市场调查家
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功介绍 学交流培训研讨
精准扶贫政策框架**贫困乡村出列调查分析
——楼西薛店两村例
参赛学校：
指导老师：
团队成员：
第部分：研究选题问题提出
研究背景
()精准扶贫然成治理贫困战略选择
贫困国十三五时期全面建成康社会需攻克重现实问题扶贫开发时间进程扶贫开发规划顶层设计视角阐述精准扶贫中国特色扶贫开发模式战略调整总书记强调精准识贫困口精确握致贫原滴灌式精准帮扶享发展成果等方面全面握精准扶贫涵指出精准扶贫中国特色社会义扶贫开发体系建构素精准扶贫目标精准扶贫方式精准扶贫体精准扶贫程等方面分析精准扶贫治理模式转型般认精准扶贫中国特色社会义扶贫开发政策丰富拓展精准扶贫治理突破路径坚持理念建构全面全程精准化机制完善政府导元参格局贯彻新发展理念价值导精准扶贫已成国家扶贫发展重手段成效关系着全面康社会建成创新扶贫开发方式探讨精准扶贫策方法达精准脱贫目标精准扶贫仅仅简单政策目前已升国家层面治理战略作项系统性工程指导已构建出全社会参格局
(二)精准扶贫脱贫攻坚已成全社会关注热点词汇
2016年国减贫1240万超额完成年度目标2017年中央民政府立军令状强调实施严格评估考核严肃查处假脱贫脱贫数字脱贫预计更生活改善摆脱贫困两会关键词中出现百姓关注话题：脱贫攻坚精准扶贫精准脱贫推动实现攻坚目标十八脱贫攻坚取显著成绩2013年2016年4年间累计脱贫5564万2017年应根实际进行创新精准高效完成脱贫务精准扶贫展现俗效力贫困乡村带福音时实践精准扶贫政策区中发现少容忽视问题亟解决贫困直中国社会问题扶贫目标偏移政府导扶贫工作社会参足扶贫考核机制欠缺等问题严重制约着扶贫效果精准扶贫政府应扶贫新形势新举措旨结合贫困区特殊情况建立精准识精准帮扶精准理精准考核扶贫模式
(三)**省精准扶贫重道远
十三五期间**省16市70县（市区）扶贫开发务 中贫困县31（包括国家级贫困县20省级贫困县11）脱贫攻坚务十分艰巨2014年**省国家统部署开展扶贫象建档立卡识出3000贫困村（行政村总数20确定）484万贫困口（国家统计局监测规模浮10确定）2015年没贫困县摘帽贫困村出列2015年底贫困口309万2016年脱贫攻坚务1057贫困村出列96万贫困口脱贫相全国精准扶贫现成绩**省脱贫攻坚重道远精准扶贫须坚持精准扶贫治理发展放精准扶贫第位精准识角度出发科学理视角审视精准扶贫需贯彻发展理念坚持观念够正确引导新轮扶贫攻坚发展方
二研究目意义
()研究目
精准扶贫已成国政府社会治理项重工作精准扶贫机制中国扶贫瞄准单元区域贫困县贫困户断沉结果根前颁布实施扶贫政策文件实调研验发现精准识精准扶贫第步保证识精准性进落实精准帮扶措施扶助贫困农户脱贫制定精准考核标准提出贫困退出机制等政策创新取定成效精准扶贫然面制度实践挑战：通政策程特殊设计达目前阶段工作中存问题脱贫帮扶否真帮助贫困户脱离贫困实际生活实效长时间相关群体处脱贫状态反馈
扎实推进脱贫攻国家政府出台旨影响国民福利重举措落实新扶贫攻坚方案中发挥独特作做点关键实现社会政策新扶贫攻坚方案效衔接具体涉社会政策理念嵌入社会政策项目精准扶贫方略精准接户()施策动态调整实现社会政策相关政策衔接互动助力脱贫攻坚目标实现课题研究目概括：深入**合肥楼西村薛店两贫困村简单抽样进行访谈调查贫困村出列情况般农户贫困村出列法解影响精准扶贫发展现状面困境研究推动全国精准扶贫持续健康发展策建议
(二)研究意义
1精准扶贫实现农村贫困口脱贫中具重实践意义
贫困口脱贫全面建成康社会奋斗目标必须解决问题精准扶贫国家转移国家财政资源提升公社会福利重工程精准扶贫体现社会义富裕质特征重举措针现阶段贫困户点状分布现实提出具明确目标象措施期限杜绝扶贫资源瞄准目标偏离精英捕获实现农村贫困口脱贫致富终实现富裕精准扶贫发展中国家消贫困重里程碑掀起场思想观念工作方式解放生产力革命带贫困群体命运历史性转折贫富分化消时贫困口新生必贫困区开辟更加美明天精准扶贫新时期国扶贫开发战略导接济新常态求扶贫资源优化配置发展质量提升政策回应服务富赢全面康社会建设目标实现关键途径
2精准扶贫社会扶贫格局认知提升
精准扶贫理念实质扶贫工作中实现扶贫体精准定位扶贫象精确识扶贫路径精准选择高效开展扶贫取减贫脱贫成果解析扶贫象维致贫原发展素组合效率低者素功疲软致扶贫开发程中形成传统元参社会扶贫格局助集聚整合扶贫资源助推扶贫着社会参扶贫治理方发展扶贫象基数较贫困区域较广扶贫初期阶段作显著着减贫脱贫工作逐步步入改革攻坚期扶贫象脱贫速度滑相贫困区域贫困特征明显减贫资源渗漏严重资源投入边际效益降等挑战存扶贫开发工作需进行理念更新认知提升明确次矛盾系统梳理类贫困生成机制时展开针性发展策略探讨
3精准扶贫作种理念种战略强调着眼全局精准
精准扶贫注重区域发展产业关联政策互补关注种扶贫方式间效衔接旨优化扶贫资源配置提高资源配置效率提升发展质量精准扶贫贫困口生计持续发展坚强保障终目标实现贫困口脱贫脱贫生计持续发展精准扶贫工作开展应脉扶贫象发展意愿优化扶贫资源配置提高扶贫象收入水贫困口实现济脱贫加快贫困区贫困口脱贫致富奔康仅政治问题济问题重社会问题民生问题事关战略全局精准扶贫削减贫困实现城乡体化富裕求中国全面康现代化建设场攻坚战役
三研究现状综述
()精准扶贫涵探讨方面
创新扶贫方式实现精准扶贫（张笑芸唐燕 2014）中指出精准扶贫针贫困区域环境贫困农户状况运合规效程序贫困象实施精准识精准帮扶精准理治贫方式精准扶贫：涵实践困境原阐释——基宁夏银川两村庄调查（葛志军邢成举 2015）文中认中央制定精准扶贫战略扶贫领域实施工作战略发展补充非完全代精准扶贫政策出现程度鉴广东省扶贫双工作验涵中包括精准识解决扶贫工作中存非国家贫困县集中连片区域贫困口贫困村识清问题
(二)精准扶贫政策实践方面
学者区域出发点结合实际阐述精准扶贫现状存问题精准扶贫机制实现——基政策实践（唐丽霞 2017）提精准扶贫基础精准识实践中出现贫困户脱贫贫困户帽子含金量低现象导致村民参性高国家扶贫初应该强化贫困界定机制精准扶贫：涵实践困境原阐释——基宁夏银川两村庄调查（葛志军邢成举 2015）中认导致贫困原农民需求存差异村制宜户制宜扶贫措施没出现仅扶贫资金限解决居民实际问题资源分配方面易造成村民矛盾村民锅饭思想严重相贫困者建档立户卡扶持会击秉持份观念
(三)精准扶贫困境产生原方面
精准扶贫方实践困境乡土逻辑——云南玉村实调查讨中心（许汉泽张云 2016）探讨乡土社会特性——非原熟社会产生模糊性难农民现代城市中原子化独立存嵌入复杂关系网中生活生计货币化数字化清晰化数形式展现出均义患寡患均思想农生存伦理抵抗限制精准扶贫政策运行
(四)精准扶贫策略方面
2017年中央号文件提出扎实推进脱贫攻坚进步推进精准扶贫项措施落生根确保2017年脱贫1000万深入推进重扶贫工程强化脱贫攻坚支持保障体系统筹安排扶贫资源注意提高脱贫质量激发贫困口脱贫致富积极性动性建立健全稳定脱贫长效机制加强扶贫资金监督理贫困县开展涉农资金整合严格执行脱贫攻坚考核监督监督巡查等制度全面落实责坚决制止扶贫工作中形式义做法搞层层加码严禁弄虚作假务求脱贫攻坚取成效精准扶贫方实践困境乡土逻辑——云南玉村实调查讨中心（许汉泽李云 2016）中建议建立完善贫困户甄监督机制精准扶贫项目实际更结合基层扶贫干部赋权职责匹配加强绩效考核推进社会政策新扶贫攻坚方案效链接（李迎生 2016）中强调精准扶贫社会政策链接起良效果理念层面嵌入社会政策公发展助责等相关理念项目设计层面设计相应社会政策项目实现精准扶贫方略精准接推进反贫困社会政策改革创新适应实际发展适应前国家发展促进精准扶贫政策发展方面互联网+时代精准扶贫策研究（聂蓉黄杰 2016）综合前互联网时代背景进行述文中提出首先建设网络基础设施致力消城乡数字鸿沟带差距次建立动态数库通数字信息台现资源机整合建立网络台增强扶贫精准性
综合文献发现学者精准扶贫政策涵实践面困境等方面进行阐述政策贫困村脱贫带影响抱肯定态度认利中国全面建成康社会运中国迈中等发达国家伟实践中深入实调研发现政策贯彻落实中存问题根具体情况提出建议文献中学者某村落切入点方面影射出整政策合理性局限性贫困村间受政策影响较少研究**省楼西村薛店村进行探讨受政策影响两村发展状况存问题提出相应建议
四问题提出
现研究结果表明国农村贫苦问题集中六方面：
()社保体系完善保障力度足
基农村医疗水相落保障体系完善病难病贵社会现状导致农民医问题存生病救治造成劳动力数量减少高昂医疗支出村民陷入贫困重原
(二)劳动力缺乏产业结构单
年着国家济发展城市实现身发展需输入量劳动力村落青壮年劳动力倾外出工期获更收入导致村劳动力严重流失村庄空心化趋势农村济难快速发展扶贫工作项目落实受阻碍时贫困村村民收入托种植农作物饲养牲畜等传统农业活动产业结构单产业链条短获利较少难达脱贫致富目标
(三)村民赖性强项目参度低
数贫困区民脱贫着深切渴方法寄托国家项目予基础建立起脱贫信念十分薄弱未树立正确思想观念法脱贫作出精确定位村落先前封闭性村民思想存农思想影子政策理解足较强利心易引发村民间矛盾缓解矛盾家会降低参积极性政策作良发挥
(四)贫困界定难资源配置佳
前农村青壮年外出工现象普遍通出租房屋增加收入群目前国贫困考量标准家庭收入中央决定农民均纯收入3050元作扶贫标准收入途径获取衡量标准难握加受传统文化影响农民身存藏富心理贫困认定难准确结果方面会造成真正贫困家庭未效帮助方面导致资源未合理配置造成资源浪费
(五)基层干部工作缺位监督机制完善
农村区处情社会阶段区治理中情礼法精准扶贫项逐渐渗透影响政策首先基层领导干部发挥带头作找出贫困原研究策实际处基层领导位工作员许年岁较文化程度高身政策理解存偏差原选定具体象进行精准扶贫转变成组名额协调村里报名单时性较强权力掌握手中未效监督结果存公次扶贫项目达村缺少专门组织接现项目理扶贫工作队基层扶贫员工作单位间缺乏效配合
(六)扶贫方式固定扶贫致贫
贫困区教育水低国家均水外加处偏僻师资队伍建设落留守童流动童现象童接受教育足难适应前社会发展农村信息闭塞济落等现状导致愿返村容易形成穷者更穷富者更富马太现象国家味加贫困家庭资金援助授鱼非授渔助长村民懒惰性更加愿意付出劳动获取济报酬反导致村庄更加贫困达援助初目
第二部分 调查设计
调查象
