚
认识深化实践成效
总书记全国代表会中央纪委全会中央政治局集体学等重场合次坚持受贿行贿起查作出重述20xx年xx月总书记十九强调坚持禁区全覆盖零容忍坚持重遏制强高压长震慑坚持受贿行贿起查坚决防止形成利益集团受贿行贿起查述首次出现全国代表会报告中20xx年x月召开十九届中央纪委二次全会总书记重申坚持受贿行贿起查求年x月总书记十九届中央政治局第六次集体学时强调坚持受贿行贿起查坚决防范种利益集团围猎’绑架领导干部20xx年xx月召开二十次坚持受贿行贿起查写入工作报告作坚决赢反腐败斗争攻坚战持久战项重工作2023年x月总书记二十届中央纪委二次全会强调进步健全完善惩治行贿法律法规完善行贿联合惩戒机制前移反腐关口深化贿赂问题源头治理指明方提供路径贯彻落实总书记重讲话精神中央纪委国家监委坚持受贿行贿起查作项重务抓手十九届二十届中央纪委全会次受贿行贿起查作出部署2024年x月二十届中央纪委三次全会求强化受贿行贿起查完善重点行贿联合惩戒机制
着中央惩治行贿认识持续深化受贿行贿起查实践逐步深入制度笼子越织越密20xx年刑法修正案（九）加行贿犯罪处罚力度增加财产刑严格宽处罚条件增加规定国家工作员亲属等特定关系行贿犯罪20xx年两高关办理贪污贿赂刑事案件适法律干问题解释进步行贿罪入罪出罪具体情形量刑情节进行解释20xx年x月中央纪委国家监委会关部门联合印发关进步推进受贿行贿起查意见（简称意见）推进受贿行贿起查作出指导性安排部署20xx年xx月高民检察院结合办理行贿犯罪案件新情况新问题出台关加强行贿犯罪案件办理工作指导意见强调遏源断流坚定决心务实举措法精准力惩治行贿犯罪2023年xx月第十四届全国常委会第七次会议审议通刑法修正案（十二）严重行贿情形加刑事追责力度进步调整提高单位行贿罪单位行贿罪等相关贿赂犯罪刑罚批重法律法规制定修改体现惩治行贿方式手段深化发展受贿行贿起查规范化法治化特征更凸显二查处力度断加20xx年xx月20xx年xx月全国纪检监察机关立案审查调查行贿员xx万移送检察机关xx万2023年立案行贿员xx万移送检察机关xxxx较十八前纪检监察机关行贿案件查处数量显著提升呈现逐年增长态势中央纪委国家监委通报2023年半年全国纪检监察机关监督检查审查调查情况时首次增加立案行贿员相关数释放严查行贿鲜明信号三击重点更加突出意见明确查处行贿行五重点纪检监察机关次行贿巨额行贿行贿特十八收敛收手员国家工作员行贿国家重工作重点工程重项目中行贿组织事执纪执法司法生态环保财政金融安全生产食品药品帮扶救灾养老社保教育医疗等领域行贿实施重商业贿赂行作重点击象持续强化震慑效应紧盯重点重点领域20xx年xx省纪检监察机关查办受贿类案件xxxx件xxxx查办行贿类案件xxxx件xxxx
突出表现果危害
受贿行贿起查工作取重成效调研通报典型案例行贿次行贿巨额行贿行贿情况然存行贿行总体易发发充分印证中央反腐败斗争取压倒性胜利全面巩固形势然严峻复杂重判断
（）前行贿行特征
1行贿体查处行贿中均企业员监察体制改革xx省玉溪市纪委监委查处行贿中两非（非员非监察象）员占xxx中私营企业员占xxx二十连市纪委监委查处行贿中企业员占xxx调研情况受贿接受名行贿贿赂情况普遍案均行贿达xx达百行贿次行贿现象突出跨区长时间行贿老运动员择手段围猎公职员xx省xx治州某公司原董事长张某谋取工程项目承建项目推进方面利益分xx次洱源县委原书记李某某行贿xx万元xx县某公司负责赵某仅原县长封某行贿通吃喝送烟酒等方式腐蚀层级xx名政领导干部
2涉领域行贿公权力运行领域孔入政策支持力度资金密集资源集中竞争激烈工程建设金融源等领域高发区关方面研究行贿企业属行业集中建筑业房产业制造业第二产业占xx巨额行贿现象突出行贿金额动辄数百万甚千万元高民检察院公开数20xx年行贿犯罪涉案百万元数占xx
