验材料：开展三变改革试点 探索盘活农村三资新模式
**县处**市南山腹貌突出特**南部片区山高沟夹耕零碎少农民增收渠道连片脱贫攻坚务十分艰巨全市脱贫攻坚全面创新改革进程中补齐发展短板丘陵山区什路径推进精准扶贫离县城偏远乡镇条件发展现代农业济社会转型中样构建激发弱势群体潜利益体系富裕道路构建先富带富制度机制等五现实问题成摆**县面前时代难题
**市20**年度县市区委书记挂牌推进创新类农村改革项目责书目标务全县农村开展资源变资产资金变股金农民变股东试点探索盘活农村三资模式路径工作取定成效现关情况总结
做法
推进农村土三权分置七权确农业社会化服务农村资金互助社创新产业扶贫贷等农村综合改革基础年2月县委县政府根两年工作实践研究决定**市综改区前线指挥部牵头**县委农办县委政研室等部门协作**县南北东西中五路片区选择11乡镇13村开展资源变资产资金变股金农民变股东三变改革试点
围绕维护群众利益变壮集体济变步全面康变三变基思路力争20**年底试点村集体济收入达5万元农民均支配收入年增长30财产性收入占农民均支配收入20贫困发生率控制3
三变改革试点整合集体土林塘堰劳力技术房屋资金等资源合理利组建五股份合作社抓手实现生产关系重构生产资源重组效解决集体空壳土零碎劳力闲散房屋空置等关键问题截目前11试点镇乡13村建立开始运作村集体济股份合作社村土股份合作社村劳务股份合作社村旅游度假股份合作社村富民置业股份合作社达43中试点村已法组建前三种两种根村资源情况选择实际五种农民股份合作社探索农民长期稳定增收壮农村集体济五种效途径
（）整合集体资源组建村集体济股份合作社权生钱
**县农村村集体济基础差绝数村集体济空壳村20**年全县932村中村集体营收入仅1006万元中：5万元14村5万元476村尚336村营收益空壳村究原实施家庭联产承包责制原集体资产分光变卖剩仅少量机动塘库堰校舍荒山河滩等没利手中米唤鸡理集体济弱化基层组织号召力凝聚力成问题
综改区充分尊重农民体位酝酿讨征求意见群众表决议事程序改革涉清产核资结果成员界定结果股份量化方案股份量化清册股份合作社章程股东代表名册实施民监六公开构建农民充分参机制促进改革转变先参改革试点13村成立13村级集体济股份合作社村股民直接选举理事会（监事会）成员村集体资产理农村产权确权颁证关键环节股份合作社代表会表决通三分二社员意签字形成决议予实施保障改革公公开持续推进群众满意通集体济股份合作社集体闲置校舍房屋机动林果园塘库堰水利提灌设施等资产盘活增加集体济收入建镇芝麻村组建集体济合作社前集体济收入0组建通盘活机动塘库堰集体房屋等集体济收入达16万余元乐安镇断山村基础设施投入量化入股产业发展资金入股种植专业合作社集体直接参分红集体济收入原1000元增长3万余元
（二）整合土资源组建村土股份合作社生钱
村组集体土零碎钱成助农增收新瓶颈村土股份合作社理事会动员农户农村土营权入股合作社土营权变成股份愿联合事农业合作生产营家庭联产承包责制承包权营权分离新发展农业营体制中承包制股田制种创新发展
股份合作社章程约定土股份合作社年底取营纯收入中提取10壮村集体济年通工商注册13试点村先成立13土股份合作社模式三种：整理土统营型农民愿零碎土入股村股份合作社统整理土选择导产业统品种统种植统理统销售统核算分红模式双乐乡2000亩甜橙产业园1亩土1股前三年股保底分红300元第四年起入股农户龙头企业种植专业合作社村集体7：1：1：1利益链接方式进行分配宋观庙村土未整理前面积970余亩通土坯房（危旧房）拆迁块改等土整理确权达1300亩出300余亩集体土收益二户承包股外租型土股份合作社成立农民变成股东改变土途情况村统规划确定规模种植集中区域采取外租赁入股营方式统发包专业种养户发展适度规模营王家堰村通引进外职业理走二三产业相融发展道路建设稻香渔村项目目前奕川水产农业科技企业王家堰村发土股份合作社进行合作入股村民获亩400元保底红金亩100元二次分红三年涨7户入股村民企业工年收入08万元时企业亩出30元村集体王家堰村充分利财政支持50万元产业发展资金围绕产业发展需实施基础设施项目走田两水双生合作路发展水稻+泥鳅稻鳅生高效农业采取土入股农户未脱贫户+已脱贫户+村集体6：2：1：1利益链接机制合股营