次调查**省改革重点镇吴山镇楼西村薛店村两出列贫困村象楼西村薛店村具精准扶贫政策框架贫困乡村出列典型特征两村作研究调查象见中窥视精准扶贫政策框架**贫困乡村出列潜问题探索形成原定实践研究价值具体情况：
**省长丰县吴山镇位**省省会合肥北郊距省会合肥市28公里距长丰县县城40千米面积131方千米辖5社区13行政村城镇建成区面积4方千米常住口2万距离淮南较研究具便利性楼西村薛店村镇典型贫困村改革重楼西村2012年全村基未通路交通便信息闭塞难外界联系2014年纳入贫困村脱贫政策国家财政支持实施村级道路畅通工程加强外界联系薛家村利扶贫资金解决村中某路段道路硬化问题加强道路亮化工程建设改善村基础设施老旧状况方便村民生活全村均纯收入达 15600元高全县农民均收入水基础两村实际建立特色产业草莓示范基莲藕基等产业扶贫项目引入科技造区文化品牌建设特色产业薛店村根方实际建立徽品瓜蒌种植示范基通安置贫困户基务工增加收入预计年增加收入5000元贫困户进行技术指导受扶贫者年投入年见效益达快速脱贫目楼西村运水域耕较优势发展南瓜莲藕草莓等济作种植提高村民济收入两村建光伏发电站发电收益占集体济收入半精准扶贫政策框架两村村级组织发挥较建设作该村村民治组织法章规定村委员配置齐全村支部支委员配置完善配备驻村工作组村建扶贫工作室负责安排帮扶项目项目资金发放定期贫困户进行走访效防止返贫现象产生
二调查容
针两典型贫困出列村调查涉三容：
（）楼西村薛店村基情况贫困项目资金安排实施帮扶措施落实情况等方面分析解楼西村薛店村具体情况精准扶贫政策全国性情况进行出精准扶贫政策贫困村出列情况
（二）结合述容深入调查村里集体项目体营项目土流转收入种植性收入外出务工收入生活状况判断等题设计问卷时村民村里相关方面进行访谈更加解两村情况
（三）贫困村出列村委会单位集体项目调研政绩观素忽视村民偏聚合问题通问卷访谈方法调查村民贫困村出列认知导致贫困原极重
三调查分析方法
()调查方法
次调查采方法简单机抽样法头脑风暴法访谈法截止2016年末楼西村总户数445户总口数1694薛店村总户数914户总口数3476
1简单机抽样
简单机抽样指总体N单位中意抽取n单位作样样抽中概率相等种抽样方式
样量计算原理问卷部分中令置信度 95（时 Z196）误差值E5概率值P05算样量N384样量384综合两种两种样量确定方法考虑实际调查中会存效问卷情况终决定发放500份问卷
调查者总数5170中机抽取500发放事先设计问卷采取面面询问调查者填问卷形式进行调查调查者调查者直接接触调查者场直接收回问卷保证问卷回收率中口头询问根问卷身容询问访者部分访者便亲填答调查者根访者回答代填写访者填问卷调查者现场发放问卷加解释指导访者场填写完成
2访谈法
访谈法指调查者提纲调查象直接交谈收集语言资料方法种口头交流式方法次调查调查者亲走访两村村民通深度访谈解精准扶贫工作楼西村薛店村村民家庭生活等方面影响
3头脑风暴法
组织官方员参农户座谈会村民委员会成员组成领导集体座谈会畅欲言结合层次分析法调查员提示确定次级量表
(二)分析方法
次调查采取层次分析法层次分析法种定性定量相结合决策分析方法常运目标准素层次非结构化复杂决策问题特战略决策问题具十分广泛实性分析法基础调查者全国精准扶贫政策框架全国贫困村问题作系统目标分解目标准进分解指标干层次楼西村薛店村两贫困村作中层次基础加研究探讨解全国贫困村具体情况利层次分析法系统实简洁帮助调查者直接解掌握精准扶贫政策框架贫困乡村出列情况
四样量较分析
()指标值
表 1 2016年全国贫困村列标准(低五标准)
低
指贫困村退出年贫困发生率低3
五
1集体济：指行政村年集体济收入均6元民族区均3元
2硬化路：指乡（镇）政府级路网建制村村委会驻村学通硬化路（硬化路路面包含水泥路沥青路砼预制路石质路等）
3卫生室：包括村卫生室达标建设标准指业务房面积60方米山丘陵区50方米民族区30方米设备配置满足基医疗卫生服务需合格乡村医生执业（助理）医师民族区村卫生室1名村医1名乡镇卫生院医生定期定点村卫生室开展工作
4文化室：村文化室健身标准指建筑面积低50方米根实际需配置公文化服务必须设备器材等
5互联网：指行政村少出线线方式互联网覆盖
(二)质量监控
质量控制保证数效性前提分析结关键必须调查环节实行严格质量监控
1调查问卷设计质量控制
次调查采统制调查问卷原反复证问卷行性进行调查表设计质量控制时项目样量根样量计算原理公式NZ2×(P×(1P))E2计算决定保证调查问卷信度
2调查员质量控制
次调查直接入户调查求研究组挑选责做事认真学参次调查调查员进行简单培训调查员熟悉正确理解问卷容帮助调查者正确理解问题客观回答预调查次研究组会议调查员次熟悉调查步骤调查容
3调查施行阶段质量控制
现场调查中位调查者填写完调查问卷调查员填写容进行全面检查疑问应重新询问核实错误时改正遗漏项目时补填次调查专门员调查问卷进行检查验收调查期间天检查问卷准确性完整性发现错漏项时求调查员时予更正效度保障问卷质量
第三部分 数分析
两村基数分析
()两村基信息
图1楼西村薛店村分1320然村组成村民组分1727口分16733412中楼西村进城务工口951镇务工口180薛店村进城务工口2312镇务工口150土面积方面楼西村土面积4286亩中土流转面积达1560亩薛店村土面积7163亩中土流转面积650亩
图 1 楼西村薛店村基信息
(二)两村口分布情况
表2楼西村445户组成总口1694劳动力1085中镇务工员105乡镇外务工员765残疾34低保户37户66五保户3户3
薛店村914户组成总口3412劳动力2450中镇务工员25乡镇外务工员1900残疾54低保户80户148五保户26户26
表 2 楼西村薛店村口分布情况
行政村(名称)
总户数(户)
总数()
劳动力数()
乡镇务工员()
乡镇外务工员()
残疾()
低保户(户)
五保户(户)
楼西村
445
1694
1085
105
765
34
3766
33
薛店村
914
3412
2450
25
1900
54
80148
2626
(三)两村脱贫项目资金安排情况
表3楼西村脱贫项目饮工程基础设施产业发展扶贫项目组成中饮工程水安装工程（财政扶贫安排资金847万元）基础设施建设产业示范基基础设施（财政扶贫资金安排40万元）村集体产业(棚)基础建设（财政扶贫资金安排30万元）太阳路灯配套（财政扶贫资金安排14万元）村级道路畅通工程(（财政扶贫资金安排182万元）产业发展项目包括村光伏电站建设（财政资金扶持154万元）太阳路灯配套（财政扶持资金14万元）扶贫项目太阳热水器安装（财政扶贫资金13万元）项资金全部位
表4薛店村脱贫项目基础设施产业发展两块组成中基础社设施建设包括圩赵埝段道路硬化（财政扶贫安排资金80万元）高标准农田建设（资金安排资金330万元）农水重点县建设（资金安排450万元）村民组砂石路维修（财政扶持资金10万元）道路亮化工程（资金安排144万元）赵埝梨园道路修建（财政资金安排78万元）农村饮水工程(资金安排176万元)新建村卫生室（资金安排18万元）产业发展建设包括30千瓦光伏发电站（财政扶贫资金安排28万元）60千瓦光伏发电站（财政扶持资金56万元）建设标准化棚（财政扶持资金30万元）瓜蒌种植示范基基础设施（财政扶持资金30万元）脱贫项目资金全部位
表 3 楼西村脱贫项目安排实施情况
项目名称容
项目类型
实施时间
安排资金（万元）
资金源
位资金（万元）
实施情况
水安装工程
饮工程
2016
847
财政扶贫
847
已开工
产业示范基基础设施
基础设施建设道路建设
2016
40
财政扶贫
40
已开工
村光伏电站建设
产业发展项目光伏扶贫
2016
154
财政扶贫
154
已验收
村集体产业(棚)基础建设
基础建设产业
2016
30
财政扶贫
30
已开工
太阳路灯配套
基础建设
2016
14
财政扶贫
14
已验收
太阳热水器安装
扶贫项目社会帮扶
2016
13
财政扶贫
13
已开工
村级道路畅通工程
基础设施道路建设
2016
182
财政扶贫
182
已验收
表 4 薛店村脱贫项目资金安排实施
项目名称容
项目
类型
实施
时间
安排资金（万元）
资金源
位资金（万元）
实施情况
圩赵埝段道路硬化
基础设施道路建设
2015
80
财政扶贫资金
80
已验收
30千瓦光伏发电站
产业发展项目光伏扶贫
2015
28
财政扶贫资金
28
已验收
高标准农田建设
基础设施建设
2015
330
资金
330
已验收
农水重点县建设
基础设施建设水利建设
2016
450
资金
450
已验收
村民组砂石路维修
基础设施道路建设
2016
10
财政扶贫资金
10
已验收
60千瓦光伏发电站
产业发展项目光伏扶贫
2016
56
财政扶贫资金
56
已验收
道路亮化工程
基础设施建设
2016
144
资金
144
已验收
建设标准化棚
产业发展项目种植业
2016
30
财政扶贫资金
30
已开工
瓜蒌种植示范基基础设施
产业发展项目种植业
2016
30
财政扶贫资金
30
已开工
赵埝梨园道路修建
基础设施道路建设
2016
78
财政扶贫资金
78
未开工
农村饮水工程
基础设施建设
2016
176
资金
176
已开工
新建村卫生室
基础设施建设
2016
18
资金
18
已验收
(四)两村帮扶措施落实情况
表5楼西村驻村工作队8村设扶贫工作室联系帮扶512016年度户扶贫资金428万元中财政专项扶贫资金420万元部门资金2万元包村单位安排完成帮扶项目5落实帮扶资金20万元走访贫困户650
表 5 楼西村帮扶措施落实情况
项目
基情况
（）驻村工作队数（）
8
（二）村否扶贫工作室（否）
（三）帮扶联系数（）
51
（四）年度户扶贫资金（428万元 ）
1财政专项扶贫资金（万元）
420
2部门资金（万元）
8
3两免户扶贫额贷（户万元）
00
（五）包村单位扶贫实施扶贫措施状况
1安排帮扶项目（）
5
2完成帮扶项目（）
5
3落实帮扶资金（万元）
20
4走访贫困户（次）
650
表6薛店村驻村工作队7村设扶贫工作室联系帮扶432016年度户扶贫资金1364万元中财政专项扶贫资金108万元部门资金284万元包村单位安排完成帮扶项目3落实帮扶资金46万元走访贫困户674
表 6 薛店村帮扶措施落实情况
项目
基情况
（）驻村工作队数（）
7
（二）村否扶贫工作室（否）
（三）帮扶联系数（）
43