3行贿方式行贿取竞争优势动围猎特征明显关方面研究20xx年20xx年全国法院审行贿受贿罪计xxxxx起中仅xxxx起案件行表现索贿方式受贿占x调研中少线办案员反映索贿相动行贿案占更高研究数显示xx行贿动行贿两次行贿针干部身份特点组织计划开展团队运营精准围猎xx某公司xxxx年起针级公职员安排员靶式私定制式服务设法围猎行贿金额高达xxxx余万元涉xxx名国家公职员
4行贿目许行贿谋取济利益获取政治资成低获益法商行贿重原行贿违法获利金额行贿金额倍期方公布典型案例见斑xx治区防城港市某公司总理x某行贿xxx万元获利xxx万元xx省xx市xx区某建材营部负责袁某某行贿xxxx万元非法获利xxxx万元部分行贿谋取职务晋升政治身份荣誉奖励等政治资
（二）宽行贿行果危害
行贿尤重行贿犯罪破坏区域公竞争市场秩序污染政治生态败坏社会风气济社会发展毒瘤严重危害容忽视
1行贿腐败滋生蔓延重推手宽行贿严重影响反腐败成效利全面巩固反腐败斗争压倒性胜利行贿择手段围猎员干部前腐败增量发生重原调研中少受访者表示办案中活跃总老运动员原山倒寻找新围猎目标某涉黑组织xx年拉拢腐蚀前三县公安局长查xxx名公职员处理Gxx反腐败追逃追赃研究中心xx学法学院教授暨刑科院副院长xxx认行贿罪够相容易脱离法网仅受轻缓刑事制裁国受贿犯罪发案率降反升重点领域腐败久治愈重原量案例证明宽行贿带受贿犯罪增加挪公款滥职权徇私枉法徇私舞弊等犯罪会相应增加二行贿惩处失宽背离罪刑均衡理念影响司法公正年法院审新收案件数量行贿罪受贿罪案件数例概x∶x年份达x∶x者更例实践中受贿案件应行贿通常果考虑情况未追究刑事责行贿（次）例会更高行受贿处罚失衡久久难免社会传递出行贿罪行贿低风险错误信号损法律公正影响法律公信力三行贿带正风潜移默化腐蚀价值观提高社会腐败容忍度xx省某公司原董事长周某某行贿罪判刑刑满释放重操旧业收敛收手活跃起职务犯罪案件中少领导干部明知行贿判刑然乐结交甚认讲义气会出卖某法院志表示果利法手段占先遵纪守法等公交车永远挤车希长会动摇法律规敬畏道德理想信心带价值观畸变扭曲进步滋生腐败文化土壤
2行贿严重扰乱市场交易秩序损害营商环境利推动济高质量发展通行贿走捷径企业忽视产品服务质量技术创新利发展新质生产力行贿手段获利会抑制企业创新动力阻碍技术进步xx省纪委监委审查调查室志介绍查办案件利行贿手段谋取竞争优势缺乏创新力高度质化企业xx某公司作提供信息化智化技术服务公司工作重心放技术力资源构成呈倒三角公司量员营销员拥扎实功底科研技术重财务报表见公司量费营销费设备投入技术开发等核心竞争力投入较少该公司然着投机钻营实现短期获利终饮鸩止渴法定代表郑某某属x名员工涉嫌单位行贿罪法移送司法机关审查起诉二损害市场公竞争形成劣币驱逐良币效应少落马干部表示推动政策落安排项目资金时谁力强质量谁利益输送更某投资公司原董事长杨某某工程负责招投标开方便门工程负责便没建筑施工资质钱送位中标三国家造成巨额济损失导致国资产流失影响国家济安全量资金权力寻租造成资源配置失衡影响济运行质态某私营企业通围猎某公司原董事长苏某某房产项目开发方面提供帮助公款投资该私营企业公司资金链断裂法连带利造成国济损失千万元私营企业表示工程公司说行贿需掏腰包般会项目追加预算增加成采购等方式摆行贿款企业工程项目偷工减料次充甚直接转包分包抽取利润实际工程建设资金折扣甚造成空心项目烂尾项目
3行贿围猎政治生态重污染源干扰干部选工作选导严重扭曲政治掮客xxx例时xx干部视组织部长想升官极力投机攀附获处支付介绍费埋头苦干提拔重善投机攀附步青云必然严重破坏组织纪律助长干部队伍中搭天线找山走捷径正风二容易导致良政治文化造成系统性行业性塌方式腐败xx公司原委书记董事长x某某行贿围猎班子成员风效仿该系列案件先立案审查调查xx违纪违法员干部均受程度纪法惩处三影响民群众切身利益损害政府形象行贿涉房产开发执法司法生态环保教育医疗等领域群众生产生活息息相关果领域行贿腐蚀严重侵害执政基础部分法房产开发商通某市原建设局委书记局长张某某巨额行贿棚改项目实施期间违规中标非法拆迁拖延回迁群众住新房迁新居愿化泡影造成恶劣影响
