XX街道村股份济合作社村委会财务事务分离（村社分离）改革工作实施意见
理村委会股份济合作社关系健全规范股份济合作社资产营理建立权责明晰村级理架构属明确农村产权结构市场接轨集体济发展模式现结合XX街道实际制定XX街道村股份济合作社村委会财务事务分离（村社分离）改革工作实施意见
指导思想
积极探索村社分离——村股份济合作社村委会财务事务分离改革发挥组织核心作加强农村治组织建设发展壮村集体济组织更巩固执政位加强集体资产理应农村城市化进程完善城市乡村治理体系
二基原
（）全面加强领导坚持基层组织领导核心位动摇加强基层治组织集体济组织全面领导促进基层治组织集体济组织规范理健康发展
（二）坚持制度创新原市委市政府统领导充分探索村社分离改革理体制提升理推动发展促进增收等方面创新实践构建基层治组织高效运转集体济持续良发展长效机制
（三）坚守农村改革底线坚持农民集体动摇集体济改弱改改垮集体资产流失坚持农民权利受损农民财产权利改虚改少改没老百姓吃亏
（四）尊重基层群众意愿发挥基层群众体作群众选择公开公公正贯穿改革全程民决策民监督民理贯穿改革环节通民协商解决矛盾纠纷真正基层群众成改革参者受益者
（五）制宜推进改革街道改革实施推进体求村结合城市化进程实际情况努力探索理体制机制强化济发展开展村社分离改革新路子着力关键环节重点领域突破配套相关政策意见防控化解种风险确保改革利实施确保农村社会稳定
三实施步骤
（）调研准备阶段（2020年4月初—2020年6月初）
1．街道分成立村社分离改革领导组撤村工作领导组成立相应领导组办公室召开领导组会议明确相关部门工作职责
2．街道领导组办公室行政村基情况进行调查摸底包括口状况剩余土状况拆迁情况村级组织状况集体济理机构状况股份制改革中遗留问题等调查结果进行分类汇总
3．街道领导组持召开村（社区）书记相关工作员参加座谈会村社分离改革撤村工作听取意见建议
4．街道领导组办公室根前期调查摸底结果拟定村社分离改革工作实施意见
5．街道工委办事处研究制定村社分离改革工作实施意见
（二）全面实施阶段（2020年6月初—2020年7月初）
1．召开领导组办公室成员村（社区）相关员参加动员会议布置村社分离改革撤村工作
2．村（社区）村社分离改革工作实施意见召开村（社区）两委会议研究制定工作方案落实具体工作
3．村召开村民（股份济合作社成员）代表会通村村社分离改革工作实施方案章程修订等容具备撤村条件村进行撤村工作宣传动员
4．村村股份济合作社进行登记赋码
5．完成清产核资基础村集体资产资源资金（含债权债务济合）全部确权村股份济合作社
6．开设银行账户确定财务分离时点村股份济合作社设置账套进行财务处理核算原村委会账面资产资源资金（含债权债务济合）金额数量全部财务分账村股份济合作社
7．具备撤村条件村法民程序完成撤村工作
（三）总结完善阶段（2020年7月中旬）
1．做工作交接保障项工作正常运转
2．进行村社分离撤村工作资料整理档
四改革重点
（）规范合作社运营
开展村社分离改革必须规范股份济合作社理建立健全三会（成员（代表）会理事会监事会）治理结构运作机制加强股份济合作社成员名册理修改完善股份济合作社章程章程中明确股份济合作社承担村公服务公益事业费确保序运转基础XX省农村集体济组织登记赋码工作实施方案统规范股份济合作社名称进行登记赋码赋予法位股份济合作社更发挥理集体资产开发集体资源发展集体济服务集体成员等方面功作
（二）实行事务分离
结合街道村实际情况实行事务分开村社分离股份济合作社负责集体资产理运营开发股份济合作社收益分配等事务根前村辖区域城市化城镇化情况村民组已全部撤组应纳入失农民保障村民已全部纳入失农民保障村民居住区域已全部纳入社区理村委会行办理公事务职村民居住社区居委会法承担办理公事务职村村民委员会已具备撤销条件应快法定民程序完成撤村计划2020年7月初完成余村民委员会继续保留负责承担办理公事务法履行村委会治组织功等事务
（三）规范工作承接