三抱团发展复合营型王太沟村确定山藤椒飘香田里稻鳅种养村二品产业发展方组织动员全村农户积极参土技术资金入股成立双乐乡王太沟村原盛农民济股份合作社设土营工作部劳务合作工作部旅游发展工作部富民置业工作部等4专门理事会运行机构选举产生监事会初步确立合股联营村社体抱团发展模式椒香辉映稻鳅生休闲观光科技示范发展思路走龙头企业+股份合作社+基+农户发展模式采取入股农户股份合作社龙头企业村集体间5：3：1：1利益链接机制切实破解资源较分散土闲置抛荒农民单独面市场抵御风险力较弱等问题协乡红灯桥村引进铁骑力士集团该村开展金鸡代养试点贫困户体成立合作社通股权量化方分成实现政府产业扶持资金变股金贫困群众变股东促进贫困群众参产业发展实现增收年底入股农户收益银行贷款村集体收益合作社3：5：l：1利益链接机制时合作社养殖场周围统种植瓜萎实现种养循环发展
（三）整合劳力资源组建村劳务股份合作社力生钱
村劳务股份合作社农民土入股闲散劳动力聚集起根劳动力年龄结构技术程度兴趣爱等特点组织输送新型营体业挣钱实现种渠道创收推进劳务股份合作目标目前止11劳务股份合作社入社1340实现总收入420万元均增收3134元中：承包种植业（采摘理）劳务收入185万元承包农田水利项目劳务收入**6万元收入69万元断山村统组织80余承包乡村旅游设施劳务农田水利项目劳务9月底村劳务股份合作社已实现纯收入75万元红花园村入社230年龄技术专长分类分发展承包种植园劳务承包中涪路建设劳务场镇单位保洁劳务组织异承包建筑劳务等已实现总收入210万元劳务股份合作社纯收入21万元
（四）整合房屋资源组建乡村旅游股份合作社房生钱
乡村旅游股份合作社充分生态资源空置房屋农耕文化民俗等旅游资源整合起聚集力量抱团发展股份合作社章程约定乡村旅游股份合作社年底取营纯收入中提取10壮村集体济变荒股造旅游镇着市城市生活压力增家喜欢趁假期周末生态较乡村透气放松**镇助新建**综改区快速通道中涪路交通优势乡村旅游作扶贫开发重手段成立**县首家旅游度假股份合作社正集中造九龙山牡丹谷乡村旅游景区促进农民脱贫致富解鲜家嘴村景仙旅游度假股份合作社入股农户合作1亩耕2亩林4亩荒折成1股股年少分400元保底分红明年三月份正式营业年底景区年景区收入情况入股农户分次红利仅贫困户开发景区找工作通务工获增收二变散聚客栈式居民点融入红花园村养心谷旅游度假股份合作社结合农村土坯房（危旧房）改造搬迁政策建设集休闲旅游居住体客栈式居民点客栈式居民点改造搬迁农民直接融入乡村旅游业通游客住宿旅游商贸根解决群众搬出住稳致富问题红花园村**04余亩土整村流转**梓商农业科技公司发展土入股入社率达97公司年入股农户保底分红300元亩外年终纯收入中提取30壮集体济
（五）整合资金（技术）资源组建村富民置业股份合作社钱生钱
村富民置业股份合作社充分利土股份合作社整理土节约建设般农集中起法异发展情况根二三产业融合发展需农民技术资金整合起建设农产品交易市场农产品加工厂农产品分检包装车间仓储（物流）房等股份合作社章程约定村富民置业股份合作社年底取营纯收入中提取10壮村集体济目前止乐安镇断山村双乐乡王家堰村组建富民置业股份合作社断山村充分托**县城郊区域优势6户农民利年事运输业闲散资金优势筹建农产品分检包装车间仓储（物流）房王家堰村奕川水产公司合作解决泥鳅鲜活水珍品深加工进步增值问题村富民置业股份合作社组织技术资金计划投资200万元建设鲜活水珍品深加工厂厂房建成统租赁奕川水产公司开发出口产品公司年支付房租富民置业股份合作社