（四）年度户扶贫资金（1364万元 ）
1财政专项扶贫资金（万元）
108
2部门资金（万元）
284
3两免户扶贫额贷（户万元）
00
（五）包村单位扶贫实施扶贫措施状况
1安排帮扶项目（）
3
2完成帮扶项目（）
3
3落实帮扶资金（万元）
46
4走访贫困户（次）
674
(五)两村脱贫成效情况
表7系列扶贫措施楼西村达贫困村出列标准楼西村40户70脱贫贫困发生率0村集体济收入原32万元增长662万元村集体济收入源土流转理费产业光伏电站变资产收入生产营收入时发展南瓜莲藕草莓光伏等特色产业
表 7 楼西村脱贫成效情况
贫困口(户)
贫困发生率
村集体济收入(万元)
村集体济收入源
村特色产业名称
贫困村否属出列标准
年度末
4070
136
32
土流转理费产业光伏电站
否
年度末
0
0
662
资产收益收入生产营收入
南瓜莲藕草莓光伏
表8薛店村系列扶贫帮扶措施符合贫困村出列标准68户112成功脱贫贫困率发生率0村集体济收入年度末03万元增长77万元村集体济收入源原资产收入光伏发电变资产收益年度末村发展瓜蒌光伏发电等特色产业
表 8 薛店村脱贫成效情况
贫困口(户)
贫困发生率
村集体济收入(万元)
村集体济收入源
村特色产业名称
贫困村否属出列标准
年度末
68112
3
03
资产收益收入光伏发电
否
年度末
0
0
77
资产收益
瓜蒌光伏发电
二指标值分析
表9根全国脱贫指标楼西村薛店村获帮扶脱贫情况贫困发生率集体济硬化路卫生室文化室互联网五方面全国标准进行较分析
表 9 两村情况全国情况分析表
项目
全国标准
楼西村
薛店村
贫困发生率
贫困村退出年贫困发生率低3
贫困发生率0
贫困发生率0
集体济
行政村年集体济收入均6元民族区均3元
村集体济收入662万元
村集体济收入77万元
硬化路
乡（镇）政府级路网建制村村委会驻村学通硬化路
交通项目建设5新修水泥路4公里
交通建设项目4整修道路23公里新建水泥路64公里维修新建砂路7公里
卫生室
村卫生室达标建设标准业务房面积60方米设备配置满足基医疗卫生服务需
新建卫生室80方米合格卫生室条件
新建卫生室125方米合格卫生室条件
文化室
村文化室健身标准指建筑面积低50方米配置公文化服务必须设备器材
新建村民活动中心80方米安装面卫星接收器445套电视覆盖率达100
新建村民活动中心110方米卫星电视覆盖率达90
互联网
行政村少出线线方式互联网覆盖
出线方式互联网覆盖
出线方式互联网覆盖
()贫困发生率较分析
全国标准低指贫困村退出年贫困发生率低3精准扶贫政策帮扶楼西村薛店村两村147户贫困户均完成脱贫贫困发生率0符合全国脱贫指标规定
(二)集体济较分析
全国标准集体济指行政村年集体济收入均6元民族区均3元楼西村薛店村两村通整合村资源申请项目开展特色产业实现村集体济少持续发展截目前楼西村薛店村全村集体济收入分662万元77万元资金源稳定符合出列条件
(三)硬化路较分析
硬化路指乡（镇）政府级路网建制村村委会驻村学通硬化路（硬化路路面包含水泥路沥青路砼预制路石质路等）启动脱贫工作薛店村完成交通建设项目4先整修道路23公里新建水泥路64公里砂石路7公里村道路皆水泥路楼西村完成交通建设项目5新修水泥路4公里村民组道路全部维修两村硬化路方面达出列标准
(四)卫生室较分析
楼西村薛店村财政资金帮扶分新建村卫生室80方米125方米设备配置满足基医疗卫生服务需均合格乡村医生执业（助理）医师具合格卫生室条件时两村社会保障机制基健全两村卫生室方面符合出列标准
(五)文化室较分析
通帮扶资金楼西村薛店村分新建村民活动中心80方米110方米村民文化活动提供场实现文化室标准求楼西村安装面卫星接收器445套电视覆盖率达100薛店村卫星电视覆盖率达90
(六)互联网较分析
互联网指行政村少出线线方式互联网覆盖脱贫项目启动目前止楼西村薛店村出线方式互联网覆盖
综述楼西村薛店村现已完全达贫困村出列标准
三精准扶贫村民满意度分析
楼西村2012年全村基未通路交通便信息闭塞难外界联系2014年纳入贫困村脱贫计划国家财政支持实施村级道路畅通工程加强外界联系薛家村利扶贫资金解决村中某路段道路硬化问题加强道路亮化工程建设改善村基础设施老旧状况方便村民生活实际情况建立特色产业草莓示范基莲藕基全村均纯收入达 15600元高全县农民均收入水
时建立产业扶贫项目引入科技造区文化品牌建设特色产业薛店村根方实际建立徽品瓜蒌种植示范基通安置贫困户基务工增加收入预计年增加收入5000元贫困户进行技术指导受扶贫者年投入年见效益达快速脱贫目楼西村运水域耕较优势发展南瓜莲藕草莓等济作种植提高村民济收入两村建光伏发电站发电收益占集体济收入半
村级组织建设作发挥两村村民治组织法章规定村委员配置齐全村支部支委员配置完善配备驻村工作组村建扶贫工作室负责安排帮扶项目项目资金发放定期贫困户进行走访效防止返贫现象产生
基楼西村薛店村走访扶贫政策实施程中村民参度认知度进行
图2 两村村民扶贫积极性扶贫认知度
()村民脱贫带收益满意度分析
国家两村分建立10扶贫项目满意度调查中反映出数居民扶贫项目建立数量较满意表10表11扶贫项目建设方济发展实质相结合制宜发展方特色产业楼西村方现状建立特色产业草莓示范基莲藕基薛店建立徽品瓜蒌种植示范基完善产业链济作物生产产品附加值增产业效益提高村民财产性收益增加效缓解贫困状况贫困村进行项目建设增加劳动性收入劳动力外出务工数减少缓解农村空心化现状
表 10 楼西村村民满意度情况分析表
满意
满意
般
满意
满意
扶贫项目数量评价
50
100
45
3
2
扶贫项目质量评价
55
60
80
4
1
扶贫员工作评价
92
74
26
6
2
村领导工作评价
38
67
74
15
5
扶贫效果评价
84
98
16
2
0
扶贫满意度评价
102
59
38
1
0
(二)脱贫带生活影响分析
通表10表11中贫困村现状调查扶贫工作满意度分析出扶贫政策加农村基础设施建设政府投入资金完善交通设施原先楼西村交通闭塞现状消薛店村路面硬化状况解决加强外界联系两村衣食住行方面改善村民生活质量质飞跃
(三)两村脱贫法分析
1楼西村劳动力数1085乡镇外务工数765薛店村劳动力数2450乡镇外务工数1900两村落青壮年劳动力倾外出工村中剩余数老弱病残村劳动力严重缺失农村济发展缓慢扶贫工作项目落实受阻碍教育落村民文化程度低村干部数量较少表10表11村民村干部工作评价中满意度相项评价满意度较低说明村干部推进扶贫政策时文化素养现实需求完全匹配实施工作程中贴民生满足村民需求加强教育引导更年轻知识分子进入农村完善农村队伍素质建设
2村民参积极性认知度中出村民扶贫项目积极性较强认知度高图2数贫困区民脱贫着深切渴方法寄托国家项目资金基础建立起脱贫信念十分薄弱时村民政策理解足带着农思想影子急求富强心态村民选择快捷方法致富政策作发挥应该加强宣传教育普知识提高村民脱贫政策认知度
表 11 薛店村村民满意度情况分析表
满意
满意
般
满意
满意
扶贫项目数量评价
35
140
20
5
0
扶贫项目质量评价
30
65
87
15
3
扶贫员工作评价
84
72
30
11
3
村领导工作评价
36
57
72
26
9
扶贫效果评价
77
85
32
4
2
扶贫满意度评价
98
64
37
1
0
(四)两村村民村集体项目公基础设施理分配法分析
通访谈调查解集体项目公基础设施建设提高村民收入促进区济发展存着相关问题楼西村草莓种植基例方面基建设总投资30万元年租金2万元年需维持费07万元图3方面存着种植基收回成前否维持营问题方面种植基租赁象确定程度保持公公正亟需解决问题时村民身文化水思想观念限制基理模式存着较问题村民基分配存较争议
图 3楼西村草莓种植基相关费情况
四两村贫困户收入情况分析
通两村村干部走访知楼西村贫困户40户中低保户37户66五保户3户3薛店村贫困户108户中低保户80户148五保户26户26
表 12 两村贫困户情况
项目名称
楼西村
薛店村
扶贫收入
2100元年
2250元年
土流转
100元亩
120元亩
外出务工
765
1900
镇务工
320
550
种植务工
170
350
饲养务工
150
200
1调查数显示两村均扶贫收入扶贫收入土流转外出务工收入辅农业生产未呈规模化趋势土流转资金低农流转范围广表12贫困区农民贫困重原相部分农民困农业生产条件十分恶劣贫瘠土增加收入佳途径非农业非农产业发展十分落情况出路城市工楼西村劳动力数1085乡镇外务工数765薛店村劳动力数2450乡镇外务工数1900表11中出楼西村薛店村青壮年劳动力倾外出工留镇劳动力严重缺失缺乏劳动力农村济村庄空心化趋势失快速发展重动力扶贫工作项目落实难度进步加
2劳动力外出作劳动者体家庭种需求体家庭具条件影响需求强度重素劳动力贫困农村重济资源外出劳动力体禀赋仅影响外获少收入力时外出家庭村庄农业生产营活动产生影响家庭作构成农村社会基济单位具特质定意义决定村庄济现状影响着成员外出决策选择改善家庭贫困状况贫困区劳动力外出直接动机行缓解家庭贫困着积极影响劳动力外出务工仅贫困区越越普遍已成贫困口摆脱贫困重方式
3劳动力外出务工留家中事农业生产劳动力数量减少家庭农业生产营产生重轻影响农村劳动力外出业必然导致农业生产水降提高劳动力量外出家庭畜牧业劳动力流动贫困区农村济影响较明显负面影响农村劳动力流动仅流入——城市济社会发展带诸重影响流出——农村济社会发展产生持续深远影响农村劳动力外出务工缓解农村贫困改善家庭福利具重作农户劳动力土资源合理配置着定积极作农业产出效率提高技术进步没表现出明显促进作两村村民收入托种植农作物饲养牲畜等传统农业活动获利较少情况难达脱贫致富目标改变贫困区济文化落面貌必须根转变利济发展传统农业生产方式加速贫困乡村济发展步伐
五影响贫困素分析
根调查数访谈结果梳理出影响两贫困村贫困三原：疾病(残疾)收入缺劳动力
表 13 影响贫困素指标体系
级指标
二级指标
1农村优质卫生资源
疾病（残疾）
2社会医疗保障机制
3健康卫生防范意识
1镇外务工收入
收入
2种植饲养收入
3赡养收入
1外出务工员
家庭劳动力
2农业生产员
3婚嫁求学等迁移
图4 两村贫困户月均医疗费支出收入情况
图5两村家庭劳动力缺失种收入源非稳定性百分
()疾病素分析
