关济欠发达区法院流失现状调查报告—调研报告
关济欠发达区
法院流失现状
调 查 报 告
湖南省××市中院课题组
改革开放力度够济够发达区法院流失现象非常严重已引起高层关注年高民法院法院流失问题作重点调研课题××市作济欠发达区法院流失情形较突出已成影响该区法院深化改革前发展紧迫性问题确保法院改革发展进步利进行××中院组成专门课题组全市法院流失情况队伍现状进行统计调查分析认真分析基础针流失原队伍现状提出防治措施建议现调查研究情况总结汇报：
调查方法
搞次调研××中院高度重视动二级法院力量完成首先成立专门课题调查组进行专门调研次动员全市9县3区12基层法院初步进行摸底调查便全面掌握全市法院流失情况队伍现状第手资料进行深入调查解找出法院流失方原通仔细分析队伍现状研究出策终形成调查报告
成立课题调研组研究出调查总体思路范围方课题组中院组成员政治部＃＃＃组长研究室◆◆◆副组长基层法院挑选名调研专干成员课题组确定调查提纲设置出统计表格问卷调查流失时间范围方原队伍现状流失现象前岗中青年法官心理影响等六方面着手调研
二全市范围开展规模调查研究4月旬市中院正式文通知基层法院设计表格正确统计数然全院三十五岁青年岗法官进行记名问卷调查初步形成调查汇报材料4月18日前材料报中院
三4月旬课题组基层法院报数进行全面汇总尔深入流失现象较典型极具代表性基层法院进行重点调研
四通采取表格统计分析问卷调查点面结合等方法进行调查研究终较准确找出前济欠发达区法院流失现象原应解决利素进提升目前法院素质提出建议供领导决策时参考
二济欠发达区法院流失现状思考
（）流失情况统计分析
全市12基层法院中9报数材料首先9基层法院报数进行统计1999年2003年5年时间法院流失员55（含离病退休辞退员）中具法官资格者42员13流失法官员中全日制法律科成员9学历者33通述数字显示出：法院流失高素质法官队伍流失
然流失方：流政机关31中法官25流海区7中法官6考取硕士研究生7均法官流高薪企事业单位2中法官1流律师行业1法官流方面7中法官26方面中法院流失方序政机关海区考取研究生
次流失年份：1999年流失员12均法官2000年流失员15中法官62001年流失员8中法官72002年流失员6均法官2003年流失员14中法官115年份中1999年2000年2003年流失幅度较中1999年2003年法官流失数均超10然200020012002三年法官流失数量基持均6－7左右2003年流失忽然增11见前法官流失量呈升趋势
流失率方面：9基层法院现岗员计728中法官397全日制法律科成员23出法院流失率7中法官流失率11员流失率4全日制法律科员流失率高达28显然法院流失总体趋势素质越高流失量越
（二）法院新增员统计分析
1999年2003年9法院新增员64中新增法官8具法律科学历者36中1999年新增23没新增法官2000年新增12中新增法官12001年新增13中新增法官22002年新增6中新增法官42003年新增10中新增法官15年新增员统计数字具法官资格员相非常少尤法官流失量相相差
5倍新增员素质情况呢？中基层法院汇报材料五年该院调入4中1顾解决交流领导干部家属1高等院校毕业生2转业军法官法修改法院队伍未明显提高高素质法官准入控制低素质量涌入种怪现象出现法院准入机制缺陷着莫关系
（三）法院流失原调查研究
法院流失会严重（里流失量新增量相较言）？查明原动集体智慧通三十五岁青年法官进行问卷式调查解行受思想控制想解法官想呆法院想外走必须解切身感受真实想法法院流失员绝部分中青年法官解目前岗三十五岁青年法官思想动态找出法院流失原佳途径寻求策实事