二取成效
探索农村三变改革农村土三权分置基础进行创新性改革突出集体农民间股份合作抱团发展较克服家户分散营弊端县农村改革发展方13试点村通三变改革试点取喜成绩
（）激发权赋活力村级集体济组织投入修建农业基础设施直接产权明晰农村集体济组织国家投资国家投资兴建农田水利工程()型水库具重防洪功外余直接产权划转农村集体济组织引导农村集体荒山荒沟荒丘权序流转具备营条件资源性资产公益性资产设置集体股股开展公益事业股权激励等
（二）增强营体实力积极培育集体济组织鼓励村级组织发展种股份合作社采取公司+合作社+农户+村集体等种形式土承包营权房屋权知识产权等资源形式参股壮村级合作济支持村集体领办土股份合作社支持新型农业营体通委托流转开展土股份合作方式集中连片流转农户耕山林建成批高标准农产品生产基标准化示范区
（三）增进产业融合效力选准发展集体济路子围绕农业供侧结构性改革宜农农宜工工宜商商宜游游着力促进农业二三产业交叉融合实现村级集体济衡发展农业资源丰富村千方百计开发农业资源发展具精品水果藤椒蔬菜水珍品等特色优势产业村集体县城郊区农业园区旅游景区交通干道线农村绿水青山田园风光乡土文化等资源建设山特色休闲农业乡村旅游示范村利产业基带动效应加招商引资力度构建企业带动产业互动格局
（四）形成政策保障合力钱支持鼓励农业适度规模营高标准农田建设农业产业发展扶持资金项目村集体倾斜统筹安排扶持农业生产类资金支持村集体济发展二支持符合规划途制前提村级集体创办领办实体项目予统筹优先安排三支持致富带头农民合作社负责优秀民营企业家务工商员返乡农民工种养手等群中胆选懂营善理进入村支两委四物支持深入推进四新村建设鼓励村社合股村村抱团镇村联动发展模式夯实村级集体济发展物质基础
（五）完善运行机制动力完善理制度修订完善**县农村集体资产理办法村级集体济责权利予明确集体资金理方面推行村委会行政理运行费村集体济股份合作收入分账理完善监督制度建立农村集体三资监台集体资产见摸着完善核算制度坚持村集体资产权资金权财务审批权财产收益权四权变基础采取村财镇乡代方式完善分配制度根年营收益情况确定合理分配例确保村集体成员享增值收益完善保障制度建立健全村级集体济积累机制增强村集体保障力设立村级集体济专项奖励资金发展集体济成绩较突出村予定资金奖励
三验启示
**县发展壮村级集体济深化农村改革夯实基层基础进步促进富裕作出积极探索点验启示
（）激活类资源素释放产权制度改革红利根前提**县通探索农民股份合作抱团发展活化农村类素资源成推动绿水青山变金山银山转换器中生点金术前村集体资产租赁发包村干部说算价格低缺少群众监督实现股份合作制改革群众集体资产关注度高前见摸着现监督家分红转变集体资产阳光增值验感农村集体产权制度改革仅发生营性资产量发达区中城市郊区拥丰富然资源资金短缺营体完善贫困山区丘陵区样完全条件做深化农村集体产权制度改革篇文章样释放产权制度改革红利
（二）组织群众抱团发展引导发展现代农业产业先决条件通充分整合利钱资源发展类新型营体分散营农民组织起结成利益体推进产业化营变农民单独斗抱团发展实现农村市场缝接广农民群众更分享改革发展蛋糕三变资源纽带集体村民新型营体利益紧密链接农户愿土承包营权闲散劳动力空置房屋技术资金入股村股份合作社合作社农户连结成真正利益体参体间公分配利益股份合作社农户实现互利赢实践证明通组织群众抱团发展农民断增加收入村级集体济升级壮断提升农民营组织化程度建立建享利益分配制度效调动广农民积极性增强农村济发展生动力
（三）利益链接振兴乡村造股份农民调动农民积极性佳形式推动政策农村倾斜资金农村集中项目农村汇聚素农村流动通土盘活产业带动入股分红服务创收等办法念山字做田文章生态牌推动利益链接营乡村转变采取入股市场体贴息撬动金融资金等方式直接户财政扶贫资金成够生财营资群众带条持续生财道精准扶贫找条新路子解决财政扶贫资金投入分散次性效益低问题发展村集体济找条新路子实践证明跳出农村农村跳出村级集体济抓村级集体济撬动城市资社会资民间资村级集体济升级发展注入源头活水建设村民见山见水记住乡愁四美丽乡村
