关进步强化乡镇消防工作调研报告全文
前乡镇存消防风险
全市5年火灾情况进行调查发现乡镇火灾占火灾总起数例较前乡镇消防安全高风险点集中九场城中村出租屋集贸市场校外托等4类场：
（）场火灾高发频发隐患突出通调研消防监督检查发现场存问题：违规住现象普遍前店宿楼住楼营阁楼（夹层）违规住现象非常普遍旦发生火灾极易造成员伤亡泡沫夹芯彩钢板房数量突出私型加工企业村民建房采易燃泡沫彩钢板搭建作公营业性员住宿生产加工安全通道畅通业普遍消防安全意识差疏散通道堆积杂物部分需标准设置第二安全出口九场未设置外窗阳台设置金属防盗网逃生救援困难消防器材配置位部分场未求配置消防器材现器材部分期损坏未第时间发挥扑救初起火灾作电私拉乱接严重电气线路意拉接规范未采取防火保护单插线板串联电设备存电隐患
（二）城中村出租屋火灾高发发火灾风险高该类区域场存问题：出租屋三合现象普
遍易造成群死群伤出租屋建筑村民宅基建筑彩钢板加层现象普遍理混乱特城中村城市边缘农村普遍存三合现象火灾隐患严重防火间距足易发生连片火灾部分城中村房屋建筑建造时间早出租屋村民建屋居建筑防火间距足毗连成片房子发生火灾易出现面积燃烧形成火烧连营局面公消防设施足灭火救援条件差村民建出租屋部分连片巷道狭窄消防车道宽度足占堵塞情况严重巷道市政消火栓消防水源供应足法保证灭火救援需火灾隐患存量消防安全风险高部分出租屋1部疏散楼梯外窗加装防盗网室利彩钢板改建房户现象严重电线老化严重私拉乱接现象普遍意停放电动车充电街商铺三合普遍火灾隐患存量住户消防救难度城中村出租屋里住户外务工员安全意识淡薄火场逃生力差火电良生活惯应急处置力弱
（三）集贸市场员流量消防安全动态隐患复杂存问题：体责落实位部分市场村委会行建设占面积商户理员村村民消防意识较差消防制度落实位市场动明火取暖占消防车道现象处见违章搭建彩钢板建筑普遍部分市场存采易燃彩钢板材料搭建货物堆积严重火灾荷载市场销售量商品包装箱（盒）燃物部分场存前店库
店代库火灾荷载疏散通道宽度足消防设施缺损严重部分市场固定消防设施正常损坏老化现象严重
（四）校外托场员密集逃生力差校外托机构存问题：选址部分校外托机构未独立设置建筑超高3层求时存住宿教学做饭等三合行建筑疏散逃生条件足部分建筑难保证2安全出口求疏散楼梯通道疏散门宽度足利安全疏散部分窗户阳台逃生部位设置防盗网消防安全理水低部分场未配备消防器材未建立消防安全理制度未参加消防培训消防安全意识淡薄消防安全理水低外休息室木质床铺布置密集通道狭塑料桌椅棉织物品旦发生火灾极易迅速蔓延扩
二乡镇存消防风险原分析
（）乡镇专门消防组织机构前部分乡镇专门消防组织机构仅1～2名专职消防网格员负责乡镇消防工作部分乡镇消防网格员兼职消防安全理工作基处空白状态消防法律法规国家省市规定法定消防工作职责难落实处火灾隐患积少成稍注意极易造成火亡火灾事农村火灾风险较高原乡镇急需成立专门消防组织机构
（二）乡镇消防监应急救援十分便目前城区街道外部分乡镇距离城区消防救援机构较远监督理单位场需回次检查复查督改查处需耗费量警力财力时部分道路狭窄路途较远城区专职消防救援力量场极易错佳救援时间火变成火般事变成较重事消防监督理应急救援十分便时消防救援队伍行车带安全隐患
（三）消防安全责制未效落实中华民国消防法国务院省级消防安全责制实施办法等规定乡镇（街道）法履行相关消防工作职责检查发现部分乡镇（街道）村（社）专门员专门机构消防安全责制难落实位基层末端火灾防控消防责落实进步加强
（四）消防安全意识淡薄农村部分群众接受新媒介传播消防知识少存意丢弃烟头烧炕烧荒等行时农村集中宣传法触盲区相老妇女童缺乏火灾预防常识外乡镇村（社）作消防宣传实施者专门消防组织机构消防宣传工作难落实位
三乡镇消防工作建议
