关体推进放服改革助力营商环境调研报告
***报告深化简政放权放结合优化服务改革……完善产权保护市场准入公竞争社会信等市场济基础制度优化营商环境作构建高水社会义市场济体制重举措加提出体现出济发展高速增长高质量发展提档升级关键期优化营商环境迫切需求体现出优化营商环境深化放服改革迫切需放服改革核心通重塑政府市场关系确保市场始终资源配置中起决定性作更发挥政府作场刀刃政府革命实现济高质量发展关键招通深化放服改革助力造市场化法治化国际化营商环境前国全面深化改革重目标
*市体推进放服改革优化市域营商环境
*市华东区座三线城市*省11设区市中*市土面积口数量排名均第三2019年*市*省营商环境排名中位列第五2020年*省营商环境排名中位列第七均处全省第二方阵2021年*市均GDP*省11设区市中排名仅第十名2021年*市持续推动然法工程建设项目等三全生命周期件事集成改革涉然全生命周期71项关联性强办理频度高政务服务事项跑动次数申请材料办理时限
压缩70截2023年底*市件事线线累计办件量约122万件造*省件事次办*市样板改革*市法全生命周期件事办理减跑动次数少78减申请材料53减办理时限692022年第三季度*市项营商环境评价指标进入*省第方阵获水气指标全省排名升第市场监指标全省排名升第二登记财产指标全省排名升第三2022年*市区生产总值33097亿元增长51高出全省均水04百分点保持全省前列
二*市体推进放服改革优化营商环境具体实践
（）试行成功：事通办走十事联办*市2018年开始推行门网次改革2021年*市单件事网通办率达91连续4年评*省政务服务放服改革第名百姓眼中件事细分成政府部门件事然面着头跑重复交材料办理时间长部门协作畅等问题出生第件事例新生出生产妇新生需办理出生医学证明出生落户登记社保卡办理医保参保登记医保缴费婴幼健康手册接种登记卡童预防接种证母子健康手册生育津贴申领等10件事涉部门需重复提交材料办理周期长达2～3月市委市政府高度重视全市推
动出生十件事联办改革新生出生十件事进行标准化梳理流程造十件事包成出生第件事进行联动办理二积极造出生第件事线联办台助产机构设立出生第件事办理专窗政务服务台链入省级妇幼健康信息系统口信息理系统税务局金税三期社保费系统社会保障卡信息理系统市级城乡居民医疗保险信息系统获取信息数支撑实现部门间流程交互数流转资料享终实现群众办理出生第件事1部门跑10事项站服务次联办提交材料20份减3份耗时减2工作日三推进线办理线办理机统*省开发赣服通台开通出生件事线办理端口推进线线办理机统截2023年底出生第件事线线办件量达12万余件办结率100
（二）发展延伸：出生第件事生十件事出生第件事次跑改革试行成功*市模板进步推出生十件事站式联办改革出生医保学创业二手房动产登记证水电气户公积金贷款低保救助军退役退休身等10项件事改革称然全生命周期件事改革截2023年底生十件事站式联办业务受理群众业务诉求80万余件试行期间发放1000份调查问卷评价满意度100减流程减材料减时间等层面取缩减70改革成效力营造公竞争市场环境便捷高效政务环境包容创新文环境推动营商环境优化升级
（三）寻求突破：生十件事件事集成改革中国营商环境评价指标体系中18级指标分布企业全生命周期监服务投资吸引力三维度：企业全生命周期链条中设置15指标判断企业办理单事项需历政府审批办理流程时间项成评价市场体满意度获感评价营商环境便利度核心板块判断城市监服务质量方面设置市场监政务服务2级评价指标判断城市投资吸引力方面设置1级评价指标包容普惠创新程度指标体系设置表明放服改革提升营商环境绝单点单项推进应聚焦优化营商环境难点堵点进行系统集成改革*市推进市域营商环境优化升级时深谙重逻辑生十件事改革成功验基础进步推出法全生命周期件事集成改革工程建设项目全生命周期件事集成改革跨省通办改革
三*市体推进放服改革助力营商环境验做法