（四）强基固建享做实三变改革蛋糕重保障级组织围绕3+2***项目引领通统筹规划统筹资源统筹路径统筹机制充分发挥抓关键指方强监督等核心引领作效避免资源浪费资产流失基层腐败深化拓展基层服务型组织创建中央政策乡亲哭笑**县升级发展村级集体济程中群众参更群众分享资源保值增值更群众分配头实践证明农村三变改革试点资源变资产资金变股金农民变股东维护群众利益变壮集体济变步全面康变三变建享农村实行家庭联产承包营基础统分结合双层营体制强化组织方资源方力量统筹发挥领导核心作发挥资源资产资金效益
四存问题
**县11镇乡13村开展三变改革试点取明显成效三变改革全县推广走出丘区精致盆景变全市全省精彩风景花独放变百花齐放面着持续发展风险防范政策配套等方面问题需改革发展中断探索解决进步完善
（）持续发展缺乏动性统筹力度够镇村干部常精力脱贫攻坚环境保护村事务等工作开展三变改革试点统筹力度够动思考解决问题够二推进工作均衡试点村未找合作模式没真正股份合作社运作起工作停留吊牌挂墙印章锁抽屉里银行开设帐户零
（二）市场风险防范措施三变改革村集体农民关资产权利权益入股进入负盈亏农民专业合作社农民特贫困户期盼入股济实体中分红愿强烈农业生产受抗拒然素预见市场素双重影响农民合作社营体抗风险压力较防范双重风险解决营体稳步发展问题保障农民股东利益问题相关防范措施
（三）政策配套支持力度较弱办理股份合作社营业执难工商部门办理股份合作社营业执政策支撑导致非试点镇村法全面开展三变改革工作二财政资金变股金位涉农相关部门创新改革力度够未找准支持三变改革试点市县政策导资金投接点省市政策转化具体项目发展支撑
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**县处**市南山腹貌突出特**南部片区山高沟夹耕零碎少农民增收渠道连片脱贫攻坚务十分艰巨全市脱贫攻坚全面创新改革进程中补齐发展短板丘陵山区什路径推进精准扶贫离县城偏远乡镇条件发展现代农业济社会转型中样构建激发弱势群体潜利益体系富裕道路构建先富带富制度机制等五现实问题成摆**县面前时代难题
**市20**年度县市区委书记挂牌推进创新类农村改革项目责书目标务全县农村开展资源变资产资金变股金农民变股东试点探索盘活农村三资模式路径工作取定成效现关情况总结
做法
推进农村土三权分置七权确农业社会化服务农村资金互助社创新产业扶贫贷等农村综合改革基础年2月县委县政府根两年工作实践研究决定**市综改区前线指挥部牵头**县委农办县委政研室等部门协作**县南北东西中五路片区选择11乡镇13村开展资源变资产资金变股金农民变股东三变改革试点
围绕维护群众利益变壮集体济变步全面康变三变基思路力争20**年底试点村集体济收入达5万元农民均支配收入年增长30财产性收入占农民均支配收入20贫困发生率控制3
三变改革试点整合集体土林塘堰劳力技术房屋资金等资源合理利组建五股份合作社抓手实现生产关系重构生产资源重组效解决集体空壳土零碎劳力闲散房屋空置等关键问题截目前11试点镇乡13村建立开始运作村集体济股份合作社村土股份合作社村劳务股份合作社村旅游度假股份合作社村富民置业股份合作社达43中试点村已法组建前三种两种根村资源情况选择实际五种农民股份合作社探索农民长期稳定增收壮农村集体济五种效途径
（）整合集体资源组建村集体济股份合作社权生钱
