关发展壮集体济思考
年xx县紧抓国家产权制度改革试点县省市产权制度改革重点县清产核资整县推进县机遇全面部署试点先行重点突破稳妥推进思路胆尝试勇创新健全机制整合资源扎实推进三变改革发展壮村级集体济实现产业发展群众增收村集体济断发展壮良效果
取成效
截止目前全县xxx村（社区）均建立集体济组织清算资源xxxxx万亩资产xxxxxxxx万元资金xxxxx万元界定成员xxxxxx量化股权xxxxx份发放股权证xxxxx全县累计投入集体济组织扶持资金xxxxx万元xxx村集体济组织累计收益xxxxxx万元累计分红xxx万元受益建档立卡户xxx万户xx万
二做法
（）紧扣条线夯实改革基础县始终坚持推进农业供侧结构性改革线深化农村集体产权制度改革加快培育发展新动县委县政府高度重视次召开县委常委会县政府常务会专题研究改革工作成立县委书记县长组长分领导副组长改革工作领导组落实配套费强化力保障职部门密切配合指导力镇村组建队伍专负责形成政抓部门协联动高效工作体系改革工作高效推进奠定坚实基础
（二）锤炼两支队伍强化宣传引导加强帮扶干部队伍建设充分县级包联领导县直驻村帮扶工作队镇办包村干部等干部力量开展农村集体产权制度改革学调研实践活动组织xx余名员干部外出考察学举办专题报告会讲堂xx余场次培训干部xxxx余次发放工作手册xxxx余开展农村集体产权制度改革营造良氛围二加强村两委会队伍建设结合支部村委会换届选举选优配强村级班子力会营懂理选进参改革工作通面面宣传宣讲员干部带头致富产业户带动充分激发干群活力形成联动干群齐心良工作格局
（三）强化三保障健全体制机制强化制度保障结合工作实际制定产权制度改革土三权分置三变改革清产核资成员身份界定股权设置量化等专项方案股份济合作社章程理制度等规范性文件出台村（社区）股份济合作社规范化建设农村集体济组织登记理办法扶持村集体济发展壮资金理办法等制度性文件科学指导全县农村集体产权制度改革工作二强化投入保障建立健全资金整合投入机制累计xx镇（办）xxx村（社区）投入集体济扶持资金xxxxx万元时积极引导社会资群众闲置资金参股集体济组织效破解资金瓶颈三强化监保障组建县级改革业务指导队伍实行行政村集体济组织账务分设强化确权登记股权配置收益分配等环节监加农村三资扶持资金审计力度委托第三方机构全县xxx村集体济组织代记账务效防范改革社会风险资金风险确保村集体济资金规范
（四）严四关口规范改革程序严清产核资基础关坚持摸实家底精确评估严格核实贯穿清产核资始终采取统分结合方法通清理登记核实公示确认报建账等程序统统计口径统工作进度统公示期限统确认程序村组集体三资进行全面清理核实二严成员确认关尊重历史民评议现实原县出台指导意见镇办负责督导实施村根实际制定方案群众代表会审议规定程序界定社员身份三严股权设置关村（社区）单位集体营性资产财政投资集体类资金基础设施建设折股量化户设置口股老百姓股权证作成员占股权参理享受分红效证四严合作社设立关然组单位选举产生股东代表召开股东代表会选举产生理事会监事会召开理事会监事会选举产生理事长监事长拟定职责股东代表会审议通履行确保集体济组织机构法规产生履职
（五）探索营模式激发发展活力农村集体产权制度改革中制宜分类指导胆实践积极探索逐步形成x种符合xx县实际新型农村集体济发展模式：资源开发型资产盘活型资营型股份合作型服务创收型产业带动型乡村旅游型电商建型飞项目型模式推动村级集体济渠道类型元化发展提高村集体组织济收入中累计收益xx万xx万元村xxxx万xx万元村xxxx万xx万元村xxxx万元村x
三存问题
（）营理力强全县村股份济合作社法中善营会理欠缺普遍文化程度高做济工作验够整体素质强尤缺少懂济头脑够带领群众致富带头致村集体济发展缺少必办法措施集体济组织理员发展村集体济力强村集体收益亏损xx年村集体济组织换届支部书记村村集体济组织法肩挑中科文化xx仅占xx
（二）科学决策水高村集体济组织决策制度执行位股东会股东代表会四议两公开制度落实够xx镇xx村xx镇xx村xx村xx镇xx村项目决策前考察证够环评选址担保等风险防控措施落实位xxxxxxx镇（办）审核严村定镇审监职责履行位导致违规建设拆县备案制度执行位县农业农村局站全县角度宏观控项目实施指导村级集体济项目决策差距
