调研报告：百千万工程中充分发挥村（社区）动作
助力市委市政府决策部署调研组聚焦百千万工程’中充分发挥村（社区）动作选取3典型村两典型镇4代表村居2特色村开展实调研认真分析前村（社区）推进百千万工程中验问题提出策建议
存问题原分析
（）乡村发展缺乏系统谋划集体济发展模式单浙江千万工程成功秘诀始终坚持规划引领统筹推进张蓝图干底乡村言想振兴必须科学判断乡村发展阶段性特征进规划先行分类指导促进乡村发展村（社区）集体济发展思路市高质量发展求匹配1980年2022年市农村集体总资产232亿元增加25089亿元农村集体济营纯收入345亿元增长232亿元农村集体济快速发展时面问题村级产业园品质普遍偏低目前全市镇村产业园八九十年代建设旧厂房零星散布村（社区）村级工业园土利效率低空间布局合理设计建设水低理缺位年深圳等转移高新技术企业需求匹配缺乏竞争力村（社区）推动村级产业园转型升级意愿强村（社区）推动村级产业园转型升级时面企业租金赔付企业整体外迁者部分业务外迁等情况村集体短期利益受损加目前济环境行压力断增招商引资存困难导致相部分村（社区）愿意推动村级产业园转型升级集体资金配置路径狭窄目前市村（社区）集体闲置资金部分放银行吃利息投资理财年受银行存款利率持续降低银行理财产品规模收缩村组资金投实体济存障碍基层干部理财意识强等影响村（社区）资金组合合理投资融资渠道较缺乏问题日益突出
（二）村（社区）居环境品质高基层治理力未完全发挥村（社区）村容村貌成突出短板村容村貌问题突出相部分村（社区）建筑密度极密密麻麻出租屋高矮低矮铁棚厂房处见生活生产空间相互交错公基础设施够完善村（社区）环境品质双万城市位形象匹配财政资金投入足部分村（社区）均已意识高品质居环境推动高质量发展重性优化完善公配套程中存困难特资金保障方面着市镇财政反哺农村涉生态宜居民生保障类项目财政力度逐渐降村（社区）开展居环境整治完善公基础配套设施资金较缺乏村（社区）基层治理力提升空间益改革开放高速发展市村（社区）积累深厚济实力力承担更社会理服务责然调研发现村（社区）基层治理力提高服务职没充分发挥目前部分村（社区）社保业教育等涉民生政务服务足卫生黑点交通堵点安全隐患点然存村民获感幸福感高村民理方式单建治机制完善部分农村干部实际工作中没充分调动村民参建设积极性村民权利弱化村民少提出意见建议特外员参度低
（三）村（社区）头雁效应强储备足村（社区）头雁作发挥明显运创新理指导工作实践力强面新形势新问题特前重中重土征迁综治维稳等问题眼界宽思路清办法受学识思想力限制村干部甚村书记发展观念滞缺乏带领乡亲推动村（社区）高质量发展力手段村两委干部座谈中问否村集体济发展思路时村干部均表达建厂房收租强烈意愿发展思路停留旧时代缺乏高素质专业支撑村（社区）工作队伍缺乏村（社区）两委干部中年轻干部占高均学历高外专业型干部缺乏特规划建设方面导致部分村（社区）部分规划建设治理相序村（社区）引聚留力足部分村（社区）基础设施相落教育资源相缺乏居环境相较差等原难吸引优质企业高端
二工作建议
（）坚持规划引领优化现代乡村产业体系加强顶层设计做乡村规划编制实施监督坚持张蓝图绘底建议需务实编制村庄规划坚持制宜充分考虑土资源传统村落道路交通公基础设施等资源配置紧密结合全市村（社区）域分布产业发展村容村貌风土情等特点科学编制村（社区）规划村（社区）规划批准必须严格执行明确路线图时间表务书坚持张蓝图绘底序推进乡村规划落实整合连片资源推动村（社区）产业转型升级转变发展观念引进专业团队整合资源盘活低效存量资产推动村级产业园转型升级次调研洪梅镇河西片区土整合园区统包理抓手统筹村组连片资源造高新品牌园区通建设分割高品质工业安置房补偿村（社区）推动村（社区）产业高质量发展创新土资源资产化资化运作模式村（社区）深入研究研判新政策胆探索土资源资产化资化运作规律争取抢先布局占先机动村集体改方式启动第三工业区老旧厂房改造分步建设潢涌智造产业园通动集体土转国银行获长期低息贷款降低村集体资金压力探索路径壮集体资产市镇层面建议市层面牵头组建集体济发展战略咨询专家库需村（社区）聘请专家者专业团队村（社区）发展脉开