题 目西畴县精准扶贫政策实践困境策分析
西畴县精准扶贫政策实践困境策分析
摘：精准扶贫工作西畴县年战略重点全国推行精准扶贫政策执行状况县域执行状况密切相关县域精准扶贫工作省州中央扶贫工作奠定基础西畴县实施精准扶贫政策程中存脱贫退出环节缺乏科学性教育扶贫产业扶贫中存资源浪费贫困农民脱贫现象严重扶贫象观意识位等问题更推进精准扶贫工作西畴县应处理政策灵活性衔接性做项目规划加资源整合力度脱贫退出重视贫困农民致富力重视思想扶贫弘扬西畴精神
关键词：西畴县精准扶贫实践困境
精准扶贫政策提出含义
（）精准扶贫政策提出
2013年11月总书记湖南湘西考察时首次做出实事求制宜分类指导精准扶贫重指示2014年1月中中央国务院出台关创新机制扎实推进农村扶贫开发工作意见提出建立扶贫工作机制年李克强总理政府工作报告中提出创新扶贫开发方式方优化整合扶贫资源实行精准扶贫确保扶贫村户[
参考文献
[]李鵾精准扶贫：施恩市龙凤镇政策背景实施现状策建议[J]理导刊201552
]2015年1月总书记云南调研强调坚决扶贫攻坚战加快民族区济社会发展2016年3月十三五规划纲发布精准扶贫精准脱贫完善体系等做明确安排部署[[]吕永强精准扶贫背景农村扶贫开发低保政策效衔接[J]浙江工业学学报20176（158）：4
]精准扶贫成界响应中央号召推动新时期农村发展重举措
（二）精准扶贫含义
中中央办公厅国务院办公厅关创新机制扎实推进农村扶贫开发工作意见（中办发）﹝2013﹞25号指出精准扶贫指通贫困户贫困村精准识精准帮扶精准理精准考核引导类扶贫资源优化配置实现扶贫村户逐步构建扶贫工作长效机制确保类资源优化配置科学扶贫奠定基础着精准扶贫工作扎实推进专家学者研究断深入什精准扶贫致意见普遍认精准扶贫指针贫困区域环境贫困农户区域状况运合规效程序扶贫象实施精确识精确帮扶精确理治贫方式[[]葛志军邢成举精准扶贫：涵实践困境原阐释——基宁夏银川两村庄调查[J]贵州社会科学2015153（5）：34
]
二精准扶贫政策西畴县方实践
（）西畴县贫困情况
然理条件生存条件差西畴县位国西南边陲云南省东南部隶属文山壮族苗族治州典型集老少山战穷体国家级贫困县石头石漠化程度深全县999国土面积属山区裸露半裸露喀斯特山区面积1135方公里占754全省石漠化程度严重区世纪80年代澳利亚岩溶专家称基失类生存条件方西畴县国土面积1506方公里耕面积2029万亩均耕面积仅078亩[[]西畴县简介西畴县民政府网站httpwwwxczwgovcn
]县少数民族口众员组成复杂事农业口数量庞第产业济发展动力足济增长乏力西畴县统计局2018年政府工作报告数显示西畴县辖7乡2镇69村委会3社区1778村组居住着汉壮苗瑶彝蒙古6民族总口258万中农业口占895财困民穷2017年县域区生产总值377亿元方公财政预算收入2亿元支出255亿元财政率仅78[[]2017年西畴县县域济发展监测报告西畴县民政府网站httpwwwxczwgovcnItem18079aspx2018212
]
贫困原复杂西畴县年摸索贫困群众致贫原进行具体分类根扶贫局2017年分类数显示：贫困口全县实贫困口140037二贫困户生活环境差全县农村居住土木结构房屋农户4万户中危破房256万户急需扶持改造贫困户危破房14万户三贫困村生产条件差全县13村组未通公路73万未解决安全饮水问题农田水利设施建设滞生产天吃饭病灾返贫农户屡发生四贫困口素质较低80农户初中文化程度五贫困农户增收困难土匮乏资金技术位前提农村特色产业发展慢产业带动力弱农户分散规模市场敏感度高脱贫解困成高六扶贫开发成高扶贫难度扶贫开发务需求投入矛盾尖锐
见西畴县前国家扶贫工作决胜阶段啃硬骨头典型代表条件差基础弱贫困程度深贫困原复杂减贫成高脱贫难度破解扶贫困境根解决贫困问题
（二）西畴县精准扶贫政策执行情况
2014年6月省州统安排部署西畴县时启动精准扶贫工作目前扶贫攻坚工作已进入攻克贫中贫坚中坚难中难刺阶段贫困象已精准识结束西畴县脱贫攻坚两愁三保障政策（试行）文件指出现务聚焦两愁三保障扶贫象愁吃愁穿义务教育基医疗住房安全保障
1精细规划科学实施
西畴县脱贫攻坚行动计划西畴县十三五指出四年基础五年奔康十年达致富总体规划期目标：2014年实基础摸清底数查明原农村贫困发生率控制32018年实现整县脱贫摘帽退出中期目标：2020年巩固贫困村脱贫摘帽取成果县贫困发生率控制1农村常住居民均支配收入争取突破12000元远期目标：2025年实现扶贫象两愁三保障目标繁荣全县济保障安全饮水实现村村导产业户户安全住房
2摸清底数落实责
首先通建档立卡工作摸清底数云南省扶贫开发领导组办公室关进步做贫困象建档立卡工作通知求西畴县2014年6月24日启动该项工作西畴县2017年精准扶贫工作情况汇报统计：截止2014年年底全县实施整村推进682未推进达10963建档立卡贫困乡镇贫困然村269贫困行政村23总贫困口7826户30756全县建档立卡贫困口9494户34565已正常退出1617户6223识精准剔1123户4723新识纳入2444户8571脱贫返贫594户2282目前未脱贫退出6961户24739贫困发生率104
次挂包帮转走访工作终端责根西畴县委关建立扶贫攻坚领导挂点部门包村干部帮户工作通知文件工作务挂钩责加明确落实帮扶责西畴县实行第责责制脱贫脱钩原西畴县实行1名县委领导挂钩1乡镇1支扶贫工作队挂钩1贫困村县领导班子成员带头帮扶责制干部挂钩帮扶责制县镇（街道）委政府作扶贫体政手分领导直接负责确保做乡漏村村漏户户漏全县单位包村干部帮户全覆盖
