全面推动乡村振兴确保粮食安全调研报告
全国政协会议期间总书记参加联组会时强调实施乡村振兴战略必须确保重农产品特粮食供作首务国农业国重农固安民基治国前全球确定性增加外部环境发生深刻变化复杂形势夯实农业基础保障农产品供国应种风险压舱石稳定器保障粮食安全局限粮食生产储存贸易应全面振兴乡村战略高度认识志核心中央始终全局出发统筹发展安全坚持农业农村优先发展坚持解决三农问题作全工作重中重脱贫攻坚战取全面胜利基础求全面实施乡村振兴战略扎实推进城乡富裕深入研究全面推进乡村振兴战略更统筹农业农村发展安全X年底课题组赴XXXXX等深入村庄社区田间头农村创业企业产业园区农业产业化基易扶贫搬迁安置点进行考察调研采取线线相结合方式农民农民工基层线工作者级领导干部企业家农村科技员专家学者进行交流召开调研座谈会X余场课题组着重围绕新时期谁振兴乡村振兴乡村产业统筹城乡发展确保粮食安全四关键问题实调查基础提出系列战略思考策建议
谁种谁振兴乡村
乡村振兴关键生产力中活跃素推动济社会发展基动力乡村振兴体全面推进乡村振兴环节离开动作计划济体制时期国农村量劳动力束缚限土成剩余劳动力改革开放国逐步放宽城乡口劳动力流动限制批农村劳动力优秀升学外出务工商等形式流城镇现外出务工农民中愿意回农村越越少乡村业员中完全务农越越少务农劳动力中种粮越越少国农村区度竭劳动力正快速枯竭进入剩短缺转折点许农村已出现乡村空心化产业空洞化家庭空巢化口老龄化问题
农业统计显示国农业业口仅断减少口老龄化趋势越越明显表X表明农业业员XX年第次农业普查XX亿减少XX年第三次农业普查XX亿减少XX％国农业业员老龄化程度日益加深X岁业员重XX年XX％升XX年XX％升XX倍具高中中专文化程度X％农村现业员年龄普遍较受教育程度较低农业劳动力正加速老龄化已出现关键农时缺手现代农业缺新农村建设缺力现象谁种谁振兴乡村已成未国农业发展乡村振兴亟解决重课题
新科技革命背景现代信息技术生物技术广泛应农业领域传统劳动密集型农业改造科学技术基础现代农业长远改造国传统农业全面振兴乡村仅需引进包括良种化肥机械等物质素更重加农村力资投资通教育培训引进建设支职业化新型农民队伍农民成吸引力职业
振兴乡村首先解决谁种谁振兴乡村问题乡村气旺起支撑强起方面求加农村力资投资开发力度培育更跨界复合型新型职业农民方面畅通城乡流动渠道构建灵活效激励机制势利导推动返乡入乡创业浪潮实现乡村育出引进留住乡村汇聚气旺盛缓解乡村空心化产业空洞化家庭空巢化农村口老龄化国农村正涌现新口红利农民然场正悄然进行力资革命力
（）加农村力资投资开发力度培养更土专家田秀
教育培训力资投资开发途径农村区解决短缺力资积累足问题首先加农村教育投资力度完善面农民层次职业技培训体系提升农民专业技农村教育彻底转变种单纯强调应试升学导致农村学生轻农离农弃农倾促进教育资源城乡间更加均衡配置推动优质师资沉农村基层做服务保障充分利互联网工智等新技术提高农村教育质量乡村学生更享优质教育资源次进步完善农村培训体系精准握农村劳动力实际需求创新培训形式科学设计培训方法推行点餐式服务发挥远程教育培训功远程教育搬田间头注重培训针性通政府购买服务方式鼓励引导企业开办职业教育开展岗位技培训鼓励元体乡村建设实训基乡村孵化基产学研协创新基加强土手艺传承挖掘培养通技训等教学手段灵活施教完善传统技艺手艺等文化技艺教育培训建立技艺传承长效发展机制
（二）畅通城乡流动渠道吸引类返乡入乡创新创业
应城乡素双流动规律构建完善城乡合作互动双流动机制畅通流动晋升渠道
扩农业农村系列职称评审范围推广高素质农民职称评定制度完善评审标准综合考察新型职业农民技术水济社会效益示范带动作符合条件乡镇专业技术进步加职称晋升倾斜力度加强类评价体系互通衔接突破单位岗位结构例限制重视青年生力军作完善备储备蓄水池更活更满二建立科技成果入乡转化利益分享机制允许农技员通提供增值服务合理取酬吸引支持类通乡担志愿者投资兴业包村包项目行医办学捐资捐物法律服务等方式服务乡村振兴事业三破束缚发展体制机制障碍返乡乡员提供子女入学医等公服务保障适优惠政策意愿返乡入乡支持乡村振兴退休员予适支持充分发挥余热量四加强县乡干部队伍建设拓宽升通道解决农村基层组织缺乏遇低交流渠道畅通等问题明确基层组织运转费员费例水改善农村基层干部济遇时鼓励引导发达区类高层次欠发达区挂职职组织欠发达区乡村书记口合作发达区研学培训力创建学生实实训基鼓励学生村级工作岗位实工作农科类毕业生予定程度政策倾斜通定培养方式造更够返乡入乡支持农业农村发展专业
改革开放国量农民工进城务工商中相部分流动程中开阔视野增长见识务工商中积累资金营理验推动城市取定成农业转移口济实力乡村贤达社会名等返乡创新创业实施乡村振兴关键举措全国20X年返乡入乡创业创新员累计达XX万返乡创业创新项目均吸纳XX稳定业XX灵活业政府积极探索创建类返乡入乡创业园区返乡入乡创新创业项目加政策支持工商登记创业培训服务资金筹措政策财税政策厂房租赁信息咨询等方面予更支持便利实现资金技术品牌营销验综合引进农村基层政府力抓营商环境建设激发外出回乡创业乡情牌通新媒体定发布创业业机会清单投资乡村项目清单返乡考察计划力宣传返乡入乡创业典型发掘批乡村振兴案例充分发挥返乡入乡示范作影响力营造返乡入乡创新创业浓厚氛围
（三）改善乡村居环境提高乡村生活品质活力
国许农村环境优美空气清新交通供水供电等基础设施完善教育医疗等公服务数量足质量高限制农村居民生活品质提高农村年轻吸引力足关键素国进步转变政府职深化预算制度改革基公服务均等化基目标优化公支出结构提高公支出效率钱刀刃更财政收入解决农村民生问题时提高农民组织化水乡村治理水引导农民通协商达成识采取集体行动提供方性公产品推进厕革命突破口定期开展村庄清洁行动已建成污水处理农村公厕等项目设施加运营护力度明确落实护责措举拓宽运维资金源渠道分散型污水治理分类指导进步明确排放标准综合考虑厕污水处理分散型生活污水合理衔接根域差异济条件选择行效农村生活污水处理工艺力实现低成高效率运行进步深化厕排泄物资源化处理关键技术厕粪污禽畜养殖废弃物协处理基础全面推进农村居环境整治提升村容村貌提高农村居环境质量生活品质增强乡村吸引力
二振兴乡村产业