方村策制定发展模式研究建立集体资产投资风险补偿机制引导集体资金积极参城市建设投资形成示范效应率先建立股权投资风险补偿机制年予年化利率1超100万元扶持扶持期限长5年发生投资损失次性予实际投资损失50风险补偿高超300万元村级层面探索村办企业推动集体济发展改革开放度受制交通供水供电等素法招投资该村干部时转变观念通村集体办企业熟悉市场运作规树立现代企业理意识完善企业理制度推动企业转型升级村集体济连续年位列三甲通引进高素质专业团队集体资产进行资运作理获佳济效益通引进高素质专业团队集体资产进行资化运作理通投资型项目获稳定分红物业返集体济进入良性增长循环目前该村集体资产高达97亿元
（二）措举推动居环境品质提升构建科学高效基层社会治理格局加强政策保障充分调动村（社区）居环境品质提升积极性奖代补镇（街道）牵头研究出台村（社区）居环境提升专项财政奖励资金理办法年组织评选村（社区）居环境提升优秀奖安排专项财政资金进行奖励鼓励引导村（社区）积极提升辖区居环境品质加强农房风貌提升建议住建部门牵头设计具特色农房样式引导群众动参装点改造建房屋村民动进行农房外立面改造予奖补补贴贷款贴息加绿美乡村建设力度村（社区）利水边路边种花草美化环境力宣传家园意识充分调动村民参积极性动造美丽庭院美化房屋周边条件旧村庄探索引进实力运营商统规划统改造统理统运营造特色精品区凝聚治理合力挖掘村（社区）基层社会治理潜市镇层面考虑造智慧治理台建议市镇牵头开发村（社区）智慧治理应通技术手段提高基层治理效率降低基层治理成岭山镇充分运镇智慧城市运营中心数字底座全面强化基层治理网格化理推进群服务网城市理网综治维稳网治安巡控网等网合深化网格化+城市智脑+综建设提升基层治理信息监测研判分析辅助决策力村级层面网格化治理轴心充分整合行政员行业社会组织志愿者村（居）民参拓宽社会治理格局探索建治社会基层治理新路子东坑镇成立红格善治微网格工作队全镇132微网格建立组组名驻村单位中层机关员担组长形成网格长微网格组组长微网格网格长宣传专员基层治理员方合力微网格工作体系着力讲外口融合治理事加强文化引领强化文化阵建设开展文化活动推出文化作品通传统风俗搭桥新时代风尚铺路构建良外口沟通交氛围调研组发现部分干群关系较村（社区）注重区文化传承弘扬例：祠堂文化龙舟赛莞香文化历史展览馆程度增强辖区群众文化认感属感做建享工作鼓励集体产业建设公租房保障村居民长期收益外员提供安居乐业优质空间加村级公财政投入稳步推进外员医疗教育养老文化等社会保障公服务等分享逐步消福利保障供差探索创新元协治新模式横沥镇社会治理协创新中心台年造批优秀社区治理建项目项目资源移基层村（社区）通实施社区营造边角花园益企啡吧粤心安等项目带动员群众志愿者企业员工等外元力量参基层社会治理工作取明显成效
（三）发挥头雁领学作加强培育储备完善学机制更发挥村（社区）头雁作先进理系统全面学开展先进政治理学省市百千万工程文件精神学充分运线线种形式理学覆盖员干部营造浓厚学氛围标先进验走出学组织基层两委干部特村（社区）书记省外先进区（浙江千万工程示范点）实考察学先进验做法进步开阔视野学赶超积极开展村（社区）百千万工程高质量发展坛邀请专家学者先进示范区负责分享验参交流促进提升加强村（社区）吸引培养工作镇级层面设置合理选拔机制考察选拔批学历高力强年轻干部充实村（社区）工作队伍科学制定晋升渠道拓宽发展空间岭山镇加强村级干部队伍建设制定青苗计划镇委统招考村（社区）配备2名30岁科学历村户籍员镇委统筹培训学岗锻炼师徒带学等系列培养措施村工作岗位发挥重作村级层面注重吸引培养讲土事吸引返乡村（社区）积极动员乡贤特乡村企业家土走出高素质种方式参家乡百千万工程建设搭建更成长基更村民培养成高素质中培育乡村工匠农民企业家乡创客壮村（社区）队伍力支持村村民进入村办企业工作中锻炼培养出批肯干干优秀村企村委中发挥重作效带领村民断发展壮村集体济探索村（社区）定培养机制加强理工学院湾区学香港城市学等高校联动联合开设理济乡村振兴公服务等相关专业进行职村委干部学历提升者通定招生方式选拔培养备村干部探索企业构建培养合作机制搭建台通参营理促青年成长