3创新脱贫致富帮扶措施
结合中央五批六精准基础西畴县根身财力发展状况创新帮扶措施西畴县民政府发西畴县十条精准脱贫路径文件简称十条脱贫路径文件容呈现特征：
（1）抓基点提升发展环境
首先提升硬环境脱贫致富基础总书记倡导绿水青山金山银山西畴县保护生态环境治理生态癌症：石漠化着石漠化综合治理旅游开发原编制西畴县三光片区总体规划造独具特色三光石漠梯田片区旅游景点二发展林产业意愿建档立卡贫困户予苗木补助补助覆盖需达500户
次提升软环境脱贫致富开创未著名济学家西奥W舒尔茨认致贫关键素素质决定贫困位[[]丁忠兰云南民族区扶贫模式研究[M]北京：中国农业科学技术出版社201255
]确实教育落导致贫困落根源果说优质硬件设施扶贫提供便捷渠道教育扶贫渠道里欢快流水教育源头阻断贫困代际传递根改善教育落局面十条脱贫路径指出贫困农民子女学建档立卡贫困户子女读幼园年补助100元读高中职业学校年补助2000元考取学享优先办理国家生源信助学贷款资格
（2）抓重点提升力
首先注重产业发展提升济发展活力十条脱贫路径指出：建档立卡贫困户申报5000元产业项目补助短期增收产业肉牛生猪养殖实施厩舍改造予2000元补助
次注重合作发展壮济实力县产业分散产业结构单规模整合分散资源开展合作发展脱贫：支持合作组织带动贫困户发展鼓励贫困户土资金资产等形式参合作组织入股政府予贴息贷款补助农民变股民
第三注重金融支持提升生力建档立卡贫困户发展产业实施危房改造金融机构优先予安排免担保免抵押高额度超5万元贷款扶持贷款政府全额贴息贴息期限超三年
第四注重务工增收提升力整合县部门培训免费开展新型职业农民培养提升业力积极鼓励农民工返乡创业
第五注重拉动需提升消费力鼓励建设县乡村三级电商台服务点建立县级服务中心补助30万元建立乡（镇）服务补助10万元全年销售额高500万元销售额2进行奖励
（3）抓安全住房农民变市民
十条脱贫路径指出新村集中安置建予立卡贫困户户补助6万元非建档立卡贫困户（控制40）户补助15万元插花安置建档立卡贫困户户予补助6万元危房改造达抗震安居标准愿实施易扶贫搬迁建档立卡贫困户户补助3万元次整改2017年调整补助标准原6补6建房户补助6万元时群众台公司款6万元调整补2奖06建档立卡贫困户建房补助2万元拆旧房奖励06万元者取消建房户户款6万元政策
(4)抓医疗健康社会保障精准扶贫保驾护航
保证建档立卡贫困户参合率达99提高建档立卡贫困口县乡公立医院住院新农合报销例县县级公立医院住院报销85县乡镇级公立医院住院报销95取消五保户住院起付线五保户年度高救助限额3万元
（三）取成效
1脱贫退出成效断新突破
结合四年西畴县扶贫局工作情况汇报统计数年脱贫退出成效新突破2014年全县3贫困乡（镇）23贫困行政村建档立卡贫困口计254692015年全县脱贫退出1167户45742016年脱贫退出贫困乡（镇）2贫困行政村12达脱贫退出标准贫困口10023（中省达5600脱贫退出目标务已程序退出通国家扶贫信息系统脱贫出列）2017年全县贫困乡（镇）1贫困行政村11建档立卡贫困口15295通轮动态识调整全县正常退出1617户6323识精准剔1123户4723新识纳入2444户8571脱贫返贫户594户2282
2外兼修保障资金源
善外力激发生动力限度整合利种社会资源参扶贫工作中[[6]彭俏奇国扶贫政策执行中存问题策研究—广东省汕尾市例[D]湘潭：湘潭学2011
]促生力积极整合部门免费培训新型农民工提升业力二聚焦外力紧紧抓住级单位帮扶机会高民检察院海市虹口区省水利厅省财政厅等家州级挂包帮单位筹措资金初步形成帮扶协调动员参扶贫工作格局
3 基础设施建设普惠民生
着西畴县提升居环境促脱贫攻坚工作文件发全县积极整合资金全力推动基础设施建设农村延伸覆盖相继建成批康路幸福水新源高产田等德政工程根2017年西畴县部门年度工作情况汇报统计取成果：
（1）道路硬化率断提高深知致富先修路哲理路政队统计：2017年全县已推进农村公路里程412297公里行政村公路硬化率达99然村通公路率达972017年末总硬化率达91
（2）水利建设覆盖面断扩面西畴县喀斯特溶岩貌表水渗严重面畜饮水贵油水天恩赐工程性缺水难题全县通扩建水库增加蓄水量实施五水利工程水务局统计：目前累计建成重点水源工程16件总库容量达1314万立方米五水利工程478万件累计解决2079万农村口389万农村学校师生饮水安全问题
（3）新源建设亮农村路住房城乡建设局（住建局）统计：西畴县境电力装机容量91115万千瓦累计建成110千伏变电站2座输电线路438179千米完成农村电网改造662万户新安装太阳热水器5130台太阳路灯6327盏力推动农村源转型
（4）生态建设成果丰硕西畴县始终坚持前县委书记马忠俊倡导山顶戴帽子（恢复植）山腰系带子（退耕林）山脚搭台子（炸石造）铺毯子（建高产田）入户建池子（筑蓄水池）村庄移位子（整村搬迁）六子登科石漠化治理模式[[]马忠俊弘扬西畴精神实施六子登科石漠化区创造绿色生态家园[EB／OL]httpqikancqvipcomarticledetailaspxid38167990&fromzk_search201835