（）出台消防安全责制实施方法结合实际出台市级消防安全责制实施方法列出县（区）政府乡镇（街办）行业部门消防安全责清单特乡镇（街办）消防组织机构建设纳入实施办法切实推动乡镇农村消防工作发展
（二）加强乡镇组织机构建设
根相关法律法规结合前农村消防形势乡镇安全工作理机制成立乡镇消防工作站（）切实推动农村消防工作发展通基层末端消防安全公里
1机构编制委编制部门发机构编制文件挂牌成立消防工作站（）托乡镇（街道）社会治理应急理办公室政府专职消防队等设机构加挂消防工作站（）牌子时细化明确消防工作站（）职责务乡镇（街道）消防安全委员会办公室设消防工作站（）
2员组成乡镇班子成员兼站（）长3～5组成采取调剂编制沉安排公益性岗位招录专职消防网格员等模式乡镇（街道）原消防专（兼）职网格员消防专干派出消防民警综合执法队派驻消防文员纳入消防工作站（）明确消防工作站（）员数量工作职责
3日常理乡镇（街道）负责消防工作站（）建设日常理消防救援队负责业务指导考核建立工作例会学培训消防检查隐患移交督办考核等日常运行机制
4执法权限法制部门审核政府意结合实际消防救援队中华民国消防法中涉警告部分消防行政处罚事项委托乡镇开展消防执法工作形成市县乡三级联动消防监督理模式责清晰理精细治理常态基层治理体系
5工作职责履行乡镇（街道）消防安全委员会办公室工作职发挥综合监作负责统筹协调基层行业站（）公安派出社区网格等力量法履行消防工作职责具体承担定期辖区消防安全形势进行研判结合辖区产业特点实际情况适时提请乡镇（街道）开展消防安全专项治理督促火灾隐患整改辖区机关团体企业事业单位具固定营场体工商户等落实消防安全体责情况进行抽查指导村（居）民委员会住宅区物业服务企业制定落实防火公约定期开展消防宣传培训等活动
6费保障乡镇专职消防队日常业务费列入乡镇政府专职消防队保障乡镇专职队费纳入财政预算保障消防网格员实施津补贴制度月消防救援队根工作绩效情况发放津补贴消防救援队乡镇考核乡镇工作绩效情况发放
（三）加强农村消防规划编制实施
统筹乡村项工作消防基础设施建设纳入济社会发展规划乡镇总体规划编制容推进实施消农村消防安全建设空白
1加强乡镇消防基础设施建设农村消防工作纳入乡村振兴安乡村美丽乡村建设整体方案消防安全布局消防水源消防通道消防设施老旧电线村镇水利通信农电道路建设改造等公基础设施建设工程结合起总体建设步规划步实施乡镇街道全部消防水消火栓系统技术规范标准建设市政消火栓满足便捷保障灭火救援实战需充分利农村水塔等水设施安装消防水带接口制宜设置简易消防车取水点切实提升农村消防基础设施满足消防救援需村民聚集进出道路设置石墩栏杆等影响消防车通行设施
2加强乡镇种形式消防队伍建设国家省市十四五消防救援事业发展规划乡镇消防队标准消防安全责制实施办法等规定先重点般先远原分年度完成乡镇专职消防救援队建设工作针农村区点面广消防力量严重足等特点行政村级建立群众性志愿消防队消防联防组织配置基灭火器材
定期辖区消防救援队组织培训切实增强区域性消防防救力扩消防保卫覆盖面
（四）加强乡镇火灾防控工作
1严格控泡沫彩钢板生产严格执行相关法律法规标准泡沫彩钢板建筑进行严格控特九场事生产营销售村（居）民建房严禁采易燃燃夹芯材料金属彩钢板搭建市级政府政府安委会名义出台文件严禁易燃燃夹芯彩钢板搭建
2强化行业部门源头控公安然资源住建文旅教育民政等审批权限部门审批关口特宾馆（招）文化娱乐幼园类托培训商场市场养老服务机构等场符合消防安全求坚决批准
3种形式增加基层监力量公安派出然基层末端法定消防监力量基础县级消防救援机构招录消防文员形式招录具初中级资格消防设施操作员注册消防工程师等力量委派公安派出负责派出消防工作联动协调参消防监督检查工作增强公安派出监力
