关@@县欠发达区山异脱贫工作调研—调研报告
关@@县欠发达区山异脱贫工作
思考
[容提]山异脱贫工作省欠发达乡镇奔康工程重容山区农民群众脱贫致富奔康工作重途径文科学发展观指导着眼县欠发达区实际全面贯彻省欠发达乡镇奔康工作会议精神阐述县山脱贫工作现状存问题分析深层次原提出步工作策指出工作形势握四机遇软环境出台三级政策保障硬件建设抓三种形式开展配套工作坚持三方面工作举文章分三部分：第部分县欠发达区山异脱贫工作基现状第二部分县欠发达区山异脱贫工作中存问题原第三部分县欠发达区山异脱贫工作策措施
受然资源社会资源等具体情况约束县欠发达区确出现方水土难养活方现象方部分呈现三少四缺（少水少电少路缺源缺资金缺技术缺）状态脱贫制约素难度较握机遇立足实际充分利县欠发达区优惠政策力实施山异脱贫战略实现区农民稳步脱贫进步摸清县欠发达区山异脱贫工作状况笔者2000年全省百乡扶贫攻坚工程实施全县山异脱贫工作进行总结全县25欠发达乡镇2003—2007欠发达乡镇奔康工作规划展开调查研究期县步实施山异脱贫战略提供决策
县欠发达区山异脱贫工作基现状
目前县36乡镇中列入省欠发达乡镇奔康工程乡镇25中省财政重点扶持12国家八七扶贫攻坚计划实施投入2000万元山脱贫点建设全县建成山异脱贫点68占40万方米安置山农民12万户43万山脱贫工作效开展时全县欠发达区社会济取明显改观突出表现两增两减两增：欠发达区济总量明显增长年全县新增特色基300规模面积达95000亩2003年全县实现国生产总值1098亿元1999年689亿元增长594二欠发达区农民收入明显增加2003年12省级欠发达乡镇农民均收入达1973元1999年1364元增加609元年增幅达111两减：贫困村数量明
显减少1999年全县贫困村总数达3752003年全县均收入1500贫困村减少15减少360二贫困口数量明显减少全县均收入低1000元贫困口1999年末17万减少2003年26万减少85农民生活条件明显改善
然欠发达乡镇社会济取较快发展贫困现状然严峻根2003年浙江省统计局欠发达县（市区）乡镇贫困状况扶贫成效统计监测表明：2003年底全县36乡镇中均收入低省相贫困标准1500元贫困户33425户115387占全市贫困口总数四分占全县总数94均收入1000元9352户26685占全县总数22中25欠发达乡镇均收入1500元25761户93055占25乡镇总数2212省财政重点扶持欠发达乡镇均收入1500元10238户37867占12乡镇总数27呈现出贫困面分布相集中贫困口绝收入低特点具体情况表：
单位：万户万元
指标
区
状况
总口
(万)
均收入低1500元贫困口
均收入低1000元贫困口
均收入
户数
数
占该区域口百分
户数
数
占该区域口百分
数值
年增长百分
全县总体
状况
1232
33
115
94
094
26
21
4362
96
25欠发达乡镇总体状况
429
26
93
22
063
19
44
1982
15
12省重点扶持乡镇状况
137
10
38
27
027
075
55
1973
17
二县欠发达区山异脱贫工作中存问题原
山异脱贫工作项重系统工程涉面广政策性强着社会济发展新问题新情况层出穷概括起两方面
方面农民说四难：
山难山区广农民家庭济困难山脱贫搬迁成较高济制约成山区贫困农民山障碍外贫困区农民等思想严重想山
二扎根难贫困区农户山受种社会素影响举步维艰政策影响带诸户口孩子入学计划生育社会治安等问题时常困扰着山脱贫农户聚居风俗惯作居民排性出山脱贫居民带便
三业难山区农民身素质普遍高劳务业信息闭塞着济发展改革深入市场资源求越越高受市场济影响产生激烈竞争贫困区农民劳动力市场难占席已外出业山区劳动力素质普遍较低前较激烈业岗位竞争中渐趋淘汰成山农民业新问题