（）加强统筹领导明确责分工体推进放服改革涉领域层级部门强化统筹领导明确责分工*市件事集成改革重保障宏观加强统筹领导明确市政务服务理局负责总体牵头协调建立健全件事集成改革工作机制制定完善相关工作方案确保改革工作序推进落实市数发展理局负责牵头推进集成改革*省政务服务网赣服通赣政通等台实现线应协调推动数台享应（前市级层面政务服务理局已数发展理局合政务服务数理局两者工作职责进行合）市场质量监督理局统筹推进企业准入准营变更注销等件事集成改革工作发挥示范带头作二微观做责分工针件具体改革事项明确牵头部门配合部门明确部门负责领导接员确保部门间高效联络业务流转事项办结
（二）体推进优化办事流程*市紧紧围绕简政放权强化监优化服务体推进办事流程优化改革力推进简政放权*市开展四减优化专项行动全市3384项行政许事项逐项清理实现减环节减材料减时限减费优服务1222项行政许事项减环节3238867项行政许事项减申请材料1540项1704项行政许事项减工作日1212713项行政许事项减收费等聚焦优化审批机制推进容缺办证办免证办开展减证便民行动市级第批次48事项实行免证办全市线证办事项116项二强化监质效全面推进双机公开集中监企业信分类理机统市级16000余户市场体分成ABC三类检查象构建差异化象监库实行差异化监A类联合监库包括信优良市场体制造业旅游业数字济招商引资纳税户等重点领域市场体检查市场监部门联席会议办公室牵头组织实施市直33相关部门联合检查执法员库中机抽取检查员进次门填张表查事模式开展年6月检查期余时间均企业安静期B类重点监库包括涉安全质量公利益等领域信等级较差市场体检查受企业安静期时间限制C类般监库针般监领域年6月9月检查实施期三优化政务服务市县乡政务服务中心全力实施网门窗次改革事项集成窗代传统分部门窗审批效率少提高300推进综合受理窗化次办截2023年11月*市已开设件事次办通综合受理窗口14件事次办分类综合受理窗口500推进线窗办理积极推进网办掌办*省统开发赣服通系统开设*市件事办理专区群众企业实现办事零跑腿
（三）持续推进改革验制度化制度创新带改变优化思维方式行动路径效果益改革实践变成推广改革验具改革成创造价值成效持续长等特点*市够持续推进件事集成改革关键点够时总结阶段试点改革验成功验提炼成规范化制度文通制度文件发成功改革验推广断释放改革创造性价值推进出生件事改革时*市先中心区试点试点成功立成功验制定成*市出生件事联办试行方案全市范围推广陆续形成*市创业件事联办试行方案*市民政府办公室关印发*市法全生命周期件事集成改革工作方案通知关印发〈*市进步深化工程建设项目审批制度改革件事集成办专项行动方案〉通知等制度文件*市仅时成功改革验进行制度化推广通制度文件更新效推进审批监服务规范化标准化效解决县（市区）审批监服务事项称呼标准材料流程时限等方面统兼容问题县（市区）实现跨区域协调办理破障碍
四*市体推进放服改革助力营商环境优化路径
*市历时两年件事集成改革体化推进放服改革优化营商环境提供益验时暴露出深化放服改革进程中需重点解决普遍性问题进步推进放服改革优化营商环境明示努力方
（）研究探讨：深化放服改革需化解组矛盾突
1级指导突体推进放服改革牵涉部门需部门间齐心协力*市推进件事集成改革程中面第问题牵头部门部门间级指导突生十件事改革牵头部门政务服务数理局法全生命周期件事改革牵头部门市场监督理局项目工程全生命周期件事改革牵头部门住建部门事实三牵头部门部门级单位实际改革程中承担着指导监督部门务放服改革政府部门革命必然面着削权利改革部门改革意识强时级指导便会显力心改革中会出现部分部门愿进政务服务厅愿进综合政务窗口审批权限明放暗放等问题
2改革性性突调研发现*市推进件事集成改革程中难避免刀切问题然总体件事集成改革成效显著具体推进时难完全做具体问题具体分析存某方面试行成功验进行差推广问题工作员反映办理事项需现场核验设置政务服务厅窗口办理反增加办事环节办理时间