4落实日常监公安市场监文旅教育民政等部门严格落实行业消防安全监责加强九场集贸市场文化娱乐校外托培训养老服务机构等场消防安全检查严厉查处消防违法违规行确保消防安全乡村振兴部门具体负责职责范围消防安全工作时市县进步明确职交叉
领域消防安全监职责重点涉部门监行业领域单位行业必须安全求细化安全生产消防安全监职责分工时提供娱乐餐饮服务营业场明确牵头行业部门责清单求什问题突出重点解决什问题原持续开展生产储存营租住村（居）民建房消防安全隐患治理特市场监部门行政许审批环节做闭环理营体办理相关行政许手续情况进行督促指导日常检查时部门日常监督理检查程中相关信息动享建立健全控机制形成监合力源头推动责落实
（五）强化乡镇消防宣传教育
1落实乡镇政府宣传职责乡镇基层末端力量综合考虑乡镇安全工作三三必须求实施消防安全政责消防宣传工作纳入年度整体工作定期开展宣传工作村庄员相集中区域等位置设立固定宣传栏乡镇消防专职网格员消防检查中点点面面开展宣传
2落实村级宣传职责村（社）利村广播播放日常防火知识火灾案例区消防工作情况结合日常工作广村民宣传消防法律法规普防火灭火救逃生等知识发挥学校链条优势教育部求消防知识作中学教育教学容融入中学生教育中定期开展消防安全教育课通学生牵动家庭带动社会断提高农村防控火灾水
3落实部门宣传职责行业部门中华民国消防法行业求利重节假日119宣传月安全生产宣传月专题宣传消防常识逐步提升农村消防安全意识
（六）严格考核问效
县级政府消防工作纳入乡镇（街道）村组（社区）综合考核容完善基层消防工作考核评价激励办法强化结果运基层消防工作落实力工作考核合格出现严重问题履职位导致发生较火灾事实行票否决法规纪追究关员责
乡镇消防工作保障美丽乡村建设农民致富具十分重意义需进步建立健全消防组织体系完善网格化理加强专职消防队伍消防基础设施建设切实乡镇消防工作做实做细更保障民群众生命财产安全
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前乡镇存消防风险
全市5年火灾情况进行调查发现乡镇火灾占火灾总起数例较前乡镇消防安全高风险点集中九场城中村出租屋集贸市场校外托等4类场：
（）场火灾高发频发隐患突出通调研消防监督检查发现场存问题：违规住现象普遍前店宿楼住楼营阁楼（夹层）违规住现象非常普遍旦发生火灾极易造成员伤亡泡沫夹芯彩钢板房数量突出私型加工企业村民建房采易燃泡沫彩钢板搭建作公营业性员住宿生产加工安全通道畅通业普遍消防安全意识差疏散通道堆积杂物部分需标准设置第二安全出口九场未设置外窗阳台设置金属防盗网逃生救援困难消防器材配置位部分场未求配置消防器材现器材部分期损坏未第时间发挥扑救初起火灾作电私拉乱接严重电气线路意拉接规范未采取防火保护单插线板串联电设备存电隐患
（二）城中村出租屋火灾高发发火灾风险高该类区域场存问题：出租屋三合现象普
遍易造成群死群伤出租屋建筑村民宅基建筑彩钢板加层现象普遍理混乱特城中村城市边缘农村普遍存三合现象火灾隐患严重防火间距足易发生连片火灾部分城中村房屋建筑建造时间早出租屋村民建屋居建筑防火间距足毗连成片房子发生火灾易出现面积燃烧形成火烧连营局面公消防设施足灭火救援条件差村民建出租屋部分连片巷道狭窄消防车道宽度足占堵塞情况严重巷道市政消火栓消防水源供应足法保证灭火救援需火灾隐患存量消防安全风险高部分出租屋1部疏散楼梯外窗加装防盗网室利彩钢板改建房户现象严重电线老化严重私拉乱接现象普遍意停放电动车充电街商铺三合普遍火灾隐患存量住户消防救难度城中村出租屋里住户外务工员安全意识淡薄火场逃生力差火电良生活惯应急处置力弱
（三）集贸市场员流量消防安全动态隐患复杂存问题：体责落实位部分市场村委会行建设占面积商户理员村村民消防意识较差消防制度落实位市场动明火取暖占消防车道现象处见违章搭建彩钢板建筑普遍部分市场存采易燃彩钢板材料搭建货物堆积严重火灾荷载市场销售量商品包装箱（盒）燃物部分场存前店库