四断奶难长期生活惯济素影响山脱贫农户山土资源着分割联系方面山脱贫农民想舍弃原祖业继续刀耕火种方面山粮食蔬菜部分生活源断奶难现象束缚山农民思想放开手脚山脱贫变成种形式旦济等素击会回山→山老路
方面社会政府说四差：
山脱贫起点低象总体状况差根浙江省统计局欠发达县（市区）乡镇贫困状况扶贫成效统计监测表明：2003年底全县居住深山高山15428户54477中12省财政重点扶持欠发达乡镇住深山高山9135户30111部分口中数均收入1500元济状况差山脱贫难度
二社会生活条件落基础设施差欠发达乡镇总体路面窄铺筑率等级低仅昌禅莒溪等贫困乡镇里括山等原乡镇沙石路段量存全县目前机耕路完率70原半山区部分贫困村没通机耕路昌禅乡9行政村4行政村通机耕路义务教育基础条件落全县破旧危房3万方米亟需改造乡村医疗设施简陋安全卫生水欠发达区基空白导致肠道病皮肤病频发病返贫现象突出基础设施落成阻碍贫困区农民脱贫致富瓶颈素
三县欠发达区农业龙头企业起步晚见效差 年发展县农业生产初步形成八企业八基农业龙头企业存足：规模目前止县亿元农业龙头企业没二档次低县马站四季柚浦紫菜等分万亩基低层次加工生产出产品社会生产附加值三抗市场风险力弱县岱岭乡前年蘑菇市
场波动加身产品品质问题仅项损失230万元全乡均收入降低200元
四级财政身困难扶贫资金源足政府身扶持力差县级财政资金少单县级财政扶贫难继数乡镇财政严重负债运行累计负债总额超3000万元全县贫困乡镇村级集体济空壳村175占贫困区总村数40初步预算全县仅水电路三项基础设施建设初步投入需1亿元左右2003年全县扶贫资金包括省市县投入2000万元远远满足欠发达区脱贫致富求
究深层次原四方面：
未形成套规范山异脱贫工作机制村级山农户申请乡镇汇总报县级证审批时间进度程序致年初应该报乡镇拖年中报表乡镇没统汇总村民直接送县级县级关职部门中存工作协调现象县龙港新美洲山异脱贫点2002年末已做征规划设计等前期准备工作土政策处理等问题现工程没启动建设
二山异脱贫工作政策未落实处2000年县针山脱贫农户搬迁落户中存实际困难县府专门召开县长办公会议出台@@县山脱贫工作实施办法协调山异脱贫点审批手续移民建房提供优惠政策明确免收耕开垦费水电费副食品基金耕占税白蚁防治费图纸设计费测量费低标准50收取等等山脱贫提供政策保障实际操作中部门单位局部利益置政策顾导致农户山异脱贫成增加山路困难重重
三乡镇山异脱贫工作措施力1999年开始县已建成山异脱贫点52县藻溪九堡村观美岩联村等数脱贫点建设规模配套设施相较外脱贫点规模处发建设状态缺乏统规划乡镇脱贫点水电路等配套设施建设投入足导致山脱贫点基础设施落农户生产生活带便
四干部思想山异脱贫工作未引起高度重视干部认山区农户山异脱贫难度较周期长工作见效慢花时间做点事情干部认山区农户山事情政府参参会做山异脱贫工作缺乏热情甚乡镇领导山异脱贫工作成乡镇增收路中挤兑移山异脱贫专项资金2003年年初全县扶贫资金检查发现百乡扶贫工作中县欠发达乡镇存移挪山异脱贫资金等问题素存进步制约县山异脱贫工作进程
三县欠发达区山异脱贫工作策措施
做新时期欠发达区山脱贫工作科学发展观指导统筹城乡发展统筹区域发展求欠发达区农民山脱贫工作放欠发达区跨越式发展欠发达乡镇奔康全局中认真贯彻吕祖善省长省扶贫办关20032007年欠发达区山脱贫规划实施进展情况汇报提出山脱贫走突出重点稳步推进路子省里贫困面较集中欠发达区予重点支持面应方山脱贫农村工业化城镇化县域济发展步推进重批示精神时力发展特色产业扩劳动业完善社会保障制度充分发挥政府市场非政府组织作形成城乡互促区域联动扶贫开发机制前县欠发达区异脱贫工作工作形势握四机遇软环境出台三级政策保障硬件建设抓三种形式开展配套工作坚持三方面工作举推进全县山脱贫工作效开展
