关X市农村闲置宅基闲置住宅盘活利调查研究
农村宅基住宅农民基生活资料重财产农村发展重资源积极稳妥开展农村闲置宅基闲置住宅盘活利工作增加农民收入壮集体济优化农村产业结构促进美丽乡村建设推动乡村振兴具重意义
盘活利总体情况
X市处X省东南部居XXXX交接部土类型山约占925％城镇化快速推进统计全市城镇化率5227％乡村常住口约1186万量农业口非农业口转移空心村空心户断增加量农村宅基住宅处闲置半闲置状态成农村区沉睡资源年中省相继发关积极稳妥开展农村闲置宅基闲置住宅盘活利工作通知（农发〔2019〕4号）深化农村宅基制度改革试点方案转发农业农村部关积极稳妥开展农村闲置宅基闲置住宅盘活利工作通知（X〔2019〕X号）等系列盘活利两闲资源政策文件X市然未承担农村宅基改革试点务没消极等严守底线积极稳妥试点先行工作思路服务乡村发展制宜盘活尊重农民意愿工作原通摸清底数健全机制试点先行举措开展盘活两闲资源工作牢基础提供制度保障探索效途径
（）实摸清农村宅基底数漏户漏宅原全市农村宅基审批理情况进行全面调查摸底统计截目前市宅基718240宗21661005亩中户宅682610宗户宅31125宗两户两户处宅基3471宗非集体成员占宅基4501宗闲置宅基（闲置住宅）97863宗2485144亩分布理位置偏远交通条件便山区年X移民搬迁旧宅腾退房屋80年代修建保持较土坯土木结构
（二）法健全农村宅基理机制根中省关法律法规政策规定出台X市农村宅基理办法（试行）印发关加强农村宅基理工作通知关积极稳妥开展农村闲置宅基闲置农房盘活利工作通知关进步加强农村宅基农民住宅建设理通知等系列文件严格落实村民户宅拆旧建新规定2022年累计受理农村宅基建房申请3718宗已审批1937宗面积37104亩涉6173盘活两闲资源提供制度保障
（三）创新突出先行先试X市X县2020年推荐全省农村闲置宅基闲置住宅盘活利试点县试点期3年该县坚持农村宅基集体制改变耕红线突破农民利益受损底线原结合身区位条件资源优势环境容量产业基础历史文化传承等实际情况制宜村施策积极探索农村闲置宅基闲置农房盘活利新模式截2022年底通乡村旅游休闲农业等新产业方式盘活利闲置宅基农房93宗面积14844亩实现增收1372万元通农产品加工仓储等三产融合项目方式盘活40宗1076亩增加收入1081万元通方式盘活47宗1024亩增收2461万元
二盘活利典型模式
年全市积极开展农村闲置宅基闲置农房盘活利工作盘活利农房12150宗3178亩村集体济组织成员采取营出租入股合作等方式发展乡村旅游餐饮民宿生态康养等项目
（）入股分红型入股分红指农户闲置农房资源作价入股方式参利润分配X县X镇X村位芍药谷景区附脱贫攻坚期间量农户搬迁新型社区许闲置农房成危房闲置房仅浪费资源成景区谐景色该村集体济组织遵循偿退出原32户搬迁腾退旧宅进行统收回集体名鼓励农户旧宅2万元标准入股村集体济组织参收成分红村集体利项目资金腾退旧宅进行装修改建成栋栋具特色乡村民宿利景区流加快民宿济发展目前已初具成效通入股分红方式农户年均增收6000元该村仅闲置资源活起集体济强起农民钱包鼓起
（二）委托出租型委托出租指农户村集体济组织签订委托协议村集体济组织农户闲置农房统外出租年终收取租金方式X县X镇太行村位县城西12公里处四面山环抱交通便年该村农户量进城落户业造成许农房处闲置状态太行村采取农户委托村集体济组织统外出租方式14户闲置农房租赁运营商营村集体济组织运营商签订利益分配方案前三年运营商年村集体交5万元租赁费三年年利润三六例分成三份成作发展基金三成交村集体六成企业目前出租农户年获3500元左右租金该村通农户委托出租方式原空心村造成太行民俗旅游村实现农户村集体双赢局面
