XXX省十四五节减排综合工作实施方案
贯彻落实国务院十四五节减排综合工作方案持续深入推进节减排工作结合省实际制定实施方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届历次全会精神深入贯彻生态文明思想总书记XXX重讲话重指示批示精神坚持稳中求进工作总基调立足新发展阶段完整准确全面贯彻新发展理念服务融入构建新发展格局处理发展减排整体局部长期目标短期目标政府市场关系坚持降碳减污扩绿增长协推进落实源消费强度总量双控（简称耗双控）污染物排放总量控制制度组织实施节减排重点工程进步健全节减排政策机制推动源利效率幅提高污染物排放总量持续减少确保完成十四五节减排目标绿色成高质量发展靓丽底色低碳成XXX鲜明特质
2025年全省单位区生产总值源消耗2020年降145％源消费总量合理控制化学需氧量氨氮氮氧化物挥发性机物重点工程减排量分达714万吨02万吨502万吨074万吨节减排政策机制更加健全重点行业源利效率污染物排放控制水基达国际先进水济社会发展绿色转型取显著成效
二实施节减排重点工程
（）重点行业绿色升级工程加快发展低耗高附加值产业积极布局数字济生物济等新兴产业未产业力发展寒冰雪高端装备新材料节环保等产业促进新兴技术绿色低碳产业深度融合加力建设绿水青山金山银山冰天雪金山银山实践钢铁建材石化化工等行业重点推进节改造污染物深度治理2025年完成930万吨钢铁产超低排放改造加强绿色低碳工艺革新数字化转型开展重点行业清洁生产工业废水资源化利改造建设批绿色工厂推进新型基础设施效提升加快绿色数中心建设XXX建成全国数中心重基十四五时期规模工业单位增加值耗降10％万元工业增加值水量降17％〔省工信厅省发改委省生态环境厅省市场监局省商务厅等职责分工负责市级政府负责落实均需市级政府落实列出〕
（二）园区节环保提升工程引导工业企业园区集聚推动工业园区源系统整体优化污染综合整治规划布局分布式新源推进分布式新源＋储体微电网试点示范加强废水废气废渣等污染物集中处理设施建设省级工业园区重点推进供热供电污水处理中水回等公基础设施建享提高源水土等资源利效率推进园区循环化改造促进产业循环链接2025年具备条件省级园区全部实施循环化改造建成批节环保示范园区（省发改委省工信厅省生态环境厅省商务厅等职责分工负责）
（三）城镇绿色节改造工程倡导绿色低碳规划设计理念推广绿色低碳建材绿色建造方式强化绿色施工理推动低碳城市韧性城市海绵城市建设支持XXX市申建国家废城市废旧物资循环利体系示范城市全面提高建筑节标准鼓励低碳零耗建筑技术应结合城镇老旧区改造推进建筑节改造2000年前非节建筑应改改加快推进动式超低耗零耗低碳建筑发展积极推动建筑电气化低碳化制宜推动清洁取暖智慧供暖实施清洁燃煤煤改电煤改气生物质热太阳风工业余热等供暖方式落实国家绿色高效制冷行动求提升建筑中央空调数中心商务产业园区冷链物流等领域制冷系统效水实施公供水网漏损治理工程2025年城镇新建建筑100％执行绿色建筑标准全省清洁取暖率提高75％（省住建厅省生态环境厅省发改委省然资源厅省交通运输厅省市场监局省工信厅省机关事务理局等职责分工负责）
（四）交通物流节减排工程推动绿色铁路绿色公路绿色港口绿色航道绿色机场建设加快完善绿色交通配套基础设施积极扩电力氢天然气等清洁源交通领域应全面落实汽车国六排放标准非道路移动柴油机械国四排放标准积极推广低碳交通运输工具提高城市公交出租物流环卫清扫等车辆新源汽车例鼓励重型柴油货车更新代加快河船舶绿色升级推进铁路电气化改造积极优化调整运输结构组织方式力发展智交通推进铁水公铁公水等式联运持续推动宗货物公转铁加快XXX国际航空货运枢纽建设实施现代物流运行体系建设行动加快发展绿色物流绿色仓储推动绿色货运配送示范城市骨干冷链物流基绿色物流园区建设加快XXX空济示范区跨境电商边境仓海外仓建设构建XXX中心面俄罗斯辐射欧洲北美国际物流枢纽全面推广绿色快递包装2025年城市公交领域新源汽车占达72％铁路水路货运量占进步提升（省交通运输厅省发改委牵头省工信厅省公安厅省财政厅省生态环境厅省住建厅省商务厅省市场监局民航XXX监局省邮政理局XXX海事局中国铁路XXX局集团限公司省机场集团等职责分工负责）