（）握四机遇推进山异脱贫工作跨越前县山异脱贫工作四达利机遇：入世国际国融合市场进步放开提供更广阔市场前景市场需求扩贫困区量闲置社会劳力特色山区资源提供填补市场空白机会县五凤乡引进海马电子加工厂马站镇创立天丰实业限公司促进山农民充分业例子目前占3000亩家具城落户县温福铁路贯通步山脱贫工作创造前未机遇二省市县优惠政策资金力支持2004年省里欠发达乡镇奔康工程6500万元山脱贫专项资金基础总数翻翻增加13亿元左右加农民直接补助力度市财政相应安排异脱贫专项资金县级年确保财政资金少150万落实相应政策异脱贫工作提供保障三县开发资源丰富全县146万亩开发海涂资源中约半分布水土条件光热充足交通便利浅海土资源亟开发目前全县45万亩海涂围垦造工程已开始实施山脱贫工作产业济发展融合契机四许取成效异脱贫验供鉴外部八十年代中期全国陆续展开异脱贫试点工作省市成功验参部言县矾山藻溪等乡镇异脱贫工作已取显著成效进步增强做异脱贫工作信心
（二）出台三级政策保障山异脱贫创造良软环境保障山异脱贫工作持续开展保证政策连续性协调联动县委县政府总揽全局山脱贫提供政策保障着新时期扶贫山脱贫工作展开县委县政府统筹全局抓住历史机遇针县欠发达区出台相应政策措施保障山脱贫工作持续开展前尤重认真贯彻落实县委县府制定出台@@县山异脱贫实施办法@@县山异脱贫实施计划针实际采取系列财政信贷税收等山区倾斜政策进步完善种规章制度山异脱贫提供政策支持二部门充分发挥身优势山脱贫提供服务方面相关职满农民山铺道路促进农民早日山县扶贫办作调查证指导审批工作时山农民提供政策
资金帮助县土部门办理手续时山脱贫建房户作农村居民建房优先办理县规划部门规划设计时偿提供劳务服务相关费减半收取方面做山群众业等服务工作@@县劳务输出服务中心进步发挥龙头作充实欠发达乡镇劳务输出咨询服务站实行专负责山脱贫农户劳务输出提供信息服务外出指导时加强外出员联系力保护外出员合法权益三乡镇制宜加快山脱贫工作效开展欠发达乡镇立足乡情民意解决山群众直接需入手出台系列优惠政策鼓励引导农民山脱贫山农户购买宅基时予优惠条件做脱贫点水电路等山农民负担较基础设施建设做信息入户教育帮扶工作优惠价山农户安装电话线电视等硬件设施确保山农户子女便山脱贫点施教区学学生作学费减免重点象考虑做山农户业工作优先转包山农户村集体田农户田农业税予适减免农户定居户口迁移安置村享村民系列民权利村委会责义务山农户进行理服务通优惠政策落实消原农户山脱贫顾虑政府引导计划山脱贫
（三）抓三种形式开展推进山脱贫点硬件建设形式载体适应配套山脱贫点建设形式疑促进山脱贫工作更快推进根县实际步县山异脱贫点建设群众愿政府鼓励相集中力更生利生产原全面启动异脱贫工程抓三种形式：整村搬迁县规划2004年2006年实现30村实现整村搬迁般深山等交通方便基础设施落然村搬迁乡镇中心村者发达乡镇原村2004年准备开始启动22村需搬迁农民700户2899通整村搬迁直接改变生存环境生产条件身分实现山里直接集镇城市转变跨越事职业产二三产业转变确保贫困农民真正根省里扶贫政策调整改变原扶持办法扶持资金逐渐暗补明补原扶持资金补助山移民基础设施建设改山移民贫困农民进行直接补助帮助农民购买宅基住房建设时补助标准幅度提高切实困难农户补助标准户达2万元二落实中心镇中心村扶贫安置点建设欠发达乡镇根实际情况着制宜原山群众相便利乡镇规划区设立扶贫安置点县政府帮助落实指标落实关优惠政策时加强山脱贫点基础设施建设完善脱贫点水路电等设施欠发达乡镇2003—2007年奔康规划汇总2003年开始5年全县乡镇投建脱贫点65建设面积4872亩建成解决2957户11041名山区山异脱贫农民居住问题关乡镇山异脱贫点建设注重城镇规划相结合做总体规划时山异脱贫工作列入规划中划出专门区域安置山异脱贫农户实际操作中标准农田建设宅基整理道路改造等工程结合起政策降低门槛农民进住时断创新工作思路抓规模重点区建设步县龙港镇李家洋村灵溪
