调研报告：做强村集体经济 筑牢乡村振兴之基


调研报告：做强村集体济筑牢乡村振兴基
年X县立足县域实际厘清集体济发展方工作重点推进机制胆尝试勇创新整合资源扎实发展壮村级集体济实现产业发展群众增收村集体济断发展壮良效果乡村振兴坚实基础
基情况
X县X镇（街道）X村（社区）截目前已成立集体济组织村（社区）X支书理事长肩挑X全县村集体资产总额X万元中流动资产X万元农业资产X万元长期资产X万元固定资产X万元资产X万元中部门单位移交扶贫资产X万元（公益性资产X万元营性资产X万元户性资产X万元）资源总量X万亩（农X万亩中：耕X万亩林X万亩园X万亩草X万亩农田水利设施（沟渠）X万亩养殖水面X万亩农X万亩建设X万亩未利X万亩）四荒X万亩村集体济资金X万元中营X村（社区）资金X万元2023年收益X万元（含年底前月）村企联营X村（社区）资金X万元2023年收益X万元X家企业未分红欠分红款X万元
2023年集体济营收益20万元村X50万X
二做法
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（）统筹四级书记抓发展县委县政府牵头抓总抓发展县委办县政府办印发县推进三变改革发展新型农村集体济实施意见明确全县发展新型农村集体济指导思想基原目标务工作重点保障措施力组织推进集体济提供组织保障二夯实责抓发展县委成立推进三变改革发展农村新型集体济工作专班时求镇（街道）部门推进三变改革发展农村新型集体济作委手工程抓扛起责担落实工作措施司职协联动紧密配合形成发展强合力三配强抓发展结合村级换届集体济组织换届加强优秀年轻村组织配备时县委组织部单位部门筛选出批第书记派驻村（社区）协助发展充分发挥四支队伍力量培养支懂营会理担农村集体济发展带头推动形成县统筹镇（街道）负责村（社区）实施良工作机制
（二）强化六项规范保发展规范营决策村（社区）股份济合作社必须建立股东代表会理事会监事会三会组织机构规范开展活动二规范制度建设村（社区）股份济合作社完善相关章程建立健全股东代表会理事会监事会股权理负责薪酬福利预防职务犯罪
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农村集体三资理债权债务理财务预决算离审计年度盈余分配民理社务公开档案理等系列配套理制度提高组织化程度运行质量切实做制度事权三规范济运行村（社区）股份济合作社作农村集体济者代表法承担资源开发利资产营理生产发展服务财务理分配职法享独立进行济活动权四规范财务监督村（社区）股份济合作社参执行财政部颁布村集体济组织会计制度进行会计核算遵守关财法律法规规范财务收支五规范盈余分配村（社区）股份济合作社盈余分配方案先理事会提出意见次股东代表会讨通镇（街道）三资中心审核意公示异议方实施六规范风险防控促村集体济健康序发展县政府出台六办法规范村集体济三资理严格防范类风险规范决策程序规范营运作落实村财镇推进投资抵押登记强化责追究村级三资理半年检查年终审计确保村集体济资金规范资源利合理资产流失实现村级集体济保增值
（三）探索四种模式促发展推行集体济＋园区＋农户模式托XXX3省级园区X葡萄毛坪茶叶等6市级园区新发展12县级园区引导农民耕林承包营权宅基权力技术等入股获股权收益二探索推行集体济＋龙头企业＋农户模式引导支持农村员场户领办微企业鼓励外出创业成功士返乡兴办农业龙头企业动员脱贫户土房屋山林等资源入股支持龙头企业通订单生产保底回收利润返股份合作等方式脱贫户建立利益联结机制实现互惠互利步增收三探索推行集体济＋合作社＋农户模式鼓励类种养加工户产业协会围绕优势特色产业适宜发展新兴产业组建资源享风险担互利赢股份济合作社吸纳脱贫户土技术资金入股结成利益体实现发展武关镇毛坪村公司＋合作社＋基＋贫困户产业脱贫模式组建华薇茶叶合作社金铭茶叶合作社脱贫户带资入股企业承贷承方式全村92户脱贫户户5万元产业贷资金变股金入股合作社参加分红带动全村三分脱贫户茶叶产业链增收四探索集体济联合＋公司＋农户模式全力