存问题原分析
调研中家反映监察体制改革查处贿赂案件成纪检监察机关重职责受限思想认识调查手段行贿行身特点等受贿行贿起查工作存亟解决突出问题具体表现：
（）思想认识存偏差行贿持理解宽容态度行贿社会容忍度高礼尚传统文化影响办事花钱送礼视常情商行贿作正常成投资认行贿送出钱受贿利公权力交易相社会危害性应予更宽容二行贿受贿关系认识清行贿原结少数公职员担作办事办办事办行贿已迫行理想化认住公职员行贿然消解办案员片面认反腐败首务惩治腐败员领导干部行贿查处击重点受贿作集中时间精力案行贿作附属案处理三击行贿促进济发展社会稳定立起保持干部队伍稳定情节较轻积极动配合干部处理偏轻张影响力民营企业网开面办案志反映查处类行贿常会说情招呼办案部门投鼠忌器愿查敢查甚降低惩处标准
（二）行贿手段隐蔽性强断升级调查取证存难点贿赂犯罪合犯罪没表象受害难作案发现xx市纪委监委查处贿赂案件中现金贵重物品等财物行贿占xxx程行受贿书证物证等客观性证较少出保护利益关系长久维护行受贿双方般会动揭发指证方二行受贿方式翻新升级简单送钱物发展送技术服务出国考察旅游度假安排子女境外读书投资理财甚影子股东影子公司固定证形成完整证链难度较某名企业负责投资优质项目名义某国股份制银行原行长x某进行利益输送xx家项目公司空壳公司层层伪装披隐身衣行贿行合法化三行贿商业范围住等遍布调查取证工作量巨xx省x州市纪委监委某专案仅外查取证工作遍xxxxxx等xx余年涉案行贿越越境外国外完成贿赂交易甚港澳者外国户籍更增加调查取证难度受贿案指定辖方式交异办理具辖权等原异监察机关司法机关办案中发现行贿线索难时处置
（三）相关法规制度够完善行贿处理裁量空间较缺乏具操作性起查规定行贿受贿行体社会影响危害程度需分立案关规定调查机关启动调查时应受贿行贿问题时立案时调查调查终结时提出处置意见实践中缺乏程序性规范求受贿行贿起查停留起调查阶段处置阶段便分治案处理行贿案限时间时会变成案理二行贿处理标准尺度需进步规范细化刑法行贿罪认定标准明确宽轻政策予执纪执法部门较裁量权行贿否立案否移送司法机关等缺乏必标准尺度规范指引纪检监察机关办案中行贿宽处理尺度握统衡类案件方案件处理差异较办案员突破行受贿双方攻守盟行贿承诺放马口供换轻甚免予处理特受贿应行贿时限时间办案员采取抓放抓放博做法行贿身份犯罪嫌疑转换证三未移送行贿进行惩戒缺乏位法行贿进行行政处罚资格资质限制等处理缺乏相应行业法律法规予明确xx省x州市纪委监委案室志认位法规定行贿犯罪者犯罪行市场体设置招投标禁入者限制进入果未移送未起诉行贿进行惩戒需进步健全相关法律法规少纪检监察机关反映两非行贿目前移送审查起诉缺乏更效手段进行惩治处理
（四）追赃惩戒机制够健全行贿者违法成较低准确认定核算正财产性利益难题解xx副会长高民法院原副院长xx认正利益量化甄执行等方面尚缺乏统标准具体细影响正利益追缴力度目前纪检监察机关查办案件中涉案行贿款够追赃挽损正获利行贿动交少纪检监察干部反映谋求正利益行贿罪必构成件相关司法解释规定认定标准现实情况纷繁复杂许情况利益正性难界定行贿未直接表明谋取正利益时间跨度长方式方法样情感投资围猎领导干部观目明确难认定行贿行贿获取工程项目政府采购股权期权幕信息等商业机会竞争优势身然种财产性利益具体济价值直接衡量行贿投入成运营承担风险运营项目收益难技术析分商业机会济价值等等二通行贿获取正非财产性利益调整亟明确政治荣誉组织事利益职务职称等非财产性利益等法合理调整三相关部门体责落实位移送行政部门行政处罚资格准入限制济制裁等续处置存意性较处置难处罚威慑力够等情况方志反映纪检监察机关相关单位通报行贿情况应请行贿作出处理书面反馈结果目前方反馈机制尚未形成通报文
