XX区城镇低效开发实施方案
贯彻落实严格节约制度加快推进城镇低效开发工作提高土利效率根国土资源部关印发〈关深入推进城镇低效开发指导意见（试行）〉通知（国土资发〔2016〕2016]147号）XX省民政府关实施节增效行动指导意见（X府发〔2019〕X号）等文件精神结合区实际制定实施方案
基原
（）政府导规划先行原建立健全政府导部门协公众参工作机制土利总体规划城乡规划体功区规划产业发展规划等科学编制实施城镇低效开发专项规划
（二）法规保护权益原城区建制镇建成区低效开发必须遵守法律法规相关政策充分尊重土权利意愿提高改造开发工作公开性透明度保障土权利知情权参权受益权类开发区工业园区低效认定处置必须事实清楚程序合法处置适法规尊重历史充分考虑保护事合法权益
（三）市场取势利导原充分发挥市场资源配置中决定性作鼓励土权集体济组织等市场体参城镇低效开发形成形式样开发模式充分调动土权集体济组织等社会方积极性
（四）制宜规范运作原充分考虑实际制宜制定规划方案配套政策开展城镇低效调查建库专项规划编制分类盘活处置等工作城镇低效开发必须严格遵循开发求程序切实加强监保证开发工作规范运作序推进
二实施范围认定标准
（）城区建制镇建成区低效实施方案规定城区建制镇低效指城区（镇）建成区布局散乱利粗放途合理建筑危旧城镇存量建设权属清晰存争议法律纠纷退二进三产业布局散乱设施落规划确定改造老城区城中村棚户区老工业区等批未供现状闲置土符合土利总体规划历史遗留建设等列入改造开发范围
（二）类开发区工业园区低效
1国家产业政策规定禁止类淘汰类产业
2符合安全生产环保求
3未期完成开发建设已动工开发建设面积超应动工开发建设总面积三分者已投资额超总投资额25规定建设工期（未规定建设工期开工时间超三年）未完成全部开发建设
4建设控制指标达标已竣工工业项目投资强度建筑系数容积率等控制指标未达合约定标准（出合约定出合准出合未约定入园合准合未约定次方投资准入标准国家省规定低标准）调整利空间工业
5工业项目竣工年未投产连续年处停产状态
6企业未停产亩均税收低规定低标准
7僵尸企业（发改财金〔2018〕1756号）
8规定情形
三分类实施
（）城区建制镇建成区低效
1开展城镇低效调查建库组织开展城镇低效调查拟列入改造开发范围城镇低效标注遥感影图籍图规划图建立城镇低效专题数库实行动态理更新
2编制城镇低效开发专项规划城镇低效调查建库工作基础土利总体规划城镇规划结合城区建设集约利潜力评价成果加快编制城镇低效开发专项规划明确规划期改造利目标务性质途规模布局时序安排规划实施效益评价保障措施优先安排基础设施公益设施等统筹城镇功造生态环境保护历史文传承等确保城镇低效开发健康序推进专项规划批准项目实施单位编制项目实施方案确定改造开发规模开发强度利方资金衡等报区政府批准实施批准专项规划项目实施方案均社会公示
3分类处置（1）鼓励原国土权进行改造开发关法律法规国土划拨决定书国土权出合明确规定者约定应区政府收回土权土外符合规划前提原国土权通联营入股转等种方式国建设进行改造开发原划拨土改造开发途符合划拨目录继续划拨方式改造开发土需办理偿手续符合协议出条件法采取协议方式原法取工业改造开发提高厂房容积率改变途增缴土价款利现工业兴办先进制造业生产性高科技服务业创业创新台等国家支持新产业新业态建设项目区政府批准继续原途渡期5年渡期满法新途办理手续改造开发需变更原土途应法办理规划修改手续原国土权开发意愿没开发力区政府法收回土权进行招拍挂予原国土权合理补偿涉国土房屋征收应严格国土房屋征收补偿条例规定条件程序补偿标准等执行（2）积极引导城中村集体建设改造开发城中村集体建设法征收进行改造开发根实际制定相关优惠政策鼓励农村集体济组织原集体建设权积极参
（二）类开发区工业园区低效
1调剂两年已开工建设投资额未达25者土开发建设面积未达三分督促快建成投产未合建成投产法收回全部未建设部分土权予相应补偿土收回重新法挂牌出急需企业
2增资扩已竣工工业项目投资强度建筑系数容积率未达合约定标准责令土者限期追加投资严格约定条件进行开发建设产出效益较低工业引导企业加投入淘汰落产低效产业进行提升改造存量工业建设符合规划改变途前提批准增加容积率增收土价款
3整合重组停产半停产工业企业符合城镇规划产业求前提鼓励优势企业通收购兼停产企业等方式进行整合重组积极推动产业结构调整盘活原存量土
4协议收回已停产半停产企业采取政府协议收回收购具体抚北园区委会负责抚北园区委会规范土收回收购工作严格土储备理办法规定执行明确参部门工作职责土收回收购具体操作办法抚北园区委会根实际情况制定实施
5追究违约责土者未合约定条件承担相应违约责（出合约定出合准出合未约定入园合准）
四组织实施
成立全区城镇低效开发工作领导组区政府区长XX志组长副区长XX志副区长XX志副组长XX公安分局XX然资源分局区发改委区财政局区住建局区工信局XX规划分局XX生态环境局区房局区司法局XX园区委会等部门领导成员工作组办公室设XX然资源分局办公室XX然资源分局局长XX志兼区城镇低效开发工作组负责城镇低效开发工作组织实施工作评价制定具体实施计划目标务年度化责节点化