产业振兴乡村振兴基础振兴乡村必先振兴产业国农农民众国基国情规模家庭营国农业营方式均亩三分国资源关系真实写目前国逾X亿亩耕X亿农户承包户均耕X亩点XX年第三次农业普查数显示全国农业营户中XX％农户农业业员中X％农户业员总耕中超X％面积农户营调研程中乡镇干部群众普遍感农业生产面然风险市场风险农营市场矛盾较突出常出现增产增收情况种合算远工收入吸引劳动力加农民组织化水低市场营力缺乏导致仅农产品交易成高农户市场交易中议价力弱广农户营限制种植养殖环节难分享农产品加工销售等高附加值环节收益解决振兴乡村产业问题必须扭转农业较收益低现状摆脱农业规模高成低竞争力困境方面培育壮新型营体适度扩农业营规模方面促进二三产业融合发展贯通产加销服融合农文旅教联通科工贸金农民特粮农更分享产业增值收益避免谁种谁吃亏切实增强粮农参度获益力深入握数字化网络化智化发展趋势推动乡村新型服务业高质量发展
（）培育壮新型农业营体提高农户组织化程度
提高农业劳动生产率增加农民收入国应继续创新农村土制度促进土流转适度扩农营规模加快培育新型农业营体部分产业发展资金扶持条件相力相强先行探索发展特色优势产业努力成专业户建设家庭农场通类奖代补等方式支持类新型农业营体建立标准化生产基发展公司＋基＋农户＋标准合作社＋农户＋标准等模式农户纳入产加销体化营实现农业现代化传统农耕文明传承效衔接
二支持农户类新型营体通订单式生产股份合作等形式建立更加紧密利益联结机制通土股份合作社土托土代耕农业社会化服务等样化土规模营模式农户市场联系起积极探索深化资源变股权资金变股金农民变股民改革鼓励农户土营权林权闲置农房劳动力等种形式入股企业健全农民分享产业链收入机制设计切实提升农村农民组织化水
（二）拓宽农业产业链提高农业较收益竞争力
提高农业较收益增加农民收入国务急拓宽农业产业链促进农业产业组织形式现代化围绕农业生产发展仓储冷链运销配套产业推动现代化工业生产商贸服务金融保险等传统种养业紧密结合贯通田间餐桌农业产业链条通拓宽农业产业链提高农业较效益农民市场位农民够分享农产品加工销售等非农产业高附加值环节收益改造传统农业造出高效农业产业体系
目前发达国家农产品加工业产值农业总产值约XX∶X国仅XX∶X国着力农村区延长产业链条县市单位进行整体规划建立批农产品加工技术集成示范基构建农产品加工产业集聚区推进农产品加工产沉培育集生产加工流通体游全产业链支持农民合作社家庭农场中微企业等发展产初加工构建种养业基础农产品加工重点商贸物流引领乡村产业机整体通财税政策农资补贴等方式支持农业龙头企业农民合作社村级供销合作社等新型营体发展加快仓储保鲜冷链物流体系建设推动产业重点村镇形成集聚程度更高田头市场更接农产品初公里通拓宽农业产业链力发展农产品加工业工促农工补农种农民够分享农产品加工销售等环节收益提高农业较收益
外国通培育特色产业建设高质量农业产业带构建造批知名农业品牌提升农业竞争力握区域特色实现错位竞争立足整县域加快农业区域布局调整优化乡村产业布局某种农产品营活动特定区聚集形成高质量农业产业带农村非遗工坊建设抓手发展农村非物质文化遗产特色产业培育特色产品建设高质量农业产业带发展基础体制机制制度层面激励领导干部特色农业资源整合品牌造推广宣传等方面工作重视程度积极性培育批农产品知名商标老字号企业培育区域公农业品牌塑造全国驰名品牌支持龙头企业造国际化农业品牌鼓励农业企业参加农交会农博会创响珍稀牌工艺牌文化牌等特色产业金字招牌通造区域特色名牌产品实现高价销售提高农产品附加价值竞争力
（三）推动新代信息技术农业深度融合加快发展智慧农业
国农产品市场存较严重信息称现象买方缺乏关农产品产量质量特性等信息卖方缺乏农产品市场行情价格等方面信息农产品供需求难实现效匹配农民缺乏准确时市场信息情况盲目生产消费者便足够购买力难获优质农产品阻碍农产品优质优价机制形成制约农业高质量发展生动力
着新信息技术革命利新代信息技术改造传统农业推动信息化农业现代化深度融合解决农业发展中难题提供新途径
电子商务帮助农户更嵌入农产品流通销售流程减少农产品流通环节扩交易范围提高交易效率增加农户收入农业生产中利传感器感知技术信息通信技术生产程生产环境进行智化监测控制实现科学高效资源集约生产提高乡村产业数字化网络化智化发展水新时期振兴乡村产业重途径国着力提升农村新基建发展速度建设机协空天体化数信息采集体系建设国家级农业农村数收集应中心提高农业生产调度决策理服务力发展农业物联网智农业装备等加快改革农业科技体制加强层级数字乡村规划全面衔接支持创建农业技术转移机构服务网络加快造批智慧农业示范样板推动农业数字化转型智化升级力发展农村电商时着力健全更加畅通覆盖面更广农村现代物流网络完善县（市）乡村三级物流体系促进快递物流末端农村基层延伸解决公里配送难题加强现农民信息技术培训解互联网＋农业运作模式操作方法传统种农民逐步转变会互联网新农
（四）开发农业种功推动农村二三产业融合发展
农业具提供粮食棉花水果蔬菜肉蛋奶等物质产品物质性生产功具生态观赏教育健身等非物质性功着农业发展水断提高发掘利农业非物质生产功拓展农业功成农业发展新趋势推动农村二三产业融合发展基础农业旅游业结合起发展生态农业观光农业推动乡村旅游产业发展鼓励农民保护传统村落乡村文化保持乡土味防止抄搬城市元素农村生态乡村风貌造成破坏做整体规划设计农民生活农村风情农业特色机结合起开发建设形式样特色鲜明性突出乡村旅游产品积极探索生态产品价值转化机制激励农民封山育林守绿色宝库农村环境更加优美空气更加清新水源更加洁净时茶叶中药材森林等然资源创造出绿色产值绿水青山金山银山成现实农民够山吃山水吃水吃生态饭托农村良然环境瞄准口老龄化趋势适度超前谋划发展乡村养老产业重点支持类新型营体改善服务设施力发展互助式养老服务
三统筹城乡发展城镇区口集中生产素聚集产生显著聚集济效应成创造财富知识场伴着工业化发展口劳动力会断农村城镇区聚集工业化城镇化程中避免城乡差距扩农村衰落需统筹城乡发展建立起工业反哺农业城市支持农村机制城市快速发展时发挥城市带动农村作实现城乡衡发展城乡居民富裕西方发达国家现代化程中城乡发展较衡关键城市农村间良性互动关系：首先农业进步推动工业化城镇化然工业化城镇化反农业发展创造广阔市场通工业反哺农业方式带动农业农村现代化推进乡村振兴城乡割裂充分挖掘城乡两种优势两种资源融合发展潜力乡村振兴成败程度取决农业农村现代化否工业化城镇化相协调