（三）财务理规范部分镇（办）没严格三资理关规定抓村集体济工作定期会计核算制度执行位年度清产核资村级财务审计流形式龙驹寨蔡川武关土门等镇（办）部分村营实施项目未项目建设理求进行实施存分包拆解项目超规定提现付款等违规行xx村xx村寺xx村xx村xx村存金分红问题
（四）风险防控位部分投资企业资金资产抵押担保手续投资保全措施风险防控措施力投资风险较高xx村xx村xx村xx村xx村投资企业资金企业营善导致法村集体投资金
四工作建议
（）强化理规范运行促进农村集体济健康发展提高思想认识发展村集体济作镇村手工程抓关政策规定进步加强村集体济指导做六规范规范营决策规范制度建设规范济运行规范财务监督规范盈余分配规范换届选举进步加专项检查排名通报督促整改工作力度程度防范村集体济发展风险实现村集体济保增值高质量发展
（二）加强履职力培训断提高理员综合素质加强培训力度培训范围列出培训计划村集体济组织理事长（董事长）监事长（监事）财务员开展轮训切实提高村集体济理员履职力营村企联营村村联营飞建设模式发展力进行培训二财务理力决策力进行培训三建设项目招投标项目实施进行培训着力培养支懂营会理担村集体济发展带头
（三）建立健全长效机制实现集体济高质量发展加强监指导强化村级集体济发展项目决策监指导严守土环保担保等政策底线落实村定镇审县备案制度强化村级集体济运行控发现问题时指导纠正二规范投资行强化村（社区）投资合作行合文审核加强抵押担保规范指导做投资前财产保全措施防范投资涉法涉诉风险三健全规范制度落实村集体济资金理办法村定镇审县备案制度建立健全责追究制度完善决策理监督等机制防范风险漏洞四加强审计监督xx省三资理条例省市县关规定加强村集体济账务监督检查财务审计发现问题时指导整改涉违纪违法问题纪法进行责追究
（四）提升扶持资金绩效加强资金风险防控镇（办）加强村集体济发展项目决策投资监严格执行村定镇审县备案制度审核前必须发展项目环评选址担保风险预期效益进行行性证完善村集体济组织财务理控制度风险防控机制强化责追究查处制度建立完善农村集体股份济合作组织市场体股份合作收益分配退出风险防控机制完善抵押登记担保手续确保村集体济保值增值加强村集体济工程建设收支理集体资产处置等事项监严格执行省市县关法规政策规定
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年xx县紧抓国家产权制度改革试点县省市产权制度改革重点县清产核资整县推进县机遇全面部署试点先行重点突破稳妥推进思路胆尝试勇创新健全机制整合资源扎实推进三变改革发展壮村级集体济实现产业发展群众增收村集体济断发展壮良效果
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（二）锤炼两支队伍强化宣传引导加强帮扶干部队伍建设充分县级包联领导县直驻村帮扶工作队镇办包村干部等干部力量开展农村集体产权制度改革学调研实践活动组织xx余名员干部外出考察学举办专题报告会讲堂xx余场次培训干部xxxx余次发放工作手册xxxx余开展农村集体产权制度改革营造良氛围二加强村两委会队伍建设结合支部村委会换届选举选优配强村级班子力会营懂理选进参改革工作通面面宣传宣讲员干部带头致富产业户带动充分激发干群活力形成联动干群齐心良工作格局
（三）强化三保障健全体制机制强化制度保障结合工作实际制定产权制度改革土三权分置三变改革清产核资成员身份界定股权设置量化等专项方案股份济合作社章程理制度等规范性文件出台村（社区）股份济合作社规范化建设农村集体济组织登记理办法扶持村集体济发展壮资金理办法等制度性文件科学指导全县农村集体产权制度改革工作二强化投入保障建立健全资金整合投入机制累计xx镇（办）xxx村（社区）投入集体济扶持资金xxxxx万元时积极引导社会资群众闲置资金参股集体济组织效破解资金瓶颈三强化监保障组建县级改革业务指导队伍实行行政村集体济组织账务分设强化确权登记股权配置收益分配等环节监加农村三资扶持资金审计力度委托第三方机构全县xxx村集体济组织代记账务效防范改革社会风险资金风险确保村集体济资金规范