店代库火灾荷载疏散通道宽度足消防设施缺损严重部分市场固定消防设施正常损坏老化现象严重
（四）校外托场员密集逃生力差校外托机构存问题：选址部分校外托机构未独立设置建筑超高3层求时存住宿教学做饭等三合行建筑疏散逃生条件足部分建筑难保证2安全出口求疏散楼梯通道疏散门宽度足利安全疏散部分窗户阳台逃生部位设置防盗网消防安全理水低部分场未配备消防器材未建立消防安全理制度未参加消防培训消防安全意识淡薄消防安全理水低外休息室木质床铺布置密集通道狭塑料桌椅棉织物品旦发生火灾极易迅速蔓延扩
二乡镇存消防风险原分析
（）乡镇专门消防组织机构前部分乡镇专门消防组织机构仅1～2名专职消防网格员负责乡镇消防工作部分乡镇消防网格员兼职消防安全理工作基处空白状态消防法律法规国家省市规定法定消防工作职责难落实处火灾隐患积少成稍注意极易造成火亡火灾事农村火灾风险较高原乡镇急需成立专门消防组织机构
（二）乡镇消防监应急救援十分便目前城区街道外部分乡镇距离城区消防救援机构较远监督理单位场需回次检查复查督改查处需耗费量警力财力时部分道路狭窄路途较远城区专职消防救援力量场极易错佳救援时间火变成火般事变成较重事消防监督理应急救援十分便时消防救援队伍行车带安全隐患
（三）消防安全责制未效落实中华民国消防法国务院省级消防安全责制实施办法等规定乡镇（街道）法履行相关消防工作职责检查发现部分乡镇（街道）村（社）专门员专门机构消防安全责制难落实位基层末端火灾防控消防责落实进步加强
（四）消防安全意识淡薄农村部分群众接受新媒介传播消防知识少存意丢弃烟头烧炕烧荒等行时农村集中宣传法触盲区相老妇女童缺乏火灾预防常识外乡镇村（社）作消防宣传实施者专门消防组织机构消防宣传工作难落实位
三乡镇消防工作建议
（）出台消防安全责制实施方法结合实际出台市级消防安全责制实施方法列出县（区）政府乡镇（街办）行业部门消防安全责清单特乡镇（街办）消防组织机构建设纳入实施办法切实推动乡镇农村消防工作发展
（二）加强乡镇组织机构建设
根相关法律法规结合前农村消防形势乡镇安全工作理机制成立乡镇消防工作站（）切实推动农村消防工作发展通基层末端消防安全公里
1机构编制委编制部门发机构编制文件挂牌成立消防工作站（）托乡镇（街道）社会治理应急理办公室政府专职消防队等设机构加挂消防工作站（）牌子时细化明确消防工作站（）职责务乡镇（街道）消防安全委员会办公室设消防工作站（）
2员组成乡镇班子成员兼站（）长3～5组成采取调剂编制沉安排公益性岗位招录专职消防网格员等模式乡镇（街道）原消防专（兼）职网格员消防专干派出消防民警综合执法队派驻消防文员纳入消防工作站（）明确消防工作站（）员数量工作职责
3日常理乡镇（街道）负责消防工作站（）建设日常理消防救援队负责业务指导考核建立工作例会学培训消防检查隐患移交督办考核等日常运行机制
4执法权限法制部门审核政府意结合实际消防救援队中华民国消防法中涉警告部分消防行政处罚事项委托乡镇开展消防执法工作形成市县乡三级联动消防监督理模式责清晰理精细治理常态基层治理体系
5工作职责履行乡镇（街道）消防安全委员会办公室工作职发挥综合监作负责统筹协调基层行业站（）公安派出社区网格等力量法履行消防工作职责具体承担定期辖区消防安全形势进行研判结合辖区产业特点实际情况适时提请乡镇（街道）开展消防安全专项治理督促火灾隐患整改辖区机关团体企业事业单位具固定营场体工商户等落实消防安全体责情况进行抽查指导村（居）民委员会住宅区物业服务企业制定落实防火公约定期开展消防宣传培训等活动
6费保障乡镇专职消防队日常业务费列入乡镇政府专职消防队保障乡镇专职队费纳入财政预算保障消防网格员实施津补贴制度月消防救援队根工作绩效情况发放津补贴消防救援队乡镇考核乡镇工作绩效情况发放
