精准扶贫政策研究
——**省Y县例
中文摘
精准扶贫政策国家根目前扶贫状况具体问题具体分析提出新具前瞻性扶贫工作方法步扶贫工作指导方针提高扶贫工作效果着重指导作总书记明确提出国2020年全面步入康社会农村贫困口全部实现脱贫**省提出全国扶贫务步伐快两年提前完成脱贫务针Y县说距离2018年全面实现脱贫年时间时间非常紧迫务非常艰巨济发展关键时期贫困成实现康社会拦路虎文Y县贫困政策研究定代表性定程度适贫困区区说较鉴意义
Y县属发达省份贫困县代表东部区种扶贫模式扶贫工作具定典型性代表性文立足Y县扶贫政策首先概述Y县基情况贫困现状扶贫相关理次Y县扶贫政策进行纳概括着重写Y县Z乡扶贫案例次分析Y县扶贫政策效果Y县Z乡部分贫困户做问卷调查概括扶贫政策实施程中存问题通分析调查问卷出结扶贫政策效果理想根扶贫工作中存问题提出提高扶贫政策效果针性建议
通述调查研究出结区想脱贫致富定找发展生动力精准扶贫应该趋创新扶贫形式积极动员广社会力量参变输血造血提高资金利效率制定扶贫工作长效机制提高贫困口身脱贫生动力真正脱贫致富改变落面貌
目录
第章 绪 1
研究背景 1
二研究意义 2
三国研究综述 4
四研究方法创新处 6
五研究思路 7
六贫困相关理扶贫政策演进 8
第二章 **省Y县扶贫工作现状 12
**省Y县贫困状况分析 12
二 **省Y县施行扶贫政策 16
第三章 Y县Z乡精准扶贫典型例分析 22
Z乡扶贫情况概述 22
二Z乡精准扶贫典型案例 29
三Z乡精准扶贫政策存问题 36
第四章 **省Y县扶贫政策效果存问题 38
总体脱贫情况 38
二部分扶贫政策效果 41
三Z乡调查问卷情况分析 44
四**省Y县扶贫政策存问题 53
第五章 提高**省Y县农村扶贫政策效果建议 54
建立创新扶贫脱贫长效机制 54
二形成动态贫困识机制 54
三动员社会力量积极参扶贫 55
四提高财政专项扶贫资金监利效率 55
五提高贫困口业技培训 56
结 57
致 谢 58
参考文献 59
附录 64
第章 绪
研究背景
精准扶贫政策国家根目前扶贫情况具体问题具体分析提出新具前瞻性扶贫工作指导方法国续扶贫工作重方式方法提高扶贫工作效果终完成脱贫务着重指导作国正处城乡体化高速推进阶段距离2020年全面建成康社会3年济社会改革发展关键时期贫困成实现康社会拦路虎城乡体化国济快速发展全新阶段农村城镇化发展全新进程城乡体化终目实现城市居民农民遇等致实现国家济社会稳持续发展享受国家资源面济发展机会时公竞争机会国20112020年扶贫开发纲中提出2020年扶贫象实现愁吃穿享等受教育机会享受国家基医疗卫生住房保障优惠农民均纯收入增长率高国家均水公服务水接国家均水 中中央国务院办：中国农村扶贫开发纲（20112020年）国办发[2011]35号
第六次全国口普查数显示国现总口13亿中9亿口农民种现状决定中国农村农业农民三农问题忽视国农业国农民生活状态直接决定着国济发展状态发展初期开始探索扶贫道路扶贫时存脱贫返贫现象2014 年全国农村1亿贫困口说明国农村贫困问题严重农村扶贫工作面形势严峻
农村贫困问题关系农村贫困口切身利益关系农村农业持续发展关系济社会否谐稳定位**省菏泽市Y县然条件西部区样恶劣贫困原政策制度素**省属发达省份济总量全国排名前Y县扶贫工作代表东部区种扶贫模式发达省份扶贫具定典型性代表性年政府致力济发展时候国家政策流形式发挥正真作文立足Y县扶贫政策利发现扶贫程中存问题找合适解决策Y县贫困政策研究定代表性定程度适贫困区区说较鉴意义
二研究意义
（）理意义
精准扶贫政策国济社会协调发展重保障措施项利国利民公政策国家发展起着举足轻重作公政策涉济社会发展时期涵盖济社会角落社会进步具推动促进作精准扶贫政策国济发展新阶段产物必须列项长期公政策执行