**县农村村集体济基础差绝数村集体济空壳村20**年全县932村中村集体营收入仅1006万元中：5万元14村5万元476村尚336村营收益空壳村究原实施家庭联产承包责制原集体资产分光变卖剩仅少量机动塘库堰校舍荒山河滩等没利手中米唤鸡理集体济弱化基层组织号召力凝聚力成问题
综改区充分尊重农民体位酝酿讨征求意见群众表决议事程序改革涉清产核资结果成员界定结果股份量化方案股份量化清册股份合作社章程股东代表名册实施民监六公开构建农民充分参机制促进改革转变先参改革试点13村成立13村级集体济股份合作社村股民直接选举理事会（监事会）成员村集体资产理农村产权确权颁证关键环节股份合作社代表会表决通三分二社员意签字形成决议予实施保障改革公公开持续推进群众满意通集体济股份合作社集体闲置校舍房屋机动林果园塘库堰水利提灌设施等资产盘活增加集体济收入建镇芝麻村组建集体济合作社前集体济收入0组建通盘活机动塘库堰集体房屋等集体济收入达16万余元乐安镇断山村基础设施投入量化入股产业发展资金入股种植专业合作社集体直接参分红集体济收入原1000元增长3万余元
（二）整合土资源组建村土股份合作社生钱
村组集体土零碎钱成助农增收新瓶颈村土股份合作社理事会动员农户农村土营权入股合作社土营权变成股份愿联合事农业合作生产营家庭联产承包责制承包权营权分离新发展农业营体制中承包制股田制种创新发展
股份合作社章程约定土股份合作社年底取营纯收入中提取10壮村集体济年通工商注册13试点村先成立13土股份合作社模式三种：整理土统营型农民愿零碎土入股村股份合作社统整理土选择导产业统品种统种植统理统销售统核算分红模式双乐乡2000亩甜橙产业园1亩土1股前三年股保底分红300元第四年起入股农户龙头企业种植专业合作社村集体7：1：1：1利益链接方式进行分配宋观庙村土未整理前面积970余亩通土坯房（危旧房）拆迁块改等土整理确权达1300亩出300余亩集体土收益二户承包股外租型土股份合作社成立农民变成股东改变土途情况村统规划确定规模种植集中区域采取外租赁入股营方式统发包专业种养户发展适度规模营王家堰村通引进外职业理走二三产业相融发展道路建设稻香渔村项目目前奕川水产农业科技企业王家堰村发土股份合作社进行合作入股村民获亩400元保底红金亩100元二次分红三年涨7户入股村民企业工年收入08万元时企业亩出30元村集体王家堰村充分利财政支持50万元产业发展资金围绕产业发展需实施基础设施项目走田两水双生合作路发展水稻+泥鳅稻鳅生高效农业采取土入股农户未脱贫户+已脱贫户+村集体6：2：1：1利益链接机制合股营
三抱团发展复合营型王太沟村确定山藤椒飘香田里稻鳅种养村二品产业发展方组织动员全村农户积极参土技术资金入股成立双乐乡王太沟村原盛农民济股份合作社设土营工作部劳务合作工作部旅游发展工作部富民置业工作部等4专门理事会运行机构选举产生监事会初步确立合股联营村社体抱团发展模式椒香辉映稻鳅生休闲观光科技示范发展思路走龙头企业+股份合作社+基+农户发展模式采取入股农户股份合作社龙头企业村集体间5：3：1：1利益链接机制切实破解资源较分散土闲置抛荒农民单独面市场抵御风险力较弱等问题协乡红灯桥村引进铁骑力士集团该村开展金鸡代养试点贫困户体成立合作社通股权量化方分成实现政府产业扶持资金变股金贫困群众变股东促进贫困群众参产业发展实现增收年底入股农户收益银行贷款村集体收益合作社3：5：l：1利益链接机制时合作社养殖场周围统种植瓜萎实现种养循环发展
（三）整合劳力资源组建村劳务股份合作社力生钱
村劳务股份合作社农民土入股闲散劳动力聚集起根劳动力年龄结构技术程度兴趣爱等特点组织输送新型营体业挣钱实现种渠道创收推进劳务股份合作目标目前止11劳务股份合作社入社1340实现总收入420万元均增收3134元中：承包种植业（采摘理）劳务收入185万元承包农田水利项目劳务收入**6万元收入69万元断山村统组织80余承包乡村旅游设施劳务农田水利项目劳务9月底村劳务股份合作社已实现纯收入75万元红花园村入社230年龄技术专长分类分发展承包种植园劳务承包中涪路建设劳务场镇单位保洁劳务组织异承包建筑劳务等已实现总收入210万元劳务股份合作社纯收入21万元