农村区受教育水程度普遍较低道路交通等便导致信息闭塞加政府部门疏忽村民卫生意识薄弱身健康够重视生病时扛扛态度应付减少谓必消费通两村基情况调查两村村级卫生室设备较低基础医疗设施完善农村优质卫生资源足村民患病时法医治耽误病情恶化影响劳动力状况导致家庭收入减少时农村社会保障机制健全没形式医疗社会保险农户言果家中残疾体弱年老丧失劳动力成员仅家庭收入没贡献会增加支出导致家庭长期陷入贫困中难脱贫
(二)收入素分析
通调查发现村民镇务工收入少外出务工时较事缺乏保护体力工作收入低工作环境恶劣时出现工伤事导致身体残疾劳动力丧失家庭济收入减少两村中家中患疾病员贫困户均月医疗费极高图4家庭方面收入较少法获报销条件导致原富裕家庭更加贫穷
(三)缺劳动力素分析
根调查前两村居民通种方式获收入收入源存着较非稳定性图5时着年国家济发展需许农村劳动力获更收入纷纷选择外出务工家中留劳动力低老童导致农村劳动力足济发展缓慢脱贫成效低疾病残疾原劳动力劳动力丧失劳动力减少贫困程度增加加户籍迁出农村加剧劳动减少程度脱贫困难
(四)贫困素权重
影响贫困三原中梳理九素：农村优质卫生资源社会医疗保障机制健康卫生防范意识镇外务工收入种植饲养收入赡养收入外出务工员农业生产员婚假求学等迁移分记作ABCDEFGHI利层次分析法（AHP）进行重程度排序
1确定评判量化登记表表1
2进行权重系数计算
次调研楼西村薛店村两村中选取25位村民村干部进行集中座谈组织官方员参农户座谈会村民委员会成员组成领导集体座谈会畅欲言结合层次分析法调查员提示确定次级量表
选取员分组五组说明较素中访谈员提问重时列举实例帮助理解头脑风暴法方式听取意见组五员采少数服数分数里列举组座谈量表进行赋值表14回收量表进行利公式（1）公式（2）公式（3）计算获素权重系数求项速算术均值获重性次序量表表16数值取值数点2位重计算权重系数加1时存微量误差忽略计
表 14 评判量化等级表
较情况
较结果
量化
两素等重
等重
1
根验素素稍微重
稍微重
3
根验素素更重
更重
5
事实证明素素更重
确实重
7
验事实证明素素明显重
绝重
9
连素较情况介述情况间需折中
取中间值
2468
第步形成量表矩阵
(公式1)
第二步权重计算
(公式2)
第三步综合权重系数计算
(公式3)
表 15 AHP法权重确定量
A
B
C
D
E
F
G
H
I
系数
素
A
100
100
014
033
020
020
400
017
050
004
057
劳动力
B
100
100
014
033
020
020
400
017
050
004
C
700
700
100
300
500
400
900
600
300
032
D
300
300
033
100
300
500
600
050
500
017
E
500
500
020
033
100
100
400
300
400
013
039
疾病
F
200
200
025
020
100
100
400
300
400
010
G
025
025
011
017
025
025
100
017
200
003
H
600
600
017
200
033
033
600
100
200
013
I
200
200
033
020
025
025
050
050
100
005
005
收入源
合计
2725
2725
268
757
1123
1223
3850
1450
2200
100
100
表 16 重性次序量表
分组序列号
权重系数
劳动力
疾病
收入源
值
1
057
039
005
1
2
046
038
016
1
3
048
028
024
1
4
035
025
04
1
5
037
015
048
1
算数均数
0446
029
0266
1
1劳动力缺失构成贫困素
劳动力素济发展程中着作调查显示农村区技术性投资低具特色产业农业缺乏竞争力种植收入较少导致量农业口外流青壮年普遍选择外出务工增加家庭收入农村劳动力严重缺少次口老龄化趋势疾病（残疾）影响劳动力供定程度减少时求学嫁娶等迁徙活动减少劳动力供素
2疾病构成贫困次级重素
疾病贫困相伴生病致贫贫致病贫病交加形成恶性循环数农民文化程度较低缺乏健康卫生意识健康卫生方面知识匮乏特国二元结构社会农村居民收入财富匮乏情况病拖病省钱原病转变成病造成高昂医疗成导致贫困时家庭成员健康佳长期贫困暂时贫困重素
3家庭收入源单构成贫困重素
根调查然村外出务工员占重极部分农民缺乏劳动技事体力输出相关劳动务工收入限农业收入甚微赡养收入极稳定农民家庭收入源单少家中发生突发事会陷入贫困
第四部分 结建议
基结
年国家直注重精准扶贫政策提出落实精准扶贫已成国家扶贫发展重手段成效关系着全面康社会建成十八国脱贫攻坚取巨成背景次调查**省合肥市长丰县吴山镇楼西村薛店村基情况贫困项目资金安排实施帮扶措施落实等方面进行详细调查统计分析两村具体情况基础全国性情况进行分析出相关结
()社会保障体系完善贫困重成
农村医疗水相落保障体系完善病难病贵社会现状导致农民医问题存农民健康保障生病时医治造成劳动力数量减少高昂医疗支出村民陷入贫困重原研究中楼西村薛店村贫困原疾病残疾印证点
(二)劳动力短缺贫困村普遍现象
农村口数量工业建设开发征土土流转导致农村耕面积减少农业劳动生产率提高造成农村劳动力量剩余加农村业渠道少医疗体系教育设施完善现状促农村劳动力愿意留农村量外出农村劳动力缺乏调查中楼西村劳动力数1085乡镇外务工数765薛店村劳动力数2450乡镇外务工数1900数中出两村落青壮年劳动力倾外出工村劳动力严重缺失村庄空心化趋势农村济难快速发展扶贫工作项目落实受阻碍
(三)扶贫资金源渠道单
扶贫资金精准扶贫工作物质保障更更快推进精准扶贫战略必须充足资金作保障现阶段国扶贫资金源渠道单中央财政方财政研究中楼西村薛店村扶贫资金财政扶贫渠道太单国农村贫困口众扶贫资金逐级分配具体贫困户手里资金变微微方政府财政收入该区济发展程度紧密联系起方政府年扶贫财政支出十分限贫困区说方政府力心根出资金扶贫分配贫困户手里资金非常微薄解决燃眉急根帮助彻底脱贫见扶贫资金源渠道单导致没足够资金作扶贫勤保障扶贫项目落实阻碍精准扶贫进步推进
(四)精准扶贫中基层组织没发挥战斗堡垒作
目前国农村组织建设然存许问题精准扶贫工作中没发挥战斗堡垒作首先国农村普遍存员队伍老化继现象时楼西村薛店村产业结构单发展光伏发电展业瓜蒌草莓等特色产业出员干部思想僵化农意识思想中然占导位市场观念薄弱实施产业扶贫程中切农业联系起难跳出农济圈子扶贫方式缺乏创新促扶贫工作劲足容易遭遇瓶颈
(五) 村民村集体项目公基础设施理分配存较争议
村民身文化水适应村集体项目理模式部分狭隘思想观念限制着新兴理方法理体制推行时基分配存公问题争议基础设施维护成高未确保项目村民获资金收入前产生效限制村民基础设施建设理中积极性
二政策建议
根调查结果相关讨针楼西村薛店村精准扶贫工作中出现种种问题方面出建议：
()完善社会保障体系增强保障力
吸收精准扶贫工作中验教训完善农村社会保障体系
首先力推行新型农村合作医疗病医疗救助完善缴费报销制度努力解决农民病难病贵问题目前新农合已基全面覆盖病特病报销限区差异明显限提高异医报销然存诸门槛新政策信息显示新农合异医直接报销已进入政策议程期够快落实患者等太久
次深入推进农村医疗保险制度合理确定收费标准补助标准保障贫困村老年基生活目前农村保险认知水较低认家庭支出非必项目加收费标准倾斜度够般农业收入城镇务工收入源家庭愿意承担额外负担需加宣传力度政策补贴支持
断完善低生活保障动态理机制农村贫困救助制度解决贫困户生存忧
总建立健全农村社会保障制度保障农民基生活需时助保护农民基利益促进贫困村农民脱贫致富
(二)推动农村济转型发展吸引回流
针贫困村劳动力缺失问题贫困村根身特点寻找合理效社会发展模式吸引村青年回流
首先推进农业产业化进程村青年回流前提够较状况愿意选择村业需提供足够业机会农业产业化仅提升初级农产品市场竞争位创造更农村企业业机会通力发展特色农产业发展生态农业进行污染粮食蔬菜生产发展旅游业提供更业岗位努力提高农民收入
次发展新型农业合作社新型农业合作社誉解决目前农村面谁种种重途径贫困村加农业生产基础设施建设维护增强集体项目示范效果两品贫困村水利灌溉设施草莓园
外方政府推动农业产业化发展通金融政策三农予支持发放额贷款企业农村域落生根方政府根农村留守员中妇女年老劳动力占绝数特殊情况采取针性强措施鼓励留守村民家创新创业
(三)广泛动员全社会力量合力推进脱贫攻坚
精准扶贫仅财政专项扶贫资金远远够广泛吸纳社会力量支持总书记指出脱贫攻坚宏目标样增加投入资金总限两贫困村均投资建设光伏扶贫项目通网发电获益值鉴
首先政府应该进步加强推进定点扶贫工作建立考核评价机制确保机关企事业单位落实扶贫责总书记强调政军机关企事业单位开展定点扶贫中国特色扶贫开发事业重组成部分国政治优势制度优势重体现
次政府出台相应优惠政策积极支持引导民营企业商业性金融机构社会团体参扶贫开发实现社会帮扶资源精准扶贫效接帮助贫困口脱贫
选配强农村基层组织领导班子团结带领农民群众脱贫致富奔康求精准扶贫程中加强基层组织建设充分发挥基层组织战斗堡垒作员先锋模范作国家加强贫困乡镇领导班子建设针性选派政治素质高工作力强熟悉三农工作干部村第书记整顿组织软弱涣散提高组织凝聚力创造力战斗力
(四)吸纳社会组织参村集体项目公基础设施投资理
针解决村民村集体项目公基础设施理分配争议问题应该仅仅限村民委员会应该发挥民间组织积极作力吸引民间组织投资时组织村民形成相关组织进行理合理效分配资源时积极引进现代化理理念实施现代化理模式
(五)推动产权转提高公资源利效率
首先完善改进国农村土流转制度达资源效配置解决农村中企业融资难问题治道交易成存情况产权界定会产生资源配置结果时候法律应发挥作确立合理效制度安排资源发挥效率促进济发展通国农村土制度改进完善适应时代背景城镇化趋势降低交易成权利配置更加合理根解决农村中企业面融资问题关键国济持续发展动力深化改革方新三权分置方法作新应策略着土确权进步深入会取定效果已完成确权村庄土流转方政府村级理集体然较敢决定权法律政策推行尚进步提高
次农村公基础设施者集体资源承包私利更开发利公资源必须建立民理民监督公开公正原够培养出治理文化土壤
(六)加强基层组织建设
突出抓村组织带头队伍建设充分发挥员先锋模范作带领全村民脱贫致富规范基层组织生活加强基层员教育常性开展交心谈心广基层员思想统起力量凝聚起激活基层建工作精准扶贫提供坚强组织保障