国计划济体制时期政府采取系列城市偏体制政策创造种偏城市工业利农业农村政策环境农业剩余转移工业部门造成城乡差距二元社会济结构强化改革开放国幅度消城乡分割体制城乡素双流动机制没形成城乡间享发展利益机制尚未健全农业转移口融入城市障碍然较城市资技术等现代生产素利流入农业农村畅通城乡济循环面许障碍影响城市健康发展城市带动乡村发展功难发挥年城乡间差距缩然维持较高水图X示XX年国城乡居民收入XXXX年缩XXX世纪初期扩XXX年起国城乡居民收入次呈现降趋势X年然维持XX较高水
统筹城乡发展推进城镇化进程中确保农村衰落萧条城乡发展相益彰相辅成许西方济学家相信市场机制作存滴落效应城市区发展利益动滴落周边农村区贫困群体身发展实践表明实现城乡融合发展衡发展单单赖市场形手充分发挥政府作构建城乡发展利益享机制
（）加快推进县城载体城镇化强化县城特色镇龙头作
县城联系城乡纽带扩散城市文明服务农村区关键节点统筹城乡发展推进县城载体城镇化加强县城基础设施建设提高公服务水质量增强县城综合承载力引产聚力壮县域济创造更吸引力业机会引导农村剩余劳动力转移远离家乡家门口业实现赚钱顾家两误遵循城镇发展区域布局规律口密度济发展基础城镇格局等情况充分考量基础建设规模城市县城特色镇现代城市标准进行规划建设理围绕产业特强功聚合形态精美文化特浓推进建设产城文机结合居住业综合体级政府分配调整建设指标进行倾斜优先保障县城特色镇建设市县财政应通统筹相关资金县城特色镇建设予支持镇征收城市维护建设税基础设施配套费镇区公事业基础设施建设维护
（二）加强城乡融合规划推动城乡基础设施体化基公服务均等化
国公品配置长期存重城市轻农村城乡公品配置失衡现象制约城乡融合发展衡发展重素新发展阶段国应进步转变政府职改革公支出体制构建政府保障基需求市场提供样化选择公品供配置新机制根城乡口迁移趋势分布情况分析城乡产品潜需求制宜适度超前合理规划效供城乡公产品促进公服务均等化然乡村振兴遍开花序铺摊子扩规模坚持重点发力点带面防止盲目投入重复建设县域整体城乡基础设施进行体化规划建设护着力改善农村路网结构补齐县乡公路短板推动路面改善提升工程推动公服务农村延伸社会事业农村覆盖积极推动建立城乡教育联合体县域医体推进城乡教育资源均衡享促进优质医疗资源沉通定期举办文化活动等方式加强优秀传统文化保护传承搭建文化交流台保护传承中进步丰富城乡居民文化生活创新完善绩效考评机制增加城乡公服务均等化城乡居民收入均衡化城乡素配置合理化城乡产业发展融合化等体现城乡协调发展程度考核指标遵循农村居民意愿充分保障搬迁群众合理合法权益原通合村镇区划调整势利导口产业进行重新配置优化行政区划布局选取批基础条件区位优势明显资源禀赋较丰富等具备乡村振兴示范带动力重点村资源集中倾斜取较明显建设成果实现强村带动弱村点带面推动全域乡村振兴
（三）提高土出收益农业农村重构建城乡享发展机制
改革开放国工业化城镇化快速推进城镇区聚集越越口产业投入量资金创造出巨财富带城镇土迅速增值农开发创造出惊增值收益许方政府利土开发收益城市建设提供巨额资金农村农民难分享土增值收益振兴乡村促进城乡衡发展国家已明确提出取农农求调整土出收益城乡分配格局稳步提高土出收入农业农村例级政府加强土出收支考核监督防止做成性支出缩减出收益强化土出收入般公预算支出统筹理提升资金效率发挥中央统筹调剂功缓解区域间土出收入衡乡村振兴务衡问题
（四）畅通城乡济循环促进城乡素双流动
前百年变局世纪疫情交织演进全球发展确定性素显著增中央应时代变革趋势提出加快构建国循环体国国际双循环相互促进新发展格局战略决策畅通城乡济循环促进城乡融合发展构建国国际双循环新发展格局关键环新发展阶段促进全体民富裕取实质性进展重途径畅通城乡济循环促进城乡素双流动国需进步深化改革构建利农业发展城乡社会稳定利城乡素流动适应国工业化城镇化农业现代化发展趋势新机制
1．建立健全城乡统建设市场进步盘活土资源
适应乡村振兴新形势目标深化产出导土资源配置制度改革建立健全城乡土素市场化配置机制加快实现农村集体营性建设国土等入市价权完善农村土征收制度加快构建农民闲置宅基闲置农房政策零星分散存量建设进行效利整合整体搬迁农民合理盘活原农林资源增加资产性收入
2．建立健全城市工商资乡体制机制支持城市企业积极参乡村振兴
城市企业拥相较雄厚资金素资源引导城市企业投资乡村发展重点领域关键环节投资农民办办办合算产业工商资真正服务乡村发展鼓励企业充分发挥身专业优势牵头建立农业科技联盟农业科技应转化中心等造产学研融合台推动农业科技研发创新成果转化应鼓励企业架起城市资金技术素乡村资源效接桥梁拓宽乡村发展资金渠道优化土劳动力等资源素配置效率促进农业素结构优化农业技术进步产出效率提升防止工商资乡带非农化非粮化倾完善动态监风险防范机制防止资圈游资炒作防范乡企业套取资金破坏耕等问题发生
3．畅通金融活水金融科技赋乡村产业振兴
加强农村金融基础设施建设完善物理网点服务台等软硬配套体系营造涉农金融机构商业银行错位竞争环境促回服务农业农村源发挥政策性金融作进步完善农村金融服务相关引导政策统计口径完善金融机构部考核评价机制引导更信贷资源投入三农予金融便民服务网点场建设补贴县域农合机构相关税收减免完善政府金融机构企业农户方风险分担机制持续提高农业保险保障水健全农业信贷担保体系充分发挥国融资担保台作法合规拓展农业农村抵质押物范围探索发展农业供应链金融快建立新型农业营体信数库构建数字化农村金融综合服务台通减少信息称降低信贷门槛成缓解乡村产业融资难题
四统筹粮食产业发展安全
着工业化城镇化发展农业占GDP重降农业业员减少口众国言粮食供否安全稳定充足然决定着工业化城镇化成败决定着济高质量发展基础否牢固未国粮食代表宗农产品面总量足品种分化供求格局确保国家粮食安全前国统筹发展安全重问题