（三）创新发展型创新发展指利区位条件资源禀赋环境容量等条件制宜发展康养旅游等新型产业项目X县X镇X村位偏远山村该村生态环境美然条件差数农户交通条件便选择移民搬迁进城落户导致许宅基住宅闲置浪费该村闲置宅基变废宝实现村民增收新路子充分利天然氧吧生态环境优势河尚森林康养民宿项目导X村六组19宗4560方米闲置宅基盘活利通该项目实施原空心X村成集农业旅游研学文化商娱康养等功体新型现代田园民宿旅游综合体该村充分利区位优势资源禀赋等条件制宜创新盘活利模式带动群众业40余实现户均年增收11000元
（四）村企合作型村企合作指村集体济组织成员企业通协商合作利益分配方式闲置农房进行盘活利X县X镇X村托丰富资源优势便捷交通优势独特区位优势深入挖掘该村八卦太极真图田园貌秉承砍树拆房占田迁思路通招商引进XX创意发展限公司村委会企业农文旅体开发二三产业融合理念企业5＋集体3＋村民2利益分配方式盘活村民闲置宅基27处闲置农房4000方米建设集农耕种植然研学乡村民宿康养旅游体渔湾逸谷田园综合体项目通流转土空置老宅进行保护性设计开发展示X村特色建筑原始风貌时发展康养民宿产业造出渔湾逸谷田园风光品牌村集体济收入2018年12万元增长182万元农户年均增收9000元真正实现企业集体农户赢局面
三前存问题
（）农户意愿够强烈数农户存乡土情结存传统祖宅观念认祖宅祖业农村居住始终农村作根认祖辈宅基丢宅基私错误观念根深蒂固没观利益情况农户数愿意盘活闲置住宅
（二）风险防范体制健全农村两闲资源盘活利工作前处试点阶段探索农村宅基三权分置愿偿退出机制农村宅基制度改革工作未市试点实施盘活利程中农户宅基住宅权属问题利益分配问题资乡风险防范问题缺乏相应监制度保障存农民群众利益受损风险容易引发新社会矛盾
（三）基础配套设施薄弱盘活利农村闲置宅基闲置农房发展乡村旅游餐饮民宿文创基等项目需公设施作保障包括建设停车场公厕游客接中心等市集体建设指标紧张土素难保障导致发展文旅康养餐饮民俗等项目基础设施完善者出现乱占耕建设基础设施现象
（四）引入资难度农村闲置宅基闲置住宅盘活利处试点阶段未进行全面开展缺乏相应项目资金扶持部分闲置住宅零星分散成规模基础设施薄弱发展文化旅游餐饮民宿生态康养等项目前期投资见效周期慢需量资金投入社会资难形成吸引力
（五）盘活利体单根调研发现市前农村闲置宅基闲置住宅盘活利体村集体济组织工商企业占80％左右快速发展家庭农场农民专业合作社龙头企业等新型农业营体参盘活利情况少甚少导致前市农村闲置宅基闲置住宅存盘活利率低盘活利方式单现状种现状前激活农村资源素发展农业适度规模营求相适应
四策建议
（）强化宣传动员托电视网络微信抖音等媒体台结合送法乡普法宣传活动深入宣传解读农村闲置宅基闲置住宅盘活利法规政策盘活利典型案例时宅基集体制度纳入村规民约新民风建设重容镇村干部牵头采取召开院落会入户宣传悬挂横幅方式广泛宣传宅基制度改革政策改变宅基私错误观念促进宅基集体制观念回营造良社会舆氛围
（二）加强监督理加快出台农村闲置宅基闲置农房盘活利监督理制度市级统筹县镇导村级体原落实属理原充分发挥驻村干部村级协员作做农村闲置宅基闲置住宅盘活利动态监严守宅基集体制改变耕红线突破农民利益受损底线严格实行土途制违规违法买卖宅基行进行坚决击追究责县区落实农村闲置宅基（住宅）权流转须村集体济组织审核备案求积极探索建立风险保障金履约保险制度切实保障农民群众合法土权益