]林业局统计：2017年末累计实施石漠化治理130方公里综合治理水土流失55万亩工造林185万亩封山育林161万亩森林覆盖率达533努力石漠荒山变绿洲西畴县香坪山林场桥沟景区稀缺原始森林植保存完整2018年1月21日全国精准扶贫健康养老会荣获全国精准扶贫旅游扶贫示范区奖
三西畴县精准扶贫政策实践困境
（）政策身缺乏科学性
首先配额制脱贫政策缺乏灵活性云南省脱贫攻坚务配额制年脱贫务省级分配州州分配县级区分配名额少决定着扶贫资源倾斜程度种高压式脱贫务定程度利脱贫攻坚工作进入深水区啃硬骨头阶段实现精准发力快速完成脱贫务暴露该扶贫政策存诸问题例：20152017年省达易扶贫搬迁务1200户5051中：建档立卡670户2797（中央务数2357）目前搬迁2014户7853住房保障率仅443西畴县贫困农民搬迁户数量远远省州分配数额意味着分配余数额需县财政解决高压脱贫环境县财困民穷窘境数字脱贫文件脱贫情况难免
次易搬迁政策土分配政策配套县部分农业口部分合适搬迁户土距离原放弃集中搬迁者部分缺乏劳动力济源定存款建档立卡贫困户缺乏装修费法入住县城集中安置房屋易搬迁工作面难实施困境
（二）教育扶贫产业扶贫中存资源浪费
首先教育扶贫中校园重复建设导致资源浪费回溯2014年西畴县园区建设：2014年花100万县城中心建成西畴县第中学教学楼投入2年现城中心建商业楼盘教学楼摧毁2016年城北势低洼鱼塘土填新建逸夫中学西畴县第中学教学楼花巨资建成两校园刚投入2年遭遇样历规划城南新民新建两校园闲置搁置园区仅浪费量资金占土集中反映扶贫项目建设城市规划矛盾突
次产业扶贫中产业链断裂实现农民增产增收决定发展甘蔗核桃中药材等作物予秧苗子种补助鼓励农户种植种子发放户没提供技术指导未完善相应市场相应监督机制未完善然达增长增收效果发展生猪养殖项目20142016年间市场价格乐观农户积极性高养殖规模相较该项目实现脱贫2016年受宏观物价调控越南等外代品击市场价格容乐观加分散养殖农户抗风险力弱市场信息敏感农户遭受巨损失现贫困户养殖规模幅减少政府原养殖头数建档立卡户补贴扶贫资源似放位未产生实际效果见种重视生产环节忽视产品深加工市场营销市场信息预警等动切断产业链行暴露政府前脱贫退出时间紧务重境况想政策立竿见影急求成心态产业扶贫带动贫困农民脱贫致富重抓手果整合资源合理规划造强劲竞争力产业链盲目马会目标偏离资源浪费
（三）贫困农民脱贫现象严重
贫困农民脱贫现象指济脱贫力未脱贫早前阿玛蒂亚森指出力贫困致命性[[]Amartya SenPoverty And Famines An Essay on Entitlement and Deprivation[M]The Commercial Press200498
] 想真正实现脱贫致富关键贫困农民没具备脱贫致富力西畴县前贫困衡量标准家庭年均纯收入否超贫困线（2952元）标准计算户单位济收入包括工资性收入（劳动报酬）生产营性收入（农产品买卖）财产性收入（动产动产）转移性收入（政府补贴）前三者家庭成员身劳动者政府发放种补助金米面油等物资两部分相加贫困户确实达贫困线标准必须中类政府补助长效固定性收入阶段性外予意味着外途径旦中止贫困户贫困线种济收入统计已脱贫身生动力没萌生情况极易导致返贫
（四）扶贫象观意识位
马克思辩证唯物义认思想观念属层建筑济基础具反作思想观念先进滞会济社会发展起定推动阻碍作冀建峰提出前精准扶贫工作中贫困农民扶贫工作认识程度动脱贫思想意识定程度制约着扶贫工作进度效果
扶贫体思想观念动消极通笔者二十年西畴县生活实程中走访调查发现部分贫困群体脱贫致富表现出消极动情绪中十分令担忧现象群众急干部急：干部干群众躺政府怀里起等等涉贫困农民思想意识状态[[]冀建峰精准扶贫中思想扶贫[J]山西农业学学报201817（4）：23
]思想价值观念会潜移默化固定模式受种素影响形成根深蒂固边远贫困山区贫困群体缺乏正确思想价值观念疏导存歪曲理念扶贫工作中农民群众争贫困户现象屡见鲜甚证明贫困户出浑身解数选贫困户愿意摘掉贫困帽贫困户荣样享受政府优惠政策送钱财物资帮助实现两愁三保障躺安乐窝里愿走出
四完善西畴县精准扶贫工作机制策建议
（）处理政策灵活性衔接性
精准扶贫项系统化工作涉面非常广仅仅某项政策单独调整够必须现行种政策相互耦合适应真正发挥功效
首先增强政策灵活性处理精准扶贫政策农村实际贫困口契合度贫困识脱贫退出环节增强政策灵活性努力低贫困线贫困群众享受政策红利政策执行程中做应纳纳应保保应退退县域克服数字脱贫精准真正实现全面康
次强化土政策精准扶贫政策效衔接项目配套必须时俱进制定专门扶贫政策时需考虑项政策镶嵌结合土政策社会保障政策城市规划等注重项相关政策整体协调性形成制度合力提高精准扶贫回应性效性保证精准扶贫政策土政策政策衔接象衔接标准衔接理衔接关重二协调部门间信息行动减少部门分割实现扶贫工作中协作联动建设统信息台保障工作透明度公正性
综扶贫政策设计握扶贫政策身科学性相关政策间衔接性衡点努力政策效发挥
（二）做项目规划加资源整合力度减少资源浪费
资金效率扶贫项目质量密切相关合理规划产销结合减少资源浪费提高扶贫资金效率资金整合起发挥集聚效应获取较高扶贫项目收益加强扶贫项目间整合力度项目实施前精细规划通盘考虑确保政策长效性连贯性加强扶贫项目间联系消资金分块现象限扶贫专款刀刃减少资源浪费加强基层扶贫项目整合整体进行规划产业扶贫项目始终坚持产业化运营方式龙头产业带动做强强县导产业规范市场秩做做强序配套发展基础产业关联产业延长产业链实现产业产前产中产环节相互协调配合[[]周紫林云南国家级贫困县贫困难题破解研究[M]云南学出版社2009124