（五）农业农村节减排工程推进农村源消费升级加快风太阳生物质等生源农业生产农村生活中应序推进农村区清洁取暖提升农村电气化水探索生源应新示范新模式推广农电动车辆节环保农机渔船推进节农业棚农房节改造绿色农房建设强化农业面源污染防治推进科学施肥合理药秸秆综合利农膜农药包装废弃物回收处理深入推进规模养殖场污染治理整县推进畜禽粪污资源化利持续整治提升农村居环境制宜推进农村厕革命生活污水垃圾治理黑臭水体治理村容村貌提升乡村绿化美化等建立日常运行护机制开展XXX民居试点村建设2025年农村生活污水治理率达40％秸秆综合利率达95％农药量减少5％农作物化肥利率达43％畜禽粪污综合利率达85％废旧农膜回收率达88％绿色防控统防统治覆盖率分达60％65％（省农业农村厅省生态环境厅牵头省发改委省乡村振兴局省林草局省然资源厅省工信厅省住建厅省水利厅省市场监局省卫生健康委等职责分工负责）
（六）公机构领域效提升工程实施XXX省十四五公机构节约源资源工作规划扎实推进绿色化改造生源代绿色办公等十行动重点实施公机构建筑围护结构供热制冷明等设施节降碳改造积极推广公机构太阳光伏源水源空气源热泵技术应率先采购节新源汽车提高新源汽车专停车位充电基础设施数量鼓励条件公机构建设连接光伏发电储设备充放电设施微网系统实现源高效利充分利市场机制推行应合源理合节水理实施公机构效水效领跑者引领行动全面开展节约型机关创建行动全省低80％县级政机关建成节约型机关建立健全常态化长效化机制2025年创建40家节约型公机构示范单位遴选4家公机构效领跑者（省机关事务理局省发改委职责分工负责）
（七）重点区域污染物减排工程深化哈绥重污染天气联防联控强化重点区域气污染防治监督机制制定十四五空气质量改善规划明确控制目标路线图时间表科学谋划PM25臭氧协治理项目深入开展全省城镇生活污水处理设施建设加快提升新区新城污水直排污水处理厂长期超负荷运行等区域生活污水处理力加快推进XXXXXXXXXXXX等市污水网未全覆盖市网设施建设持续推进工业农业面源船舶尾矿库等污染治理工程加强重支流污染治理实施XXX新河XXX河XXX图河等劣V类水体水污染防治项目全面开展松花江干流入河排污口排查2025年PM25浓度XXX市力争达标XXX市达标城市生活污水集中收集率达65％左右松花江干流水质达良（省生态环境厅牵头省发改委省农业农村厅省水利厅省住建厅省交通运输厅XXX海事局等职责分工负责）
（八）煤炭清洁高效利工程制定源领域碳达峰实施方案严格合理控制煤炭消费增长逐步降低煤炭消费重立足煤基省情坚持先立破推动煤炭新源优化组合传统源逐步退出建立新源安全代基础推进煤炭清洁高效利加快煤电体性电源调节性支撑性电源转型力推动煤电机组节降耗改造灵活性改造供热改造三改联动够满足电力热力需求区原新增煤电规模节煤减煤重点深入实施散煤污染治理三重改攻坚行动推进工业领域燃煤清洁化代开展天然气户直供组织XXX新区煤改气试点建设2025年煤炭消费重降60％左右XXXXXX庆XXX4市散煤量分减少50％（省发改委省生态环境厅省工信厅省住建厅省农业农村厅省市场监局等职责分工负责）
（九）挥发性机物综合整治工程推进原辅材料产品源头代工程包装印刷工业涂装等行业重点提高挥发性机物含量低（）绿色原辅材料代例持续开展源头代程控制末端治理挥发性机物全程综合整治深化石化化工等行业挥发性机物污染治理全面提升废气收集率治理设施步运行率率开展原油成品油机化学品等涉挥发性机物物质储罐排查安全生产等原外国家求推动取消非必挥发性机物废气排放系统旁路鼓励涂装类工业园区企业集群统筹规划建设集中涂装中心活性碳集中处理中心溶剂回收中心加强汽修行业餐饮等挥发性机物综合治理推进油船原油成品油码头油气回收治理2025年溶剂型工业涂料溶剂型油墨例分降低20％15％溶剂型胶粘剂量降低20％（省工信厅省生态环境厅等职责分工负责）
（十）环境基础设施水提升工程加快构建集污水垃圾固体废物危险废物医疗废物处理处置设施监测监力体环境基础设施体系推动形成城市建制镇乡村延伸覆盖环境基础设施网络持续推进城镇生活污水处理提质增效加强城镇生活污水网建设实施混错接网改造老旧破损网更新修复加快补齐处理力缺口断提升污水污泥资源化利率污泥害化处置率加垃圾资源化利建设分类投放分类收集分类运输分类处理生活垃圾处理系统重点推进垃圾焚烧发电餐厨垃圾处理建筑垃圾处理等项目建设完善医疗废物收集转运处置体系2025年新建改造排水网1500公里新增提标污水处理力30万吨／日县城污水处理率达95％县级城市生活垃圾医疗废物害化处理率均达100％（省发改委省住建厅省工信厅省生态环境厅省卫生健康委省商务厅等职责分工负责）