（三）完善基础设施结合国土空间规划村庄规划乡村产业发展规划合理布局盘活利项目基础设施建设盘活利价值较高旧宅结合居环境整治实施宅变四园工程充分利闲置资源利价值较低闲置旧宅尊重农民意愿前提鼓励村集体集中拆整治脱贫攻坚期间移民搬迁旧宅腾退整治出土优先满足农民新增宅基需求情况解决基础设施建设需求提升盘活利整体水时推动网络通讯金融服务软设施建设盘活利科技赋
（四）坚持统筹推进利闲置宅基闲置住宅进行盘活利做综合施策统筹推进乡村振兴示范庭院济发展高标准农田建设居环境整治建房安全整治壮集体济全域旅游示范创建等项目进行捆绑做机集合步推进提高项目资金效率时县区充分发挥农村产权交易台作实现闲置农房信息采集审核发布竞价交易等功集成吸引更资参盘活利力争城市资源引入乡村实现城乡资源双流动达促进农民增收实现乡村振兴目
（五）强化体参新型农业营体前处快速发展阶段村集体济壮发展重组成部分盘活农村闲置资源力抓手县区积极鼓励家庭农场农民专业合作社龙头企业等新型农业营体参闲置宅基闲置农房盘活利中利闲置住宅作农业生产房仓储房残垣断壁盘活利价值较低旧宅做环境卫生防疫情况作牲畜圈舍者养殖场农村闲置资源合理利满足新型农业营体健康发展壮村集体济需支持采取村集体济组织牵头统委托出租方式农户闲置宅基闲置住宅出租新型农业营体时建立完善鼓励激励机制予家庭农场农民专业合作社龙头企业等新型农业营体政策优惠相应补贴
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农村宅基住宅农民基生活资料重财产农村发展重资源积极稳妥开展农村闲置宅基闲置住宅盘活利工作增加农民收入壮集体济优化农村产业结构促进美丽乡村建设推动乡村振兴具重意义
盘活利总体情况
X市处X省东南部居XXXX交接部土类型山约占925％城镇化快速推进统计全市城镇化率5227％乡村常住口约1186万量农业口非农业口转移空心村空心户断增加量农村宅基住宅处闲置半闲置状态成农村区沉睡资源年中省相继发关积极稳妥开展农村闲置宅基闲置住宅盘活利工作通知（农发〔2019〕4号）深化农村宅基制度改革试点方案转发农业农村部关积极稳妥开展农村闲置宅基闲置住宅盘活利工作通知（X〔2019〕X号）等系列盘活利两闲资源政策文件X市然未承担农村宅基改革试点务没消极等严守底线积极稳妥试点先行工作思路服务乡村发展制宜盘活尊重农民意愿工作原通摸清底数健全机制试点先行举措开展盘活两闲资源工作牢基础提供制度保障探索效途径
（）实摸清农村宅基底数漏户漏宅原全市农村宅基审批理情况进行全面调查摸底统计截目前市宅基718240宗21661005亩中户宅682610宗户宅31125宗两户两户处宅基3471宗非集体成员占宅基4501宗闲置宅基（闲置住宅）97863宗2485144亩分布理位置偏远交通条件便山区年X移民搬迁旧宅腾退房屋80年代修建保持较土坯土木结构
（二）法健全农村宅基理机制根中省关法律法规政策规定出台X市农村宅基理办法（试行）印发关加强农村宅基理工作通知关积极稳妥开展农村闲置宅基闲置农房盘活利工作通知关进步加强农村宅基农民住宅建设理通知等系列文件严格落实村民户宅拆旧建新规定2022年累计受理农村宅基建房申请3718宗已审批1937宗面积37104亩涉6173盘活两闲资源提供制度保障