城乡体化农村城镇化发展全新进程城乡体化终目实现城市居民农民遇等致实现国家济社会稳持续发展享受国家资源面济发展机会时公竞争机会国济社会发展全新阶段国农村城市化发展关键时期通改革体制调整政策促进市场信息政府政策产业发展等方面体化实现部门信息政策优惠等全方位体化 汝信付崇兰：城乡体化蓝皮书社会科学出版社2015年版第16页
现阶段国正处社会义初级阶段然国济改革开放取长足发展济总量名列世界前茅区域发展然衡区域城乡二元济结构协调贫困问题定程度较严重然年国扶贫开发工作取定成果贫困区致贫根原没解决社会矛盾然突出着信息社会互联网断深入数时代济社会发展避免解决贫困问题贫困口规模扶贫范围广相贫困问题严峻返贫现象严重扶贫开发务十分艰巨等等问题制约着济发展社会进步年国济飞速发展综合国力明显增强社会保障体系逐步健全城乡二元济结构逐渐破扶贫开发创造利环境条件国扶贫开发务目标已解决温饱进入巩固温饱成果加快脱贫致富改善生态环境提高贫困口发展力缩城乡发展差距新阶段中
写作该文理意义十年中国农村扶贫政策断完善演进政策措施取程度效果通阐述逐步演进中扶贫政策**省Y县扶贫措施时列举Y县Z乡四扶贫案例针Z乡贫困户做问卷调查理分析影响国扶贫政策效果素提出针性意见丰富国扶贫政策理体系拓展扶贫社会济发展关概念理
（二）现实意义
国处社会义初级阶段农村贫困问题然严峻制约着济发展农村整体贫困现状贫困总口规模域分布广相贫困较突出明显年国直重视农村扶贫开发工作项举措实施农村贫困口断减少存问题然容忽视导致贫困原复杂变脱贫口存返贫现象农民收入差距越越区济发展衡等等导致扶贫工作压力越越文通**省Y县Y县Z乡扶贫政策方式进行总结整理分析出理结果实践中发现存问题弊端进步改进创新发展真正落实处利缓解国农村贫困问题促进贫困区济发展建设社会义新农村构建社会义谐社会推进城乡体化具重实践意义
农村扶贫工作重政治问题攸关农民切身利益关系国家社会稳定济发展国处社会义初级阶段发展中社会义国家走中国特色社会义道路终目标达富裕做农村扶贫工作确保贫困口脱贫国济发展必然求消农村贫困构建社会义谐社会必然求国十二五规划十八报告中农村扶贫工作做出明确具体规划安排前果量农村贫困口真正脱贫温饱生活必然会成社会发展中潜稳定素带严重果仅会阻碍济社会发展更会影响社会稳定民族团结
三国研究综述
国扶贫政策研究相国外较晚扶贫政策研究更出结较适国贫困问题国扶贫政策研究涉扶贫工作领域方面学者研究国扶贫政策进步优化创新定促进作乔召旗认扶贫政策国扶贫进程中发挥着举足轻重作素法代甚扶贫政策带效果远远济发展扶贫促进作 乔召旗：扶贫政策济增长中国扶贫工作影响云南社会科学2009年第2期
关扶贫政策效果专家学者角度予分析朱乾宇分析政府扶贫资金明确提出扶贫资金够提高农民均纯收入减少贫困总口数提出相应策认增加工代赈扶贫资金效促进农业总产值升农民均纯收入增长农村贫困口数减少汪三贵李文李芸研究指出着扶贫资金断增加贫困口减少速度断减缓扶贫效率越越低特关注调整扶贫资金投问题 汪三贵李文李芸：国扶贫资金投效果分析农业技术济2004年第5期
吕炜刘畅提出制度设计中强调公投资忽视弱化社会性支出导致年农村减贫边际效益递减原政府扶贫资金投方面提出农村减贫制度基框架分析结果扶贫资金中断提高教育项社会性支出水农村减贫效果显著作 吕炜刘畅：中国农村公投资社会性支出贫困问题研究财贸济2008年第5期
关目前国农村扶贫政策存问题学者角度进行概括分析学者汪三贵提出国扶贫工作困难处识精准扶持精准考核精准刘尚希孟春扶贫制度结构方面探讨提出相理认国农村扶贫政策缺乏公忽视精神贫困文化贫困扶贫象认定准等问题 刘尚希孟春：公政策区差距中国财出版社2006年版第7880页
包月英张海永高飞认国农村扶贫政策缺乏生态保护措施扶贫资金挪作未形成现实生产力 包月英：欠发达区农村扶贫开发问题政策建议中国农业资源区划2009年第6期
周彬彬研究探讨国扶贫政策中存问题包括济开发代缓解贫困目标扶贫方式选择济增长方式调整项目理建立扶贫公司尝试资金筹措跨度横联合等七方面问题张晓亮陈俊指出国农村扶贫政策短时间效果明显缺乏持续性 张晓亮陈俊：改革开放中农村扶贫评议生产力研究2011年第8期