三完善节减排控制制度
（）优化完善耗双控制度抓住碳达峰关键期窗口期落实效优先保障合理相结合普遍性求差化理相结合政府调控市场导相结合激励约束相结合全国盘棋统筹谋划调控等工作原强化耗强度降低约束性指标理科学分解市（）十四五耗强度降低目标实行基目标激励目标双目标理分设置年度目标根区生产总值增速目标耗强度降低基目标确定年度源消费总量目标济增速超预期目标区相应调整源消费总量目标落实国家新增生源电力消费量纳入源消费总量考核原料纳入耗双控考核源消费总量调整耗强度降低达激励目标免予考核等政策（省发改委省统计局职责分工负责）
（二）严格耗双控理加强节形势分析预警高预警等级区加强工作指导严格实施节审查制度推动源素单位耗产出效率高产业项目产品倾斜国家统部署实施国家重项目耗单列支持国家重项目建设结合全省实际探索建立预算理体系适时编制实施方案优化源素合理配置严格控制二氧化碳排放强度建立健全二氧化碳排放总量控制制度加强甲烷等非二氧化碳温室气体控早实现耗双控碳排放总量强度双控转变（省发改委省生态环境厅职责分工负责）
（三）坚决遏制高耗高排放低水项目盲目发展严高耗高排放项目（称两高项目）准入关严格落实国家高耗高排放行业产置换纳入国家关领域产业规划产业政策准入标准等求建拟建建成两高项目开展评估检查建立工作清单明确处置意见实施动态监严禁违规两高项目建设运行坚决符合求两高项目未达耗强度降低基目标进度求区节审查等环节落实耗等量减量代求年综合耗5万吨标准煤两高项目加强工作指导严肃财纪律落实两高项目融资政策（省发改委省工信厅省生态环境厅牵头民银行XXX中心支行省市场监局XXX银保监局等职责分工负责）
（四）完善污染物排放总量控制制度坚持精准治污科学治污法治污推进实施重点减排工程优化总量减排指标分解方式污染治理务较重方承担相较减排务实施基环境质量改善区域流域排污总量控制实施批重点区域重点行业减排工程着力推进污染物协减排形成效减排力国家统求加强总量减排考核核算健全激励约束机制强化总量减排监督理重点核查重复计算弄虚作假特实填报削减量削减源等问题（省生态环境厅负责）
四健全节减排政策机制
（）认真落实法规标准贯彻落实节约源法循环济促进法清洁生产促进法环境影响评价法民建筑节条例公机构节条例等法律法规固定资产投资项目节审查电力需求侧理等办法加宣传贯彻力度结合省情实际研究制定修改关方性法规省政府规章标国国际先进水制定修订批节标准深入开展效水效领跑者引领行动推动居民消费品挥发性机物含量限制标准涉挥发性机物重点行业气污染物排放标准推广应（省发改委省生态环境厅省司法厅省工信厅省财政厅省住建厅省交通运输厅省市场监局省机关事务理局等职责分工负责）
（二）健全完善济政策级财政加节减排支持力度活足国家政策统筹安排相关专项资金支持节减排重点工程建设研究节目标责评价考核结果超额完成等级区予奖励国家统部署逐步规范取消低效化石源补贴中央财政扩北方区冬季清洁取暖政策支持范围契机加全省资金争取力度财政事权支出责相适应原建立农村生活污水处理设施运维费负担机制扩政府绿色采购覆盖范围时梳理节减排领域税收优惠政策发布税收优惠政策指引落实环境保护节节水资源综合利税收优惠政策参完善挥发性机物监测技术排放量计算方法相关条件成熟国家统部署根省实际研究提出挥发性机物纳入环境保护税征收范围关意见建议强化电价政策节减排政策协严格执行国家高耗行业差电价阶梯电价分时电价等绿色电价政策序推进供热计量改革供热量收费落实谁污染谁付费政策导补偿处理成合理盈利原构建污水垃圾处理费价格形成机制实施动态调整具备条件城市郊区探索建立受益农户污水处理付费机制积极发展绿色金融落实XXX省绿色金融工作实施方案完善绿色金融标准绿色企业项目库力发展绿色信贷绿色基金绿色债券绿色保险业务支持重点行业领域节减排碳减排支持工具支持煤炭清洁高效利专项贷款促进条件节减排企业市融资融资推进符合条件环境高风险领域企业投保环境污染责保险加强环境社会风险理鼓励条件区探索建立绿色贷款财政贴息奖补风险补偿信担保等配套支持政策（省发改委省财政厅民银行XXX中心支行XXX银保监局XXX证监局省方金融监局省工信厅省生态环境厅省住建厅省税务局等职责分工负责）