9县区基层法院87名三十五岁青年法官进行问卷调查发放问卷87份收回问卷60份问卷容涉八方面面先60份问卷回答容进行汇总1前法院项素法（满意程度）：①政治遇满意1基满意6满意53②济遇基满意6满意54③社会位满意3基满意25满意32④工作环境满意8基满意17满意35⑤生存环境满意4基满意21满意352项素中满意典型事例：95认政治遇太低乡镇机关法提出副科级宝退休捞甚退休捞3符合条件时愿发展方：①海济发达区法院44②政机关10③高薪企事业单位18④专职律师7⑤考硕士研究生7⑥安心职工作34前法院流失法：90认势趋高处走水低流必然结果5法院流失根原：调查者普遍认政治济遇低司法独立力发挥难体会成感6防止法院流失建议：①提高政治济遇②落实法院宪法位实现司法独立7法院现状法：①法官整体素质高良莠齐②复合型太少③高学历高素质少④中青年法官少法院开始出现断层8提升法院素质建议：①精练法官员额②强化法官培训③建立健全引入机制
通60份问卷汇总统计出事实1济欠发达区法院社会位高济遇低吸引力够调查员中88法官认政治位差90法官认济遇差2法官处境较艰难思想压力工作压力生活压力思想极稳定调查者中仅5法官安心职工作3法院现状堪忧高素质复合型法官少中青年法官开始出现断层4法院机制健全高学历高素质想进低学历低素质出导致青黄接现象日益严重
通流失数统计分析根出四事实结合纳调查法官法观点出济欠发达区法院流失原：
1民法院宪法位没效落实具体表现法院司法独立句空话司法权受行政权力挑战司法机关费政府供员编制政府决定工作条件改善物质装备更新须政府批准政府掐住司法机关脖子司法想独立皆权法权干预法司法根法独立方保护义滋生关系案情案泛滥避免
2法官法没贯彻落实法官级名存实亡法稳定目前法官队伍具体表现：法院解决政治遇没优势法官法然修改数年久法官政治遇根未真正具体体现目前法院参行政级理体制委政府机关相法院法官解决职级相言困难调查者问卷中部分提出基层法院法官想解决副科级非常困难事法官庭长十年法解决副科级倒般乡镇公务员般三年左右解决副科级心理衡心想离开法院
3法官济遇提高相言降趋势巨生活压力迫高素质法官外流济欠发达区法官言月工资收入计1000元左右国家统计局公布国家职工月均工资12298元相相差200元国家济发展速度较快国家职工月均工资增长幅度法官济遇增加相较慢法官济遇离均线越越远难怪调查法官中提出现月百元工资难养家糊口提什法官较体面生活时法官济遇形势发展法官样种高尚神圣高贵门职业竟然开始受社会部分歧视法官问卷中满意典型事例说：法院法官算什五六百元月工资语气中带强烈蔑视相信位法官听非常气愤心寒说法院力想跳出法院社会高学历高素质愿进法院法院济遇差受社会歧视关系
4法院司法环境差法官工作生活压力法官想留害怕留目前法院司法环境转明显恶化法院司法独立口号非常响雷声雨点法院仅受绝领导政府济控制力监督受新闻媒体量曝光误导更受暴力抗法者严重威胁职业位身安全难保障法院聚集社会焦点事事揽身法官工作压力思想负担重紧张程度般政机关高政治济遇相差马跑马吃草者少吃草样种违背然生存法事实存法官心理害怕想留敢留
5法院机制健全法培养出高素质志士通身努力考研出愿意进高学历高素质愿进中等素质提高低素质出法院机制缺陷具体表现济欠发达区基层法院讲高学历高素质非常稀少根屑顾中级法院难招高学历高素质某中院连续二年招研究生学历者第年十余问津二报名第二年1问津1报名基层法院遴选法官时条件求迫降格录已严重影响法院进步改革发展济发达区法院讲中等学历中等素质中档次较然费紧张法院少绝部分法官进行培训轮训法官进入法院十余载直埋头苦干未正规培训提出参加培训种福利未享受素质谈提高然法院部法提升素质志士刻苦攻读考研回导致流失
三防止济欠发达区法院流失提升队伍素质策思考
法院法官作社会生活中体员哲学社会学意义方面社会统治秩序特定维护者方面社会生活中然前者决定法官社会组织质者决定法官性然质社会组织质性然质构成法官特定社会角色双重格载体作普通社会成员法官行必然会受社会诸方面影响前面通调查解济欠发达区法院法官思想动态极稳定性济欠发达区法院法官队伍建设肖扬院长提出法官职业化求相适应确保法官队伍稳定四方面提出策：