] 时做产业化运作细节工作市场开拓培训产业技术员风险评估增强农户抵御风险力供产销条龙服务抓手提高产业质量树立品牌提升贫困农户发展力
（三）脱贫退出重视贫困农民致富力
矛盾居位起着决定作精准扶贫工作中矛盾贫困农民身致富力硬性脱贫退出考核标准需衡量帮扶员政府予物资补助占总收入重定条件甚转移性收入脱贫退出应该贫困农民致富力程度激发贫困农民生动力提高劳动力力进贫困群体具致富力样扶起学会独立行走根源阻断返贫性
（四）重视思想扶贫弘扬西畴精神
外条件根解放贫困农民思想调动积极性动性创造性弘扬等办法干希西畴精神增强扶贫象体意识根
首先扶贫象言必须厘清思想扶贫目标群体创设良环境重疾病残障年老孤寡幼等劳动力群体需政府救济劳动力成年受贫困文化制约束缚思想扶贫重点象创设良外部环境农村活动室添置图书桌椅等文化服务中心提供电脑乐器等基文化设备二区民族开展特色针性文化宣传宣传先进脱贫事迹典型代表验成果力更生榜样进行表彰发挥模范物带动作成立西畴精神研究宣传教育中心力宣传穷山恶水逼出西畴力更生先进事迹[[]李艺伟冯彪西畴精神研究宣传教育中心挂牌成立[EBOL]httpwwwyngovcnyn_zwlanmuqywjzx201836
]努力先进文化流进贫困农民心田真正淡化贫困农民贫困意识[[]杨宜勇杨泽坤精准扶贫思想探究[J]武汉科技学学报（社会科学版）20181：3
Analysis on practical Dilemma and Countermeasures of Precision Poverty Alleviation Policy in Xichou County
AbstractPrecision poverty alleviation is the strategic focus of Xichou
County in recent years The implementation of the policy of precision poverty alleviation throughout the country is closely related to the state of
implementation in each county County precision poverty alleviation work lays
the foundation for provincial and central poverty alleviation work In the
process of carrying out the policy of precision poverty alleviation Xichou
County has a lack of scientific aspects of poverty eradication and withdrawal and there is a waste of resources in poverty alleviation through education and industry The phenomenon of being lifted out of poverty among poor farmersis serious and the subjective consciousness of the povertystricken people is
not in place In order to better promote the work of precision poverty
alleviation Xichou County should handle the flexibility and cohesion of
policies makegood project planning and increase the intensity of resource
integration Povertyalleviation We should pay attention to the ability of poor
peasants to get rich pay attention to the idea of helping the poor and carry
forward the spirit of Western domain
Keywords Xichou County precise poverty alleviation practical difficulties
]
次扶贫体应行政伦理建设突破口建设支高效廉洁勤政扶贫队伍扶贫资源真正发贫困农民手中扶贫政策执行者真正做情民系权民利民谋中领导者理清扶贫思路找准扶贫方发挥模范带头作身作身先士卒级扶贫政策执行员遵循效率优先原遵规守矩公正执法
总精准扶贫复杂系统工作牵涉领域非常广西畴县坚持施策贫困原施策贫困类型施策完善政策漏洞加强政策间衔接协调部门间工作考虑实际贫困农民收入组成部分注重贫困农民力培养源头降低返贫率努力贫困区民情愿动信坚定走脱贫致富道路早日建成全面康社会
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题 目西畴县精准扶贫政策实践困境策分析
西畴县精准扶贫政策实践困境策分析