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贯彻落实严格节约制度加快推进城镇低效开发工作提高土利效率根国土资源部关印发〈关深入推进城镇低效开发指导意见（试行）〉通知（国土资发〔2016〕2016]147号）XX省民政府关实施节增效行动指导意见（X府发〔2019〕X号）等文件精神结合区实际制定实施方案
基原
（）政府导规划先行原建立健全政府导部门协公众参工作机制土利总体规划城乡规划体功区规划产业发展规划等科学编制实施城镇低效开发专项规划
（二）法规保护权益原城区建制镇建成区低效开发必须遵守法律法规相关政策充分尊重土权利意愿提高改造开发工作公开性透明度保障土权利知情权参权受益权类开发区工业园区低效认定处置必须事实清楚程序合法处置适法规尊重历史充分考虑保护事合法权益
（三）市场取势利导原充分发挥市场资源配置中决定性作鼓励土权集体济组织等市场体参城镇低效开发形成形式样开发模式充分调动土权集体济组织等社会方积极性
（四）制宜规范运作原充分考虑实际制宜制定规划方案配套政策开展城镇低效调查建库专项规划编制分类盘活处置等工作城镇低效开发必须严格遵循开发求程序切实加强监保证开发工作规范运作序推进
二实施范围认定标准
（）城区建制镇建成区低效实施方案规定城区建制镇低效指城区（镇）建成区布局散乱利粗放途合理建筑危旧城镇存量建设权属清晰存争议法律纠纷退二进三产业布局散乱设施落规划确定改造老城区城中村棚户区老工业区等批未供现状闲置土符合土利总体规划历史遗留建设等列入改造开发范围
（二）类开发区工业园区低效
1国家产业政策规定禁止类淘汰类产业
2符合安全生产环保求
3未期完成开发建设已动工开发建设面积超应动工开发建设总面积三分者已投资额超总投资额25规定建设工期（未规定建设工期开工时间超三年）未完成全部开发建设
4建设控制指标达标已竣工工业项目投资强度建筑系数容积率等控制指标未达合约定标准（出合约定出合准出合未约定入园合准合未约定次方投资准入标准国家省规定低标准）调整利空间工业
5工业项目竣工年未投产连续年处停产状态
6企业未停产亩均税收低规定低标准
7僵尸企业（发改财金〔2018〕1756号）
8规定情形
三分类实施
（）城区建制镇建成区低效
1开展城镇低效调查建库组织开展城镇低效调查拟列入改造开发范围城镇低效标注遥感影图籍图规划图建立城镇低效专题数库实行动态理更新
2编制城镇低效开发专项规划城镇低效调查建库工作基础土利总体规划城镇规划结合城区建设集约利潜力评价成果加快编制城镇低效开发专项规划明确规划期改造利目标务性质途规模布局时序安排规划实施效益评价保障措施优先安排基础设施公益设施等统筹城镇功造生态环境保护历史文传承等确保城镇低效开发健康序推进专项规划批准项目实施单位编制项目实施方案确定改造开发规模开发强度利方资金衡等报区政府批准实施批准专项规划项目实施方案均社会公示
3分类处置（1）鼓励原国土权进行改造开发关法律法规国土划拨决定书国土权出合明确规定者约定应区政府收回土权土外符合规划前提原国土权通联营入股转等种方式国建设进行改造开发原划拨土改造开发途符合划拨目录继续划拨方式改造开发土需办理偿手续符合协议出条件法采取协议方式原法取工业改造开发提高厂房容积率改变途增缴土价款利现工业兴办先进制造业生产性高科技服务业创业创新台等国家支持新产业新业态建设项目区政府批准继续原途渡期5年渡期满法新途办理手续改造开发需变更原土途应法办理规划修改手续原国土权开发意愿没开发力区政府法收回土权进行招拍挂予原国土权合理补偿涉国土房屋征收应严格国土房屋征收补偿条例规定条件程序补偿标准等执行（2）积极引导城中村集体建设改造开发城中村集体建设法征收进行改造开发根实际制定相关优惠政策鼓励农村集体济组织原集体建设权积极参
（二）类开发区工业园区低效
1调剂两年已开工建设投资额未达25者土开发建设面积未达三分督促快建成投产未合建成投产法收回全部未建设部分土权予相应补偿土收回重新法挂牌出急需企业
2增资扩已竣工工业项目投资强度建筑系数容积率未达合约定标准责令土者限期追加投资严格约定条件进行开发建设产出效益较低工业引导企业加投入淘汰落产低效产业进行提升改造存量工业建设符合规划改变途前提批准增加容积率增收土价款
3整合重组停产半停产工业企业符合城镇规划产业求前提鼓励优势企业通收购兼停产企业等方式进行整合重组积极推动产业结构调整盘活原存量土
4协议收回已停产半停产企业采取政府协议收回收购具体抚北园区委会负责抚北园区委会规范土收回收购工作严格土储备理办法规定执行明确参部门工作职责土收回收购具体操作办法抚北园区委会根实际情况制定实施
5追究违约责土者未合约定条件承担相应违约责（出合约定出合准出合未约定入园合准）
四组织实施
成立全区城镇低效开发工作领导组区政府区长XX志组长副区长XX志副区长XX志副组长XX公安分局XX然资源分局区发改委区财政局区住建局区工信局XX规划分局XX生态环境局区房局区司法局XX园区委会等部门领导成员工作组办公室设XX然资源分局办公室XX然资源分局局长XX志兼区城镇低效开发工作组负责城镇低效开发工作组织实施工作评价制定具体实施计划目标务年度化责节点化
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