国均农业资源严重匮乏国家全球9％左右耕养活X％口粮食生产农业发展受然资源严峻约束国粮食供求直种紧衡状态种粮较效益较低呈现种粮成持续升高利润断压缩趋势X年粮食生产成亩约XXX元相较XX年涨XX％利润率三成左右降XX％少数年份出现净利润负状况然国谷物目前够实现基豆玉米等饲料粮外存度然高居根海关总署数XX年中国进口粮食XXXX万吨相粮食总产量X％左右中豆进口XX万吨占进口总量XX％豆五年均进口赖度超X％豆等农产品赖进口局面短期难改善着居民收入提高畜产品需求逐步扩保障畜产品安全稳定供需保障饲料粮安全全球气候变化外部形势确定性稳定性明显增加背景国应始终坚持底线思维落实藏粮藏粮技战略提高国粮食生产供应力国粮食稳产保供确定性应外部环境确定性真正做手中粮心中慌
（）严守耕红线保障播种面积种粮农民积极性
20X年中国耕总面积约XX亿亩相十年前减少XX亿亩必须落实严格耕保护制度牢牢守住X亿亩耕红线保障耕总量必须努力实现粮食播种面积单产总产稳步增长进入X世纪国粮食作物播种面积亩产总体保持递增态势少数年份波动性降分类谷物播种面积年持续幅降外存度较高豆类产品播种面积产量呈现年连续降态势年回升着力扩豆油料等油饲粮种植面积制宜推广豆玉米带状复合种植等增产增效新农艺外控型政策激励型政策结合起完善高标准基农田保护长效机制提升耕利集约化水坚决遏制耕非农化基农田非粮化全面压实方级委政府耕保护责做政责中央签订耕保护军令状积极推广田长制方政领导担田长区耕永久基农田监督理保护利工作负责耕占补衡量质重占水田良田补旱荒耕质量需改善做费技术保障保护利东北黑土利遥感手段耕变化进行动态监测创新监督理方式时掌握轮作休耕务落实情况助力作物种植情况核查面积统计分析保障粮食安全光良田够非常重保护调动种粮农民积极性农民种粮积极性种粮收益息息相关调研发现产粮县财政穷县粮财倒挂现象较突出强化转移支付力度进步完善农业补贴政策价格－保险－补贴组合拳时推进市场导价格形成机制粮食收储制度改革实现粮食产业优质优价农民种粮钱赚利生产粮食农民补贴促进三产融合通产业链延长价值链延伸农民更分享粮食产业收益力发展类粮油专业合作组织探索龙头企业＋专业协会＋农户公司＋粮油购销企业＋农户等种形式利益联结机制调动种粮农民积极性夯实粮食安全基石
（二）加强农业科技创新确保种业安全
技术创新提高农业投入产出水劳动生产率实现绿色发展高质量发展根途径国粮食进口中半超出国产需缺口高产量高进口高库存存度进口质反映中国粮食产业国际竞争力强应实现生产进口需求三元衡必路强化科技创新现代农业支撑作研究表明价格变市场完全开放条件国增加X元农业科研投入XX－XX年总收益达XX元价格变继续增加市场开放度条件农业科研投资总收益XX元
种筑粮基目前国种业创新投入水离种业强国差距必须加基础研究投入力度建立农业企业投入体政府部门投入引领元化农业科技投入机制构建企业体产学研协攻关机制农业生产关键领域取批突破性科研成果时充分释放数字技术赋作促进传统育种技术生物技术数字技术融合创新加速种业XX迈进提高种业创新效率围绕优质水稻优质麦玉米豆白羽肉鸡生猪等核心种源强化育种研发传统种业资源保护促进开发利生产应目标制定种业领域创新活动评价标准强化良种联合攻关加知识产权保护力度推动兼重组扶持培育种业龙头企业引导企业完善配套服务加快实现种业科技立强种源控种业创新作定企业必须加快造批国际竞争力种业龙头企业加快培育航母型领军企业隐形冠军企业专业化台企业加快构建育繁推体化种子产业链健全商业化育种体系防范抵制跨国巨头粮食霸权强化农业科技开放式创新托粮食贸易开展技术合作
（三）防技防相结合确保农产品质量安全
粮食安全仅指农产品供应充足包括农产品质量安全现国已解决温饱问题进入全面康时代居民求吃饱转变成求吃绿色机优质农产品需求断增加国必须优化农产品供生产出更绿色优质安全健康产品农产品质量安全产出出进步加强监体系建设构建方政府负总责监部门负责企业负体责农产品质量安全责体系改变监碎片化现象深化机构改革整合部门职利数构建统台改变部门职交叉权责清现状避免监真空头重复监妥善解决基层农产品质量安全监职划分机构划转员队伍等方面出现问题充分重视部分基层监力监务匹配矛盾积极构建县镇村三级联动责明确奖惩分明网格化监新机制推动监力量沉提升数智化监水改进生产记录全手巡查检查全走隐患排查全瞅传统盯监方式推行互联网＋监模式统数标准利物联网数等新技术应开展智慧监农产品质量全程溯源实现效追溯农药化肥添加剂检验检疫信息等防技防结合起调研中方反映网络销售农资防腐保鲜添加剂等监领域存灰色带应采取效措施加强监
强化生产者体责推动律律机结合规范引导农户生产营行意识外部激励两端发力逐步探索农业补贴数量挂钩转量质重鼓励农产品生产者推广农产品合格证制度采农业防治生物防治物理防治等绿色防治病虫害技术产品夯实流通环节安全责加强农产品包装标识理求推进追溯理压实监督责农产品监农产品生产体监重规模体加强检测执法纳入信理形成长效机制调研发现省份通督促农产品生产体加强控检基础开具合格证做农产品产带证市取较效果值推广
（四）统筹考虑水土气农村环境治理维护农业生态安全
长远保障粮食安全农产品质量安全必须实现农业生态环境涵养保护防止农业生态系统退化农业生产区水质土壤空气等产环境素质量明显提高田园草原森林湿水域生态系统更加稳定农户绿色发展认识足信息资源缺乏谋求短期获高产农进行掠夺性营量化肥农药塑料薄膜等化学品遵守农药安全间隔期已成影响农产品质量安全关键素通绿色订单合者协议契约约束规范农户生产行农户积极动绿色发展理念贯穿农业生产全程加强农户宣传教育增强绿色发展意识动力建立具公信力绿色农业标准体系认证体系克服农产品质量信息称问题时应断深化农业补贴制度改革推动相关农业补贴农业绿色生产行相挂钩加农业绿色生产技术补贴力度秸秆田粪便资源化利生物农药水肥体化等技术产品设施加补贴支持力度激励农户实现绿色标准化生产政府加强产生态环境理恢复生物样性修复然生态系统加强水环境污染监测监推动水环境质量改善进步压实耕土壤污染防治属责减少农业面源污染探索废旧农膜元回收利处置模式采取效措施切断耕排放污水污泥矿渣等工矿业污染源土壤改良提升机质含量等作高标准农田建设中重建设容食物观角度出发保障粮食安全仅耕食物面整国土资源开拓丰富饮食图充分挖掘食物开发潜力积极推进农业供侧结构性改革江河湖海森林微生物等食物做元化食物开发生态环境保护重充分评估资源环境承载力保障食物资源永续利