机构分开事务分清基础合理设置员配备强化领导原村（社区）组织书记通法定程序兼股份济合作社负责（理事长）村（社区）组织书记退职退岗时原担股份济合作社理事长职务村社分离原村委会收入支出村股份济合作社承接收入包括营收入发包交收入投资收益补助收入土征补偿收入收入等支出包括营支出村民福利费社会事业理费（含员费支出）公益创建支出等股份济合作社理办法街道工委关进步完善规范农村集体三资理实施意见（X街工委发〔2018〕X号）文件执行原村集体村民合法权益会村社分离改革撤村工作受影响工作员兼兼精简高效原配备原村委会承担村两委干部备案员聘员等员报酬支出全部股份济合作社承接原村委会建立劳动关系股份济合作社承接街道统制定村股份济合作社绩效考核办法加强理
（四）实行财务分离
清产核资基础根关进步深化农村集体产权制度改革实施方案（X农办发〔2019〕X号）文件规定村集体营性资产非营性资产资源性资产权确权村股份济合作社进行营理股份济合作社村集体济组织会计制度规定科目进行核算农业农村部门进行指导监督
五保障措施
村务必紧扣时间节点紧密结合实际创新工作思路充分保障农民权益严格法规范利推进改革工作
（）加强组织领导成立街道领导组长分领导副组长关部门负责成员街道村社分离改革撤村工作领导组领导组设办公室办公室分设街道发局综合计划科社会事业局民政科领导组办公室负责改革工作总体设计统筹协调整体推进督促落实等工作村（社区）充分认识推进村社分离改革撤村工作重意义村社分离改革撤村工作放重位置相应成立改革工作组工作机构具体负责落实项改革工作街道网格化理督查员工作联络员（督查员指定名联络员担）深入线全程监督指导确保改革工作利推进
（二）建立责机制工作求层层分解落实改革务街道领导组职责加强工作联动做指导服务工作定期听取专题汇报研究部署重点改革工作时协调推进改革具体项目村（社区）明确村社分离改革撤村工作程序步骤制定具体实施方案明确责分工负责统筹协调全力做改革具体实施工作
（三）强化督促检查村社分离改革撤村工作纳入2020年度村（社区）绩效考核街道加强村落实工作情况进行踪指导采取机抽查专项督查相结合方式紧抓工作进度工作扎实推进力效果明显予表彰改革思进取甚贻误改革单位进行责追究
（四）加强宣传总结充分发挥舆引导作广泛宣传推进村社分离改革撤村工作意义营造干部群众齐心协力积极参良氛围时总结提炼工作中验做法努力XX高质量发展作出新贡献
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理村委会股份济合作社关系健全规范股份济合作社资产营理建立权责明晰村级理架构属明确农村产权结构市场接轨集体济发展模式现结合XX街道实际制定XX街道村股份济合作社村委会财务事务分离（村社分离）改革工作实施意见
指导思想
积极探索村社分离——村股份济合作社村委会财务事务分离改革发挥组织核心作加强农村治组织建设发展壮村集体济组织更巩固执政位加强集体资产理应农村城市化进程完善城市乡村治理体系
二基原
（）全面加强领导坚持基层组织领导核心位动摇加强基层治组织集体济组织全面领导促进基层治组织集体济组织规范理健康发展
（二）坚持制度创新原市委市政府统领导充分探索村社分离改革理体制提升理推动发展促进增收等方面创新实践构建基层治组织高效运转集体济持续良发展长效机制
（三）坚守农村改革底线坚持农民集体动摇集体济改弱改改垮集体资产流失坚持农民权利受损农民财产权利改虚改少改没老百姓吃亏
（四）尊重基层群众意愿发挥基层群众体作群众选择公开公公正贯穿改革全程民决策民监督民理贯穿改革环节通民协商解决矛盾纠纷真正基层群众成改革参者受益者
（五）制宜推进改革街道改革实施推进体求村结合城市化进程实际情况努力探索理体制机制强化济发展开展村社分离改革新路子着力关键环节重点领域突破配套相关政策意见防控化解种风险确保改革利实施确保农村社会稳定
三实施步骤
（）调研准备阶段（2020年4月初—2020年6月初）
1．街道分成立村社分离改革领导组撤村工作领导组成立相应领导组办公室召开领导组会议明确相关部门工作职责
2．街道领导组办公室行政村基情况进行调查摸底包括口状况剩余土状况拆迁情况村级组织状况集体济理机构状况股份制改革中遗留问题等调查结果进行分类汇总
3．街道领导组持召开村（社区）书记相关工作员参加座谈会村社分离改革撤村工作听取意见建议
4．街道领导组办公室根前期调查摸底结果拟定村社分离改革工作实施意见
5．街道工委办事处研究制定村社分离改革工作实施意见
（二）全面实施阶段（2020年6月初—2020年7月初）
1．召开领导组办公室成员村（社区）相关员参加动员会议布置村社分离改革撤村工作