（三）加强农村消防规划编制实施
统筹乡村项工作消防基础设施建设纳入济社会发展规划乡镇总体规划编制容推进实施消农村消防安全建设空白
1加强乡镇消防基础设施建设农村消防工作纳入乡村振兴安乡村美丽乡村建设整体方案消防安全布局消防水源消防通道消防设施老旧电线村镇水利通信农电道路建设改造等公基础设施建设工程结合起总体建设步规划步实施乡镇街道全部消防水消火栓系统技术规范标准建设市政消火栓满足便捷保障灭火救援实战需充分利农村水塔等水设施安装消防水带接口制宜设置简易消防车取水点切实提升农村消防基础设施满足消防救援需村民聚集进出道路设置石墩栏杆等影响消防车通行设施
2加强乡镇种形式消防队伍建设国家省市十四五消防救援事业发展规划乡镇消防队标准消防安全责制实施办法等规定先重点般先远原分年度完成乡镇专职消防救援队建设工作针农村区点面广消防力量严重足等特点行政村级建立群众性志愿消防队消防联防组织配置基灭火器材
定期辖区消防救援队组织培训切实增强区域性消防防救力扩消防保卫覆盖面
（四）加强乡镇火灾防控工作
1严格控泡沫彩钢板生产严格执行相关法律法规标准泡沫彩钢板建筑进行严格控特九场事生产营销售村（居）民建房严禁采易燃燃夹芯材料金属彩钢板搭建市级政府政府安委会名义出台文件严禁易燃燃夹芯彩钢板搭建
2强化行业部门源头控公安然资源住建文旅教育民政等审批权限部门审批关口特宾馆（招）文化娱乐幼园类托培训商场市场养老服务机构等场符合消防安全求坚决批准
3种形式增加基层监力量公安派出然基层末端法定消防监力量基础县级消防救援机构招录消防文员形式招录具初中级资格消防设施操作员注册消防工程师等力量委派公安派出负责派出消防工作联动协调参消防监督检查工作增强公安派出监力
4落实日常监公安市场监文旅教育民政等部门严格落实行业消防安全监责加强九场集贸市场文化娱乐校外托培训养老服务机构等场消防安全检查严厉查处消防违法违规行确保消防安全乡村振兴部门具体负责职责范围消防安全工作时市县进步明确职交叉
领域消防安全监职责重点涉部门监行业领域单位行业必须安全求细化安全生产消防安全监职责分工时提供娱乐餐饮服务营业场明确牵头行业部门责清单求什问题突出重点解决什问题原持续开展生产储存营租住村（居）民建房消防安全隐患治理特市场监部门行政许审批环节做闭环理营体办理相关行政许手续情况进行督促指导日常检查时部门日常监督理检查程中相关信息动享建立健全控机制形成监合力源头推动责落实
（五）强化乡镇消防宣传教育
1落实乡镇政府宣传职责乡镇基层末端力量综合考虑乡镇安全工作三三必须求实施消防安全政责消防宣传工作纳入年度整体工作定期开展宣传工作村庄员相集中区域等位置设立固定宣传栏乡镇消防专职网格员消防检查中点点面面开展宣传
2落实村级宣传职责村（社）利村广播播放日常防火知识火灾案例区消防工作情况结合日常工作广村民宣传消防法律法规普防火灭火救逃生等知识发挥学校链条优势教育部求消防知识作中学教育教学容融入中学生教育中定期开展消防安全教育课通学生牵动家庭带动社会断提高农村防控火灾水
3落实部门宣传职责行业部门中华民国消防法行业求利重节假日119宣传月安全生产宣传月专题宣传消防常识逐步提升农村消防安全意识
（六）严格考核问效
县级政府消防工作纳入乡镇（街道）村组（社区）综合考核容完善基层消防工作考核评价激励办法强化结果运基层消防工作落实力工作考核合格出现严重问题履职位导致发生较火灾事实行票否决法规纪追究关员责
乡镇消防工作保障美丽乡村建设农民致富具十分重意义需进步建立健全消防组织体系完善网格化理加强专职消防队伍消防基础设施建设切实乡镇消防工作做实做细更保障民群众生命财产安全
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