（三）稳妥完善市场化机制国家统部署逐步推动权偿适时参权交易加强权交易碳排放权交易衔接协调推动源素优质项目企业产业济发展条件区流动集聚推广绿色电力证书交易全面推进电力需求侧理推行合源理积极推广节咨询诊断设计融资改造托等站式综合服务模式强化效标识理制度扩实施范围引导企业研发生产绿色设计产品鼓励行业龙头企业参绿色产品标准制定规范开放环境治理市场推行环境污染第三方治理探索推广生态环境导开发环境托服务等新模式发挥碳汇资源战略价值开展创新实践试点统筹抓碳汇项目谋划开发防止资源碎片化变相垄断加强龙粤深哈跨省合作交流标国家愿减排交易相关政策积极推动省更碳汇项目特林草碳汇项目市交易（省发改委省生态环境厅省工信厅省财政厅省市场监局省电力公司省林草局等职责分工负责）
（四）加强统计监测力建设严格落实重点单位源利状况报告制度健全电力钢铁等行业耗统计监测计量体系国家统部署落实工业建筑交通运输等领域源消费统计制度指标体系探索建立城市基础设施源消费统计制度优化污染源统计调查范围调整污染物统计调查指标排放计算方法优化监测网站布局补齐监测网络短板推动部门监测数监测点位资源享实现传统监测现代监测转变构建覆盖排污许持证单位固定污染源监测体系加强工业园区污染源监测推动涉挥发性机物排放重点排污单位安装线监控监测设施加强统计基层队伍建设强化统计数审核防范统计造假弄虚作假提升统计数质量确保统计数真准全（省统计局省发改委省生态环境厅省工信厅省住建厅省交通运输厅省市场监局等职责分工负责）
（五）强化节减排力建设口原健全省市县三级节监察体系加强节监察县级乡镇基层生态环境监队伍建设强化重点单位重点排污单位节减排工作指导推进专业力量建设加政府关部门监察执法机构企业等节减排工作员培训力度通业务培训赛竞赛验交流等方式提高业务水落实国家节环保领域新职业标准引导新职业规范健康发展（省发改委省生态环境厅省工信厅省社厅等职责分工负责）
五加强节减排工作落实
（）强化组织领导部门关单位正确认识节减排工作重性紧迫性折扣贯彻落实中央国务院省委省政府关节减排重决策部署立足济社会发展局坚持系统观念明确目标责制定具体落实举措狠抓工作落实确保完成全省十四五节减排项务级政府行政区域节减排工作负总责负责志第责切实加强组织领导部署推进区节减排目标国民济社会发展五年规划年度计划充分衔接进步明确级政府关部门重点单位责科学合理分解节减排目标务切实强化责落实中省直企业带头落实节减排目标责鼓励实行更严格目标理省发改委省生态环境厅加强统筹协调做工作指导定期调度单位落实节减排务进展情况推动务序效落实时防范化解风险重情况时省政府报告（省发改委省生态环境厅牵头省直关部门职责分工负责）
（二）严格监督考核全力做国家省政府十四五节减排目标责评价考核单位GDP耗碳排放纳入高质量发展综合绩效评价指标体系完善考核措施增加考核权重加强指标约束组织开展十四五市级政府节减排目标责评价考核加坚决遏制两高项目盲目发展推动源资源优化配置措施落实情况考核力度统筹目标完成进展济形势跨周期素优化考核频次科学运考核结果工作成效显著区加强激励工作力区加强督促指导考核结果省政府审定交干部部门作市级政府领导班子领导干部综合考核评价重继续开展污染防治攻坚战成效考核总量减排目标务完成情况作重考核容压实减排工作责落实中央生态环境保护督察制度健全完善生态环境保护督察机制（省发改委省生态环境厅牵头省委组织部等职责分工负责）
（三）开展全民行动坚持贯彻绿色发展理念深入开展绿色生活创建行动增强全民节约意识倡导简约适度绿色低碳文明健康生活方式坚决抵制反种形式奢侈浪费营造绿色低碳社会风尚推动生产生活方式绿色转型推行适度消费理性消费绿色消费加绿色低碳产品推广力度组织开展世界环境日全国节宣传周绿色出行宣传月绿色家庭亲子行等题宣传活动通种传播渠道方式广泛宣传节减排法规标准知识绿水青山金山银山实践创新基等典型示范加先进节减排技术研发推广力度充分发挥行业协会商业团体公益组织作积极调动社会力量加强协调配合支持节减排公益事业畅通群众参生态环境监督渠道开展节减排愿承诺引导市场体社会公众觉履行节减排责（省委宣传部省发改委省科技厅省生态环境厅省机关事务理局省妇联等职责分工负责）