韩嘉玲研究认国农村扶贫政策时反映贫困口需求贫困口抗风险力强持续发展方面存问题 韩嘉玲：社会发展视角中国农村扶贫政策改革30年贵州社会科学2009年第2期
关贫困评价指标标准国目前贫困标准济指标学者基研究象出标准袁媛王仰麟等提出济指标基础增加社会然素两方面指标构建维度评价体系林海英针少数民族区贫困问题构建出五贫困评估指标体系包括济资贫困力资社会关系信息生态贫困王荣研究分析农村贫困测量指标体系构建包括三基石四度 王荣：农村贫困测量指标体系构建济问题探索2006年第3期
赵广岩江西省21国家重点扶贫县中7行政村研究象构建针行政村扶贫监测评价指标体系动态总体评价模型 赵广岩：基DEA江西省农村扶贫监测评价统计教育2008年第2期
关国未扶贫政策趋众学者提出较客观政策建议刘军林基公效率角度分析国精准扶贫政策现精准识政策基础加快建立动态监测体系健全识信息维度化推动部门间协作进行扶贫配套政策制度创新种政策形成合力制宜施策提高扶贫效果 刘军林：国精准扶贫政策分析——基公效率角度合作济科技2017年第2期
林毅夫李永军认国应该实现济社会协调发展 利资源优势发展济扶贫工作中效发挥非政府组织市场调节功开发式扶贫基础拓展扶贫政策形式建立系统完善扶贫体系 林毅夫李永军：中国扶贫政策趋势挑战王国良编社会科学文献出版社2005年版第715页2949页
汪三贵郭子豪认扶贫项目方式应该放县级政府县级政府根实际情况制定级政府负责监督考核重点考核扶贫效果力发展民间组织参扶贫工作中提高扶贫效率 汪三贵郭子豪：中国精准扶贫贵州社会科学2015年第5期
出国学者贫困认识贫困政策研究宏观微观提出具体解决贫困策扶贫方面标准解决农村贫困问题强鉴意义
四研究方法创新处
（） 研究方法
文献研究法文通査阅整理贫困相关文献著作现研究成果种理进行纳总结
二案例分析法文选取**省Y县农村进行案研究通具体案例进行分析贫困户问卷调查出农村扶贫方面存问题关建议
三纳法文收集贫困数进行纳整理选取Y县Z乡进行研究突出重点村案例分析更加全面解贫困现状扶贫政策效果扶贫工作中存问题
四访谈法扶贫利益相关方进行访谈记录扶贫办工作员县乡扶贫领导村干部贫困户脱贫代表等够效获取相关信息
五观察法民政部门获贫困户信息实观察否真符合贫困标准观察房子车子等方式确定否严格执行贫困标准
（二） 创新处
文运文献研究法案例分析法观察法访谈法纳法分析整理现扶贫政策项目结合实问卷调查案例分析整合扶贫数根现扶贫政策通实证案例分析提出定理策案例数扶贫第线真实复杂问题具体化简单化细微处着手见选案例具代表性实现普遍问题案微观分析普遍宏观应程
五研究思路
第部分导阐述扶贫政策研究背景理现实意义国研究现状贫困相关理政策演进接写作做知识储备
第二部分**省Y县扶贫举措介绍**省Y县农村贫困现状包括规模分布特点成**省Y县实施扶贫政策方式进行简述
第三部分介绍**省Y县Z乡精准扶贫政策案例取效果存问题
第四部分指出精准扶贫定位影响目前**省Y县农村扶贫政策素
第五部分结束语提高**省Y县农村扶贫政策建议找扶贫发展生动力
六贫困相关理扶贫政策演进
（）贫困概念
查阅众文献解贫困定义年发生变化弄清楚贫困概念利贫困问题解决贫困状态指家庭群体处没足够资源享受社会公认饮食舒适生活状态 诸世航：1981年世界发展报告外国济参考资料1982年第2期
贫困体贫困区域贫困分文着力区域贫困研究结合国具体情况贫困概括两类：
1资源匮乏贫困顾名思义指缺少生存需必资源包括物质文化社会种资源种贫困收入水低造成导致贫困区贫困口方面落资源匮乏贫困口生活水低全社会均水低标准种贫困认收入贫困 童星林闽纲：国农村贫困标准线研究中国社会科学1994 年第 3 期
2力机会贫困贫困口处种没发展机会手段生活状况克服贫困贫困者扶持说社会应该仅仅保障贫困口低生活水应该精力放铲农村贫困根源贫困口动学脱贫技获生存必力手段