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存问题原分析
（）乡村发展缺乏系统谋划集体济发展模式单浙江千万工程成功秘诀始终坚持规划引领统筹推进张蓝图干底乡村言想振兴必须科学判断乡村发展阶段性特征进规划先行分类指导促进乡村发展村（社区）集体济发展思路市高质量发展求匹配1980年2022年市农村集体总资产232亿元增加25089亿元农村集体济营纯收入345亿元增长232亿元农村集体济快速发展时面问题村级产业园品质普遍偏低目前全市镇村产业园八九十年代建设旧厂房零星散布村（社区）村级工业园土利效率低空间布局合理设计建设水低理缺位年深圳等转移高新技术企业需求匹配缺乏竞争力村（社区）推动村级产业园转型升级意愿强村（社区）推动村级产业园转型升级时面企业租金赔付企业整体外迁者部分业务外迁等情况村集体短期利益受损加目前济环境行压力断增招商引资存困难导致相部分村（社区）愿意推动村级产业园转型升级集体资金配置路径狭窄目前市村（社区）集体闲置资金部分放银行吃利息投资理财年受银行存款利率持续降低银行理财产品规模收缩村组资金投实体济存障碍基层干部理财意识强等影响村（社区）资金组合合理投资融资渠道较缺乏问题日益突出
（二）村（社区）居环境品质高基层治理力未完全发挥村（社区）村容村貌成突出短板村容村貌问题突出相部分村（社区）建筑密度极密密麻麻出租屋高矮低矮铁棚厂房处见生活生产空间相互交错公基础设施够完善村（社区）环境品质双万城市位形象匹配财政资金投入足部分村（社区）均已意识高品质居环境推动高质量发展重性优化完善公配套程中存困难特资金保障方面着市镇财政反哺农村涉生态宜居民生保障类项目财政力度逐渐降村（社区）开展居环境整治完善公基础配套设施资金较缺乏村（社区）基层治理力提升空间益改革开放高速发展市村（社区）积累深厚济实力力承担更社会理服务责然调研发现村（社区）基层治理力提高服务职没充分发挥目前部分村（社区）社保业教育等涉民生政务服务足卫生黑点交通堵点安全隐患点然存村民获感幸福感高村民理方式单建治机制完善部分农村干部实际工作中没充分调动村民参建设积极性村民权利弱化村民少提出意见建议特外员参度低
（三）村（社区）头雁效应强储备足村（社区）头雁作发挥明显运创新理指导工作实践力强面新形势新问题特前重中重土征迁综治维稳等问题眼界宽思路清办法受学识思想力限制村干部甚村书记发展观念滞缺乏带领乡亲推动村（社区）高质量发展力手段村两委干部座谈中问否村集体济发展思路时村干部均表达建厂房收租强烈意愿发展思路停留旧时代缺乏高素质专业支撑村（社区）工作队伍缺乏村（社区）两委干部中年轻干部占高均学历高外专业型干部缺乏特规划建设方面导致部分村（社区）部分规划建设治理相序村（社区）引聚留力足部分村（社区）基础设施相落教育资源相缺乏居环境相较差等原难吸引优质企业高端
二工作建议
（）坚持规划引领优化现代乡村产业体系加强顶层设计做乡村规划编制实施监督坚持张蓝图绘底建议需务实编制村庄规划坚持制宜充分考虑土资源传统村落道路交通公基础设施等资源配置紧密结合全市村（社区）域分布产业发展村容村貌风土情等特点科学编制村（社区）规划村（社区）规划批准必须严格执行明确路线图时间表务书坚持张蓝图绘底序推进乡村规划落实整合连片资源推动村（社区）产业转型升级转变发展观念引进专业团队整合资源盘活低效存量资产推动村级产业园转型升级次调研洪梅镇河西片区土整合园区统包理抓手统筹村组连片资源造高新品牌园区通建设分割高品质工业安置房补偿村（社区）推动村（社区）产业高质量发展创新土资源资产化资化运作模式村（社区）深入研究研判新政策胆探索土资源资产化资化运作规律争取抢先布局占先机动村集体改方式启动第三工业区老旧厂房改造分步建设潢涌智造产业园通动集体土转国银行获长期低息贷款降低村集体资金压力探索路径壮集体资产市镇层面建议市层面牵头组建集体济发展战略咨询专家库需村（社区）聘请专家者专业团队村（社区）发展脉开方村策制定发展模式研究建立集体资产投资风险补偿机制引导集体资金积极参城市建设投资形成示范效应率先建立股权投资风险补偿机制年予年化利率1超100万元扶持扶持期限长5年发生投资损失次性予实际投资损失50风险补偿高超300万元村级层面探索村办企业推动集体济发展改革开放度受制交通供水供电等素法招投资该村干部时转变观念通村集体办企业熟悉市场运作规树立现代企业理意识完善企业理制度推动企业转型升级村集体济连续年位列三甲通引进高素质专业团队集体资产进行资运作理获佳济效益通引进高素质专业团队集体资产进行资化运作理通投资型项目获稳定分红物业返集体济进入良性增长循环目前该村集体资产高达97亿元