（四）整合房屋资源组建乡村旅游股份合作社房生钱
乡村旅游股份合作社充分生态资源空置房屋农耕文化民俗等旅游资源整合起聚集力量抱团发展股份合作社章程约定乡村旅游股份合作社年底取营纯收入中提取10壮村集体济变荒股造旅游镇着市城市生活压力增家喜欢趁假期周末生态较乡村透气放松**镇助新建**综改区快速通道中涪路交通优势乡村旅游作扶贫开发重手段成立**县首家旅游度假股份合作社正集中造九龙山牡丹谷乡村旅游景区促进农民脱贫致富解鲜家嘴村景仙旅游度假股份合作社入股农户合作1亩耕2亩林4亩荒折成1股股年少分400元保底分红明年三月份正式营业年底景区年景区收入情况入股农户分次红利仅贫困户开发景区找工作通务工获增收二变散聚客栈式居民点融入红花园村养心谷旅游度假股份合作社结合农村土坯房（危旧房）改造搬迁政策建设集休闲旅游居住体客栈式居民点客栈式居民点改造搬迁农民直接融入乡村旅游业通游客住宿旅游商贸根解决群众搬出住稳致富问题红花园村**04余亩土整村流转**梓商农业科技公司发展土入股入社率达97公司年入股农户保底分红300元亩外年终纯收入中提取30壮集体济
（五）整合资金（技术）资源组建村富民置业股份合作社钱生钱
村富民置业股份合作社充分利土股份合作社整理土节约建设般农集中起法异发展情况根二三产业融合发展需农民技术资金整合起建设农产品交易市场农产品加工厂农产品分检包装车间仓储（物流）房等股份合作社章程约定村富民置业股份合作社年底取营纯收入中提取10壮村集体济目前止乐安镇断山村双乐乡王家堰村组建富民置业股份合作社断山村充分托**县城郊区域优势6户农民利年事运输业闲散资金优势筹建农产品分检包装车间仓储（物流）房王家堰村奕川水产公司合作解决泥鳅鲜活水珍品深加工进步增值问题村富民置业股份合作社组织技术资金计划投资200万元建设鲜活水珍品深加工厂厂房建成统租赁奕川水产公司开发出口产品公司年支付房租富民置业股份合作社
二取成效
探索农村三变改革农村土三权分置基础进行创新性改革突出集体农民间股份合作抱团发展较克服家户分散营弊端县农村改革发展方13试点村通三变改革试点取喜成绩
（）激发权赋活力村级集体济组织投入修建农业基础设施直接产权明晰农村集体济组织国家投资国家投资兴建农田水利工程()型水库具重防洪功外余直接产权划转农村集体济组织引导农村集体荒山荒沟荒丘权序流转具备营条件资源性资产公益性资产设置集体股股开展公益事业股权激励等
（二）增强营体实力积极培育集体济组织鼓励村级组织发展种股份合作社采取公司+合作社+农户+村集体等种形式土承包营权房屋权知识产权等资源形式参股壮村级合作济支持村集体领办土股份合作社支持新型农业营体通委托流转开展土股份合作方式集中连片流转农户耕山林建成批高标准农产品生产基标准化示范区
（三）增进产业融合效力选准发展集体济路子围绕农业供侧结构性改革宜农农宜工工宜商商宜游游着力促进农业二三产业交叉融合实现村级集体济衡发展农业资源丰富村千方百计开发农业资源发展具精品水果藤椒蔬菜水珍品等特色优势产业村集体县城郊区农业园区旅游景区交通干道线农村绿水青山田园风光乡土文化等资源建设山特色休闲农业乡村旅游示范村利产业基带动效应加招商引资力度构建企业带动产业互动格局
（四）形成政策保障合力钱支持鼓励农业适度规模营高标准农田建设农业产业发展扶持资金项目村集体倾斜统筹安排扶持农业生产类资金支持村集体济发展二支持符合规划途制前提村级集体创办领办实体项目予统筹优先安排三支持致富带头农民合作社负责优秀民营企业家务工商员返乡农民工种养手等群中胆选懂营善理进入村支两委四物支持深入推进四新村建设鼓励村社合股村村抱团镇村联动发展模式夯实村级集体济发展物质基础