摘：精准扶贫工作西畴县年战略重点全国推行精准扶贫政策执行状况县域执行状况密切相关县域精准扶贫工作省州中央扶贫工作奠定基础西畴县实施精准扶贫政策程中存脱贫退出环节缺乏科学性教育扶贫产业扶贫中存资源浪费贫困农民脱贫现象严重扶贫象观意识位等问题更推进精准扶贫工作西畴县应处理政策灵活性衔接性做项目规划加资源整合力度脱贫退出重视贫困农民致富力重视思想扶贫弘扬西畴精神
关键词：西畴县精准扶贫实践困境
精准扶贫政策提出含义
（）精准扶贫政策提出
2013年11月总书记湖南湘西考察时首次做出实事求制宜分类指导精准扶贫重指示2014年1月中中央国务院出台关创新机制扎实推进农村扶贫开发工作意见提出建立扶贫工作机制年李克强总理政府工作报告中提出创新扶贫开发方式方优化整合扶贫资源实行精准扶贫确保扶贫村户[
参考文献
[]李鵾精准扶贫：施恩市龙凤镇政策背景实施现状策建议[J]理导刊201552
]2015年1月总书记云南调研强调坚决扶贫攻坚战加快民族区济社会发展2016年3月十三五规划纲发布精准扶贫精准脱贫完善体系等做明确安排部署[[]吕永强精准扶贫背景农村扶贫开发低保政策效衔接[J]浙江工业学学报20176（158）：4
]精准扶贫成界响应中央号召推动新时期农村发展重举措
（二）精准扶贫含义
中中央办公厅国务院办公厅关创新机制扎实推进农村扶贫开发工作意见（中办发）﹝2013﹞25号指出精准扶贫指通贫困户贫困村精准识精准帮扶精准理精准考核引导类扶贫资源优化配置实现扶贫村户逐步构建扶贫工作长效机制确保类资源优化配置科学扶贫奠定基础着精准扶贫工作扎实推进专家学者研究断深入什精准扶贫致意见普遍认精准扶贫指针贫困区域环境贫困农户区域状况运合规效程序扶贫象实施精确识精确帮扶精确理治贫方式[[]葛志军邢成举精准扶贫：涵实践困境原阐释——基宁夏银川两村庄调查[J]贵州社会科学2015153（5）：34
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二精准扶贫政策西畴县方实践
（）西畴县贫困情况
然理条件生存条件差西畴县位国西南边陲云南省东南部隶属文山壮族苗族治州典型集老少山战穷体国家级贫困县石头石漠化程度深全县999国土面积属山区裸露半裸露喀斯特山区面积1135方公里占754全省石漠化程度严重区世纪80年代澳利亚岩溶专家称基失类生存条件方西畴县国土面积1506方公里耕面积2029万亩均耕面积仅078亩[[]西畴县简介西畴县民政府网站httpwwwxczwgovcn
]县少数民族口众员组成复杂事农业口数量庞第产业济发展动力足济增长乏力西畴县统计局2018年政府工作报告数显示西畴县辖7乡2镇69村委会3社区1778村组居住着汉壮苗瑶彝蒙古6民族总口258万中农业口占895财困民穷2017年县域区生产总值377亿元方公财政预算收入2亿元支出255亿元财政率仅78[[]2017年西畴县县域济发展监测报告西畴县民政府网站httpwwwxczwgovcnItem18079aspx2018212
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贫困原复杂西畴县年摸索贫困群众致贫原进行具体分类根扶贫局2017年分类数显示：贫困口全县实贫困口140037二贫困户生活环境差全县农村居住土木结构房屋农户4万户中危破房256万户急需扶持改造贫困户危破房14万户三贫困村生产条件差全县13村组未通公路73万未解决安全饮水问题农田水利设施建设滞生产天吃饭病灾返贫农户屡发生四贫困口素质较低80农户初中文化程度五贫困农户增收困难土匮乏资金技术位前提农村特色产业发展慢产业带动力弱农户分散规模市场敏感度高脱贫解困成高六扶贫开发成高扶贫难度扶贫开发务需求投入矛盾尖锐
见西畴县前国家扶贫工作决胜阶段啃硬骨头典型代表条件差基础弱贫困程度深贫困原复杂减贫成高脱贫难度破解扶贫困境根解决贫困问题
（二）西畴县精准扶贫政策执行情况
2014年6月省州统安排部署西畴县时启动精准扶贫工作目前扶贫攻坚工作已进入攻克贫中贫坚中坚难中难刺阶段贫困象已精准识结束西畴县脱贫攻坚两愁三保障政策（试行）文件指出现务聚焦两愁三保障扶贫象愁吃愁穿义务教育基医疗住房安全保障
1精细规划科学实施
西畴县脱贫攻坚行动计划西畴县十三五指出四年基础五年奔康十年达致富总体规划期目标：2014年实基础摸清底数查明原农村贫困发生率控制32018年实现整县脱贫摘帽退出中期目标：2020年巩固贫困村脱贫摘帽取成果县贫困发生率控制1农村常住居民均支配收入争取突破12000元远期目标：2025年实现扶贫象两愁三保障目标繁荣全县济保障安全饮水实现村村导产业户户安全住房
2摸清底数落实责
首先通建档立卡工作摸清底数云南省扶贫开发领导组办公室关进步做贫困象建档立卡工作通知求西畴县2014年6月24日启动该项工作西畴县2017年精准扶贫工作情况汇报统计：截止2014年年底全县实施整村推进682未推进达10963建档立卡贫困乡镇贫困然村269贫困行政村23总贫困口7826户30756全县建档立卡贫困口9494户34565已正常退出1617户6223识精准剔1123户4723新识纳入2444户8571脱贫返贫594户2282目前未脱贫退出6961户24739贫困发生率104