3改革集成性台独立性突件事集成办理需部门业务系统台进行业务流转信息推送方实现目前部门业务系统国家垂直业务系统省级业务系统市级业务系统县级业务系统乡镇业务系统部门行开发业务系统等系统间互联通导致部门间协合作存难逾越技术鸿沟企业准入件事例*省已统开发全省网办理系统*市线企业准入件事改革推进十分利*省*市尚未开发线企业准入件事统业务办理系统窗口工作员次接办理申请需手动数录入赣政通系统然通系统推送业务部门反增加工作量难达预期效果
4数享数壁垒突深入推进放服件事集成改革离开互联网技术数支持全国层面数资源集中国家条部门省级数池中市县级政府部门数资源池完善*市深入推进放服改革程中正积极寻求国家条部门省级部门数支持成功外部门系统数资源池观意愿技术支撑层面面着数享难题部门手握海量数信息肯享部门愿意享碍技术难题分享掣肘放服改革深入推进
5效率提升办事员数量力足突着件事集成改革深入推进办事效率提升直接表现单位时间办件量快速增长时窗口工作员办件事变成办件事需掌握知识技客观增加需承担更责许部门政务服务厅便采聘请编外员方式缓解骤增压力聘窗口工作员综合素质低机关事业单位编员部分窗口工作者第三方台聘请员相关部门工作员理监督培训权限足述情况客观造成效率提升办事员数量力足突
（二）优化路径：深化放服改革优化市域营商环境路径指
1民中心遵循规律瞄准改革事项***关加快推进政务服务标准化规范化便利化指导意见强调遵循坚持民中心原聚焦企业群众反映强烈办事堵点难点问题提供更加优质高效政务服务通放服改革推动市域营商环境优化升级必须基放服改革优化营商环境间互动逻辑聚焦群众企业办事程中面堵点难点环节围绕营商环境评价指标体系体推进简政放权强化监优化服务改革时跳出部门中心义坚持民中心深入基层倾听群众市场体心声诉求民转化具体改革事项
2体推进简政放权强化监优化服务确保改革成效坚持价值制度技术机统推进办事流程优化已成许学者改革者识坚持简政放权强化监优化服务体推进优化办事流程常常改革者忽视三者单项推进结果导致改革效果折扣方推进简政放权时没统筹推进强化监导致权力放基层接住监质量改革越推进群众企业体验感越差方推进优化服务时没简政放权相统筹导致该进政务服务厅进该放权力放改革难推进优化企业群众办事流程时简政放权推力畅通改革市场监承载力基础序推进简政放权强化监接住权力履行职责简政放权强化监托序推进优化服务优化服务提高简政放权强化监改革效
3坚持系统观念推进集成改革化解类矛盾突全面系统普遍联系发展变化观点观察事物握事物发展规律效化解类矛盾突破解改革中级指导突改革性性突改革集成性台独立性突数享数壁垒突效率提升办事员数量力足突等矛盾突需坚持系统思维做前瞻性全局性整体性思考谋划推进级指导突需市级政府加强高位推动统筹协调定期召开联席工作会议调度改革进展情况系统解决部门推进改革程中遇难题牵头部门加持改革推动力改革性性突改革集成性台独立性突数享数壁垒突等问题化解需市级台着眼全局时做具体问题具体分析更需中央省级层面统筹协调推动国家省级体推进政务服务系统互联统加快推进***部门垂直理业务信息系统方政务服务台深度接数双享深入推进放服改革提供体化集成办公系统国家省级体推进放服改革事项规范化标准化便利化确保省市间改革够互认协推进效率提升办事员数量力足突需相关部门具备前瞻性思维辩证思维合理握改革进度时优化事招聘考评制度强化力提升培训确保改革效推进
4制度创新推进改革验规范化科学化推广稳定高效政策制度评价营商环境重指标通政策迭代优化城市营商环境种效改革模式体推进放服改革优化营商环境需处理制度政策稳定性创新性关系方面坚持制度政策总体稳定性承继性维护制度政策权威性市场预期稳定性方面坚持实事求时俱进原承继性基础推进制度革新尤改革实践中成功验进行理化提升吸纳进制度文中低成改革取持续性改革价值成效观全国改革般遵循试点—优化—推广路径成功试点验进行更范围推广时需已验进行理性纳提炼留余基础形成制度化文加推广唯成功试点验规范化科学化推广