2．村（社区）村社分离改革工作实施意见召开村（社区）两委会议研究制定工作方案落实具体工作
3．村召开村民（股份济合作社成员）代表会通村村社分离改革工作实施方案章程修订等容具备撤村条件村进行撤村工作宣传动员
4．村村股份济合作社进行登记赋码
5．完成清产核资基础村集体资产资源资金（含债权债务济合）全部确权村股份济合作社
6．开设银行账户确定财务分离时点村股份济合作社设置账套进行财务处理核算原村委会账面资产资源资金（含债权债务济合）金额数量全部财务分账村股份济合作社
7．具备撤村条件村法民程序完成撤村工作
（三）总结完善阶段（2020年7月中旬）
1．做工作交接保障项工作正常运转
2．进行村社分离撤村工作资料整理档
四改革重点
（）规范合作社运营
开展村社分离改革必须规范股份济合作社理建立健全三会（成员（代表）会理事会监事会）治理结构运作机制加强股份济合作社成员名册理修改完善股份济合作社章程章程中明确股份济合作社承担村公服务公益事业费确保序运转基础XX省农村集体济组织登记赋码工作实施方案统规范股份济合作社名称进行登记赋码赋予法位股份济合作社更发挥理集体资产开发集体资源发展集体济服务集体成员等方面功作
（二）实行事务分离
结合街道村实际情况实行事务分开村社分离股份济合作社负责集体资产理运营开发股份济合作社收益分配等事务根前村辖区域城市化城镇化情况村民组已全部撤组应纳入失农民保障村民已全部纳入失农民保障村民居住区域已全部纳入社区理村委会行办理公事务职村民居住社区居委会法承担办理公事务职村村民委员会已具备撤销条件应快法定民程序完成撤村计划2020年7月初完成余村民委员会继续保留负责承担办理公事务法履行村委会治组织功等事务
（三）规范工作承接
机构分开事务分清基础合理设置员配备强化领导原村（社区）组织书记通法定程序兼股份济合作社负责（理事长）村（社区）组织书记退职退岗时原担股份济合作社理事长职务村社分离原村委会收入支出村股份济合作社承接收入包括营收入发包交收入投资收益补助收入土征补偿收入收入等支出包括营支出村民福利费社会事业理费（含员费支出）公益创建支出等股份济合作社理办法街道工委关进步完善规范农村集体三资理实施意见（X街工委发〔2018〕X号）文件执行原村集体村民合法权益会村社分离改革撤村工作受影响工作员兼兼精简高效原配备原村委会承担村两委干部备案员聘员等员报酬支出全部股份济合作社承接原村委会建立劳动关系股份济合作社承接街道统制定村股份济合作社绩效考核办法加强理
（四）实行财务分离
清产核资基础根关进步深化农村集体产权制度改革实施方案（X农办发〔2019〕X号）文件规定村集体营性资产非营性资产资源性资产权确权村股份济合作社进行营理股份济合作社村集体济组织会计制度规定科目进行核算农业农村部门进行指导监督
五保障措施
村务必紧扣时间节点紧密结合实际创新工作思路充分保障农民权益严格法规范利推进改革工作
（）加强组织领导成立街道领导组长分领导副组长关部门负责成员街道村社分离改革撤村工作领导组领导组设办公室办公室分设街道发局综合计划科社会事业局民政科领导组办公室负责改革工作总体设计统筹协调整体推进督促落实等工作村（社区）充分认识推进村社分离改革撤村工作重意义村社分离改革撤村工作放重位置相应成立改革工作组工作机构具体负责落实项改革工作街道网格化理督查员工作联络员（督查员指定名联络员担）深入线全程监督指导确保改革工作利推进
（二）建立责机制工作求层层分解落实改革务街道领导组职责加强工作联动做指导服务工作定期听取专题汇报研究部署重点改革工作时协调推进改革具体项目村（社区）明确村社分离改革撤村工作程序步骤制定具体实施方案明确责分工负责统筹协调全力做改革具体实施工作
（三）强化督促检查村社分离改革撤村工作纳入2020年度村（社区）绩效考核街道加强村落实工作情况进行踪指导采取机抽查专项督查相结合方式紧抓工作进度工作扎实推进力效果明显予表彰改革思进取甚贻误改革单位进行责追究
（四）加强宣传总结充分发挥舆引导作广泛宣传推进村社分离改革撤村工作意义营造干部群众齐心协力积极参良氛围时总结提炼工作中验做法努力XX高质量发展作出新贡献
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