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贯彻落实国务院十四五节减排综合工作方案持续深入推进节减排工作结合省实际制定实施方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届历次全会精神深入贯彻生态文明思想总书记XXX重讲话重指示批示精神坚持稳中求进工作总基调立足新发展阶段完整准确全面贯彻新发展理念服务融入构建新发展格局处理发展减排整体局部长期目标短期目标政府市场关系坚持降碳减污扩绿增长协推进落实源消费强度总量双控（简称耗双控）污染物排放总量控制制度组织实施节减排重点工程进步健全节减排政策机制推动源利效率幅提高污染物排放总量持续减少确保完成十四五节减排目标绿色成高质量发展靓丽底色低碳成XXX鲜明特质
2025年全省单位区生产总值源消耗2020年降145％源消费总量合理控制化学需氧量氨氮氮氧化物挥发性机物重点工程减排量分达714万吨02万吨502万吨074万吨节减排政策机制更加健全重点行业源利效率污染物排放控制水基达国际先进水济社会发展绿色转型取显著成效
二实施节减排重点工程
（）重点行业绿色升级工程加快发展低耗高附加值产业积极布局数字济生物济等新兴产业未产业力发展寒冰雪高端装备新材料节环保等产业促进新兴技术绿色低碳产业深度融合加力建设绿水青山金山银山冰天雪金山银山实践钢铁建材石化化工等行业重点推进节改造污染物深度治理2025年完成930万吨钢铁产超低排放改造加强绿色低碳工艺革新数字化转型开展重点行业清洁生产工业废水资源化利改造建设批绿色工厂推进新型基础设施效提升加快绿色数中心建设XXX建成全国数中心重基十四五时期规模工业单位增加值耗降10％万元工业增加值水量降17％〔省工信厅省发改委省生态环境厅省市场监局省商务厅等职责分工负责市级政府负责落实均需市级政府落实列出〕
（二）园区节环保提升工程引导工业企业园区集聚推动工业园区源系统整体优化污染综合整治规划布局分布式新源推进分布式新源＋储体微电网试点示范加强废水废气废渣等污染物集中处理设施建设省级工业园区重点推进供热供电污水处理中水回等公基础设施建享提高源水土等资源利效率推进园区循环化改造促进产业循环链接2025年具备条件省级园区全部实施循环化改造建成批节环保示范园区（省发改委省工信厅省生态环境厅省商务厅等职责分工负责）
（三）城镇绿色节改造工程倡导绿色低碳规划设计理念推广绿色低碳建材绿色建造方式强化绿色施工理推动低碳城市韧性城市海绵城市建设支持XXX市申建国家废城市废旧物资循环利体系示范城市全面提高建筑节标准鼓励低碳零耗建筑技术应结合城镇老旧区改造推进建筑节改造2000年前非节建筑应改改加快推进动式超低耗零耗低碳建筑发展积极推动建筑电气化低碳化制宜推动清洁取暖智慧供暖实施清洁燃煤煤改电煤改气生物质热太阳风工业余热等供暖方式落实国家绿色高效制冷行动求提升建筑中央空调数中心商务产业园区冷链物流等领域制冷系统效水实施公供水网漏损治理工程2025年城镇新建建筑100％执行绿色建筑标准全省清洁取暖率提高75％（省住建厅省生态环境厅省发改委省然资源厅省交通运输厅省市场监局省工信厅省机关事务理局等职责分工负责）
（四）交通物流节减排工程推动绿色铁路绿色公路绿色港口绿色航道绿色机场建设加快完善绿色交通配套基础设施积极扩电力氢天然气等清洁源交通领域应全面落实汽车国六排放标准非道路移动柴油机械国四排放标准积极推广低碳交通运输工具提高城市公交出租物流环卫清扫等车辆新源汽车例鼓励重型柴油货车更新代加快河船舶绿色升级推进铁路电气化改造积极优化调整运输结构组织方式力发展智交通推进铁水公铁公水等式联运持续推动宗货物公转铁加快XXX国际航空货运枢纽建设实施现代物流运行体系建设行动加快发展绿色物流绿色仓储推动绿色货运配送示范城市骨干冷链物流基绿色物流园区建设加快XXX空济示范区跨境电商边境仓海外仓建设构建XXX中心面俄罗斯辐射欧洲北美国际物流枢纽全面推广绿色快递包装2025年城市公交领域新源汽车占达72％铁路水路货运量占进步提升（省交通运输厅省发改委牵头省工信厅省公安厅省财政厅省生态环境厅省住建厅省商务厅省市场监局民航XXX监局省邮政理局XXX海事局中国铁路XXX局集团限公司省机场集团等职责分工负责）