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全国政协会议期间总书记参加联组会时强调实施乡村振兴战略必须确保重农产品特粮食供作首务国农业国重农固安民基治国前全球确定性增加外部环境发生深刻变化复杂形势夯实农业基础保障农产品供国应种风险压舱石稳定器保障粮食安全局限粮食生产储存贸易应全面振兴乡村战略高度认识志核心中央始终全局出发统筹发展安全坚持农业农村优先发展坚持解决三农问题作全工作重中重脱贫攻坚战取全面胜利基础求全面实施乡村振兴战略扎实推进城乡富裕深入研究全面推进乡村振兴战略更统筹农业农村发展安全X年底课题组赴XXXXX等深入村庄社区田间头农村创业企业产业园区农业产业化基易扶贫搬迁安置点进行考察调研采取线线相结合方式农民农民工基层线工作者级领导干部企业家农村科技员专家学者进行交流召开调研座谈会X余场课题组着重围绕新时期谁振兴乡村振兴乡村产业统筹城乡发展确保粮食安全四关键问题实调查基础提出系列战略思考策建议
谁种谁振兴乡村
乡村振兴关键生产力中活跃素推动济社会发展基动力乡村振兴体全面推进乡村振兴环节离开动作计划济体制时期国农村量劳动力束缚限土成剩余劳动力改革开放国逐步放宽城乡口劳动力流动限制批农村劳动力优秀升学外出务工商等形式流城镇现外出务工农民中愿意回农村越越少乡村业员中完全务农越越少务农劳动力中种粮越越少国农村区度竭劳动力正快速枯竭进入剩短缺转折点许农村已出现乡村空心化产业空洞化家庭空巢化口老龄化问题
农业统计显示国农业业口仅断减少口老龄化趋势越越明显表X表明农业业员XX年第次农业普查XX亿减少XX年第三次农业普查XX亿减少XX％国农业业员老龄化程度日益加深X岁业员重XX年XX％升XX年XX％升XX倍具高中中专文化程度X％农村现业员年龄普遍较受教育程度较低农业劳动力正加速老龄化已出现关键农时缺手现代农业缺新农村建设缺力现象谁种谁振兴乡村已成未国农业发展乡村振兴亟解决重课题
新科技革命背景现代信息技术生物技术广泛应农业领域传统劳动密集型农业改造科学技术基础现代农业长远改造国传统农业全面振兴乡村仅需引进包括良种化肥机械等物质素更重加农村力资投资通教育培训引进建设支职业化新型农民队伍农民成吸引力职业
振兴乡村首先解决谁种谁振兴乡村问题乡村气旺起支撑强起方面求加农村力资投资开发力度培育更跨界复合型新型职业农民方面畅通城乡流动渠道构建灵活效激励机制势利导推动返乡入乡创业浪潮实现乡村育出引进留住乡村汇聚气旺盛缓解乡村空心化产业空洞化家庭空巢化农村口老龄化国农村正涌现新口红利农民然场正悄然进行力资革命力
（）加农村力资投资开发力度培养更土专家田秀
教育培训力资投资开发途径农村区解决短缺力资积累足问题首先加农村教育投资力度完善面农民层次职业技培训体系提升农民专业技农村教育彻底转变种单纯强调应试升学导致农村学生轻农离农弃农倾促进教育资源城乡间更加均衡配置推动优质师资沉农村基层做服务保障充分利互联网工智等新技术提高农村教育质量乡村学生更享优质教育资源次进步完善农村培训体系精准握农村劳动力实际需求创新培训形式科学设计培训方法推行点餐式服务发挥远程教育培训功远程教育搬田间头注重培训针性通政府购买服务方式鼓励引导企业开办职业教育开展岗位技培训鼓励元体乡村建设实训基乡村孵化基产学研协创新基加强土手艺传承挖掘培养通技训等教学手段灵活施教完善传统技艺手艺等文化技艺教育培训建立技艺传承长效发展机制
（二）畅通城乡流动渠道吸引类返乡入乡创新创业
应城乡素双流动规律构建完善城乡合作互动双流动机制畅通流动晋升渠道
扩农业农村系列职称评审范围推广高素质农民职称评定制度完善评审标准综合考察新型职业农民技术水济社会效益示范带动作符合条件乡镇专业技术进步加职称晋升倾斜力度加强类评价体系互通衔接突破单位岗位结构例限制重视青年生力军作完善备储备蓄水池更活更满二建立科技成果入乡转化利益分享机制允许农技员通提供增值服务合理取酬吸引支持类通乡担志愿者投资兴业包村包项目行医办学捐资捐物法律服务等方式服务乡村振兴事业三破束缚发展体制机制障碍返乡乡员提供子女入学医等公服务保障适优惠政策意愿返乡入乡支持乡村振兴退休员予适支持充分发挥余热量四加强县乡干部队伍建设拓宽升通道解决农村基层组织缺乏遇低交流渠道畅通等问题明确基层组织运转费员费例水改善农村基层干部济遇时鼓励引导发达区类高层次欠发达区挂职职组织欠发达区乡村书记口合作发达区研学培训力创建学生实实训基鼓励学生村级工作岗位实工作农科类毕业生予定程度政策倾斜通定培养方式造更够返乡入乡支持农业农村发展专业
改革开放国量农民工进城务工商中相部分流动程中开阔视野增长见识务工商中积累资金营理验推动城市取定成农业转移口济实力乡村贤达社会名等返乡创新创业实施乡村振兴关键举措全国20X年返乡入乡创业创新员累计达XX万返乡创业创新项目均吸纳XX稳定业XX灵活业政府积极探索创建类返乡入乡创业园区返乡入乡创新创业项目加政策支持工商登记创业培训服务资金筹措政策财税政策厂房租赁信息咨询等方面予更支持便利实现资金技术品牌营销验综合引进农村基层政府力抓营商环境建设激发外出回乡创业乡情牌通新媒体定发布创业业机会清单投资乡村项目清单返乡考察计划力宣传返乡入乡创业典型发掘批乡村振兴案例充分发挥返乡入乡示范作影响力营造返乡入乡创新创业浓厚氛围
（三）改善乡村居环境提高乡村生活品质活力
国许农村环境优美空气清新交通供水供电等基础设施完善教育医疗等公服务数量足质量高限制农村居民生活品质提高农村年轻吸引力足关键素国进步转变政府职深化预算制度改革基公服务均等化基目标优化公支出结构提高公支出效率钱刀刃更财政收入解决农村民生问题时提高农民组织化水乡村治理水引导农民通协商达成识采取集体行动提供方性公产品推进厕革命突破口定期开展村庄清洁行动已建成污水处理农村公厕等项目设施加运营护力度明确落实护责措举拓宽运维资金源渠道分散型污水治理分类指导进步明确排放标准综合考虑厕污水处理分散型生活污水合理衔接根域差异济条件选择行效农村生活污水处理工艺力实现低成高效率运行进步深化厕排泄物资源化处理关键技术厕粪污禽畜养殖废弃物协处理基础全面推进农村居环境整治提升村容村貌提高农村居环境质量生活品质增强乡村吸引力
二振兴乡村产业