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功介绍 学交流培训研讨
精准扶贫政策框架**贫困乡村出列调查分析
——楼西薛店两村例
参赛学校：
指导老师：
团队成员：
第部分：研究选题问题提出
研究背景
()精准扶贫然成治理贫困战略选择
贫困国十三五时期全面建成康社会需攻克重现实问题扶贫开发时间进程扶贫开发规划顶层设计视角阐述精准扶贫中国特色扶贫开发模式战略调整总书记强调精准识贫困口精确握致贫原滴灌式精准帮扶享发展成果等方面全面握精准扶贫涵指出精准扶贫中国特色社会义扶贫开发体系建构素精准扶贫目标精准扶贫方式精准扶贫体精准扶贫程等方面分析精准扶贫治理模式转型般认精准扶贫中国特色社会义扶贫开发政策丰富拓展精准扶贫治理突破路径坚持理念建构全面全程精准化机制完善政府导元参格局贯彻新发展理念价值导精准扶贫已成国家扶贫发展重手段成效关系着全面康社会建成创新扶贫开发方式探讨精准扶贫策方法达精准脱贫目标精准扶贫仅仅简单政策目前已升国家层面治理战略作项系统性工程指导已构建出全社会参格局
(二)精准扶贫脱贫攻坚已成全社会关注热点词汇
2016年国减贫1240万超额完成年度目标2017年中央民政府立军令状强调实施严格评估考核严肃查处假脱贫脱贫数字脱贫预计更生活改善摆脱贫困两会关键词中出现百姓关注话题：脱贫攻坚精准扶贫精准脱贫推动实现攻坚目标十八脱贫攻坚取显著成绩2013年2016年4年间累计脱贫5564万2017年应根实际进行创新精准高效完成脱贫务精准扶贫展现俗效力贫困乡村带福音时实践精准扶贫政策区中发现少容忽视问题亟解决贫困直中国社会问题扶贫目标偏移政府导扶贫工作社会参足扶贫考核机制欠缺等问题严重制约着扶贫效果精准扶贫政府应扶贫新形势新举措旨结合贫困区特殊情况建立精准识精准帮扶精准理精准考核扶贫模式
(三)**省精准扶贫重道远
十三五期间**省16市70县（市区）扶贫开发务 中贫困县31（包括国家级贫困县20省级贫困县11）脱贫攻坚务十分艰巨2014年**省国家统部署开展扶贫象建档立卡识出3000贫困村（行政村总数20确定）484万贫困口（国家统计局监测规模浮10确定）2015年没贫困县摘帽贫困村出列2015年底贫困口309万2016年脱贫攻坚务1057贫困村出列96万贫困口脱贫相全国精准扶贫现成绩**省脱贫攻坚重道远精准扶贫须坚持精准扶贫治理发展放精准扶贫第位精准识角度出发科学理视角审视精准扶贫需贯彻发展理念坚持观念够正确引导新轮扶贫攻坚发展方
二研究目意义
()研究目
精准扶贫已成国政府社会治理项重工作精准扶贫机制中国扶贫瞄准单元区域贫困县贫困户断沉结果根前颁布实施扶贫政策文件实调研验发现精准识精准扶贫第步保证识精准性进落实精准帮扶措施扶助贫困农户脱贫制定精准考核标准提出贫困退出机制等政策创新取定成效精准扶贫然面制度实践挑战：通政策程特殊设计达目前阶段工作中存问题脱贫帮扶否真帮助贫困户脱离贫困实际生活实效长时间相关群体处脱贫状态反馈
扎实推进脱贫攻国家政府出台旨影响国民福利重举措落实新扶贫攻坚方案中发挥独特作做点关键实现社会政策新扶贫攻坚方案效衔接具体涉社会政策理念嵌入社会政策项目精准扶贫方略精准接户()施策动态调整实现社会政策相关政策衔接互动助力脱贫攻坚目标实现课题研究目概括：深入**合肥楼西村薛店两贫困村简单抽样进行访谈调查贫困村出列情况般农户贫困村出列法解影响精准扶贫发展现状面困境研究推动全国精准扶贫持续健康发展策建议
(二)研究意义
1精准扶贫实现农村贫困口脱贫中具重实践意义
贫困口脱贫全面建成康社会奋斗目标必须解决问题精准扶贫国家转移国家财政资源提升公社会福利重工程精准扶贫体现社会义富裕质特征重举措针现阶段贫困户点状分布现实提出具明确目标象措施期限杜绝扶贫资源瞄准目标偏离精英捕获实现农村贫困口脱贫致富终实现富裕精准扶贫发展中国家消贫困重里程碑掀起场思想观念工作方式解放生产力革命带贫困群体命运历史性转折贫富分化消时贫困口新生必贫困区开辟更加美明天精准扶贫新时期国扶贫开发战略导接济新常态求扶贫资源优化配置发展质量提升政策回应服务富赢全面康社会建设目标实现关键途径
2精准扶贫社会扶贫格局认知提升
精准扶贫理念实质扶贫工作中实现扶贫体精准定位扶贫象精确识扶贫路径精准选择高效开展扶贫取减贫脱贫成果解析扶贫象维致贫原发展素组合效率低者素功疲软致扶贫开发程中形成传统元参社会扶贫格局助集聚整合扶贫资源助推扶贫着社会参扶贫治理方发展扶贫象基数较贫困区域较广扶贫初期阶段作显著着减贫脱贫工作逐步步入改革攻坚期扶贫象脱贫速度滑相贫困区域贫困特征明显减贫资源渗漏严重资源投入边际效益降等挑战存扶贫开发工作需进行理念更新认知提升明确次矛盾系统梳理类贫困生成机制时展开针性发展策略探讨
3精准扶贫作种理念种战略强调着眼全局精准
精准扶贫注重区域发展产业关联政策互补关注种扶贫方式间效衔接旨优化扶贫资源配置提高资源配置效率提升发展质量精准扶贫贫困口生计持续发展坚强保障终目标实现贫困口脱贫脱贫生计持续发展精准扶贫工作开展应脉扶贫象发展意愿优化扶贫资源配置提高扶贫象收入水贫困口实现济脱贫加快贫困区贫困口脱贫致富奔康仅政治问题济问题重社会问题民生问题事关战略全局精准扶贫削减贫困实现城乡体化富裕求中国全面康现代化建设场攻坚战役
三研究现状综述
()精准扶贫涵探讨方面
创新扶贫方式实现精准扶贫（张笑芸唐燕 2014）中指出精准扶贫针贫困区域环境贫困农户状况运合规效程序贫困象实施精准识精准帮扶精准理治贫方式精准扶贫：涵实践困境原阐释——基宁夏银川两村庄调查（葛志军邢成举 2015）文中认中央制定精准扶贫战略扶贫领域实施工作战略发展补充非完全代精准扶贫政策出现程度鉴广东省扶贫双工作验涵中包括精准识解决扶贫工作中存非国家贫困县集中连片区域贫困口贫困村识清问题
(二)精准扶贫政策实践方面
学者区域出发点结合实际阐述精准扶贫现状存问题精准扶贫机制实现——基政策实践（唐丽霞 2017）提精准扶贫基础精准识实践中出现贫困户脱贫贫困户帽子含金量低现象导致村民参性高国家扶贫初应该强化贫困界定机制精准扶贫：涵实践困境原阐释——基宁夏银川两村庄调查（葛志军邢成举 2015）中认导致贫困原农民需求存差异村制宜户制宜扶贫措施没出现仅扶贫资金限解决居民实际问题资源分配方面易造成村民矛盾村民锅饭思想严重相贫困者建档立户卡扶持会击秉持份观念
(三)精准扶贫困境产生原方面
精准扶贫方实践困境乡土逻辑——云南玉村实调查讨中心（许汉泽张云 2016）探讨乡土社会特性——非原熟社会产生模糊性难农民现代城市中原子化独立存嵌入复杂关系网中生活生计货币化数字化清晰化数形式展现出均义患寡患均思想农生存伦理抵抗限制精准扶贫政策运行
(四)精准扶贫策略方面
2017年中央号文件提出扎实推进脱贫攻坚进步推进精准扶贫项措施落生根确保2017年脱贫1000万深入推进重扶贫工程强化脱贫攻坚支持保障体系统筹安排扶贫资源注意提高脱贫质量激发贫困口脱贫致富积极性动性建立健全稳定脱贫长效机制加强扶贫资金监督理贫困县开展涉农资金整合严格执行脱贫攻坚考核监督监督巡查等制度全面落实责坚决制止扶贫工作中形式义做法搞层层加码严禁弄虚作假务求脱贫攻坚取成效精准扶贫方实践困境乡土逻辑——云南玉村实调查讨中心（许汉泽李云 2016）中建议建立完善贫困户甄监督机制精准扶贫项目实际更结合基层扶贫干部赋权职责匹配加强绩效考核推进社会政策新扶贫攻坚方案效链接（李迎生 2016）中强调精准扶贫社会政策链接起良效果理念层面嵌入社会政策公发展助责等相关理念项目设计层面设计相应社会政策项目实现精准扶贫方略精准接推进反贫困社会政策改革创新适应实际发展适应前国家发展促进精准扶贫政策发展方面互联网+时代精准扶贫策研究（聂蓉黄杰 2016）综合前互联网时代背景进行述文中提出首先建设网络基础设施致力消城乡数字鸿沟带差距次建立动态数库通数字信息台现资源机整合建立网络台增强扶贫精准性
综合文献发现学者精准扶贫政策涵实践面困境等方面进行阐述政策贫困村脱贫带影响抱肯定态度认利中国全面建成康社会运中国迈中等发达国家伟实践中深入实调研发现政策贯彻落实中存问题根具体情况提出建议文献中学者某村落切入点方面影射出整政策合理性局限性贫困村间受政策影响较少研究**省楼西村薛店村进行探讨受政策影响两村发展状况存问题提出相应建议
四问题提出
现研究结果表明国农村贫苦问题集中六方面：
()社保体系完善保障力度足
基农村医疗水相落保障体系完善病难病贵社会现状导致农民医问题存生病救治造成劳动力数量减少高昂医疗支出村民陷入贫困重原
(二)劳动力缺乏产业结构单
年着国家济发展城市实现身发展需输入量劳动力村落青壮年劳动力倾外出工期获更收入导致村劳动力严重流失村庄空心化趋势农村济难快速发展扶贫工作项目落实受阻碍时贫困村村民收入托种植农作物饲养牲畜等传统农业活动产业结构单产业链条短获利较少难达脱贫致富目标
(三)村民赖性强项目参度低
数贫困区民脱贫着深切渴方法寄托国家项目予基础建立起脱贫信念十分薄弱未树立正确思想观念法脱贫作出精确定位村落先前封闭性村民思想存农思想影子政策理解足较强利心易引发村民间矛盾缓解矛盾家会降低参积极性政策作良发挥
(四)贫困界定难资源配置佳
前农村青壮年外出工现象普遍通出租房屋增加收入群目前国贫困考量标准家庭收入中央决定农民均纯收入3050元作扶贫标准收入途径获取衡量标准难握加受传统文化影响农民身存藏富心理贫困认定难准确结果方面会造成真正贫困家庭未效帮助方面导致资源未合理配置造成资源浪费
(五)基层干部工作缺位监督机制完善
农村区处情社会阶段区治理中情礼法精准扶贫项逐渐渗透影响政策首先基层领导干部发挥带头作找出贫困原研究策实际处基层领导位工作员许年岁较文化程度高身政策理解存偏差原选定具体象进行精准扶贫转变成组名额协调村里报名单时性较强权力掌握手中未效监督结果存公次扶贫项目达村缺少专门组织接现项目理扶贫工作队基层扶贫员工作单位间缺乏效配合
(六)扶贫方式固定扶贫致贫
贫困区教育水低国家均水外加处偏僻师资队伍建设落留守童流动童现象童接受教育足难适应前社会发展农村信息闭塞济落等现状导致愿返村容易形成穷者更穷富者更富马太现象国家味加贫困家庭资金援助授鱼非授渔助长村民懒惰性更加愿意付出劳动获取济报酬反导致村庄更加贫困达援助初目
第二部分 调查设计
调查象
次调查**省改革重点镇吴山镇楼西村薛店村两出列贫困村象楼西村薛店村具精准扶贫政策框架贫困乡村出列典型特征两村作研究调查象见中窥视精准扶贫政策框架**贫困乡村出列潜问题探索形成原定实践研究价值具体情况：