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***报告深化简政放权放结合优化服务改革……完善产权保护市场准入公竞争社会信等市场济基础制度优化营商环境作构建高水社会义市场济体制重举措加提出体现出济发展高速增长高质量发展提档升级关键期优化营商环境迫切需求体现出优化营商环境深化放服改革迫切需放服改革核心通重塑政府市场关系确保市场始终资源配置中起决定性作更发挥政府作场刀刃政府革命实现济高质量发展关键招通深化放服改革助力造市场化法治化国际化营商环境前国全面深化改革重目标
*市体推进放服改革优化市域营商环境
*市华东区座三线城市*省11设区市中*市土面积口数量排名均第三2019年*市*省营商环境排名中位列第五2020年*省营商环境排名中位列第七均处全省第二方阵2021年*市均GDP*省11设区市中排名仅第十名2021年*市持续推动然法工程建设项目等三全生命周期件事集成改革涉然全生命周期71项关联性强办理频度高政务服务事项跑动次数申请材料办理时限
压缩70截2023年底*市件事线线累计办件量约122万件造*省件事次办*市样板改革*市法全生命周期件事办理减跑动次数少78减申请材料53减办理时限692022年第三季度*市项营商环境评价指标进入*省第方阵获水气指标全省排名升第市场监指标全省排名升第二登记财产指标全省排名升第三2022年*市区生产总值33097亿元增长51高出全省均水04百分点保持全省前列
二*市体推进放服改革优化营商环境具体实践
（）试行成功：事通办走十事联办*市2018年开始推行门网次改革2021年*市单件事网通办率达91连续4年评*省政务服务放服改革第名百姓眼中件事细分成政府部门件事然面着头跑重复交材料办理时间长部门协作畅等问题出生第件事例新生出生产妇新生需办理出生医学证明出生落户登记社保卡办理医保参保登记医保缴费婴幼健康手册接种登记卡童预防接种证母子健康手册生育津贴申领等10件事涉部门需重复提交材料办理周期长达2～3月市委市政府高度重视全市推
动出生十件事联办改革新生出生十件事进行标准化梳理流程造十件事包成出生第件事进行联动办理二积极造出生第件事线联办台助产机构设立出生第件事办理专窗政务服务台链入省级妇幼健康信息系统口信息理系统税务局金税三期社保费系统社会保障卡信息理系统市级城乡居民医疗保险信息系统获取信息数支撑实现部门间流程交互数流转资料享终实现群众办理出生第件事1部门跑10事项站服务次联办提交材料20份减3份耗时减2工作日三推进线办理线办理机统*省开发赣服通台开通出生件事线办理端口推进线线办理机统截2023年底出生第件事线线办件量达12万余件办结率100
（二）发展延伸：出生第件事生十件事出生第件事次跑改革试行成功*市模板进步推出生十件事站式联办改革出生医保学创业二手房动产登记证水电气户公积金贷款低保救助军退役退休身等10项件事改革称然全生命周期件事改革截2023年底生十件事站式联办业务受理群众业务诉求80万余件试行期间发放1000份调查问卷评价满意度100减流程减材料减时间等层面取缩减70改革成效力营造公竞争市场环境便捷高效政务环境包容创新文环境推动营商环境优化升级
（三）寻求突破：生十件事件事集成改革中国营商环境评价指标体系中18级指标分布企业全生命周期监服务投资吸引力三维度：企业全生命周期链条中设置15指标判断企业办理单事项需历政府审批办理流程时间项成评价市场体满意度获感评价营商环境便利度核心板块判断城市监服务质量方面设置市场监政务服务2级评价指标判断城市投资吸引力方面设置1级评价指标包容普惠创新程度指标体系设置表明放服改革提升营商环境绝单点单项推进应聚焦优化营商环境难点堵点进行系统集成改革*市推进市域营商环境优化升级时深谙重逻辑生十件事改革成功验基础进步推出法全生命周期件事集成改革工程建设项目全生命周期件事集成改革跨省通办改革
三*市体推进放服改革助力营商环境验做法