产业振兴乡村振兴基础振兴乡村必先振兴产业国农农民众国基国情规模家庭营国农业营方式均亩三分国资源关系真实写目前国逾X亿亩耕X亿农户承包户均耕X亩点XX年第三次农业普查数显示全国农业营户中XX％农户农业业员中X％农户业员总耕中超X％面积农户营调研程中乡镇干部群众普遍感农业生产面然风险市场风险农营市场矛盾较突出常出现增产增收情况种合算远工收入吸引劳动力加农民组织化水低市场营力缺乏导致仅农产品交易成高农户市场交易中议价力弱广农户营限制种植养殖环节难分享农产品加工销售等高附加值环节收益解决振兴乡村产业问题必须扭转农业较收益低现状摆脱农业规模高成低竞争力困境方面培育壮新型营体适度扩农业营规模方面促进二三产业融合发展贯通产加销服融合农文旅教联通科工贸金农民特粮农更分享产业增值收益避免谁种谁吃亏切实增强粮农参度获益力深入握数字化网络化智化发展趋势推动乡村新型服务业高质量发展
（）培育壮新型农业营体提高农户组织化程度
提高农业劳动生产率增加农民收入国应继续创新农村土制度促进土流转适度扩农营规模加快培育新型农业营体部分产业发展资金扶持条件相力相强先行探索发展特色优势产业努力成专业户建设家庭农场通类奖代补等方式支持类新型农业营体建立标准化生产基发展公司＋基＋农户＋标准合作社＋农户＋标准等模式农户纳入产加销体化营实现农业现代化传统农耕文明传承效衔接
二支持农户类新型营体通订单式生产股份合作等形式建立更加紧密利益联结机制通土股份合作社土托土代耕农业社会化服务等样化土规模营模式农户市场联系起积极探索深化资源变股权资金变股金农民变股民改革鼓励农户土营权林权闲置农房劳动力等种形式入股企业健全农民分享产业链收入机制设计切实提升农村农民组织化水
（二）拓宽农业产业链提高农业较收益竞争力
提高农业较收益增加农民收入国务急拓宽农业产业链促进农业产业组织形式现代化围绕农业生产发展仓储冷链运销配套产业推动现代化工业生产商贸服务金融保险等传统种养业紧密结合贯通田间餐桌农业产业链条通拓宽农业产业链提高农业较效益农民市场位农民够分享农产品加工销售等非农产业高附加值环节收益改造传统农业造出高效农业产业体系
目前发达国家农产品加工业产值农业总产值约XX∶X国仅XX∶X国着力农村区延长产业链条县市单位进行整体规划建立批农产品加工技术集成示范基构建农产品加工产业集聚区推进农产品加工产沉培育集生产加工流通体游全产业链支持农民合作社家庭农场中微企业等发展产初加工构建种养业基础农产品加工重点商贸物流引领乡村产业机整体通财税政策农资补贴等方式支持农业龙头企业农民合作社村级供销合作社等新型营体发展加快仓储保鲜冷链物流体系建设推动产业重点村镇形成集聚程度更高田头市场更接农产品初公里通拓宽农业产业链力发展农产品加工业工促农工补农种农民够分享农产品加工销售等环节收益提高农业较收益
外国通培育特色产业建设高质量农业产业带构建造批知名农业品牌提升农业竞争力握区域特色实现错位竞争立足整县域加快农业区域布局调整优化乡村产业布局某种农产品营活动特定区聚集形成高质量农业产业带农村非遗工坊建设抓手发展农村非物质文化遗产特色产业培育特色产品建设高质量农业产业带发展基础体制机制制度层面激励领导干部特色农业资源整合品牌造推广宣传等方面工作重视程度积极性培育批农产品知名商标老字号企业培育区域公农业品牌塑造全国驰名品牌支持龙头企业造国际化农业品牌鼓励农业企业参加农交会农博会创响珍稀牌工艺牌文化牌等特色产业金字招牌通造区域特色名牌产品实现高价销售提高农产品附加价值竞争力
（三）推动新代信息技术农业深度融合加快发展智慧农业
国农产品市场存较严重信息称现象买方缺乏关农产品产量质量特性等信息卖方缺乏农产品市场行情价格等方面信息农产品供需求难实现效匹配农民缺乏准确时市场信息情况盲目生产消费者便足够购买力难获优质农产品阻碍农产品优质优价机制形成制约农业高质量发展生动力
着新信息技术革命利新代信息技术改造传统农业推动信息化农业现代化深度融合解决农业发展中难题提供新途径
电子商务帮助农户更嵌入农产品流通销售流程减少农产品流通环节扩交易范围提高交易效率增加农户收入农业生产中利传感器感知技术信息通信技术生产程生产环境进行智化监测控制实现科学高效资源集约生产提高乡村产业数字化网络化智化发展水新时期振兴乡村产业重途径国着力提升农村新基建发展速度建设机协空天体化数信息采集体系建设国家级农业农村数收集应中心提高农业生产调度决策理服务力发展农业物联网智农业装备等加快改革农业科技体制加强层级数字乡村规划全面衔接支持创建农业技术转移机构服务网络加快造批智慧农业示范样板推动农业数字化转型智化升级力发展农村电商时着力健全更加畅通覆盖面更广农村现代物流网络完善县（市）乡村三级物流体系促进快递物流末端农村基层延伸解决公里配送难题加强现农民信息技术培训解互联网＋农业运作模式操作方法传统种农民逐步转变会互联网新农
（四）开发农业种功推动农村二三产业融合发展
农业具提供粮食棉花水果蔬菜肉蛋奶等物质产品物质性生产功具生态观赏教育健身等非物质性功着农业发展水断提高发掘利农业非物质生产功拓展农业功成农业发展新趋势推动农村二三产业融合发展基础农业旅游业结合起发展生态农业观光农业推动乡村旅游产业发展鼓励农民保护传统村落乡村文化保持乡土味防止抄搬城市元素农村生态乡村风貌造成破坏做整体规划设计农民生活农村风情农业特色机结合起开发建设形式样特色鲜明性突出乡村旅游产品积极探索生态产品价值转化机制激励农民封山育林守绿色宝库农村环境更加优美空气更加清新水源更加洁净时茶叶中药材森林等然资源创造出绿色产值绿水青山金山银山成现实农民够山吃山水吃水吃生态饭托农村良然环境瞄准口老龄化趋势适度超前谋划发展乡村养老产业重点支持类新型营体改善服务设施力发展互助式养老服务
三统筹城乡发展城镇区口集中生产素聚集产生显著聚集济效应成创造财富知识场伴着工业化发展口劳动力会断农村城镇区聚集工业化城镇化程中避免城乡差距扩农村衰落需统筹城乡发展建立起工业反哺农业城市支持农村机制城市快速发展时发挥城市带动农村作实现城乡衡发展城乡居民富裕西方发达国家现代化程中城乡发展较衡关键城市农村间良性互动关系：首先农业进步推动工业化城镇化然工业化城镇化反农业发展创造广阔市场通工业反哺农业方式带动农业农村现代化推进乡村振兴城乡割裂充分挖掘城乡两种优势两种资源融合发展潜力乡村振兴成败程度取决农业农村现代化否工业化城镇化相协调