（）落实民法院宪政位切实提高法官社会位法官职成法律工作者生追求奋斗目标落实法院宪政位实质保证法院司法独立审理案件受行政机关社会团体干涉然提出法院司法独立法院脱离领导实现司法权行政权立法权相互制衡法院领导遵守权力机关制定法律接受权力机关监督排行政机关单位干涉确保司法权威树立法院威信提高法官社会位切实落实法官法规定国家应根审判工作特点快出台法官工资制度工资标准然严格法官等级执行应套行政级英国命法官者均会女王授予爵士称号显示法官身份位国类似规定命法官者享受某种社会荣誉某项高规格政治遇隆法官社会位前面调查法官流失方时42名法官中流政机关者达25占流失总量595事实表明法院政治位差法官社会位低导致法官流失原快落实济欠发达区法院政治位提高法官社会位法院流失会越越严重终导致枯竭
（二）建立健全法院保障机制该机制应五方面着手第建立法官职业权力保障机制建立法官司法豁免制度保障法官客观原致裁判错误受责追究消法官顾忧第二建立法官职业位保障机制中基层法院法官命应提级法官命录正常工作变动外非法定事法定程序单位部门免职辞退降职处分保证法官位身份稳定性增强法官职业神圣尊贵第三建立法官职业收入保障机制提高法官基础工资标准般公务员35倍然实行法官等级津贴精英法官增加特殊津贴第四建立法官职业安全保障机制位法官办理职业安全综合保险增强法官抗御职业风险力切实保障职业安全第五建立法官职业培训机制建立法官教育培训专项费定期定时位法官进行业务培训组织法官年开展研讨辩外出调研等活动切实提高法官综合素质
（三）建立法官流动机制该机制分法官职业准入机制法官退出机制准入机制提高法院门槛严格法官法规定条件必须通全国统司法考试方取担法官资格退出机制合格违法违纪宜担法官员应疏通出口分流出保证整法官队伍素质水准纯洁性
（四）建立健全法官职业监督机制求位法官必须领导动接受常委会权力监督检察机关法律监督民群众民监督制定严肃查处法官违法违纪行充分保障法官申诉控告权利机制程序切实维护法官合法权益
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关济欠发达区
法院流失现状
调 查 报 告
湖南省××市中院课题组
改革开放力度够济够发达区法院流失现象非常严重已引起高层关注年高民法院法院流失问题作重点调研课题××市作济欠发达区法院流失情形较突出已成影响该区法院深化改革前发展紧迫性问题确保法院改革发展进步利进行××中院组成专门课题组全市法院流失情况队伍现状进行统计调查分析认真分析基础针流失原队伍现状提出防治措施建议现调查研究情况总结汇报：
调查方法
搞次调研××中院高度重视动二级法院力量完成首先成立专门课题调查组进行专门调研次动员全市9县3区12基层法院初步进行摸底调查便全面掌握全市法院流失情况队伍现状第手资料进行深入调查解找出法院流失方原通仔细分析队伍现状研究出策终形成调查报告
成立课题调研组研究出调查总体思路范围方课题组中院组成员政治部＃＃＃组长研究室◆◆◆副组长基层法院挑选名调研专干成员课题组确定调查提纲设置出统计表格问卷调查流失时间范围方原队伍现状流失现象前岗中青年法官心理影响等六方面着手调研
二全市范围开展规模调查研究4月旬市中院正式文通知基层法院设计表格正确统计数然全院三十五岁青年岗法官进行记名问卷调查初步形成调查汇报材料4月18日前材料报中院
三4月旬课题组基层法院报数进行全面汇总尔深入流失现象较典型极具代表性基层法院进行重点调研
四通采取表格统计分析问卷调查点面结合等方法进行调查研究终较准确找出前济欠发达区法院流失现象原应解决利素进提升目前法院素质提出建议供领导决策时参考
二济欠发达区法院流失现状思考
（）流失情况统计分析
全市12基层法院中9报数材料首先9基层法院报数进行统计1999年2003年5年时间法院流失员55（含离病退休辞退员）中具法官资格者42员13流失法官员中全日制法律科成员9学历者33通述数字显示出：法院流失高素质法官队伍流失