策建议措施办法
著名法学家xxx撰文指出行贿犯罪引起受贿犯罪直接根源严厉击行贿犯罪效治理腐败犯罪剂良药调研中家普遍认员干部违纪违法查背离开法商助攻行贿受贿（索贿外）行贿受贿果受贿腐败行贿腐败必须始终坚持受贿行贿起查统筹运纪律法律行政济等手段突出重点宽严相济断提高击行贿精准性效性样溯清源推动实现腐败问题标兼治
（）加强顶层设计断推进相关法规制度建设出台关进步推进受贿行贿起查细措施意见基础线索处置案件查办司法处理责落实教育理等方面意见贯彻落实作出具体部署通发布指导性案例设置统计指标开展专项通报等方式进步明确处理行贿实体标准程序求衡类案件处理加击行贿行力度规范查处工作精准度二立法加济处罚力度行贿偿失效抑制贪财图利动机明确正利益认定计算标准监督救济制度追缴条件程序范围体责等制定统便操作追缴文书查清行贿获利追赃挽损作审查调查工作基求工作重点然增设单处罚金刑明确情节轻微社会危害性高前提单处罚金刑更发挥财产刑惩罚预防功三进步完善相关法律行政法规关行贿法律责加强行政法刑法行政执法刑事司法衔接行政法律法规角度行贿范围作出新扩解释明确行贿进行行政处罚资格资质限制等处理法律形成行贿违法犯罪严密法网全面效预防惩治体系
（二）提升力水加强审查调查工作规范化法治化正规化建设提高思想认识坚持政治政治抓行贿象员领导干部国家公职员质政治问题必须政治适应反腐败斗争新形势新务现实需出发更加动觉查处行贿行惩治行贿犯罪实践证明查处行贿行推进反腐败斗争仅会影响济发展反助推动形成良市场济环境确保济社会持续健康发展十八xx坚持受贿行贿起查立案留置数量断升全省济总量20xx年xx万亿元跃升20xx年xxx万亿元全国排位第xx名升第xx名二牢固树立法治意识程序意识证意识规范全面收集证重视客观性证收集破解口供赖难题严格程序基础利数等手段强化日常监控通账簿手续批文等书证物证进行数资金流分析等方式渠道获取证xxx建议应办案机关创造更便利条件提倡部门间建立案件信息查询台加强信息享搜寻证提供方便针某行贿始终零口供情况xx省纪委监委扎实客观证司法机关紧密配合终法移送司法机关追缴违法xxx亿元该案国家监委高检选首次联合公开发布x起行贿犯罪典型案例加强做思想政治工作力执纪执法政策策略思想引导心理疏导等结合起提高谈话突破力加强腐败手段隐形变异翻新升级等新特征分析研究提高时发现效处理腐败问题力xx省xx市纪委监委针合作投资收受股权等新型腐败隐性腐败案件涉专业性问题成立专门审计组法律组相关资金情况进行分析研判围绕事实证法律规定等准确定性努力做魔高尺道高丈三加强部监督制约压缩裁量权xx省x州市纪委监委明确案件承办部门涉案行贿精准适纪法运政策提出处理意见移送审理审理部门案件审理处置阶段行贿行受贿行审理案件涉行贿员处理意见报告提交纪委常委会会议审议承办部门根审议结果行贿进行处置xx省宜春市纪委监委出台涉案员处置程序规定行贿处理集体审议取代决定天津市纪委监委健全市级行贿部监督制约机制基础求区纪委监委拟移送司法机关行贿应处理意见案卷报送市纪委监委相关联系室进行审核关
（三）精准握政策策略审慎精准处置确保三效果相统突出查处重点聚焦行贿高发领域开展治理意见明确次行贿巨额行贿行贿等5类行贿行进行重点击该立案坚决予立案该处理坚决作出处理聚焦金融源基建工程等权力集中资金密集资源富集领域组织开展行业性系统性行贿专项治理坚决查处批典型案例形成震慑努力做案压责案风险案抓治理二坚持严基调握宽严相济原审慎政策出路受贿行贿起查等等处起判综合考量动机态度时间节点性质程度果影响等素精准作出处置做纪法情理贯通融合天津市纪检监察机关明确行贿政策适稳妥握：十八前公职员非公职员行贿金额巨较次行贿初犯偶犯否获取正利益否造成严重损害果者恶劣影响等区杜绝机械执纪执法搞刀切防止片面钱抵罪功抵罚等错误