国计划济体制时期政府采取系列城市偏体制政策创造种偏城市工业利农业农村政策环境农业剩余转移工业部门造成城乡差距二元社会济结构强化改革开放国幅度消城乡分割体制城乡素双流动机制没形成城乡间享发展利益机制尚未健全农业转移口融入城市障碍然较城市资技术等现代生产素利流入农业农村畅通城乡济循环面许障碍影响城市健康发展城市带动乡村发展功难发挥年城乡间差距缩然维持较高水图X示XX年国城乡居民收入XXXX年缩XXX世纪初期扩XXX年起国城乡居民收入次呈现降趋势X年然维持XX较高水
统筹城乡发展推进城镇化进程中确保农村衰落萧条城乡发展相益彰相辅成许西方济学家相信市场机制作存滴落效应城市区发展利益动滴落周边农村区贫困群体身发展实践表明实现城乡融合发展衡发展单单赖市场形手充分发挥政府作构建城乡发展利益享机制
（）加快推进县城载体城镇化强化县城特色镇龙头作
县城联系城乡纽带扩散城市文明服务农村区关键节点统筹城乡发展推进县城载体城镇化加强县城基础设施建设提高公服务水质量增强县城综合承载力引产聚力壮县域济创造更吸引力业机会引导农村剩余劳动力转移远离家乡家门口业实现赚钱顾家两误遵循城镇发展区域布局规律口密度济发展基础城镇格局等情况充分考量基础建设规模城市县城特色镇现代城市标准进行规划建设理围绕产业特强功聚合形态精美文化特浓推进建设产城文机结合居住业综合体级政府分配调整建设指标进行倾斜优先保障县城特色镇建设市县财政应通统筹相关资金县城特色镇建设予支持镇征收城市维护建设税基础设施配套费镇区公事业基础设施建设维护
（二）加强城乡融合规划推动城乡基础设施体化基公服务均等化
国公品配置长期存重城市轻农村城乡公品配置失衡现象制约城乡融合发展衡发展重素新发展阶段国应进步转变政府职改革公支出体制构建政府保障基需求市场提供样化选择公品供配置新机制根城乡口迁移趋势分布情况分析城乡产品潜需求制宜适度超前合理规划效供城乡公产品促进公服务均等化然乡村振兴遍开花序铺摊子扩规模坚持重点发力点带面防止盲目投入重复建设县域整体城乡基础设施进行体化规划建设护着力改善农村路网结构补齐县乡公路短板推动路面改善提升工程推动公服务农村延伸社会事业农村覆盖积极推动建立城乡教育联合体县域医体推进城乡教育资源均衡享促进优质医疗资源沉通定期举办文化活动等方式加强优秀传统文化保护传承搭建文化交流台保护传承中进步丰富城乡居民文化生活创新完善绩效考评机制增加城乡公服务均等化城乡居民收入均衡化城乡素配置合理化城乡产业发展融合化等体现城乡协调发展程度考核指标遵循农村居民意愿充分保障搬迁群众合理合法权益原通合村镇区划调整势利导口产业进行重新配置优化行政区划布局选取批基础条件区位优势明显资源禀赋较丰富等具备乡村振兴示范带动力重点村资源集中倾斜取较明显建设成果实现强村带动弱村点带面推动全域乡村振兴
（三）提高土出收益农业农村重构建城乡享发展机制
改革开放国工业化城镇化快速推进城镇区聚集越越口产业投入量资金创造出巨财富带城镇土迅速增值农开发创造出惊增值收益许方政府利土开发收益城市建设提供巨额资金农村农民难分享土增值收益振兴乡村促进城乡衡发展国家已明确提出取农农求调整土出收益城乡分配格局稳步提高土出收入农业农村例级政府加强土出收支考核监督防止做成性支出缩减出收益强化土出收入般公预算支出统筹理提升资金效率发挥中央统筹调剂功缓解区域间土出收入衡乡村振兴务衡问题
（四）畅通城乡济循环促进城乡素双流动
前百年变局世纪疫情交织演进全球发展确定性素显著增中央应时代变革趋势提出加快构建国循环体国国际双循环相互促进新发展格局战略决策畅通城乡济循环促进城乡融合发展构建国国际双循环新发展格局关键环新发展阶段促进全体民富裕取实质性进展重途径畅通城乡济循环促进城乡素双流动国需进步深化改革构建利农业发展城乡社会稳定利城乡素流动适应国工业化城镇化农业现代化发展趋势新机制
1．建立健全城乡统建设市场进步盘活土资源
适应乡村振兴新形势目标深化产出导土资源配置制度改革建立健全城乡土素市场化配置机制加快实现农村集体营性建设国土等入市价权完善农村土征收制度加快构建农民闲置宅基闲置农房政策零星分散存量建设进行效利整合整体搬迁农民合理盘活原农林资源增加资产性收入
2．建立健全城市工商资乡体制机制支持城市企业积极参乡村振兴
城市企业拥相较雄厚资金素资源引导城市企业投资乡村发展重点领域关键环节投资农民办办办合算产业工商资真正服务乡村发展鼓励企业充分发挥身专业优势牵头建立农业科技联盟农业科技应转化中心等造产学研融合台推动农业科技研发创新成果转化应鼓励企业架起城市资金技术素乡村资源效接桥梁拓宽乡村发展资金渠道优化土劳动力等资源素配置效率促进农业素结构优化农业技术进步产出效率提升防止工商资乡带非农化非粮化倾完善动态监风险防范机制防止资圈游资炒作防范乡企业套取资金破坏耕等问题发生
3．畅通金融活水金融科技赋乡村产业振兴
加强农村金融基础设施建设完善物理网点服务台等软硬配套体系营造涉农金融机构商业银行错位竞争环境促回服务农业农村源发挥政策性金融作进步完善农村金融服务相关引导政策统计口径完善金融机构部考核评价机制引导更信贷资源投入三农予金融便民服务网点场建设补贴县域农合机构相关税收减免完善政府金融机构企业农户方风险分担机制持续提高农业保险保障水健全农业信贷担保体系充分发挥国融资担保台作法合规拓展农业农村抵质押物范围探索发展农业供应链金融快建立新型农业营体信数库构建数字化农村金融综合服务台通减少信息称降低信贷门槛成缓解乡村产业融资难题
四统筹粮食产业发展安全
着工业化城镇化发展农业占GDP重降农业业员减少口众国言粮食供否安全稳定充足然决定着工业化城镇化成败决定着济高质量发展基础否牢固未国粮食代表宗农产品面总量足品种分化供求格局确保国家粮食安全前国统筹发展安全重问题