然流失方：流政机关31中法官25流海区7中法官6考取硕士研究生7均法官流高薪企事业单位2中法官1流律师行业1法官流方面7中法官26方面中法院流失方序政机关海区考取研究生
次流失年份：1999年流失员12均法官2000年流失员15中法官62001年流失员8中法官72002年流失员6均法官2003年流失员14中法官115年份中1999年2000年2003年流失幅度较中1999年2003年法官流失数均超10然200020012002三年法官流失数量基持均6－7左右2003年流失忽然增11见前法官流失量呈升趋势
流失率方面：9基层法院现岗员计728中法官397全日制法律科成员23出法院流失率7中法官流失率11员流失率4全日制法律科员流失率高达28显然法院流失总体趋势素质越高流失量越
（二）法院新增员统计分析
1999年2003年9法院新增员64中新增法官8具法律科学历者36中1999年新增23没新增法官2000年新增12中新增法官12001年新增13中新增法官22002年新增6中新增法官42003年新增10中新增法官15年新增员统计数字具法官资格员相非常少尤法官流失量相相差
5倍新增员素质情况呢？中基层法院汇报材料五年该院调入4中1顾解决交流领导干部家属1高等院校毕业生2转业军法官法修改法院队伍未明显提高高素质法官准入控制低素质量涌入种怪现象出现法院准入机制缺陷着莫关系
（三）法院流失原调查研究
法院流失会严重（里流失量新增量相较言）？查明原动集体智慧通三十五岁青年法官进行问卷式调查解行受思想控制想解法官想呆法院想外走必须解切身感受真实想法法院流失员绝部分中青年法官解目前岗三十五岁青年法官思想动态找出法院流失原佳途径寻求策实事
9县区基层法院87名三十五岁青年法官进行问卷调查发放问卷87份收回问卷60份问卷容涉八方面面先60份问卷回答容进行汇总1前法院项素法（满意程度）：①政治遇满意1基满意6满意53②济遇基满意6满意54③社会位满意3基满意25满意32④工作环境满意8基满意17满意35⑤生存环境满意4基满意21满意352项素中满意典型事例：95认政治遇太低乡镇机关法提出副科级宝退休捞甚退休捞3符合条件时愿发展方：①海济发达区法院44②政机关10③高薪企事业单位18④专职律师7⑤考硕士研究生7⑥安心职工作34前法院流失法：90认势趋高处走水低流必然结果5法院流失根原：调查者普遍认政治济遇低司法独立力发挥难体会成感6防止法院流失建议：①提高政治济遇②落实法院宪法位实现司法独立7法院现状法：①法官整体素质高良莠齐②复合型太少③高学历高素质少④中青年法官少法院开始出现断层8提升法院素质建议：①精练法官员额②强化法官培训③建立健全引入机制
通60份问卷汇总统计出事实1济欠发达区法院社会位高济遇低吸引力够调查员中88法官认政治位差90法官认济遇差2法官处境较艰难思想压力工作压力生活压力思想极稳定调查者中仅5法官安心职工作3法院现状堪忧高素质复合型法官少中青年法官开始出现断层4法院机制健全高学历高素质想进低学历低素质出导致青黄接现象日益严重
通流失数统计分析根出四事实结合纳调查法官法观点出济欠发达区法院流失原：
1民法院宪法位没效落实具体表现法院司法独立句空话司法权受行政权力挑战司法机关费政府供员编制政府决定工作条件改善物质装备更新须政府批准政府掐住司法机关脖子司法想独立皆权法权干预法司法根法独立方保护义滋生关系案情案泛滥避免
2法官法没贯彻落实法官级名存实亡法稳定目前法官队伍具体表现：法院解决政治遇没优势法官法然修改数年久法官政治遇根未真正具体体现目前法院参行政级理体制委政府机关相法院法官解决职级相言困难调查者问卷中部分提出基层法院法官想解决副科级非常困难事法官庭长十年法解决副科级倒般乡镇公务员般三年左右解决副科级心理衡心想离开法院