（）加强统筹领导明确责分工体推进放服改革涉领域层级部门强化统筹领导明确责分工*市件事集成改革重保障宏观加强统筹领导明确市政务服务理局负责总体牵头协调建立健全件事集成改革工作机制制定完善相关工作方案确保改革工作序推进落实市数发展理局负责牵头推进集成改革*省政务服务网赣服通赣政通等台实现线应协调推动数台享应（前市级层面政务服务理局已数发展理局合政务服务数理局两者工作职责进行合）市场质量监督理局统筹推进企业准入准营变更注销等件事集成改革工作发挥示范带头作二微观做责分工针件具体改革事项明确牵头部门配合部门明确部门负责领导接员确保部门间高效联络业务流转事项办结
（二）体推进优化办事流程*市紧紧围绕简政放权强化监优化服务体推进办事流程优化改革力推进简政放权*市开展四减优化专项行动全市3384项行政许事项逐项清理实现减环节减材料减时限减费优服务1222项行政许事项减环节3238867项行政许事项减申请材料1540项1704项行政许事项减工作日1212713项行政许事项减收费等聚焦优化审批机制推进容缺办证办免证办开展减证便民行动市级第批次48事项实行免证办全市线证办事项116项二强化监质效全面推进双机公开集中监企业信分类理机统市级16000余户市场体分成ABC三类检查象构建差异化象监库实行差异化监A类联合监库包括信优良市场体制造业旅游业数字济招商引资纳税户等重点领域市场体检查市场监部门联席会议办公室牵头组织实施市直33相关部门联合检查执法员库中机抽取检查员进次门填张表查事模式开展年6月检查期余时间均企业安静期B类重点监库包括涉安全质量公利益等领域信等级较差市场体检查受企业安静期时间限制C类般监库针般监领域年6月9月检查实施期三优化政务服务市县乡政务服务中心全力实施网门窗次改革事项集成窗代传统分部门窗审批效率少提高300推进综合受理窗化次办截2023年11月*市已开设件事次办通综合受理窗口14件事次办分类综合受理窗口500推进线窗办理积极推进网办掌办*省统开发赣服通系统开设*市件事办理专区群众企业实现办事零跑腿
（三）持续推进改革验制度化制度创新带改变优化思维方式行动路径效果益改革实践变成推广改革验具改革成创造价值成效持续长等特点*市够持续推进件事集成改革关键点够时总结阶段试点改革验成功验提炼成规范化制度文通制度文件发成功改革验推广断释放改革创造性价值推进出生件事改革时*市先中心区试点试点成功立成功验制定成*市出生件事联办试行方案全市范围推广陆续形成*市创业件事联办试行方案*市民政府办公室关印发*市法全生命周期件事集成改革工作方案通知关印发〈*市进步深化工程建设项目审批制度改革件事集成办专项行动方案〉通知等制度文件*市仅时成功改革验进行制度化推广通制度文件更新效推进审批监服务规范化标准化效解决县（市区）审批监服务事项称呼标准材料流程时限等方面统兼容问题县（市区）实现跨区域协调办理破障碍
四*市体推进放服改革助力营商环境优化路径
*市历时两年件事集成改革体化推进放服改革优化营商环境提供益验时暴露出深化放服改革进程中需重点解决普遍性问题进步推进放服改革优化营商环境明示努力方
（）研究探讨：深化放服改革需化解组矛盾突
1级指导突体推进放服改革牵涉部门需部门间齐心协力*市推进件事集成改革程中面第问题牵头部门部门间级指导突生十件事改革牵头部门政务服务数理局法全生命周期件事改革牵头部门市场监督理局项目工程全生命周期件事改革牵头部门住建部门事实三牵头部门部门级单位实际改革程中承担着指导监督部门务放服改革政府部门革命必然面着削权利改革部门改革意识强时级指导便会显力心改革中会出现部分部门愿进政务服务厅愿进综合政务窗口审批权限明放暗放等问题
2改革性性突调研发现*市推进件事集成改革程中难避免刀切问题然总体件事集成改革成效显著具体推进时难完全做具体问题具体分析存某方面试行成功验进行差推广问题工作员反映办理事项需现场核验设置政务服务厅窗口办理反增加办事环节办理时间