镇双洋村建设占50亩建筑面积40000方米民工家龙港李家洋村承建民工家规划总面积31601方米总建筑面积47500方米期开发建设规划面积15453方米期工程投资2000万元建设扶贫民工住宅270套建成安置山农户1200目前前期工作已完成三置换移民置换移民县里发达乡镇达置换指标乡镇负责优惠价转住房土流转承包安置山脱贫农户发达乡镇城郊闲置房充分利山农户快速度山迁入住县欠发达乡镇群众历发城镇工租住城郊低廉房子惯力购买县政府落实置换指标发达乡镇腾出闲置房引导农户入住时予适资金补助帮助山群众城镇购买旧房目前县昌禅乡高丰村整村置换试点工作已利完成高丰村328户1221整村置换县金乡镇
（四）做三方面配套工作促进山异脱贫工作社会济协调发展山异脱贫工作仅社会问题济问题政治问题抓项战略工程时做系列配套工作坚持产业扶贫基础扶贫举促进山异脱贫工作持续发展保证农民时保证农民富起前县批重点企业龙头构建特色龙头企业+特色产业基+贫困农户产业扶贫基框架通种模式利益机制贫困纳入产业体化链条中克服贫困户资金少技术缺信息灵抗然风险市场风险力弱等困难贫困户仅种养环节增加收入加工环节获相应利益前抓紧温州济技术开发区灵江山海协作区建设税收工商等政策降低门槛鼓励欠发达县欠发达乡镇引进企业入区企业缴税收划引进企业欠发达乡镇产业梯度转移素合理配置容项目合作形式进步推动发达区部分产业欠发达区转移欠发达区部分劳动力发达区转移实现优势互补互惠互利合作双赢发展时加山异脱贫点交通水利信息等基础设施教育科技卫生等社会事业投入坚持产业扶贫基础扶贫举努力加强水电路重点基础设施生产条件建设进步改善医疗卫生等社会服务条件二坚持力更生结扶贫举巩固山脱贫成果加强山异脱贫户思想教育树立勤劳致富信心决心教育发扬力更生艰苦创业精神消等思想时运行政手段法律手段树立良社会风气农村脱贫致富创造宽松良社会环境效防止返贫现象发生步省农民培训基——@@县农民培训中心托加强县职技校等劳动培训部门联系专门贫困山区初中学生开展劳动职业技术培训重点加强民爆作业劳务印刷劳务塑编行业劳务家政服务劳务培训提高劳技水业力加强县劳务输出服务中心乡镇劳务输出咨询服务站建设畅通劳务信息渠道健全全县劳务输出信息网络欠发达乡镇劳务输出提供信息服务外出指导时加强温州乐清瑞安等市县业劳务信息交流组织区企业县欠发达区招收民工全方位展开领导驻点帮扶责制部门包村干部包户结帮扶责制做山群众脱贫干部出户目标达单位脱钩巩固现山脱贫成果三坚持扶贫减负举增强山异脱
贫户生产力进步加山脱贫工作投入县财政年扶贫资金中切出专项资金重点支持山移民点水电路等建设特困农户山补助山农户减负工作摆日程明年开始省全面取消农业税收取实现欠发达区农民零负担欠发达乡镇高度重视山农民减负工作停止切需贫困户出钱出工出物集资活动取消违规项目通减负调动贫困户生产积极性通减负保存发展山脱贫户生产力求山群众入城门槛业安置子女入学社会保障等方面予更支持鼓励搬留住山移民新区建设指标资金补助特级财政支持方面予更倾斜降低山移民安居成已山群众理服务予适顾降低负担费
总农民山异脱贫新时期扶贫工作条效途径项持久系统工程着县处宏观环境济发展水变化国社会义市场济体系健全完善县山异脱贫工作必面新矛盾问题做项工作必须继续领导重视政策支持资金扶持等进行方努力断拓展新时期山异脱贫工作新思路
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关@@县欠发达区山异脱贫工作
思考