（五）农业农村节减排工程推进农村源消费升级加快风太阳生物质等生源农业生产农村生活中应序推进农村区清洁取暖提升农村电气化水探索生源应新示范新模式推广农电动车辆节环保农机渔船推进节农业棚农房节改造绿色农房建设强化农业面源污染防治推进科学施肥合理药秸秆综合利农膜农药包装废弃物回收处理深入推进规模养殖场污染治理整县推进畜禽粪污资源化利持续整治提升农村居环境制宜推进农村厕革命生活污水垃圾治理黑臭水体治理村容村貌提升乡村绿化美化等建立日常运行护机制开展XXX民居试点村建设2025年农村生活污水治理率达40％秸秆综合利率达95％农药量减少5％农作物化肥利率达43％畜禽粪污综合利率达85％废旧农膜回收率达88％绿色防控统防统治覆盖率分达60％65％（省农业农村厅省生态环境厅牵头省发改委省乡村振兴局省林草局省然资源厅省工信厅省住建厅省水利厅省市场监局省卫生健康委等职责分工负责）
（六）公机构领域效提升工程实施XXX省十四五公机构节约源资源工作规划扎实推进绿色化改造生源代绿色办公等十行动重点实施公机构建筑围护结构供热制冷明等设施节降碳改造积极推广公机构太阳光伏源水源空气源热泵技术应率先采购节新源汽车提高新源汽车专停车位充电基础设施数量鼓励条件公机构建设连接光伏发电储设备充放电设施微网系统实现源高效利充分利市场机制推行应合源理合节水理实施公机构效水效领跑者引领行动全面开展节约型机关创建行动全省低80％县级政机关建成节约型机关建立健全常态化长效化机制2025年创建40家节约型公机构示范单位遴选4家公机构效领跑者（省机关事务理局省发改委职责分工负责）
（七）重点区域污染物减排工程深化哈绥重污染天气联防联控强化重点区域气污染防治监督机制制定十四五空气质量改善规划明确控制目标路线图时间表科学谋划PM25臭氧协治理项目深入开展全省城镇生活污水处理设施建设加快提升新区新城污水直排污水处理厂长期超负荷运行等区域生活污水处理力加快推进XXXXXXXXXXXX等市污水网未全覆盖市网设施建设持续推进工业农业面源船舶尾矿库等污染治理工程加强重支流污染治理实施XXX新河XXX河XXX图河等劣V类水体水污染防治项目全面开展松花江干流入河排污口排查2025年PM25浓度XXX市力争达标XXX市达标城市生活污水集中收集率达65％左右松花江干流水质达良（省生态环境厅牵头省发改委省农业农村厅省水利厅省住建厅省交通运输厅XXX海事局等职责分工负责）
（八）煤炭清洁高效利工程制定源领域碳达峰实施方案严格合理控制煤炭消费增长逐步降低煤炭消费重立足煤基省情坚持先立破推动煤炭新源优化组合传统源逐步退出建立新源安全代基础推进煤炭清洁高效利加快煤电体性电源调节性支撑性电源转型力推动煤电机组节降耗改造灵活性改造供热改造三改联动够满足电力热力需求区原新增煤电规模节煤减煤重点深入实施散煤污染治理三重改攻坚行动推进工业领域燃煤清洁化代开展天然气户直供组织XXX新区煤改气试点建设2025年煤炭消费重降60％左右XXXXXX庆XXX4市散煤量分减少50％（省发改委省生态环境厅省工信厅省住建厅省农业农村厅省市场监局等职责分工负责）
（九）挥发性机物综合整治工程推进原辅材料产品源头代工程包装印刷工业涂装等行业重点提高挥发性机物含量低（）绿色原辅材料代例持续开展源头代程控制末端治理挥发性机物全程综合整治深化石化化工等行业挥发性机物污染治理全面提升废气收集率治理设施步运行率率开展原油成品油机化学品等涉挥发性机物物质储罐排查安全生产等原外国家求推动取消非必挥发性机物废气排放系统旁路鼓励涂装类工业园区企业集群统筹规划建设集中涂装中心活性碳集中处理中心溶剂回收中心加强汽修行业餐饮等挥发性机物综合治理推进油船原油成品油码头油气回收治理2025年溶剂型工业涂料溶剂型油墨例分降低20％15％溶剂型胶粘剂量降低20％（省工信厅省生态环境厅等职责分工负责）
（十）环境基础设施水提升工程加快构建集污水垃圾固体废物危险废物医疗废物处理处置设施监测监力体环境基础设施体系推动形成城市建制镇乡村延伸覆盖环境基础设施网络持续推进城镇生活污水处理提质增效加强城镇生活污水网建设实施混错接网改造老旧破损网更新修复加快补齐处理力缺口断提升污水污泥资源化利率污泥害化处置率加垃圾资源化利建设分类投放分类收集分类运输分类处理生活垃圾处理系统重点推进垃圾焚烧发电餐厨垃圾处理建筑垃圾处理等项目建设完善医疗废物收集转运处置体系2025年新建改造排水网1500公里新增提标污水处理力30万吨／日县城污水处理率达95％县级城市生活垃圾医疗废物害化处理率均达100％（省发改委省住建厅省工信厅省生态环境厅省卫生健康委省商务厅等职责分工负责）