**省长丰县吴山镇位**省省会合肥北郊距省会合肥市28公里距长丰县县城40千米面积131方千米辖5社区13行政村城镇建成区面积4方千米常住口2万距离淮南较研究具便利性楼西村薛店村镇典型贫困村改革重楼西村2012年全村基未通路交通便信息闭塞难外界联系2014年纳入贫困村脱贫政策国家财政支持实施村级道路畅通工程加强外界联系薛家村利扶贫资金解决村中某路段道路硬化问题加强道路亮化工程建设改善村基础设施老旧状况方便村民生活全村均纯收入达 15600元高全县农民均收入水基础两村实际建立特色产业草莓示范基莲藕基等产业扶贫项目引入科技造区文化品牌建设特色产业薛店村根方实际建立徽品瓜蒌种植示范基通安置贫困户基务工增加收入预计年增加收入5000元贫困户进行技术指导受扶贫者年投入年见效益达快速脱贫目楼西村运水域耕较优势发展南瓜莲藕草莓等济作种植提高村民济收入两村建光伏发电站发电收益占集体济收入半精准扶贫政策框架两村村级组织发挥较建设作该村村民治组织法章规定村委员配置齐全村支部支委员配置完善配备驻村工作组村建扶贫工作室负责安排帮扶项目项目资金发放定期贫困户进行走访效防止返贫现象产生
二调查容
针两典型贫困出列村调查涉三容：
（）楼西村薛店村基情况贫困项目资金安排实施帮扶措施落实情况等方面分析解楼西村薛店村具体情况精准扶贫政策全国性情况进行出精准扶贫政策贫困村出列情况
（二）结合述容深入调查村里集体项目体营项目土流转收入种植性收入外出务工收入生活状况判断等题设计问卷时村民村里相关方面进行访谈更加解两村情况
（三）贫困村出列村委会单位集体项目调研政绩观素忽视村民偏聚合问题通问卷访谈方法调查村民贫困村出列认知导致贫困原极重
三调查分析方法
()调查方法
次调查采方法简单机抽样法头脑风暴法访谈法截止2016年末楼西村总户数445户总口数1694薛店村总户数914户总口数3476
1简单机抽样
简单机抽样指总体N单位中意抽取n单位作样样抽中概率相等种抽样方式
样量计算原理问卷部分中令置信度 95（时 Z196）误差值E5概率值P05算样量N384样量384综合两种两种样量确定方法考虑实际调查中会存效问卷情况终决定发放500份问卷
调查者总数5170中机抽取500发放事先设计问卷采取面面询问调查者填问卷形式进行调查调查者调查者直接接触调查者场直接收回问卷保证问卷回收率中口头询问根问卷身容询问访者部分访者便亲填答调查者根访者回答代填写访者填问卷调查者现场发放问卷加解释指导访者场填写完成
2访谈法
访谈法指调查者提纲调查象直接交谈收集语言资料方法种口头交流式方法次调查调查者亲走访两村村民通深度访谈解精准扶贫工作楼西村薛店村村民家庭生活等方面影响
3头脑风暴法
组织官方员参农户座谈会村民委员会成员组成领导集体座谈会畅欲言结合层次分析法调查员提示确定次级量表
(二)分析方法
次调查采取层次分析法层次分析法种定性定量相结合决策分析方法常运目标准素层次非结构化复杂决策问题特战略决策问题具十分广泛实性分析法基础调查者全国精准扶贫政策框架全国贫困村问题作系统目标分解目标准进分解指标干层次楼西村薛店村两贫困村作中层次基础加研究探讨解全国贫困村具体情况利层次分析法系统实简洁帮助调查者直接解掌握精准扶贫政策框架贫困乡村出列情况
四样量较分析
()指标值
表 1 2016年全国贫困村列标准(低五标准)
低
指贫困村退出年贫困发生率低3
五
1集体济：指行政村年集体济收入均6元民族区均3元
2硬化路：指乡（镇）政府级路网建制村村委会驻村学通硬化路（硬化路路面包含水泥路沥青路砼预制路石质路等）
3卫生室：包括村卫生室达标建设标准指业务房面积60方米山丘陵区50方米民族区30方米设备配置满足基医疗卫生服务需合格乡村医生执业（助理）医师民族区村卫生室1名村医1名乡镇卫生院医生定期定点村卫生室开展工作
4文化室：村文化室健身标准指建筑面积低50方米根实际需配置公文化服务必须设备器材等
5互联网：指行政村少出线线方式互联网覆盖
(二)质量监控
质量控制保证数效性前提分析结关键必须调查环节实行严格质量监控
1调查问卷设计质量控制
次调查采统制调查问卷原反复证问卷行性进行调查表设计质量控制时项目样量根样量计算原理公式NZ2×(P×(1P))E2计算决定保证调查问卷信度
2调查员质量控制
次调查直接入户调查求研究组挑选责做事认真学参次调查调查员进行简单培训调查员熟悉正确理解问卷容帮助调查者正确理解问题客观回答预调查次研究组会议调查员次熟悉调查步骤调查容
3调查施行阶段质量控制
现场调查中位调查者填写完调查问卷调查员填写容进行全面检查疑问应重新询问核实错误时改正遗漏项目时补填次调查专门员调查问卷进行检查验收调查期间天检查问卷准确性完整性发现错漏项时求调查员时予更正效度保障问卷质量
第三部分 数分析
两村基数分析
()两村基信息
图1楼西村薛店村分1320然村组成村民组分1727口分16733412中楼西村进城务工口951镇务工口180薛店村进城务工口2312镇务工口150土面积方面楼西村土面积4286亩中土流转面积达1560亩薛店村土面积7163亩中土流转面积650亩
图 1 楼西村薛店村基信息
(二)两村口分布情况
表2楼西村445户组成总口1694劳动力1085中镇务工员105乡镇外务工员765残疾34低保户37户66五保户3户3
薛店村914户组成总口3412劳动力2450中镇务工员25乡镇外务工员1900残疾54低保户80户148五保户26户26
表 2 楼西村薛店村口分布情况
行政村(名称)
总户数(户)
总数()
劳动力数()
乡镇务工员()
乡镇外务工员()
残疾()
低保户(户)
五保户(户)
楼西村
445
1694
1085
105
765
34
3766
33
薛店村
914
3412
2450
25
1900
54
80148
2626
(三)两村脱贫项目资金安排情况
表3楼西村脱贫项目饮工程基础设施产业发展扶贫项目组成中饮工程水安装工程（财政扶贫安排资金847万元）基础设施建设产业示范基基础设施（财政扶贫资金安排40万元）村集体产业(棚)基础建设（财政扶贫资金安排30万元）太阳路灯配套（财政扶贫资金安排14万元）村级道路畅通工程(（财政扶贫资金安排182万元）产业发展项目包括村光伏电站建设（财政资金扶持154万元）太阳路灯配套（财政扶持资金14万元）扶贫项目太阳热水器安装（财政扶贫资金13万元）项资金全部位
表4薛店村脱贫项目基础设施产业发展两块组成中基础社设施建设包括圩赵埝段道路硬化（财政扶贫安排资金80万元）高标准农田建设（资金安排资金330万元）农水重点县建设（资金安排450万元）村民组砂石路维修（财政扶持资金10万元）道路亮化工程（资金安排144万元）赵埝梨园道路修建（财政资金安排78万元）农村饮水工程(资金安排176万元)新建村卫生室（资金安排18万元）产业发展建设包括30千瓦光伏发电站（财政扶贫资金安排28万元）60千瓦光伏发电站（财政扶持资金56万元）建设标准化棚（财政扶持资金30万元）瓜蒌种植示范基基础设施（财政扶持资金30万元）脱贫项目资金全部位
表 3 楼西村脱贫项目安排实施情况
项目名称容
项目类型
实施时间
安排资金（万元）
资金源
位资金（万元）
实施情况
水安装工程
饮工程
2016
847
财政扶贫
847
已开工
产业示范基基础设施
基础设施建设道路建设
2016
40
财政扶贫
40
已开工
村光伏电站建设
产业发展项目光伏扶贫
2016
154
财政扶贫
154
已验收
村集体产业(棚)基础建设
基础建设产业
2016
30
财政扶贫
30
已开工
太阳路灯配套
基础建设
2016
14
财政扶贫
14
已验收
太阳热水器安装
扶贫项目社会帮扶
2016
13
财政扶贫
13
已开工
村级道路畅通工程
基础设施道路建设
2016
182
财政扶贫
182
已验收
表 4 薛店村脱贫项目资金安排实施
项目名称容
项目
类型
实施
时间
安排资金（万元）
资金源
位资金（万元）
实施情况
圩赵埝段道路硬化
基础设施道路建设
2015
80
财政扶贫资金
80
已验收
30千瓦光伏发电站
产业发展项目光伏扶贫
2015
28
财政扶贫资金
28
已验收
高标准农田建设
基础设施建设
2015
330
资金
330
已验收
农水重点县建设
基础设施建设水利建设
2016
450
资金
450
已验收
村民组砂石路维修
基础设施道路建设
2016
10
财政扶贫资金
10
已验收
60千瓦光伏发电站
产业发展项目光伏扶贫
2016
56
财政扶贫资金
56
已验收
道路亮化工程
基础设施建设
2016
144
资金
144
已验收
建设标准化棚
产业发展项目种植业
2016
30
财政扶贫资金
30
已开工
瓜蒌种植示范基基础设施
产业发展项目种植业
2016
30
财政扶贫资金
30
已开工
赵埝梨园道路修建
基础设施道路建设
2016
78
财政扶贫资金
78
未开工
农村饮水工程
基础设施建设
2016
176
资金
176
已开工
新建村卫生室
基础设施建设
2016
18
资金
18
已验收
(四)两村帮扶措施落实情况
表5楼西村驻村工作队8村设扶贫工作室联系帮扶512016年度户扶贫资金428万元中财政专项扶贫资金420万元部门资金2万元包村单位安排完成帮扶项目5落实帮扶资金20万元走访贫困户650
表 5 楼西村帮扶措施落实情况
项目
基情况
（）驻村工作队数（）
8
（二）村否扶贫工作室（否）
（三）帮扶联系数（）
51
（四）年度户扶贫资金（428万元 ）
1财政专项扶贫资金（万元）
420
2部门资金（万元）
8
3两免户扶贫额贷（户万元）
00
（五）包村单位扶贫实施扶贫措施状况
1安排帮扶项目（）
5
2完成帮扶项目（）
5
3落实帮扶资金（万元）
20
4走访贫困户（次）
650
表6薛店村驻村工作队7村设扶贫工作室联系帮扶432016年度户扶贫资金1364万元中财政专项扶贫资金108万元部门资金284万元包村单位安排完成帮扶项目3落实帮扶资金46万元走访贫困户674
表 6 薛店村帮扶措施落实情况
项目
基情况
（）驻村工作队数（）
7
（二）村否扶贫工作室（否）
（三）帮扶联系数（）
43
（四）年度户扶贫资金（1364万元 ）
1财政专项扶贫资金（万元）