[容提]山异脱贫工作省欠发达乡镇奔康工程重容山区农民群众脱贫致富奔康工作重途径文科学发展观指导着眼县欠发达区实际全面贯彻省欠发达乡镇奔康工作会议精神阐述县山脱贫工作现状存问题分析深层次原提出步工作策指出工作形势握四机遇软环境出台三级政策保障硬件建设抓三种形式开展配套工作坚持三方面工作举文章分三部分：第部分县欠发达区山异脱贫工作基现状第二部分县欠发达区山异脱贫工作中存问题原第三部分县欠发达区山异脱贫工作策措施
受然资源社会资源等具体情况约束县欠发达区确出现方水土难养活方现象方部分呈现三少四缺（少水少电少路缺源缺资金缺技术缺）状态脱贫制约素难度较握机遇立足实际充分利县欠发达区优惠政策力实施山异脱贫战略实现区农民稳步脱贫进步摸清县欠发达区山异脱贫工作状况笔者2000年全省百乡扶贫攻坚工程实施全县山异脱贫工作进行总结全县25欠发达乡镇2003—2007欠发达乡镇奔康工作规划展开调查研究期县步实施山异脱贫战略提供决策
县欠发达区山异脱贫工作基现状
目前县36乡镇中列入省欠发达乡镇奔康工程乡镇25中省财政重点扶持12国家八七扶贫攻坚计划实施投入2000万元山脱贫点建设全县建成山异脱贫点68占40万方米安置山农民12万户43万山脱贫工作效开展时全县欠发达区社会济取明显改观突出表现两增两减两增：欠发达区济总量明显增长年全县新增特色基300规模面积达95000亩2003年全县实现国生产总值1098亿元1999年689亿元增长594二欠发达区农民收入明显增加2003年12省级欠发达乡镇农民均收入达1973元1999年1364元增加609元年增幅达111两减：贫困村数量明
显减少1999年全县贫困村总数达3752003年全县均收入1500贫困村减少15减少360二贫困口数量明显减少全县均收入低1000元贫困口1999年末17万减少2003年26万减少85农民生活条件明显改善
然欠发达乡镇社会济取较快发展贫困现状然严峻根2003年浙江省统计局欠发达县（市区）乡镇贫困状况扶贫成效统计监测表明：2003年底全县36乡镇中均收入低省相贫困标准1500元贫困户33425户115387占全市贫困口总数四分占全县总数94均收入1000元9352户26685占全县总数22中25欠发达乡镇均收入1500元25761户93055占25乡镇总数2212省财政重点扶持欠发达乡镇均收入1500元10238户37867占12乡镇总数27呈现出贫困面分布相集中贫困口绝收入低特点具体情况表：
单位：万户万元
指标
区
状况
总口
(万)
均收入低1500元贫困口
均收入低1000元贫困口
均收入
户数
数
占该区域口百分
户数
数
占该区域口百分
数值
年增长百分
全县总体
状况
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25欠发达乡镇总体状况
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12省重点扶持乡镇状况
137
10
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027
075
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1973
17
二县欠发达区山异脱贫工作中存问题原
山异脱贫工作项重系统工程涉面广政策性强着社会济发展新问题新情况层出穷概括起两方面
方面农民说四难：
山难山区广农民家庭济困难山脱贫搬迁成较高济制约成山区贫困农民山障碍外贫困区农民等思想严重想山
二扎根难贫困区农户山受种社会素影响举步维艰政策影响带诸户口孩子入学计划生育社会治安等问题时常困扰着山脱贫农户聚居风俗惯作居民排性出山脱贫居民带便