（五）完善运行机制动力完善理制度修订完善**县农村集体资产理办法村级集体济责权利予明确集体资金理方面推行村委会行政理运行费村集体济股份合作收入分账理完善监督制度建立农村集体三资监台集体资产见摸着完善核算制度坚持村集体资产权资金权财务审批权财产收益权四权变基础采取村财镇乡代方式完善分配制度根年营收益情况确定合理分配例确保村集体成员享增值收益完善保障制度建立健全村级集体济积累机制增强村集体保障力设立村级集体济专项奖励资金发展集体济成绩较突出村予定资金奖励
三验启示
**县发展壮村级集体济深化农村改革夯实基层基础进步促进富裕作出积极探索点验启示
（）激活类资源素释放产权制度改革红利根前提**县通探索农民股份合作抱团发展活化农村类素资源成推动绿水青山变金山银山转换器中生点金术前村集体资产租赁发包村干部说算价格低缺少群众监督实现股份合作制改革群众集体资产关注度高前见摸着现监督家分红转变集体资产阳光增值验感农村集体产权制度改革仅发生营性资产量发达区中城市郊区拥丰富然资源资金短缺营体完善贫困山区丘陵区样完全条件做深化农村集体产权制度改革篇文章样释放产权制度改革红利
（二）组织群众抱团发展引导发展现代农业产业先决条件通充分整合利钱资源发展类新型营体分散营农民组织起结成利益体推进产业化营变农民单独斗抱团发展实现农村市场缝接广农民群众更分享改革发展蛋糕三变资源纽带集体村民新型营体利益紧密链接农户愿土承包营权闲散劳动力空置房屋技术资金入股村股份合作社合作社农户连结成真正利益体参体间公分配利益股份合作社农户实现互利赢实践证明通组织群众抱团发展农民断增加收入村级集体济升级壮断提升农民营组织化程度建立建享利益分配制度效调动广农民积极性增强农村济发展生动力
（三）利益链接振兴乡村造股份农民调动农民积极性佳形式推动政策农村倾斜资金农村集中项目农村汇聚素农村流动通土盘活产业带动入股分红服务创收等办法念山字做田文章生态牌推动利益链接营乡村转变采取入股市场体贴息撬动金融资金等方式直接户财政扶贫资金成够生财营资群众带条持续生财道精准扶贫找条新路子解决财政扶贫资金投入分散次性效益低问题发展村集体济找条新路子实践证明跳出农村农村跳出村级集体济抓村级集体济撬动城市资社会资民间资村级集体济升级发展注入源头活水建设村民见山见水记住乡愁四美丽乡村
（四）强基固建享做实三变改革蛋糕重保障级组织围绕3+2***项目引领通统筹规划统筹资源统筹路径统筹机制充分发挥抓关键指方强监督等核心引领作效避免资源浪费资产流失基层腐败深化拓展基层服务型组织创建中央政策乡亲哭笑**县升级发展村级集体济程中群众参更群众分享资源保值增值更群众分配头实践证明农村三变改革试点资源变资产资金变股金农民变股东维护群众利益变壮集体济变步全面康变三变建享农村实行家庭联产承包营基础统分结合双层营体制强化组织方资源方力量统筹发挥领导核心作发挥资源资产资金效益
四存问题
**县11镇乡13村开展三变改革试点取明显成效三变改革全县推广走出丘区精致盆景变全市全省精彩风景花独放变百花齐放面着持续发展风险防范政策配套等方面问题需改革发展中断探索解决进步完善
（）持续发展缺乏动性统筹力度够镇村干部常精力脱贫攻坚环境保护村事务等工作开展三变改革试点统筹力度够动思考解决问题够二推进工作均衡试点村未找合作模式没真正股份合作社运作起工作停留吊牌挂墙印章锁抽屉里银行开设帐户零
（二）市场风险防范措施三变改革村集体农民关资产权利权益入股进入负盈亏农民专业合作社农民特贫困户期盼入股济实体中分红愿强烈农业生产受抗拒然素预见市场素双重影响农民合作社营体抗风险压力较防范双重风险解决营体稳步发展问题保障农民股东利益问题相关防范措施
（三）政策配套支持力度较弱办理股份合作社营业执难工商部门办理股份合作社营业执政策支撑导致非试点镇村法全面开展三变改革工作二财政资金变股金位涉农相关部门创新改革力度够未找准支持三变改革试点市县政策导资金投接点省市政策转化具体项目发展支撑
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