三完善节减排控制制度
（）优化完善耗双控制度抓住碳达峰关键期窗口期落实效优先保障合理相结合普遍性求差化理相结合政府调控市场导相结合激励约束相结合全国盘棋统筹谋划调控等工作原强化耗强度降低约束性指标理科学分解市（）十四五耗强度降低目标实行基目标激励目标双目标理分设置年度目标根区生产总值增速目标耗强度降低基目标确定年度源消费总量目标济增速超预期目标区相应调整源消费总量目标落实国家新增生源电力消费量纳入源消费总量考核原料纳入耗双控考核源消费总量调整耗强度降低达激励目标免予考核等政策（省发改委省统计局职责分工负责）
（二）严格耗双控理加强节形势分析预警高预警等级区加强工作指导严格实施节审查制度推动源素单位耗产出效率高产业项目产品倾斜国家统部署实施国家重项目耗单列支持国家重项目建设结合全省实际探索建立预算理体系适时编制实施方案优化源素合理配置严格控制二氧化碳排放强度建立健全二氧化碳排放总量控制制度加强甲烷等非二氧化碳温室气体控早实现耗双控碳排放总量强度双控转变（省发改委省生态环境厅职责分工负责）
（三）坚决遏制高耗高排放低水项目盲目发展严高耗高排放项目（称两高项目）准入关严格落实国家高耗高排放行业产置换纳入国家关领域产业规划产业政策准入标准等求建拟建建成两高项目开展评估检查建立工作清单明确处置意见实施动态监严禁违规两高项目建设运行坚决符合求两高项目未达耗强度降低基目标进度求区节审查等环节落实耗等量减量代求年综合耗5万吨标准煤两高项目加强工作指导严肃财纪律落实两高项目融资政策（省发改委省工信厅省生态环境厅牵头民银行XXX中心支行省市场监局XXX银保监局等职责分工负责）
（四）完善污染物排放总量控制制度坚持精准治污科学治污法治污推进实施重点减排工程优化总量减排指标分解方式污染治理务较重方承担相较减排务实施基环境质量改善区域流域排污总量控制实施批重点区域重点行业减排工程着力推进污染物协减排形成效减排力国家统求加强总量减排考核核算健全激励约束机制强化总量减排监督理重点核查重复计算弄虚作假特实填报削减量削减源等问题（省生态环境厅负责）
四健全节减排政策机制
（）认真落实法规标准贯彻落实节约源法循环济促进法清洁生产促进法环境影响评价法民建筑节条例公机构节条例等法律法规固定资产投资项目节审查电力需求侧理等办法加宣传贯彻力度结合省情实际研究制定修改关方性法规省政府规章标国国际先进水制定修订批节标准深入开展效水效领跑者引领行动推动居民消费品挥发性机物含量限制标准涉挥发性机物重点行业气污染物排放标准推广应（省发改委省生态环境厅省司法厅省工信厅省财政厅省住建厅省交通运输厅省市场监局省机关事务理局等职责分工负责）
（二）健全完善济政策级财政加节减排支持力度活足国家政策统筹安排相关专项资金支持节减排重点工程建设研究节目标责评价考核结果超额完成等级区予奖励国家统部署逐步规范取消低效化石源补贴中央财政扩北方区冬季清洁取暖政策支持范围契机加全省资金争取力度财政事权支出责相适应原建立农村生活污水处理设施运维费负担机制扩政府绿色采购覆盖范围时梳理节减排领域税收优惠政策发布税收优惠政策指引落实环境保护节节水资源综合利税收优惠政策参完善挥发性机物监测技术排放量计算方法相关条件成熟国家统部署根省实际研究提出挥发性机物纳入环境保护税征收范围关意见建议强化电价政策节减排政策协严格执行国家高耗行业差电价阶梯电价分时电价等绿色电价政策序推进供热计量改革供热量收费落实谁污染谁付费政策导补偿处理成合理盈利原构建污水垃圾处理费价格形成机制实施动态调整具备条件城市郊区探索建立受益农户污水处理付费机制积极发展绿色金融落实XXX省绿色金融工作实施方案完善绿色金融标准绿色企业项目库力发展绿色信贷绿色基金绿色债券绿色保险业务支持重点行业领域节减排碳减排支持工具支持煤炭清洁高效利专项贷款促进条件节减排企业市融资融资推进符合条件环境高风险领域企业投保环境污染责保险加强环境社会风险理鼓励条件区探索建立绿色贷款财政贴息奖补风险补偿信担保等配套支持政策（省发改委省财政厅民银行XXX中心支行XXX银保监局XXX证监局省方金融监局省工信厅省生态环境厅省住建厅省税务局等职责分工负责）