三业难山区农民身素质普遍高劳务业信息闭塞着济发展改革深入市场资源求越越高受市场济影响产生激烈竞争贫困区农民劳动力市场难占席已外出业山区劳动力素质普遍较低前较激烈业岗位竞争中渐趋淘汰成山农民业新问题
四断奶难长期生活惯济素影响山脱贫农户山土资源着分割联系方面山脱贫农民想舍弃原祖业继续刀耕火种方面山粮食蔬菜部分生活源断奶难现象束缚山农民思想放开手脚山脱贫变成种形式旦济等素击会回山→山老路
方面社会政府说四差：
山脱贫起点低象总体状况差根浙江省统计局欠发达县（市区）乡镇贫困状况扶贫成效统计监测表明：2003年底全县居住深山高山15428户54477中12省财政重点扶持欠发达乡镇住深山高山9135户30111部分口中数均收入1500元济状况差山脱贫难度
二社会生活条件落基础设施差欠发达乡镇总体路面窄铺筑率等级低仅昌禅莒溪等贫困乡镇里括山等原乡镇沙石路段量存全县目前机耕路完率70原半山区部分贫困村没通机耕路昌禅乡9行政村4行政村通机耕路义务教育基础条件落全县破旧危房3万方米亟需改造乡村医疗设施简陋安全卫生水欠发达区基空白导致肠道病皮肤病频发病返贫现象突出基础设施落成阻碍贫困区农民脱贫致富瓶颈素
三县欠发达区农业龙头企业起步晚见效差 年发展县农业生产初步形成八企业八基农业龙头企业存足：规模目前止县亿元农业龙头企业没二档次低县马站四季柚浦紫菜等分万亩基低层次加工生产出产品社会生产附加值三抗市场风险力弱县岱岭乡前年蘑菇市
场波动加身产品品质问题仅项损失230万元全乡均收入降低200元
四级财政身困难扶贫资金源足政府身扶持力差县级财政资金少单县级财政扶贫难继数乡镇财政严重负债运行累计负债总额超3000万元全县贫困乡镇村级集体济空壳村175占贫困区总村数40初步预算全县仅水电路三项基础设施建设初步投入需1亿元左右2003年全县扶贫资金包括省市县投入2000万元远远满足欠发达区脱贫致富求
究深层次原四方面：
未形成套规范山异脱贫工作机制村级山农户申请乡镇汇总报县级证审批时间进度程序致年初应该报乡镇拖年中报表乡镇没统汇总村民直接送县级县级关职部门中存工作协调现象县龙港新美洲山异脱贫点2002年末已做征规划设计等前期准备工作土政策处理等问题现工程没启动建设
二山异脱贫工作政策未落实处2000年县针山脱贫农户搬迁落户中存实际困难县府专门召开县长办公会议出台@@县山脱贫工作实施办法协调山异脱贫点审批手续移民建房提供优惠政策明确免收耕开垦费水电费副食品基金耕占税白蚁防治费图纸设计费测量费低标准50收取等等山脱贫提供政策保障实际操作中部门单位局部利益置政策顾导致农户山异脱贫成增加山路困难重重
三乡镇山异脱贫工作措施力1999年开始县已建成山异脱贫点52县藻溪九堡村观美岩联村等数脱贫点建设规模配套设施相较外脱贫点规模处发建设状态缺乏统规划乡镇脱贫点水电路等配套设施建设投入足导致山脱贫点基础设施落农户生产生活带便
四干部思想山异脱贫工作未引起高度重视干部认山区农户山异脱贫难度较周期长工作见效慢花时间做点事情干部认山区农户山事情政府参参会做山异脱贫工作缺乏热情甚乡镇领导山异脱贫工作成乡镇增收路中挤兑移山异脱贫专项资金2003年年初全县扶贫资金检查发现百乡扶贫工作中县欠发达乡镇存移挪山异脱贫资金等问题素存进步制约县山异脱贫工作进程
三县欠发达区山异脱贫工作策措施
做新时期欠发达区山脱贫工作科学发展观指导统筹城乡发展统筹区域发展求欠发达区农民山脱贫工作放欠发达区跨越式发展欠发达乡镇奔康全局中认真贯彻吕祖善省长省扶贫办关20032007年欠发达区山脱贫规划实施进展情况汇报提出山脱贫走突出重点稳步推进路子省里贫困面较集中欠发达区予重点支持面应方山脱贫农村工业化城镇化县域济发展步推进重批示精神时力发展特色产业扩劳动业完善社会保障制度充分发挥政府市场非政府组织作形成城乡互促区域联动扶贫开发机制前县欠发达区异脱贫工作工作形势握四机遇软环境出台三级政策保障硬件建设抓三种形式开展配套工作坚持三方面工作举推进全县山脱贫工作效开展