3法官济遇提高相言降趋势巨生活压力迫高素质法官外流济欠发达区法官言月工资收入计1000元左右国家统计局公布国家职工月均工资12298元相相差200元国家济发展速度较快国家职工月均工资增长幅度法官济遇增加相较慢法官济遇离均线越越远难怪调查法官中提出现月百元工资难养家糊口提什法官较体面生活时法官济遇形势发展法官样种高尚神圣高贵门职业竟然开始受社会部分歧视法官问卷中满意典型事例说：法院法官算什五六百元月工资语气中带强烈蔑视相信位法官听非常气愤心寒说法院力想跳出法院社会高学历高素质愿进法院法院济遇差受社会歧视关系
4法院司法环境差法官工作生活压力法官想留害怕留目前法院司法环境转明显恶化法院司法独立口号非常响雷声雨点法院仅受绝领导政府济控制力监督受新闻媒体量曝光误导更受暴力抗法者严重威胁职业位身安全难保障法院聚集社会焦点事事揽身法官工作压力思想负担重紧张程度般政机关高政治济遇相差马跑马吃草者少吃草样种违背然生存法事实存法官心理害怕想留敢留
5法院机制健全法培养出高素质志士通身努力考研出愿意进高学历高素质愿进中等素质提高低素质出法院机制缺陷具体表现济欠发达区基层法院讲高学历高素质非常稀少根屑顾中级法院难招高学历高素质某中院连续二年招研究生学历者第年十余问津二报名第二年1问津1报名基层法院遴选法官时条件求迫降格录已严重影响法院进步改革发展济发达区法院讲中等学历中等素质中档次较然费紧张法院少绝部分法官进行培训轮训法官进入法院十余载直埋头苦干未正规培训提出参加培训种福利未享受素质谈提高然法院部法提升素质志士刻苦攻读考研回导致流失
三防止济欠发达区法院流失提升队伍素质策思考
法院法官作社会生活中体员哲学社会学意义方面社会统治秩序特定维护者方面社会生活中然前者决定法官社会组织质者决定法官性然质社会组织质性然质构成法官特定社会角色双重格载体作普通社会成员法官行必然会受社会诸方面影响前面通调查解济欠发达区法院法官思想动态极稳定性济欠发达区法院法官队伍建设肖扬院长提出法官职业化求相适应确保法官队伍稳定四方面提出策：
（）落实民法院宪政位切实提高法官社会位法官职成法律工作者生追求奋斗目标落实法院宪政位实质保证法院司法独立审理案件受行政机关社会团体干涉然提出法院司法独立法院脱离领导实现司法权行政权立法权相互制衡法院领导遵守权力机关制定法律接受权力机关监督排行政机关单位干涉确保司法权威树立法院威信提高法官社会位切实落实法官法规定国家应根审判工作特点快出台法官工资制度工资标准然严格法官等级执行应套行政级英国命法官者均会女王授予爵士称号显示法官身份位国类似规定命法官者享受某种社会荣誉某项高规格政治遇隆法官社会位前面调查法官流失方时42名法官中流政机关者达25占流失总量595事实表明法院政治位差法官社会位低导致法官流失原快落实济欠发达区法院政治位提高法官社会位法院流失会越越严重终导致枯竭
（二）建立健全法院保障机制该机制应五方面着手第建立法官职业权力保障机制建立法官司法豁免制度保障法官客观原致裁判错误受责追究消法官顾忧第二建立法官职业位保障机制中基层法院法官命应提级法官命录正常工作变动外非法定事法定程序单位部门免职辞退降职处分保证法官位身份稳定性增强法官职业神圣尊贵第三建立法官职业收入保障机制提高法官基础工资标准般公务员35倍然实行法官等级津贴精英法官增加特殊津贴第四建立法官职业安全保障机制位法官办理职业安全综合保险增强法官抗御职业风险力切实保障职业安全第五建立法官职业培训机制建立法官教育培训专项费定期定时位法官进行业务培训组织法官年开展研讨辩外出调研等活动切实提高法官综合素质
（三）建立法官流动机制该机制分法官职业准入机制法官退出机制准入机制提高法院门槛严格法官法规定条件必须通全国统司法考试方取担法官资格退出机制合格违法违纪宜担法官员应疏通出口分流出保证整法官队伍素质水准纯洁性
（四）建立健全法官职业监督机制求位法官必须领导动接受常委会权力监督检察机关法律监督民群众民监督制定严肃查处法官违法违纪行充分保障法官申诉控告权利机制程序切实维护法官合法权益
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