（三）创新突出先行先试X市X县2020年推荐全省农村闲置宅基闲置住宅盘活利试点县试点期3年该县坚持农村宅基集体制改变耕红线突破农民利益受损底线原结合身区位条件资源优势环境容量产业基础历史文化传承等实际情况制宜村施策积极探索农村闲置宅基闲置农房盘活利新模式截2022年底通乡村旅游休闲农业等新产业方式盘活利闲置宅基农房93宗面积14844亩实现增收1372万元通农产品加工仓储等三产融合项目方式盘活40宗1076亩增加收入1081万元通方式盘活47宗1024亩增收2461万元
二盘活利典型模式
年全市积极开展农村闲置宅基闲置农房盘活利工作盘活利农房12150宗3178亩村集体济组织成员采取营出租入股合作等方式发展乡村旅游餐饮民宿生态康养等项目
（）入股分红型入股分红指农户闲置农房资源作价入股方式参利润分配X县X镇X村位芍药谷景区附脱贫攻坚期间量农户搬迁新型社区许闲置农房成危房闲置房仅浪费资源成景区谐景色该村集体济组织遵循偿退出原32户搬迁腾退旧宅进行统收回集体名鼓励农户旧宅2万元标准入股村集体济组织参收成分红村集体利项目资金腾退旧宅进行装修改建成栋栋具特色乡村民宿利景区流加快民宿济发展目前已初具成效通入股分红方式农户年均增收6000元该村仅闲置资源活起集体济强起农民钱包鼓起
（二）委托出租型委托出租指农户村集体济组织签订委托协议村集体济组织农户闲置农房统外出租年终收取租金方式X县X镇太行村位县城西12公里处四面山环抱交通便年该村农户量进城落户业造成许农房处闲置状态太行村采取农户委托村集体济组织统外出租方式14户闲置农房租赁运营商营村集体济组织运营商签订利益分配方案前三年运营商年村集体交5万元租赁费三年年利润三六例分成三份成作发展基金三成交村集体六成企业目前出租农户年获3500元左右租金该村通农户委托出租方式原空心村造成太行民俗旅游村实现农户村集体双赢局面
（三）创新发展型创新发展指利区位条件资源禀赋环境容量等条件制宜发展康养旅游等新型产业项目X县X镇X村位偏远山村该村生态环境美然条件差数农户交通条件便选择移民搬迁进城落户导致许宅基住宅闲置浪费该村闲置宅基变废宝实现村民增收新路子充分利天然氧吧生态环境优势河尚森林康养民宿项目导X村六组19宗4560方米闲置宅基盘活利通该项目实施原空心X村成集农业旅游研学文化商娱康养等功体新型现代田园民宿旅游综合体该村充分利区位优势资源禀赋等条件制宜创新盘活利模式带动群众业40余实现户均年增收11000元
（四）村企合作型村企合作指村集体济组织成员企业通协商合作利益分配方式闲置农房进行盘活利X县X镇X村托丰富资源优势便捷交通优势独特区位优势深入挖掘该村八卦太极真图田园貌秉承砍树拆房占田迁思路通招商引进XX创意发展限公司村委会企业农文旅体开发二三产业融合理念企业5＋集体3＋村民2利益分配方式盘活村民闲置宅基27处闲置农房4000方米建设集农耕种植然研学乡村民宿康养旅游体渔湾逸谷田园综合体项目通流转土空置老宅进行保护性设计开发展示X村特色建筑原始风貌时发展康养民宿产业造出渔湾逸谷田园风光品牌村集体济收入2018年12万元增长182万元农户年均增收9000元真正实现企业集体农户赢局面
三前存问题
（）农户意愿够强烈数农户存乡土情结存传统祖宅观念认祖宅祖业农村居住始终农村作根认祖辈宅基丢宅基私错误观念根深蒂固没观利益情况农户数愿意盘活闲置住宅