次挂包帮转走访工作终端责根西畴县委关建立扶贫攻坚领导挂点部门包村干部帮户工作通知文件工作务挂钩责加明确落实帮扶责西畴县实行第责责制脱贫脱钩原西畴县实行1名县委领导挂钩1乡镇1支扶贫工作队挂钩1贫困村县领导班子成员带头帮扶责制干部挂钩帮扶责制县镇（街道）委政府作扶贫体政手分领导直接负责确保做乡漏村村漏户户漏全县单位包村干部帮户全覆盖
3创新脱贫致富帮扶措施
结合中央五批六精准基础西畴县根身财力发展状况创新帮扶措施西畴县民政府发西畴县十条精准脱贫路径文件简称十条脱贫路径文件容呈现特征：
（1）抓基点提升发展环境
首先提升硬环境脱贫致富基础总书记倡导绿水青山金山银山西畴县保护生态环境治理生态癌症：石漠化着石漠化综合治理旅游开发原编制西畴县三光片区总体规划造独具特色三光石漠梯田片区旅游景点二发展林产业意愿建档立卡贫困户予苗木补助补助覆盖需达500户
次提升软环境脱贫致富开创未著名济学家西奥W舒尔茨认致贫关键素素质决定贫困位[[]丁忠兰云南民族区扶贫模式研究[M]北京：中国农业科学技术出版社201255
]确实教育落导致贫困落根源果说优质硬件设施扶贫提供便捷渠道教育扶贫渠道里欢快流水教育源头阻断贫困代际传递根改善教育落局面十条脱贫路径指出贫困农民子女学建档立卡贫困户子女读幼园年补助100元读高中职业学校年补助2000元考取学享优先办理国家生源信助学贷款资格
（2）抓重点提升力
首先注重产业发展提升济发展活力十条脱贫路径指出：建档立卡贫困户申报5000元产业项目补助短期增收产业肉牛生猪养殖实施厩舍改造予2000元补助
次注重合作发展壮济实力县产业分散产业结构单规模整合分散资源开展合作发展脱贫：支持合作组织带动贫困户发展鼓励贫困户土资金资产等形式参合作组织入股政府予贴息贷款补助农民变股民
第三注重金融支持提升生力建档立卡贫困户发展产业实施危房改造金融机构优先予安排免担保免抵押高额度超5万元贷款扶持贷款政府全额贴息贴息期限超三年
第四注重务工增收提升力整合县部门培训免费开展新型职业农民培养提升业力积极鼓励农民工返乡创业
第五注重拉动需提升消费力鼓励建设县乡村三级电商台服务点建立县级服务中心补助30万元建立乡（镇）服务补助10万元全年销售额高500万元销售额2进行奖励
（3）抓安全住房农民变市民
十条脱贫路径指出新村集中安置建予立卡贫困户户补助6万元非建档立卡贫困户（控制40）户补助15万元插花安置建档立卡贫困户户予补助6万元危房改造达抗震安居标准愿实施易扶贫搬迁建档立卡贫困户户补助3万元次整改2017年调整补助标准原6补6建房户补助6万元时群众台公司款6万元调整补2奖06建档立卡贫困户建房补助2万元拆旧房奖励06万元者取消建房户户款6万元政策
(4)抓医疗健康社会保障精准扶贫保驾护航
保证建档立卡贫困户参合率达99提高建档立卡贫困口县乡公立医院住院新农合报销例县县级公立医院住院报销85县乡镇级公立医院住院报销95取消五保户住院起付线五保户年度高救助限额3万元
（三）取成效
1脱贫退出成效断新突破
结合四年西畴县扶贫局工作情况汇报统计数年脱贫退出成效新突破2014年全县3贫困乡（镇）23贫困行政村建档立卡贫困口计254692015年全县脱贫退出1167户45742016年脱贫退出贫困乡（镇）2贫困行政村12达脱贫退出标准贫困口10023（中省达5600脱贫退出目标务已程序退出通国家扶贫信息系统脱贫出列）2017年全县贫困乡（镇）1贫困行政村11建档立卡贫困口15295通轮动态识调整全县正常退出1617户6323识精准剔1123户4723新识纳入2444户8571脱贫返贫户594户2282
2外兼修保障资金源
善外力激发生动力限度整合利种社会资源参扶贫工作中[[6]彭俏奇国扶贫政策执行中存问题策研究—广东省汕尾市例[D]湘潭：湘潭学2011
]促生力积极整合部门免费培训新型农民工提升业力二聚焦外力紧紧抓住级单位帮扶机会高民检察院海市虹口区省水利厅省财政厅等家州级挂包帮单位筹措资金初步形成帮扶协调动员参扶贫工作格局
3 基础设施建设普惠民生
着西畴县提升居环境促脱贫攻坚工作文件发全县积极整合资金全力推动基础设施建设农村延伸覆盖相继建成批康路幸福水新源高产田等德政工程根2017年西畴县部门年度工作情况汇报统计取成果：
（1）道路硬化率断提高深知致富先修路哲理路政队统计：2017年全县已推进农村公路里程412297公里行政村公路硬化率达99然村通公路率达972017年末总硬化率达91
（2）水利建设覆盖面断扩面西畴县喀斯特溶岩貌表水渗严重面畜饮水贵油水天恩赐工程性缺水难题全县通扩建水库增加蓄水量实施五水利工程水务局统计：目前累计建成重点水源工程16件总库容量达1314万立方米五水利工程478万件累计解决2079万农村口389万农村学校师生饮水安全问题
（3）新源建设亮农村路住房城乡建设局（住建局）统计：西畴县境电力装机容量91115万千瓦累计建成110千伏变电站2座输电线路438179千米完成农村电网改造662万户新安装太阳热水器5130台太阳路灯6327盏力推动农村源转型
（4）生态建设成果丰硕西畴县始终坚持前县委书记马忠俊倡导山顶戴帽子（恢复植）山腰系带子（退耕林）山脚搭台子（炸石造）铺毯子（建高产田）入户建池子（筑蓄水池）村庄移位子（整村搬迁）六子登科石漠化治理模式[[]马忠俊弘扬西畴精神实施六子登科石漠化区创造绿色生态家园[EB／OL]httpqikancqvipcomarticledetailaspxid38167990&fromzk_search201835