（）握四机遇推进山异脱贫工作跨越前县山异脱贫工作四达利机遇：入世国际国融合市场进步放开提供更广阔市场前景市场需求扩贫困区量闲置社会劳力特色山区资源提供填补市场空白机会县五凤乡引进海马电子加工厂马站镇创立天丰实业限公司促进山农民充分业例子目前占3000亩家具城落户县温福铁路贯通步山脱贫工作创造前未机遇二省市县优惠政策资金力支持2004年省里欠发达乡镇奔康工程6500万元山脱贫专项资金基础总数翻翻增加13亿元左右加农民直接补助力度市财政相应安排异脱贫专项资金县级年确保财政资金少150万落实相应政策异脱贫工作提供保障三县开发资源丰富全县146万亩开发海涂资源中约半分布水土条件光热充足交通便利浅海土资源亟开发目前全县45万亩海涂围垦造工程已开始实施山脱贫工作产业济发展融合契机四许取成效异脱贫验供鉴外部八十年代中期全国陆续展开异脱贫试点工作省市成功验参部言县矾山藻溪等乡镇异脱贫工作已取显著成效进步增强做异脱贫工作信心
（二）出台三级政策保障山异脱贫创造良软环境保障山异脱贫工作持续开展保证政策连续性协调联动县委县政府总揽全局山脱贫提供政策保障着新时期扶贫山脱贫工作展开县委县政府统筹全局抓住历史机遇针县欠发达区出台相应政策措施保障山脱贫工作持续开展前尤重认真贯彻落实县委县府制定出台@@县山异脱贫实施办法@@县山异脱贫实施计划针实际采取系列财政信贷税收等山区倾斜政策进步完善种规章制度山异脱贫提供政策支持二部门充分发挥身优势山脱贫提供服务方面相关职满农民山铺道路促进农民早日山县扶贫办作调查证指导审批工作时山农民提供政策
资金帮助县土部门办理手续时山脱贫建房户作农村居民建房优先办理县规划部门规划设计时偿提供劳务服务相关费减半收取方面做山群众业等服务工作@@县劳务输出服务中心进步发挥龙头作充实欠发达乡镇劳务输出咨询服务站实行专负责山脱贫农户劳务输出提供信息服务外出指导时加强外出员联系力保护外出员合法权益三乡镇制宜加快山脱贫工作效开展欠发达乡镇立足乡情民意解决山群众直接需入手出台系列优惠政策鼓励引导农民山脱贫山农户购买宅基时予优惠条件做脱贫点水电路等山农民负担较基础设施建设做信息入户教育帮扶工作优惠价山农户安装电话线电视等硬件设施确保山农户子女便山脱贫点施教区学学生作学费减免重点象考虑做山农户业工作优先转包山农户村集体田农户田农业税予适减免农户定居户口迁移安置村享村民系列民权利村委会责义务山农户进行理服务通优惠政策落实消原农户山脱贫顾虑政府引导计划山脱贫
（三）抓三种形式开展推进山脱贫点硬件建设形式载体适应配套山脱贫点建设形式疑促进山脱贫工作更快推进根县实际步县山异脱贫点建设群众愿政府鼓励相集中力更生利生产原全面启动异脱贫工程抓三种形式：整村搬迁县规划2004年2006年实现30村实现整村搬迁般深山等交通方便基础设施落然村搬迁乡镇中心村者发达乡镇原村2004年准备开始启动22村需搬迁农民700户2899通整村搬迁直接改变生存环境生产条件身分实现山里直接集镇城市转变跨越事职业产二三产业转变确保贫困农民真正根省里扶贫政策调整改变原扶持办法扶持资金逐渐暗补明补原扶持资金补助山移民基础设施建设改山移民贫困农民进行直接补助帮助农民购买宅基住房建设时补助标准幅度提高切实困难农户补助标准户达2万元二落实中心镇中心村扶贫安置点建设欠发达乡镇根实际情况着制宜原山群众相便利乡镇规划区设立扶贫安置点县政府帮助落实指标落实关优惠政策时加强山脱贫点基础设施建设完善脱贫点水路电等设施欠发达乡镇2003—2007年奔康规划汇总2003年开始5年全县乡镇投建脱贫点65建设面积4872亩建成解决2957户11041名山区山异脱贫农民居住问题关乡镇山异脱贫点建设注重城镇规划相结合做总体规划时山异脱贫工作列入规划中划出专门区域安置山异脱贫农户实际操作中标准农田建设宅基整理道路改造等工程结合起政策降低门槛农民进住时断创新工作思路抓规模重点区建设步县龙港镇李家洋村灵溪