（二）风险防范体制健全农村两闲资源盘活利工作前处试点阶段探索农村宅基三权分置愿偿退出机制农村宅基制度改革工作未市试点实施盘活利程中农户宅基住宅权属问题利益分配问题资乡风险防范问题缺乏相应监制度保障存农民群众利益受损风险容易引发新社会矛盾
（三）基础配套设施薄弱盘活利农村闲置宅基闲置农房发展乡村旅游餐饮民宿文创基等项目需公设施作保障包括建设停车场公厕游客接中心等市集体建设指标紧张土素难保障导致发展文旅康养餐饮民俗等项目基础设施完善者出现乱占耕建设基础设施现象
（四）引入资难度农村闲置宅基闲置住宅盘活利处试点阶段未进行全面开展缺乏相应项目资金扶持部分闲置住宅零星分散成规模基础设施薄弱发展文化旅游餐饮民宿生态康养等项目前期投资见效周期慢需量资金投入社会资难形成吸引力
（五）盘活利体单根调研发现市前农村闲置宅基闲置住宅盘活利体村集体济组织工商企业占80％左右快速发展家庭农场农民专业合作社龙头企业等新型农业营体参盘活利情况少甚少导致前市农村闲置宅基闲置住宅存盘活利率低盘活利方式单现状种现状前激活农村资源素发展农业适度规模营求相适应
四策建议
（）强化宣传动员托电视网络微信抖音等媒体台结合送法乡普法宣传活动深入宣传解读农村闲置宅基闲置住宅盘活利法规政策盘活利典型案例时宅基集体制度纳入村规民约新民风建设重容镇村干部牵头采取召开院落会入户宣传悬挂横幅方式广泛宣传宅基制度改革政策改变宅基私错误观念促进宅基集体制观念回营造良社会舆氛围
（二）加强监督理加快出台农村闲置宅基闲置农房盘活利监督理制度市级统筹县镇导村级体原落实属理原充分发挥驻村干部村级协员作做农村闲置宅基闲置住宅盘活利动态监严守宅基集体制改变耕红线突破农民利益受损底线严格实行土途制违规违法买卖宅基行进行坚决击追究责县区落实农村闲置宅基（住宅）权流转须村集体济组织审核备案求积极探索建立风险保障金履约保险制度切实保障农民群众合法土权益
（三）完善基础设施结合国土空间规划村庄规划乡村产业发展规划合理布局盘活利项目基础设施建设盘活利价值较高旧宅结合居环境整治实施宅变四园工程充分利闲置资源利价值较低闲置旧宅尊重农民意愿前提鼓励村集体集中拆整治脱贫攻坚期间移民搬迁旧宅腾退整治出土优先满足农民新增宅基需求情况解决基础设施建设需求提升盘活利整体水时推动网络通讯金融服务软设施建设盘活利科技赋
（四）坚持统筹推进利闲置宅基闲置住宅进行盘活利做综合施策统筹推进乡村振兴示范庭院济发展高标准农田建设居环境整治建房安全整治壮集体济全域旅游示范创建等项目进行捆绑做机集合步推进提高项目资金效率时县区充分发挥农村产权交易台作实现闲置农房信息采集审核发布竞价交易等功集成吸引更资参盘活利力争城市资源引入乡村实现城乡资源双流动达促进农民增收实现乡村振兴目
（五）强化体参新型农业营体前处快速发展阶段村集体济壮发展重组成部分盘活农村闲置资源力抓手县区积极鼓励家庭农场农民专业合作社龙头企业等新型农业营体参闲置宅基闲置农房盘活利中利闲置住宅作农业生产房仓储房残垣断壁盘活利价值较低旧宅做环境卫生防疫情况作牲畜圈舍者养殖场农村闲置资源合理利满足新型农业营体健康发展壮村集体济需支持采取村集体济组织牵头统委托出租方式农户闲置宅基闲置住宅出租新型农业营体时建立完善鼓励激励机制予家庭农场农民专业合作社龙头企业等新型农业营体政策优惠相应补贴
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