]林业局统计：2017年末累计实施石漠化治理130方公里综合治理水土流失55万亩工造林185万亩封山育林161万亩森林覆盖率达533努力石漠荒山变绿洲西畴县香坪山林场桥沟景区稀缺原始森林植保存完整2018年1月21日全国精准扶贫健康养老会荣获全国精准扶贫旅游扶贫示范区奖
三西畴县精准扶贫政策实践困境
（）政策身缺乏科学性
首先配额制脱贫政策缺乏灵活性云南省脱贫攻坚务配额制年脱贫务省级分配州州分配县级区分配名额少决定着扶贫资源倾斜程度种高压式脱贫务定程度利脱贫攻坚工作进入深水区啃硬骨头阶段实现精准发力快速完成脱贫务暴露该扶贫政策存诸问题例：20152017年省达易扶贫搬迁务1200户5051中：建档立卡670户2797（中央务数2357）目前搬迁2014户7853住房保障率仅443西畴县贫困农民搬迁户数量远远省州分配数额意味着分配余数额需县财政解决高压脱贫环境县财困民穷窘境数字脱贫文件脱贫情况难免
次易搬迁政策土分配政策配套县部分农业口部分合适搬迁户土距离原放弃集中搬迁者部分缺乏劳动力济源定存款建档立卡贫困户缺乏装修费法入住县城集中安置房屋易搬迁工作面难实施困境
（二）教育扶贫产业扶贫中存资源浪费
首先教育扶贫中校园重复建设导致资源浪费回溯2014年西畴县园区建设：2014年花100万县城中心建成西畴县第中学教学楼投入2年现城中心建商业楼盘教学楼摧毁2016年城北势低洼鱼塘土填新建逸夫中学西畴县第中学教学楼花巨资建成两校园刚投入2年遭遇样历规划城南新民新建两校园闲置搁置园区仅浪费量资金占土集中反映扶贫项目建设城市规划矛盾突
次产业扶贫中产业链断裂实现农民增产增收决定发展甘蔗核桃中药材等作物予秧苗子种补助鼓励农户种植种子发放户没提供技术指导未完善相应市场相应监督机制未完善然达增长增收效果发展生猪养殖项目20142016年间市场价格乐观农户积极性高养殖规模相较该项目实现脱贫2016年受宏观物价调控越南等外代品击市场价格容乐观加分散养殖农户抗风险力弱市场信息敏感农户遭受巨损失现贫困户养殖规模幅减少政府原养殖头数建档立卡户补贴扶贫资源似放位未产生实际效果见种重视生产环节忽视产品深加工市场营销市场信息预警等动切断产业链行暴露政府前脱贫退出时间紧务重境况想政策立竿见影急求成心态产业扶贫带动贫困农民脱贫致富重抓手果整合资源合理规划造强劲竞争力产业链盲目马会目标偏离资源浪费
（三）贫困农民脱贫现象严重
贫困农民脱贫现象指济脱贫力未脱贫早前阿玛蒂亚森指出力贫困致命性[[]Amartya SenPoverty And Famines An Essay on Entitlement and Deprivation[M]The Commercial Press200498
] 想真正实现脱贫致富关键贫困农民没具备脱贫致富力西畴县前贫困衡量标准家庭年均纯收入否超贫困线（2952元）标准计算户单位济收入包括工资性收入（劳动报酬）生产营性收入（农产品买卖）财产性收入（动产动产）转移性收入（政府补贴）前三者家庭成员身劳动者政府发放种补助金米面油等物资两部分相加贫困户确实达贫困线标准必须中类政府补助长效固定性收入阶段性外予意味着外途径旦中止贫困户贫困线种济收入统计已脱贫身生动力没萌生情况极易导致返贫
（四）扶贫象观意识位
马克思辩证唯物义认思想观念属层建筑济基础具反作思想观念先进滞会济社会发展起定推动阻碍作冀建峰提出前精准扶贫工作中贫困农民扶贫工作认识程度动脱贫思想意识定程度制约着扶贫工作进度效果
扶贫体思想观念动消极通笔者二十年西畴县生活实程中走访调查发现部分贫困群体脱贫致富表现出消极动情绪中十分令担忧现象群众急干部急：干部干群众躺政府怀里起等等涉贫困农民思想意识状态[[]冀建峰精准扶贫中思想扶贫[J]山西农业学学报201817（4）：23
]思想价值观念会潜移默化固定模式受种素影响形成根深蒂固边远贫困山区贫困群体缺乏正确思想价值观念疏导存歪曲理念扶贫工作中农民群众争贫困户现象屡见鲜甚证明贫困户出浑身解数选贫困户愿意摘掉贫困帽贫困户荣样享受政府优惠政策送钱财物资帮助实现两愁三保障躺安乐窝里愿走出
四完善西畴县精准扶贫工作机制策建议
（）处理政策灵活性衔接性
精准扶贫项系统化工作涉面非常广仅仅某项政策单独调整够必须现行种政策相互耦合适应真正发挥功效
首先增强政策灵活性处理精准扶贫政策农村实际贫困口契合度贫困识脱贫退出环节增强政策灵活性努力低贫困线贫困群众享受政策红利政策执行程中做应纳纳应保保应退退县域克服数字脱贫精准真正实现全面康
次强化土政策精准扶贫政策效衔接项目配套必须时俱进制定专门扶贫政策时需考虑项政策镶嵌结合土政策社会保障政策城市规划等注重项相关政策整体协调性形成制度合力提高精准扶贫回应性效性保证精准扶贫政策土政策政策衔接象衔接标准衔接理衔接关重二协调部门间信息行动减少部门分割实现扶贫工作中协作联动建设统信息台保障工作透明度公正性
综扶贫政策设计握扶贫政策身科学性相关政策间衔接性衡点努力政策效发挥
（二）做项目规划加资源整合力度减少资源浪费
资金效率扶贫项目质量密切相关合理规划产销结合减少资源浪费提高扶贫资金效率资金整合起发挥集聚效应获取较高扶贫项目收益加强扶贫项目间整合力度项目实施前精细规划通盘考虑确保政策长效性连贯性加强扶贫项目间联系消资金分块现象限扶贫专款刀刃减少资源浪费加强基层扶贫项目整合整体进行规划产业扶贫项目始终坚持产业化运营方式龙头产业带动做强强县导产业规范市场秩做做强序配套发展基础产业关联产业延长产业链实现产业产前产中产环节相互协调配合[[]周紫林云南国家级贫困县贫困难题破解研究[M]云南学出版社2009124