（四）严四关口规范改革程序严清产核资基础关坚持摸实家底精确评估严格核实贯穿清产核资始终采取统分结合方法通清理登记核实公示确认报建账等程序统统计口径统工作进度统公示期限统确认程序村组集体三资进行全面清理核实二严成员确认关尊重历史民评议现实原县出台指导意见镇办负责督导实施村根实际制定方案群众代表会审议规定程序界定社员身份三严股权设置关村（社区）单位集体营性资产财政投资集体类资金基础设施建设折股量化户设置口股老百姓股权证作成员占股权参理享受分红效证四严合作社设立关然组单位选举产生股东代表召开股东代表会选举产生理事会监事会召开理事会监事会选举产生理事长监事长拟定职责股东代表会审议通履行确保集体济组织机构法规产生履职
（五）探索营模式激发发展活力农村集体产权制度改革中制宜分类指导胆实践积极探索逐步形成x种符合xx县实际新型农村集体济发展模式：资源开发型资产盘活型资营型股份合作型服务创收型产业带动型乡村旅游型电商建型飞项目型模式推动村级集体济渠道类型元化发展提高村集体组织济收入中累计收益xx万xx万元村xxxx万xx万元村xxxx万xx万元村xxxx万元村x
三存问题
（）营理力强全县村股份济合作社法中善营会理欠缺普遍文化程度高做济工作验够整体素质强尤缺少懂济头脑够带领群众致富带头致村集体济发展缺少必办法措施集体济组织理员发展村集体济力强村集体收益亏损xx年村集体济组织换届支部书记村村集体济组织法肩挑中科文化xx仅占xx
（二）科学决策水高村集体济组织决策制度执行位股东会股东代表会四议两公开制度落实够xx镇xx村xx镇xx村xx村xx镇xx村项目决策前考察证够环评选址担保等风险防控措施落实位xxxxxxx镇（办）审核严村定镇审监职责履行位导致违规建设拆县备案制度执行位县农业农村局站全县角度宏观控项目实施指导村级集体济项目决策差距
（三）财务理规范部分镇（办）没严格三资理关规定抓村集体济工作定期会计核算制度执行位年度清产核资村级财务审计流形式龙驹寨蔡川武关土门等镇（办）部分村营实施项目未项目建设理求进行实施存分包拆解项目超规定提现付款等违规行xx村xx村寺xx村xx村xx村存金分红问题
（四）风险防控位部分投资企业资金资产抵押担保手续投资保全措施风险防控措施力投资风险较高xx村xx村xx村xx村xx村投资企业资金企业营善导致法村集体投资金
四工作建议
（）强化理规范运行促进农村集体济健康发展提高思想认识发展村集体济作镇村手工程抓关政策规定进步加强村集体济指导做六规范规范营决策规范制度建设规范济运行规范财务监督规范盈余分配规范换届选举进步加专项检查排名通报督促整改工作力度程度防范村集体济发展风险实现村集体济保增值高质量发展
（二）加强履职力培训断提高理员综合素质加强培训力度培训范围列出培训计划村集体济组织理事长（董事长）监事长（监事）财务员开展轮训切实提高村集体济理员履职力营村企联营村村联营飞建设模式发展力进行培训二财务理力决策力进行培训三建设项目招投标项目实施进行培训着力培养支懂营会理担村集体济发展带头
（三）建立健全长效机制实现集体济高质量发展加强监指导强化村级集体济发展项目决策监指导严守土环保担保等政策底线落实村定镇审县备案制度强化村级集体济运行控发现问题时指导纠正二规范投资行强化村（社区）投资合作行合文审核加强抵押担保规范指导做投资前财产保全措施防范投资涉法涉诉风险三健全规范制度落实村集体济资金理办法村定镇审县备案制度建立健全责追究制度完善决策理监督等机制防范风险漏洞四加强审计监督xx省三资理条例省市县关规定加强村集体济账务监督检查财务审计发现问题时指导整改涉违纪违法问题纪法进行责追究
（四）提升扶持资金绩效加强资金风险防控镇（办）加强村集体济发展项目决策投资监严格执行村定镇审县备案制度审核前必须发展项目环评选址担保风险预期效益进行行性证完善村集体济组织财务理控制度风险防控机制强化责追究查处制度建立完善农村集体股份济合作组织市场体股份合作收益分配退出风险防控机制完善抵押登记担保手续确保村集体济保值增值加强村集体济工程建设收支理集体资产处置等事项监严格执行省市县关法规政策规定
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