国均农业资源严重匮乏国家全球9％左右耕养活X％口粮食生产农业发展受然资源严峻约束国粮食供求直种紧衡状态种粮较效益较低呈现种粮成持续升高利润断压缩趋势X年粮食生产成亩约XXX元相较XX年涨XX％利润率三成左右降XX％少数年份出现净利润负状况然国谷物目前够实现基豆玉米等饲料粮外存度然高居根海关总署数XX年中国进口粮食XXXX万吨相粮食总产量X％左右中豆进口XX万吨占进口总量XX％豆五年均进口赖度超X％豆等农产品赖进口局面短期难改善着居民收入提高畜产品需求逐步扩保障畜产品安全稳定供需保障饲料粮安全全球气候变化外部形势确定性稳定性明显增加背景国应始终坚持底线思维落实藏粮藏粮技战略提高国粮食生产供应力国粮食稳产保供确定性应外部环境确定性真正做手中粮心中慌
（）严守耕红线保障播种面积种粮农民积极性
20X年中国耕总面积约XX亿亩相十年前减少XX亿亩必须落实严格耕保护制度牢牢守住X亿亩耕红线保障耕总量必须努力实现粮食播种面积单产总产稳步增长进入X世纪国粮食作物播种面积亩产总体保持递增态势少数年份波动性降分类谷物播种面积年持续幅降外存度较高豆类产品播种面积产量呈现年连续降态势年回升着力扩豆油料等油饲粮种植面积制宜推广豆玉米带状复合种植等增产增效新农艺外控型政策激励型政策结合起完善高标准基农田保护长效机制提升耕利集约化水坚决遏制耕非农化基农田非粮化全面压实方级委政府耕保护责做政责中央签订耕保护军令状积极推广田长制方政领导担田长区耕永久基农田监督理保护利工作负责耕占补衡量质重占水田良田补旱荒耕质量需改善做费技术保障保护利东北黑土利遥感手段耕变化进行动态监测创新监督理方式时掌握轮作休耕务落实情况助力作物种植情况核查面积统计分析保障粮食安全光良田够非常重保护调动种粮农民积极性农民种粮积极性种粮收益息息相关调研发现产粮县财政穷县粮财倒挂现象较突出强化转移支付力度进步完善农业补贴政策价格－保险－补贴组合拳时推进市场导价格形成机制粮食收储制度改革实现粮食产业优质优价农民种粮钱赚利生产粮食农民补贴促进三产融合通产业链延长价值链延伸农民更分享粮食产业收益力发展类粮油专业合作组织探索龙头企业＋专业协会＋农户公司＋粮油购销企业＋农户等种形式利益联结机制调动种粮农民积极性夯实粮食安全基石
（二）加强农业科技创新确保种业安全
技术创新提高农业投入产出水劳动生产率实现绿色发展高质量发展根途径国粮食进口中半超出国产需缺口高产量高进口高库存存度进口质反映中国粮食产业国际竞争力强应实现生产进口需求三元衡必路强化科技创新现代农业支撑作研究表明价格变市场完全开放条件国增加X元农业科研投入XX－XX年总收益达XX元价格变继续增加市场开放度条件农业科研投资总收益XX元
种筑粮基目前国种业创新投入水离种业强国差距必须加基础研究投入力度建立农业企业投入体政府部门投入引领元化农业科技投入机制构建企业体产学研协攻关机制农业生产关键领域取批突破性科研成果时充分释放数字技术赋作促进传统育种技术生物技术数字技术融合创新加速种业XX迈进提高种业创新效率围绕优质水稻优质麦玉米豆白羽肉鸡生猪等核心种源强化育种研发传统种业资源保护促进开发利生产应目标制定种业领域创新活动评价标准强化良种联合攻关加知识产权保护力度推动兼重组扶持培育种业龙头企业引导企业完善配套服务加快实现种业科技立强种源控种业创新作定企业必须加快造批国际竞争力种业龙头企业加快培育航母型领军企业隐形冠军企业专业化台企业加快构建育繁推体化种子产业链健全商业化育种体系防范抵制跨国巨头粮食霸权强化农业科技开放式创新托粮食贸易开展技术合作
（三）防技防相结合确保农产品质量安全
粮食安全仅指农产品供应充足包括农产品质量安全现国已解决温饱问题进入全面康时代居民求吃饱转变成求吃绿色机优质农产品需求断增加国必须优化农产品供生产出更绿色优质安全健康产品农产品质量安全产出出进步加强监体系建设构建方政府负总责监部门负责企业负体责农产品质量安全责体系改变监碎片化现象深化机构改革整合部门职利数构建统台改变部门职交叉权责清现状避免监真空头重复监妥善解决基层农产品质量安全监职划分机构划转员队伍等方面出现问题充分重视部分基层监力监务匹配矛盾积极构建县镇村三级联动责明确奖惩分明网格化监新机制推动监力量沉提升数智化监水改进生产记录全手巡查检查全走隐患排查全瞅传统盯监方式推行互联网＋监模式统数标准利物联网数等新技术应开展智慧监农产品质量全程溯源实现效追溯农药化肥添加剂检验检疫信息等防技防结合起调研中方反映网络销售农资防腐保鲜添加剂等监领域存灰色带应采取效措施加强监
强化生产者体责推动律律机结合规范引导农户生产营行意识外部激励两端发力逐步探索农业补贴数量挂钩转量质重鼓励农产品生产者推广农产品合格证制度采农业防治生物防治物理防治等绿色防治病虫害技术产品夯实流通环节安全责加强农产品包装标识理求推进追溯理压实监督责农产品监农产品生产体监重规模体加强检测执法纳入信理形成长效机制调研发现省份通督促农产品生产体加强控检基础开具合格证做农产品产带证市取较效果值推广
（四）统筹考虑水土气农村环境治理维护农业生态安全
长远保障粮食安全农产品质量安全必须实现农业生态环境涵养保护防止农业生态系统退化农业生产区水质土壤空气等产环境素质量明显提高田园草原森林湿水域生态系统更加稳定农户绿色发展认识足信息资源缺乏谋求短期获高产农进行掠夺性营量化肥农药塑料薄膜等化学品遵守农药安全间隔期已成影响农产品质量安全关键素通绿色订单合者协议契约约束规范农户生产行农户积极动绿色发展理念贯穿农业生产全程加强农户宣传教育增强绿色发展意识动力建立具公信力绿色农业标准体系认证体系克服农产品质量信息称问题时应断深化农业补贴制度改革推动相关农业补贴农业绿色生产行相挂钩加农业绿色生产技术补贴力度秸秆田粪便资源化利生物农药水肥体化等技术产品设施加补贴支持力度激励农户实现绿色标准化生产政府加强产生态环境理恢复生物样性修复然生态系统加强水环境污染监测监推动水环境质量改善进步压实耕土壤污染防治属责减少农业面源污染探索废旧农膜元回收利处置模式采取效措施切断耕排放污水污泥矿渣等工矿业污染源土壤改良提升机质含量等作高标准农田建设中重建设容食物观角度出发保障粮食安全仅耕食物面整国土资源开拓丰富饮食图充分挖掘食物开发潜力积极推进农业供侧结构性改革江河湖海森林微生物等食物做元化食物开发生态环境保护重充分评估资源环境承载力保障食物资源永续利
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