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破解单村发展空间窄村级产业散等问题2019年土门镇迅速转变思路破行政村界限树立盘棋思维联合8村股份济合作社组建成立金钟现代农业股份限公司8村产业项目集体济资金统筹整合包利2022年土门镇采取筑巢引凤营方式积极引进X农业科技限公司49棚发展中药材育苗产业（苍术白芨）该公司进驻年带动150名附群众务工增收2万余元村集体济年增收75万元
（四）创新四条路径增效益集体参股领办分红村级集体济组织领办专业合作社适度规模营股配分红实现保值增值全县X村集体济项目吸收股金X万元带动X户脱贫户年均增收X元二龙头企业引领分红集体济发展资金注资X食菌产业园X服饰等X家企业专业合作社联营分红全县X村注入资金X亿元累计收益X万元兑现分红X万元带动脱贫户X户形成龙头企业引领型X模式等批复制推广带贫模式三产业资金带动分红X三变改革试点村注入启动资金X万元累计收益X万元兑现分红X万元带动脱贫户X户出台鼓励奖励村干部发展壮村集体济实施办法鼓励引导X等村X名干部入股X万元发展集体产业四光伏电站收益分红全县X光伏电站收益X脱贫村链接分村集体济脱贫户分红带动X户脱贫户年均分红X元
三存问题根源
（）存问题
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1集体济发展决策规范部分集体济项目发展事项未程序研究决策两委会研究未股东代表会审议程序合规
2决定发展项目未前置考察评估盲目马导致投资风险特村企联营项目考察评估位受市场营善影响导致分红困难
3缺乏理数肩挑干部懂理想象干事
4缺乏营理念认集体事利益没利益事心干干脆干导致谋划出项目级考核资金闲置盲目投入企业加风险防控
5缺乏监督理资金县财政部门指导镇财政部门监资产资源县农业部门指导镇农业部门监镇级部门专业员缺乏力监导致集体济账务行聘请第三方代理记账第三方机构记账审核关集体济会计制度集体济财务制度三资理六办法执行集体济账务记成企业账务导致核算错误影响决策集体济组织监事会执行监事履职位时集体济发展事项监督提议
6村级营项目产项目投资见效慢风险
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发展单收益七级站监督指导全面县镇业务受员素质等影响村级集体济发展监督指导常全面
（二）问题根源
1村干部特领导干部集体济政策学研究够深入学研究思维决策导致程序规范决策失误项目发展失败
2村集体发展项目未前置考察评估特村企联营项目连企业址知道更况企业营情况更知道县级部门项目直接明确企业直接资金拨付企业村企业签订合村集体想建设项目报边直接否决变更成村企联营项目末倒置影响村集体决策
3村级没理聘请职业理理专业事交专业理导致集体济理混乱
4村干部历届政济发展缺乏营理念没舍精神没乡村情怀吃发展集体济艰苦风险想利益缺乏集体观念思想解放影响集体济发展
5监督机关专业员缺乏县站仅两名会计均调公益岗员懂财务镇（街道）没专职农员业务
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农综站代办没财务员直接影响村级指导监然聘请第三方公司记账公司记企业账集体济账务核算符影响监督决策
6没发展二产三产理念产发展规模表功领导检查产业收益甚微亏
四工作建议
（）集体济理费纳入专项预算确保集体济培训理
（二）加强县级站工作员特财务员配备镇站财务员配备增加编制补充三资办三资服务中心员根解决问题确编制情况通公益岗招聘解决（镇2镇3－5县站5）
（三）建议收未村级统安排投入企业资金直接安排村企联营项目降低财政资金风险集体济发展资金安排集体济组织确需村（社区）发挥资金杠杆作
（四）建议村干部肩挑刀切村支书懂营会理营理集体济力村实行肩挑具备条件村村股东代表中推选担理事长聘请职业理理
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（五）建议产发动群众发展集体济做二产三产发展做加工销售通品牌包装拓展市场解决群众产销售问题实现集体股民双丰收建立长效利益联结机制集体济发展壮
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