（三）稳妥完善市场化机制国家统部署逐步推动权偿适时参权交易加强权交易碳排放权交易衔接协调推动源素优质项目企业产业济发展条件区流动集聚推广绿色电力证书交易全面推进电力需求侧理推行合源理积极推广节咨询诊断设计融资改造托等站式综合服务模式强化效标识理制度扩实施范围引导企业研发生产绿色设计产品鼓励行业龙头企业参绿色产品标准制定规范开放环境治理市场推行环境污染第三方治理探索推广生态环境导开发环境托服务等新模式发挥碳汇资源战略价值开展创新实践试点统筹抓碳汇项目谋划开发防止资源碎片化变相垄断加强龙粤深哈跨省合作交流标国家愿减排交易相关政策积极推动省更碳汇项目特林草碳汇项目市交易（省发改委省生态环境厅省工信厅省财政厅省市场监局省电力公司省林草局等职责分工负责）
（四）加强统计监测力建设严格落实重点单位源利状况报告制度健全电力钢铁等行业耗统计监测计量体系国家统部署落实工业建筑交通运输等领域源消费统计制度指标体系探索建立城市基础设施源消费统计制度优化污染源统计调查范围调整污染物统计调查指标排放计算方法优化监测网站布局补齐监测网络短板推动部门监测数监测点位资源享实现传统监测现代监测转变构建覆盖排污许持证单位固定污染源监测体系加强工业园区污染源监测推动涉挥发性机物排放重点排污单位安装线监控监测设施加强统计基层队伍建设强化统计数审核防范统计造假弄虚作假提升统计数质量确保统计数真准全（省统计局省发改委省生态环境厅省工信厅省住建厅省交通运输厅省市场监局等职责分工负责）
（五）强化节减排力建设口原健全省市县三级节监察体系加强节监察县级乡镇基层生态环境监队伍建设强化重点单位重点排污单位节减排工作指导推进专业力量建设加政府关部门监察执法机构企业等节减排工作员培训力度通业务培训赛竞赛验交流等方式提高业务水落实国家节环保领域新职业标准引导新职业规范健康发展（省发改委省生态环境厅省工信厅省社厅等职责分工负责）
五加强节减排工作落实
（）强化组织领导部门关单位正确认识节减排工作重性紧迫性折扣贯彻落实中央国务院省委省政府关节减排重决策部署立足济社会发展局坚持系统观念明确目标责制定具体落实举措狠抓工作落实确保完成全省十四五节减排项务级政府行政区域节减排工作负总责负责志第责切实加强组织领导部署推进区节减排目标国民济社会发展五年规划年度计划充分衔接进步明确级政府关部门重点单位责科学合理分解节减排目标务切实强化责落实中省直企业带头落实节减排目标责鼓励实行更严格目标理省发改委省生态环境厅加强统筹协调做工作指导定期调度单位落实节减排务进展情况推动务序效落实时防范化解风险重情况时省政府报告（省发改委省生态环境厅牵头省直关部门职责分工负责）
（二）严格监督考核全力做国家省政府十四五节减排目标责评价考核单位GDP耗碳排放纳入高质量发展综合绩效评价指标体系完善考核措施增加考核权重加强指标约束组织开展十四五市级政府节减排目标责评价考核加坚决遏制两高项目盲目发展推动源资源优化配置措施落实情况考核力度统筹目标完成进展济形势跨周期素优化考核频次科学运考核结果工作成效显著区加强激励工作力区加强督促指导考核结果省政府审定交干部部门作市级政府领导班子领导干部综合考核评价重继续开展污染防治攻坚战成效考核总量减排目标务完成情况作重考核容压实减排工作责落实中央生态环境保护督察制度健全完善生态环境保护督察机制（省发改委省生态环境厅牵头省委组织部等职责分工负责）
（三）开展全民行动坚持贯彻绿色发展理念深入开展绿色生活创建行动增强全民节约意识倡导简约适度绿色低碳文明健康生活方式坚决抵制反种形式奢侈浪费营造绿色低碳社会风尚推动生产生活方式绿色转型推行适度消费理性消费绿色消费加绿色低碳产品推广力度组织开展世界环境日全国节宣传周绿色出行宣传月绿色家庭亲子行等题宣传活动通种传播渠道方式广泛宣传节减排法规标准知识绿水青山金山银山实践创新基等典型示范加先进节减排技术研发推广力度充分发挥行业协会商业团体公益组织作积极调动社会力量加强协调配合支持节减排公益事业畅通群众参生态环境监督渠道开展节减排愿承诺引导市场体社会公众觉履行节减排责（省委宣传部省发改委省科技厅省生态环境厅省机关事务理局省妇联等职责分工负责）
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