（二）措举推动居环境品质提升构建科学高效基层社会治理格局加强政策保障充分调动村（社区）居环境品质提升积极性奖代补镇（街道）牵头研究出台村（社区）居环境提升专项财政奖励资金理办法年组织评选村（社区）居环境提升优秀奖安排专项财政资金进行奖励鼓励引导村（社区）积极提升辖区居环境品质加强农房风貌提升建议住建部门牵头设计具特色农房样式引导群众动参装点改造建房屋村民动进行农房外立面改造予奖补补贴贷款贴息加绿美乡村建设力度村（社区）利水边路边种花草美化环境力宣传家园意识充分调动村民参积极性动造美丽庭院美化房屋周边条件旧村庄探索引进实力运营商统规划统改造统理统运营造特色精品区凝聚治理合力挖掘村（社区）基层社会治理潜市镇层面考虑造智慧治理台建议市镇牵头开发村（社区）智慧治理应通技术手段提高基层治理效率降低基层治理成岭山镇充分运镇智慧城市运营中心数字底座全面强化基层治理网格化理推进群服务网城市理网综治维稳网治安巡控网等网合深化网格化+城市智脑+综建设提升基层治理信息监测研判分析辅助决策力村级层面网格化治理轴心充分整合行政员行业社会组织志愿者村（居）民参拓宽社会治理格局探索建治社会基层治理新路子东坑镇成立红格善治微网格工作队全镇132微网格建立组组名驻村单位中层机关员担组长形成网格长微网格组组长微网格网格长宣传专员基层治理员方合力微网格工作体系着力讲外口融合治理事加强文化引领强化文化阵建设开展文化活动推出文化作品通传统风俗搭桥新时代风尚铺路构建良外口沟通交氛围调研组发现部分干群关系较村（社区）注重区文化传承弘扬例：祠堂文化龙舟赛莞香文化历史展览馆程度增强辖区群众文化认感属感做建享工作鼓励集体产业建设公租房保障村居民长期收益外员提供安居乐业优质空间加村级公财政投入稳步推进外员医疗教育养老文化等社会保障公服务等分享逐步消福利保障供差探索创新元协治新模式横沥镇社会治理协创新中心台年造批优秀社区治理建项目项目资源移基层村（社区）通实施社区营造边角花园益企啡吧粤心安等项目带动员群众志愿者企业员工等外元力量参基层社会治理工作取明显成效
（三）发挥头雁领学作加强培育储备完善学机制更发挥村（社区）头雁作先进理系统全面学开展先进政治理学省市百千万工程文件精神学充分运线线种形式理学覆盖员干部营造浓厚学氛围标先进验走出学组织基层两委干部特村（社区）书记省外先进区（浙江千万工程示范点）实考察学先进验做法进步开阔视野学赶超积极开展村（社区）百千万工程高质量发展坛邀请专家学者先进示范区负责分享验参交流促进提升加强村（社区）吸引培养工作镇级层面设置合理选拔机制考察选拔批学历高力强年轻干部充实村（社区）工作队伍科学制定晋升渠道拓宽发展空间岭山镇加强村级干部队伍建设制定青苗计划镇委统招考村（社区）配备2名30岁科学历村户籍员镇委统筹培训学岗锻炼师徒带学等系列培养措施村工作岗位发挥重作村级层面注重吸引培养讲土事吸引返乡村（社区）积极动员乡贤特乡村企业家土走出高素质种方式参家乡百千万工程建设搭建更成长基更村民培养成高素质中培育乡村工匠农民企业家乡创客壮村（社区）队伍力支持村村民进入村办企业工作中锻炼培养出批肯干干优秀村企村委中发挥重作效带领村民断发展壮村集体济探索村（社区）定培养机制加强理工学院湾区学香港城市学等高校联动联合开设理济乡村振兴公服务等相关专业进行职村委干部学历提升者通定招生方式选拔培养备村干部探索企业构建培养合作机制搭建台通参营理促青年成长
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