108
2部门资金（万元）
284
3两免户扶贫额贷（户万元）
00
（五）包村单位扶贫实施扶贫措施状况
1安排帮扶项目（）
3
2完成帮扶项目（）
3
3落实帮扶资金（万元）
46
4走访贫困户（次）
674
(五)两村脱贫成效情况
表7系列扶贫措施楼西村达贫困村出列标准楼西村40户70脱贫贫困发生率0村集体济收入原32万元增长662万元村集体济收入源土流转理费产业光伏电站变资产收入生产营收入时发展南瓜莲藕草莓光伏等特色产业
表 7 楼西村脱贫成效情况
贫困口(户)
贫困发生率
村集体济收入(万元)
村集体济收入源
村特色产业名称
贫困村否属出列标准
年度末
4070
136
32
土流转理费产业光伏电站
否
年度末
0
0
662
资产收益收入生产营收入
南瓜莲藕草莓光伏
表8薛店村系列扶贫帮扶措施符合贫困村出列标准68户112成功脱贫贫困率发生率0村集体济收入年度末03万元增长77万元村集体济收入源原资产收入光伏发电变资产收益年度末村发展瓜蒌光伏发电等特色产业
表 8 薛店村脱贫成效情况
贫困口(户)
贫困发生率
村集体济收入(万元)
村集体济收入源
村特色产业名称
贫困村否属出列标准
年度末
68112
3
03
资产收益收入光伏发电
否
年度末
0
0
77
资产收益
瓜蒌光伏发电
二指标值分析
表9根全国脱贫指标楼西村薛店村获帮扶脱贫情况贫困发生率集体济硬化路卫生室文化室互联网五方面全国标准进行较分析
表 9 两村情况全国情况分析表
项目
全国标准
楼西村
薛店村
贫困发生率
贫困村退出年贫困发生率低3
贫困发生率0
贫困发生率0
集体济
行政村年集体济收入均6元民族区均3元
村集体济收入662万元
村集体济收入77万元
硬化路
乡（镇）政府级路网建制村村委会驻村学通硬化路
交通项目建设5新修水泥路4公里
交通建设项目4整修道路23公里新建水泥路64公里维修新建砂路7公里
卫生室
村卫生室达标建设标准业务房面积60方米设备配置满足基医疗卫生服务需
新建卫生室80方米合格卫生室条件
新建卫生室125方米合格卫生室条件
文化室
村文化室健身标准指建筑面积低50方米配置公文化服务必须设备器材
新建村民活动中心80方米安装面卫星接收器445套电视覆盖率达100
新建村民活动中心110方米卫星电视覆盖率达90
互联网
行政村少出线线方式互联网覆盖
出线方式互联网覆盖
出线方式互联网覆盖
()贫困发生率较分析
全国标准低指贫困村退出年贫困发生率低3精准扶贫政策帮扶楼西村薛店村两村147户贫困户均完成脱贫贫困发生率0符合全国脱贫指标规定
(二)集体济较分析
全国标准集体济指行政村年集体济收入均6元民族区均3元楼西村薛店村两村通整合村资源申请项目开展特色产业实现村集体济少持续发展截目前楼西村薛店村全村集体济收入分662万元77万元资金源稳定符合出列条件
(三)硬化路较分析
硬化路指乡（镇）政府级路网建制村村委会驻村学通硬化路（硬化路路面包含水泥路沥青路砼预制路石质路等）启动脱贫工作薛店村完成交通建设项目4先整修道路23公里新建水泥路64公里砂石路7公里村道路皆水泥路楼西村完成交通建设项目5新修水泥路4公里村民组道路全部维修两村硬化路方面达出列标准
(四)卫生室较分析
楼西村薛店村财政资金帮扶分新建村卫生室80方米125方米设备配置满足基医疗卫生服务需均合格乡村医生执业（助理）医师具合格卫生室条件时两村社会保障机制基健全两村卫生室方面符合出列标准
(五)文化室较分析
通帮扶资金楼西村薛店村分新建村民活动中心80方米110方米村民文化活动提供场实现文化室标准求楼西村安装面卫星接收器445套电视覆盖率达100薛店村卫星电视覆盖率达90
(六)互联网较分析
互联网指行政村少出线线方式互联网覆盖脱贫项目启动目前止楼西村薛店村出线方式互联网覆盖
综述楼西村薛店村现已完全达贫困村出列标准
三精准扶贫村民满意度分析
楼西村2012年全村基未通路交通便信息闭塞难外界联系2014年纳入贫困村脱贫计划国家财政支持实施村级道路畅通工程加强外界联系薛家村利扶贫资金解决村中某路段道路硬化问题加强道路亮化工程建设改善村基础设施老旧状况方便村民生活实际情况建立特色产业草莓示范基莲藕基全村均纯收入达 15600元高全县农民均收入水
时建立产业扶贫项目引入科技造区文化品牌建设特色产业薛店村根方实际建立徽品瓜蒌种植示范基通安置贫困户基务工增加收入预计年增加收入5000元贫困户进行技术指导受扶贫者年投入年见效益达快速脱贫目楼西村运水域耕较优势发展南瓜莲藕草莓等济作种植提高村民济收入两村建光伏发电站发电收益占集体济收入半
村级组织建设作发挥两村村民治组织法章规定村委员配置齐全村支部支委员配置完善配备驻村工作组村建扶贫工作室负责安排帮扶项目项目资金发放定期贫困户进行走访效防止返贫现象产生
基楼西村薛店村走访扶贫政策实施程中村民参度认知度进行
图2 两村村民扶贫积极性扶贫认知度
()村民脱贫带收益满意度分析
国家两村分建立10扶贫项目满意度调查中反映出数居民扶贫项目建立数量较满意表10表11扶贫项目建设方济发展实质相结合制宜发展方特色产业楼西村方现状建立特色产业草莓示范基莲藕基薛店建立徽品瓜蒌种植示范基完善产业链济作物生产产品附加值增产业效益提高村民财产性收益增加效缓解贫困状况贫困村进行项目建设增加劳动性收入劳动力外出务工数减少缓解农村空心化现状
表 10 楼西村村民满意度情况分析表
满意
满意
般
满意
满意
扶贫项目数量评价
50
100
45
3
2
扶贫项目质量评价
55
60
80
4
1
扶贫员工作评价
92
74
26
6
2
村领导工作评价
38
67
74
15
5
扶贫效果评价
84
98
16
2
0
扶贫满意度评价
102
59
38
1
0
(二)脱贫带生活影响分析
通表10表11中贫困村现状调查扶贫工作满意度分析出扶贫政策加农村基础设施建设政府投入资金完善交通设施原先楼西村交通闭塞现状消薛店村路面硬化状况解决加强外界联系两村衣食住行方面改善村民生活质量质飞跃
(三)两村脱贫法分析
1楼西村劳动力数1085乡镇外务工数765薛店村劳动力数2450乡镇外务工数1900两村落青壮年劳动力倾外出工村中剩余数老弱病残村劳动力严重缺失农村济发展缓慢扶贫工作项目落实受阻碍教育落村民文化程度低村干部数量较少表10表11村民村干部工作评价中满意度相项评价满意度较低说明村干部推进扶贫政策时文化素养现实需求完全匹配实施工作程中贴民生满足村民需求加强教育引导更年轻知识分子进入农村完善农村队伍素质建设
2村民参积极性认知度中出村民扶贫项目积极性较强认知度高图2数贫困区民脱贫着深切渴方法寄托国家项目资金基础建立起脱贫信念十分薄弱时村民政策理解足带着农思想影子急求富强心态村民选择快捷方法致富政策作发挥应该加强宣传教育普知识提高村民脱贫政策认知度
表 11 薛店村村民满意度情况分析表
满意
满意
般
满意
满意
扶贫项目数量评价
35
140
20
5
0
扶贫项目质量评价
30
65
87
15
3
扶贫员工作评价
84
72
30
11
3
村领导工作评价
36
57
72
26
9
扶贫效果评价
77
85
32
4
2
扶贫满意度评价
98
64
37
1
0
(四)两村村民村集体项目公基础设施理分配法分析
通访谈调查解集体项目公基础设施建设提高村民收入促进区济发展存着相关问题楼西村草莓种植基例方面基建设总投资30万元年租金2万元年需维持费07万元图3方面存着种植基收回成前否维持营问题方面种植基租赁象确定程度保持公公正亟需解决问题时村民身文化水思想观念限制基理模式存着较问题村民基分配存较争议
图 3楼西村草莓种植基相关费情况
四两村贫困户收入情况分析
通两村村干部走访知楼西村贫困户40户中低保户37户66五保户3户3薛店村贫困户108户中低保户80户148五保户26户26
表 12 两村贫困户情况
项目名称
楼西村
薛店村
扶贫收入
2100元年
2250元年
土流转
100元亩
120元亩
外出务工
765
1900
镇务工
320
550
种植务工
170
350
饲养务工
150
200
1调查数显示两村均扶贫收入扶贫收入土流转外出务工收入辅农业生产未呈规模化趋势土流转资金低农流转范围广表12贫困区农民贫困重原相部分农民困农业生产条件十分恶劣贫瘠土增加收入佳途径非农业非农产业发展十分落情况出路城市工楼西村劳动力数1085乡镇外务工数765薛店村劳动力数2450乡镇外务工数1900表11中出楼西村薛店村青壮年劳动力倾外出工留镇劳动力严重缺失缺乏劳动力农村济村庄空心化趋势失快速发展重动力扶贫工作项目落实难度进步加
2劳动力外出作劳动者体家庭种需求体家庭具条件影响需求强度重素劳动力贫困农村重济资源外出劳动力体禀赋仅影响外获少收入力时外出家庭村庄农业生产营活动产生影响家庭作构成农村社会基济单位具特质定意义决定村庄济现状影响着成员外出决策选择改善家庭贫困状况贫困区劳动力外出直接动机行缓解家庭贫困着积极影响劳动力外出务工仅贫困区越越普遍已成贫困口摆脱贫困重方式
3劳动力外出务工留家中事农业生产劳动力数量减少家庭农业生产营产生重轻影响农村劳动力外出业必然导致农业生产水降提高劳动力量外出家庭畜牧业劳动力流动贫困区农村济影响较明显负面影响农村劳动力流动仅流入——城市济社会发展带诸重影响流出——农村济社会发展产生持续深远影响农村劳动力外出务工缓解农村贫困改善家庭福利具重作农户劳动力土资源合理配置着定积极作农业产出效率提高技术进步没表现出明显促进作两村村民收入托种植农作物饲养牲畜等传统农业活动获利较少情况难达脱贫致富目标改变贫困区济文化落面貌必须根转变利济发展传统农业生产方式加速贫困乡村济发展步伐
五影响贫困素分析
根调查数访谈结果梳理出影响两贫困村贫困三原：疾病(残疾)收入缺劳动力
表 13 影响贫困素指标体系
级指标
二级指标
1农村优质卫生资源
疾病（残疾）
2社会医疗保障机制
3健康卫生防范意识
1镇外务工收入
收入
2种植饲养收入
3赡养收入
1外出务工员
家庭劳动力
2农业生产员
3婚嫁求学等迁移
图4 两村贫困户月均医疗费支出收入情况
图5两村家庭劳动力缺失种收入源非稳定性百分
()疾病素分析