] 时做产业化运作细节工作市场开拓培训产业技术员风险评估增强农户抵御风险力供产销条龙服务抓手提高产业质量树立品牌提升贫困农户发展力
（三）脱贫退出重视贫困农民致富力
矛盾居位起着决定作精准扶贫工作中矛盾贫困农民身致富力硬性脱贫退出考核标准需衡量帮扶员政府予物资补助占总收入重定条件甚转移性收入脱贫退出应该贫困农民致富力程度激发贫困农民生动力提高劳动力力进贫困群体具致富力样扶起学会独立行走根源阻断返贫性
（四）重视思想扶贫弘扬西畴精神
外条件根解放贫困农民思想调动积极性动性创造性弘扬等办法干希西畴精神增强扶贫象体意识根
首先扶贫象言必须厘清思想扶贫目标群体创设良环境重疾病残障年老孤寡幼等劳动力群体需政府救济劳动力成年受贫困文化制约束缚思想扶贫重点象创设良外部环境农村活动室添置图书桌椅等文化服务中心提供电脑乐器等基文化设备二区民族开展特色针性文化宣传宣传先进脱贫事迹典型代表验成果力更生榜样进行表彰发挥模范物带动作成立西畴精神研究宣传教育中心力宣传穷山恶水逼出西畴力更生先进事迹[[]李艺伟冯彪西畴精神研究宣传教育中心挂牌成立[EBOL]httpwwwyngovcnyn_zwlanmuqywjzx201836
]努力先进文化流进贫困农民心田真正淡化贫困农民贫困意识[[]杨宜勇杨泽坤精准扶贫思想探究[J]武汉科技学学报（社会科学版）20181：3
Analysis on practical Dilemma and Countermeasures of Precision Poverty Alleviation Policy in Xichou County
AbstractPrecision poverty alleviation is the strategic focus of Xichou
County in recent years The implementation of the policy of precision poverty alleviation throughout the country is closely related to the state of
implementation in each county County precision poverty alleviation work lays
the foundation for provincial and central poverty alleviation work In the
process of carrying out the policy of precision poverty alleviation Xichou
County has a lack of scientific aspects of poverty eradication and withdrawal and there is a waste of resources in poverty alleviation through education and industry The phenomenon of being lifted out of poverty among poor farmersis serious and the subjective consciousness of the povertystricken people is
not in place In order to better promote the work of precision poverty
alleviation Xichou County should handle the flexibility and cohesion of
policies makegood project planning and increase the intensity of resource
integration Povertyalleviation We should pay attention to the ability of poor
peasants to get rich pay attention to the idea of helping the poor and carry
forward the spirit of Western domain
Keywords Xichou County precise poverty alleviation practical difficulties
]
次扶贫体应行政伦理建设突破口建设支高效廉洁勤政扶贫队伍扶贫资源真正发贫困农民手中扶贫政策执行者真正做情民系权民利民谋中领导者理清扶贫思路找准扶贫方发挥模范带头作身作身先士卒级扶贫政策执行员遵循效率优先原遵规守矩公正执法
总精准扶贫复杂系统工作牵涉领域非常广西畴县坚持施策贫困原施策贫困类型施策完善政策漏洞加强政策间衔接协调部门间工作考虑实际贫困农民收入组成部分注重贫困农民力培养源头降低返贫率努力贫困区民情愿动信坚定走脱贫致富道路早日建成全面康社会
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