镇双洋村建设占50亩建筑面积40000方米民工家龙港李家洋村承建民工家规划总面积31601方米总建筑面积47500方米期开发建设规划面积15453方米期工程投资2000万元建设扶贫民工住宅270套建成安置山农户1200目前前期工作已完成三置换移民置换移民县里发达乡镇达置换指标乡镇负责优惠价转住房土流转承包安置山脱贫农户发达乡镇城郊闲置房充分利山农户快速度山迁入住县欠发达乡镇群众历发城镇工租住城郊低廉房子惯力购买县政府落实置换指标发达乡镇腾出闲置房引导农户入住时予适资金补助帮助山群众城镇购买旧房目前县昌禅乡高丰村整村置换试点工作已利完成高丰村328户1221整村置换县金乡镇
（四）做三方面配套工作促进山异脱贫工作社会济协调发展山异脱贫工作仅社会问题济问题政治问题抓项战略工程时做系列配套工作坚持产业扶贫基础扶贫举促进山异脱贫工作持续发展保证农民时保证农民富起前县批重点企业龙头构建特色龙头企业+特色产业基+贫困农户产业扶贫基框架通种模式利益机制贫困纳入产业体化链条中克服贫困户资金少技术缺信息灵抗然风险市场风险力弱等困难贫困户仅种养环节增加收入加工环节获相应利益前抓紧温州济技术开发区灵江山海协作区建设税收工商等政策降低门槛鼓励欠发达县欠发达乡镇引进企业入区企业缴税收划引进企业欠发达乡镇产业梯度转移素合理配置容项目合作形式进步推动发达区部分产业欠发达区转移欠发达区部分劳动力发达区转移实现优势互补互惠互利合作双赢发展时加山异脱贫点交通水利信息等基础设施教育科技卫生等社会事业投入坚持产业扶贫基础扶贫举努力加强水电路重点基础设施生产条件建设进步改善医疗卫生等社会服务条件二坚持力更生结扶贫举巩固山脱贫成果加强山异脱贫户思想教育树立勤劳致富信心决心教育发扬力更生艰苦创业精神消等思想时运行政手段法律手段树立良社会风气农村脱贫致富创造宽松良社会环境效防止返贫现象发生步省农民培训基——@@县农民培训中心托加强县职技校等劳动培训部门联系专门贫困山区初中学生开展劳动职业技术培训重点加强民爆作业劳务印刷劳务塑编行业劳务家政服务劳务培训提高劳技水业力加强县劳务输出服务中心乡镇劳务输出咨询服务站建设畅通劳务信息渠道健全全县劳务输出信息网络欠发达乡镇劳务输出提供信息服务外出指导时加强温州乐清瑞安等市县业劳务信息交流组织区企业县欠发达区招收民工全方位展开领导驻点帮扶责制部门包村干部包户结帮扶责制做山群众脱贫干部出户目标达单位脱钩巩固现山脱贫成果三坚持扶贫减负举增强山异脱
贫户生产力进步加山脱贫工作投入县财政年扶贫资金中切出专项资金重点支持山移民点水电路等建设特困农户山补助山农户减负工作摆日程明年开始省全面取消农业税收取实现欠发达区农民零负担欠发达乡镇高度重视山农民减负工作停止切需贫困户出钱出工出物集资活动取消违规项目通减负调动贫困户生产积极性通减负保存发展山脱贫户生产力求山群众入城门槛业安置子女入学社会保障等方面予更支持鼓励搬留住山移民新区建设指标资金补助特级财政支持方面予更倾斜降低山移民安居成已山群众理服务予适顾降低负担费
总农民山异脱贫新时期扶贫工作条效途径项持久系统工程着县处宏观环境济发展水变化国社会义市场济体系健全完善县山异脱贫工作必面新矛盾问题做项工作必须继续领导重视政策支持资金扶持等进行方努力断拓展新时期山异脱贫工作新思路
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