农村区受教育水程度普遍较低道路交通等便导致信息闭塞加政府部门疏忽村民卫生意识薄弱身健康够重视生病时扛扛态度应付减少谓必消费通两村基情况调查两村村级卫生室设备较低基础医疗设施完善农村优质卫生资源足村民患病时法医治耽误病情恶化影响劳动力状况导致家庭收入减少时农村社会保障机制健全没形式医疗社会保险农户言果家中残疾体弱年老丧失劳动力成员仅家庭收入没贡献会增加支出导致家庭长期陷入贫困中难脱贫
(二)收入素分析
通调查发现村民镇务工收入少外出务工时较事缺乏保护体力工作收入低工作环境恶劣时出现工伤事导致身体残疾劳动力丧失家庭济收入减少两村中家中患疾病员贫困户均月医疗费极高图4家庭方面收入较少法获报销条件导致原富裕家庭更加贫穷
(三)缺劳动力素分析
根调查前两村居民通种方式获收入收入源存着较非稳定性图5时着年国家济发展需许农村劳动力获更收入纷纷选择外出务工家中留劳动力低老童导致农村劳动力足济发展缓慢脱贫成效低疾病残疾原劳动力劳动力丧失劳动力减少贫困程度增加加户籍迁出农村加剧劳动减少程度脱贫困难
(四)贫困素权重
影响贫困三原中梳理九素：农村优质卫生资源社会医疗保障机制健康卫生防范意识镇外务工收入种植饲养收入赡养收入外出务工员农业生产员婚假求学等迁移分记作ABCDEFGHI利层次分析法（AHP）进行重程度排序
1确定评判量化登记表表1
2进行权重系数计算
次调研楼西村薛店村两村中选取25位村民村干部进行集中座谈组织官方员参农户座谈会村民委员会成员组成领导集体座谈会畅欲言结合层次分析法调查员提示确定次级量表
选取员分组五组说明较素中访谈员提问重时列举实例帮助理解头脑风暴法方式听取意见组五员采少数服数分数里列举组座谈量表进行赋值表14回收量表进行利公式（1）公式（2）公式（3）计算获素权重系数求项速算术均值获重性次序量表表16数值取值数点2位重计算权重系数加1时存微量误差忽略计
表 14 评判量化等级表
较情况
较结果
量化
两素等重
等重
1
根验素素稍微重
稍微重
3
根验素素更重
更重
5
事实证明素素更重
确实重
7
验事实证明素素明显重
绝重
9
连素较情况介述情况间需折中
取中间值
2468
第步形成量表矩阵
(公式1)
第二步权重计算
(公式2)
第三步综合权重系数计算
(公式3)
表 15 AHP法权重确定量
A
B
C
D
E
F
G
H
I
系数
素
A
100
100
014
033
020
020
400
017
050
004
057
劳动力
B
100
100
014
033
020
020
400
017
050
004
C
700
700
100
300
500
400
900
600
300
032
D
300
300
033
100
300
500
600
050
500
017
E
500
500
020
033
100
100
400
300
400
013
039
疾病
F
200
200
025
020
100
100
400
300
400
010
G
025
025
011
017
025
025
100
017
200
003
H
600
600
017
200
033
033
600
100
200
013
I
200
200
033
020
025
025
050
050
100
005
005
收入源
合计
2725
2725
268
757
1123
1223
3850
1450
2200
100
100
表 16 重性次序量表
分组序列号
权重系数
劳动力
疾病
收入源
值
1
057
039
005
1
2
046
038
016
1
3
048
028
024
1
4
035
025
04
1
5
037
015
048
1
算数均数
0446
029
0266
1
1劳动力缺失构成贫困素
劳动力素济发展程中着作调查显示农村区技术性投资低具特色产业农业缺乏竞争力种植收入较少导致量农业口外流青壮年普遍选择外出务工增加家庭收入农村劳动力严重缺少次口老龄化趋势疾病（残疾）影响劳动力供定程度减少时求学嫁娶等迁徙活动减少劳动力供素
2疾病构成贫困次级重素
疾病贫困相伴生病致贫贫致病贫病交加形成恶性循环数农民文化程度较低缺乏健康卫生意识健康卫生方面知识匮乏特国二元结构社会农村居民收入财富匮乏情况病拖病省钱原病转变成病造成高昂医疗成导致贫困时家庭成员健康佳长期贫困暂时贫困重素
3家庭收入源单构成贫困重素
根调查然村外出务工员占重极部分农民缺乏劳动技事体力输出相关劳动务工收入限农业收入甚微赡养收入极稳定农民家庭收入源单少家中发生突发事会陷入贫困
第四部分 结建议
基结
年国家直注重精准扶贫政策提出落实精准扶贫已成国家扶贫发展重手段成效关系着全面康社会建成十八国脱贫攻坚取巨成背景次调查**省合肥市长丰县吴山镇楼西村薛店村基情况贫困项目资金安排实施帮扶措施落实等方面进行详细调查统计分析两村具体情况基础全国性情况进行分析出相关结
()社会保障体系完善贫困重成
农村医疗水相落保障体系完善病难病贵社会现状导致农民医问题存农民健康保障生病时医治造成劳动力数量减少高昂医疗支出村民陷入贫困重原研究中楼西村薛店村贫困原疾病残疾印证点
(二)劳动力短缺贫困村普遍现象
农村口数量工业建设开发征土土流转导致农村耕面积减少农业劳动生产率提高造成农村劳动力量剩余加农村业渠道少医疗体系教育设施完善现状促农村劳动力愿意留农村量外出农村劳动力缺乏调查中楼西村劳动力数1085乡镇外务工数765薛店村劳动力数2450乡镇外务工数1900数中出两村落青壮年劳动力倾外出工村劳动力严重缺失村庄空心化趋势农村济难快速发展扶贫工作项目落实受阻碍
(三)扶贫资金源渠道单
扶贫资金精准扶贫工作物质保障更更快推进精准扶贫战略必须充足资金作保障现阶段国扶贫资金源渠道单中央财政方财政研究中楼西村薛店村扶贫资金财政扶贫渠道太单国农村贫困口众扶贫资金逐级分配具体贫困户手里资金变微微方政府财政收入该区济发展程度紧密联系起方政府年扶贫财政支出十分限贫困区说方政府力心根出资金扶贫分配贫困户手里资金非常微薄解决燃眉急根帮助彻底脱贫见扶贫资金源渠道单导致没足够资金作扶贫勤保障扶贫项目落实阻碍精准扶贫进步推进
(四)精准扶贫中基层组织没发挥战斗堡垒作
目前国农村组织建设然存许问题精准扶贫工作中没发挥战斗堡垒作首先国农村普遍存员队伍老化继现象时楼西村薛店村产业结构单发展光伏发电展业瓜蒌草莓等特色产业出员干部思想僵化农意识思想中然占导位市场观念薄弱实施产业扶贫程中切农业联系起难跳出农济圈子扶贫方式缺乏创新促扶贫工作劲足容易遭遇瓶颈
(五) 村民村集体项目公基础设施理分配存较争议
村民身文化水适应村集体项目理模式部分狭隘思想观念限制着新兴理方法理体制推行时基分配存公问题争议基础设施维护成高未确保项目村民获资金收入前产生效限制村民基础设施建设理中积极性
二政策建议
根调查结果相关讨针楼西村薛店村精准扶贫工作中出现种种问题方面出建议：
()完善社会保障体系增强保障力
吸收精准扶贫工作中验教训完善农村社会保障体系
首先力推行新型农村合作医疗病医疗救助完善缴费报销制度努力解决农民病难病贵问题目前新农合已基全面覆盖病特病报销限区差异明显限提高异医报销然存诸门槛新政策信息显示新农合异医直接报销已进入政策议程期够快落实患者等太久
次深入推进农村医疗保险制度合理确定收费标准补助标准保障贫困村老年基生活目前农村保险认知水较低认家庭支出非必项目加收费标准倾斜度够般农业收入城镇务工收入源家庭愿意承担额外负担需加宣传力度政策补贴支持
断完善低生活保障动态理机制农村贫困救助制度解决贫困户生存忧
总建立健全农村社会保障制度保障农民基生活需时助保护农民基利益促进贫困村农民脱贫致富
(二)推动农村济转型发展吸引回流
针贫困村劳动力缺失问题贫困村根身特点寻找合理效社会发展模式吸引村青年回流
首先推进农业产业化进程村青年回流前提够较状况愿意选择村业需提供足够业机会农业产业化仅提升初级农产品市场竞争位创造更农村企业业机会通力发展特色农产业发展生态农业进行污染粮食蔬菜生产发展旅游业提供更业岗位努力提高农民收入
次发展新型农业合作社新型农业合作社誉解决目前农村面谁种种重途径贫困村加农业生产基础设施建设维护增强集体项目示范效果两品贫困村水利灌溉设施草莓园
外方政府推动农业产业化发展通金融政策三农予支持发放额贷款企业农村域落生根方政府根农村留守员中妇女年老劳动力占绝数特殊情况采取针性强措施鼓励留守村民家创新创业
(三)广泛动员全社会力量合力推进脱贫攻坚
精准扶贫仅财政专项扶贫资金远远够广泛吸纳社会力量支持总书记指出脱贫攻坚宏目标样增加投入资金总限两贫困村均投资建设光伏扶贫项目通网发电获益值鉴
首先政府应该进步加强推进定点扶贫工作建立考核评价机制确保机关企事业单位落实扶贫责总书记强调政军机关企事业单位开展定点扶贫中国特色扶贫开发事业重组成部分国政治优势制度优势重体现
次政府出台相应优惠政策积极支持引导民营企业商业性金融机构社会团体参扶贫开发实现社会帮扶资源精准扶贫效接帮助贫困口脱贫
选配强农村基层组织领导班子团结带领农民群众脱贫致富奔康求精准扶贫程中加强基层组织建设充分发挥基层组织战斗堡垒作员先锋模范作国家加强贫困乡镇领导班子建设针性选派政治素质高工作力强熟悉三农工作干部村第书记整顿组织软弱涣散提高组织凝聚力创造力战斗力
(四)吸纳社会组织参村集体项目公基础设施投资理
针解决村民村集体项目公基础设施理分配争议问题应该仅仅限村民委员会应该发挥民间组织积极作力吸引民间组织投资时组织村民形成相关组织进行理合理效分配资源时积极引进现代化理理念实施现代化理模式
(五)推动产权转提高公资源利效率
首先完善改进国农村土流转制度达资源效配置解决农村中企业融资难问题治道交易成存情况产权界定会产生资源配置结果时候法律应发挥作确立合理效制度安排资源发挥效率促进济发展通国农村土制度改进完善适应时代背景城镇化趋势降低交易成权利配置更加合理根解决农村中企业面融资问题关键国济持续发展动力深化改革方新三权分置方法作新应策略着土确权进步深入会取定效果已完成确权村庄土流转方政府村级理集体然较敢决定权法律政策推行尚进步提高
次农村公基础设施者集体资源承包私利更开发利公资源必须建立民理民监督公开公正原够培养出治理文化土壤
(六)加强基层组织建设
突出抓村组织带头队伍建设充分发挥员先锋模范作带领全村民脱贫致富规范基层组织生活加强基层员教育常性开展交心谈心广基层员思想统起力量凝聚起激活基层建工作精准扶贫提供坚强组织保障
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