3改革集成性台独立性突件事集成办理需部门业务系统台进行业务流转信息推送方实现目前部门业务系统国家垂直业务系统省级业务系统市级业务系统县级业务系统乡镇业务系统部门行开发业务系统等系统间互联通导致部门间协合作存难逾越技术鸿沟企业准入件事例*省已统开发全省网办理系统*市线企业准入件事改革推进十分利*省*市尚未开发线企业准入件事统业务办理系统窗口工作员次接办理申请需手动数录入赣政通系统然通系统推送业务部门反增加工作量难达预期效果
4数享数壁垒突深入推进放服件事集成改革离开互联网技术数支持全国层面数资源集中国家条部门省级数池中市县级政府部门数资源池完善*市深入推进放服改革程中正积极寻求国家条部门省级部门数支持成功外部门系统数资源池观意愿技术支撑层面面着数享难题部门手握海量数信息肯享部门愿意享碍技术难题分享掣肘放服改革深入推进
5效率提升办事员数量力足突着件事集成改革深入推进办事效率提升直接表现单位时间办件量快速增长时窗口工作员办件事变成办件事需掌握知识技客观增加需承担更责许部门政务服务厅便采聘请编外员方式缓解骤增压力聘窗口工作员综合素质低机关事业单位编员部分窗口工作者第三方台聘请员相关部门工作员理监督培训权限足述情况客观造成效率提升办事员数量力足突
（二）优化路径：深化放服改革优化市域营商环境路径指
1民中心遵循规律瞄准改革事项***关加快推进政务服务标准化规范化便利化指导意见强调遵循坚持民中心原聚焦企业群众反映强烈办事堵点难点问题提供更加优质高效政务服务通放服改革推动市域营商环境优化升级必须基放服改革优化营商环境间互动逻辑聚焦群众企业办事程中面堵点难点环节围绕营商环境评价指标体系体推进简政放权强化监优化服务改革时跳出部门中心义坚持民中心深入基层倾听群众市场体心声诉求民转化具体改革事项
2体推进简政放权强化监优化服务确保改革成效坚持价值制度技术机统推进办事流程优化已成许学者改革者识坚持简政放权强化监优化服务体推进优化办事流程常常改革者忽视三者单项推进结果导致改革效果折扣方推进简政放权时没统筹推进强化监导致权力放基层接住监质量改革越推进群众企业体验感越差方推进优化服务时没简政放权相统筹导致该进政务服务厅进该放权力放改革难推进优化企业群众办事流程时简政放权推力畅通改革市场监承载力基础序推进简政放权强化监接住权力履行职责简政放权强化监托序推进优化服务优化服务提高简政放权强化监改革效
3坚持系统观念推进集成改革化解类矛盾突全面系统普遍联系发展变化观点观察事物握事物发展规律效化解类矛盾突破解改革中级指导突改革性性突改革集成性台独立性突数享数壁垒突效率提升办事员数量力足突等矛盾突需坚持系统思维做前瞻性全局性整体性思考谋划推进级指导突需市级政府加强高位推动统筹协调定期召开联席工作会议调度改革进展情况系统解决部门推进改革程中遇难题牵头部门加持改革推动力改革性性突改革集成性台独立性突数享数壁垒突等问题化解需市级台着眼全局时做具体问题具体分析更需中央省级层面统筹协调推动国家省级体推进政务服务系统互联统加快推进***部门垂直理业务信息系统方政务服务台深度接数双享深入推进放服改革提供体化集成办公系统国家省级体推进放服改革事项规范化标准化便利化确保省市间改革够互认协推进效率提升办事员数量力足突需相关部门具备前瞻性思维辩证思维合理握改革进度时优化事招聘考评制度强化力提升培训确保改革效推进
4制度创新推进改革验规范化科学化推广稳定高效政策制度评价营商环境重指标通政策迭代优化城市营商环境种效改革模式体推进放服改革优化营商环境需处理制度政策稳定性创新性关系方面坚持制度政策总体稳定性承继性维护制度政策权威性市场预期稳定性方面坚持实事求时俱进原承继性基础推进制度革新尤改革实践中成功验进行理化提升吸纳进制度文中低成改革取持续性改革价值成效观全国改革般遵循试点—优化—推广路径成功试点验进行更范围推广时需已验进行理性纳提炼留余基础形成制度化文加推广唯成功试点验规范化科学化推广
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