倾三审慎措施充分保障涉案员企业合法权益严事实关证关谁承办谁负责谁关谁负责原统筹考虑规纪法办案维护企业正常生产营秩序精准衡点综合考虑提出处理意见严禁滥留置搜查技术调查限制出境等措施严禁超范围查封扣押冻结涉案员企业财物限度保障企业正常营湖北省黄石市纪委监委针积极配合调查规纪法采取三般般企业负责科研技术骨干关键岗位员采取留置限制出境等措施般冻结企业关联方账户财产查封扣押企业财物般点名道姓曝光涉案企业发表损企业声誉相关信息四坚持查办案件追赃挽损体推进针行贿犯罪逐利特点犯罪惩处利字做文章提高行贿犯罪成力追缴行贿非法xx学法学院教授xxx认行贿间接获正财产性利益应体现应追追原果够核算确定应扣合理开支盈利作非法予没收果难确定具体数额通加罚金刑力度予调节真正行贿行贿偿失xx省纪委监委设立追缴追赃机构赋予法纪事务处追缴追赃职职责具体负责追缴追赃等工作xx市纪委监委明确重行受贿案件市纪委监委领导牵头成立追赃挽损专班涉案员全面开展资产评估财产核查精准界定涉案财物性质全面查明款物行贿行贿获正利益进行科学评估坚决予追缴坚决击行贿通非法手段获取高额回报行
（四）坚持三腐体推进提升治理贿赂综合效督促做实案促改案促治针行贿案件解剖麻雀找准病灶提出具针性治效措施建议推动建章立制进步推进企业合规性审查加强源头治理消贿赂滋生土壤xx省理市纪委监委查处某案涉xx余名公职员身份行贿督促组织吸取深刻教训教育理监督规范权力运行等方面认真查摆问题违纪苗头倾时约谈提醒20余次防止毛病演变问题二增强警示教育针性实效性强化反面警示通制作播放警示教育片公开发布行贿典型案例等方式案释纪释法全社会释放坚持受贿行贿起查强烈信号xx省纪委监委先拍摄xxxx等警示教育片加行贿行生成政治生态机理分析行贿方式手段总结提炼揭露行贿者思想动机行贿花样危害果放案件查处社会效应行贿受贿样耻成社会普遍观念重点加强民营企业员警示教育通宣讲行贿问题纪法红线通报行贿典型案件组织参加庭审等方式警示民营企业员摒弃腐谋财错误思想宜春市纪委监委采取行贿出镜方式告诫员干部贿赂行隐蔽会露出马脚受查处三发挥廉洁文化正引导作推进新时代廉洁文化建设开展清廉文化进企业活动引导市场体觉规范业行营造弘扬崇尚廉洁抵制腐败良风尚xx省理白族治州纪委监委结合推进清廉理建设强基行动托开展行走廉政课纪法规宣讲等活动加强廉洁文化教育宣传进步增强企业员群众法治观念廉洁理念促进形成抵制行贿法办事良氛围
（五）推动构建亲清政商关系助力营商环境持续优化厘清政商交界限推动制定政商交正面清单负面清单教育引导员干部真诚坦荡企业交积极作助解决实际困难恪守底线严守纪律规矩浙江省宁波市纪委监委推动职部门制定政干部企业家间交清单该清单仅包含政干部七参加正面清单六杜绝负面清单倡导清单包括民营企业企业家六正面清单七负面清单十争倡导清单划清底线红线明确必须履行职责双发力协推进推动形成清清爽爽政商关系二规范员干部权力行聚焦重点领域关键环节断完善权力配置运行制约机制督促严格执行领导干部违规干预工程建设矿产资源开发执纪执法司法活动等事项登记备案制度减少权力微观济活动干预xx省玉溪市纪委监委关志建议通深化行政体制改革政府采购制度改革等持续压缩权力寻租空间强化政策制定决策程序审批监等关键权力制约监督行贿者受贿者手xx省xx市纪委监委督促深化政务公开提高政府重投资项目政府采购产业引导资金分配等领域透明度减少裁量权公类市场体努力源头堵住受贿行贿漏洞三推动提升行政效力监督督促深化放服改革进步减少行政审批事项简化审批办理程序推动转变政府职优化干部作风xx省昆明市纪委监委紧盯民营企业发展痛点堵点难点坚决清处长济吏弄权等良风气生存土壤员干部关心回应积极动担作等行时亮剑服务质效提升助力解决企业急难愁盼
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