总贫困概括说指生存状态处社会接受低生活水缺乏物质文化精神等方面资源没脱贫力手段法摆脱现贫困状态
(二)贫困定义区分
1贫困概念分狭义贫困广义贫困狭义贫困指现生产方式家庭收入满足基生存需质济意义贫困广义贫困文角度衡量均寿命教育医疗等广义贫困狭义贫困涵拓展狭义贫困结果正物质缺乏导致温饱外问题解决精神生活保障
2贫困原分普遍性贫困制度性贫困区域性贫困阶层性贫困普遍性贫困济社会发展阶段限制性决定建国初期全国处种物质缺乏状态生产力水低制度性贫困政治制度决定种资源区域群体间等分配造成某区域贫困区域性贫困然条件决定国西部区然条件相恶劣生产水低产出少资源少贫困口集中分布然条件恶劣区阶层性贫困期发展资源缺乏导致文化水低身体素质差等
3贫困性质分绝贫困相贫困绝贫困指缺乏生存需基资源相贫困指满足基生存需区间存明显差距均纯收入巨差处低收入范围区家庭相处贫困状态现阶段国扶贫重点着力解决相贫困
（三）贫困标准确定方法
制定贫困标准更针性准确详实制定效扶贫政策贫困标准种确定方法
1国际贫困标准法种方法种收入例法国家区居民总收入均收入50～60作该国家区贫困线1985年国均纯收入205元贫困线2008年底前国贫困线均年收入785元2009年标准提高1196元2010年贫困标准年均纯收入1274元2011年提高2300元**省2010年贫困标准国家级均年收入低2700元省级均年收入2700—3300元间
2市场菜篮法种方法说传统确定贫困线方法首先根居民维持低生活水需全部物品服务列出份详细清单包括物品服务种类数量然根时市场价格计算出拥物品服务需少现金计算出现金总额贫困线种方法做生活需求法
3生活形态法收入增减变化生活方式联系起首先提出系列关家庭生活形态问题然选择种生活形态中舍弃某生活方式消费行根舍弃指标调查者实际生活状况确定否属贫困分析剥夺需求消费收入计算出贫困线种方法观察者价值观念哲学基础等素影响局限性
4 恩格尔系数法国际常测定贫困线方法恩格尔系数指家庭购买食物支出该家庭总收入贫困线家庭购买食物绝支出已知恩格尔系数求出需消费支出种收入例法恩格尔定律产生国际粮农组织认恩格尔系数60属贫困系数求出消费支出贫困线国家低生活保障线
（四）国农村扶贫政策演进
1救济式扶贫种单纯资金扶持输血方式种扶贫方式暂时性长远提高贫困口身发展力暂时解决贫困口困境法真正帮贫困口脱贫救济式扶贫国家政府运种扶贫资金补贴家庭贫困口救济式扶贫国扶贫史历史悠久国出台扶贫发展战略前扶贫模式农村表现政府提供社会救济然灾害救济社会优扶等长期种扶贫方式助长贫困口懒惰思想完全赖政府根解决贫困问题
2开发式扶贫开发式扶贫相救济式扶贫言较进步政府支持贫困口力脱贫解决温饱问题国家起引导支持作利贫困区然资源优势动员广群众参生产性建设改善区基生产条件科技教育断提高贫困区资源开发利水种区域济发展扶贫开发战略贫困区整体济发展发挥力推动作贫困区特贫口生活状况改善作较
3公众参式扶贫扶贫政策出台政策实施效果考核验收整扶贫程公众参进政策提出意见建议参监督种决策方式种扶贫方式应时代求满足群众意愿够激发群众积极性动性参性通建立方参综合扶贫体系动员社会阶层合作开展扶贫项目参式理念贯穿扶贫工作始终真正实现等发展转变
第二章 **省Y县扶贫工作现状
**省Y县贫困状况分析
（）Y县基情况
1然概貌**省Y县气候温暖湿润四季更明显春季干燥风夏季炎热雨秋季温凉爽冬季干冷少雨雪Y县构造凹陷处鲁西断块中鲁西南块陷表没基岩出露新生界覆盖貌受岩层构造黄河等外营力作控制影响整势西南高东北低没山丘整体属黄河积原西南东北高差9米貌类型四种：缓坡带浅洼带河槽带河滩高带
2行政区划Y县面积15713方公里南北长44公里东西宽3571公里耕面积1538万亩1省政府批准济技术开发区口127万全县22乡镇济开发区1015村民委员会17社区居委会乡村户数259万户119万Y县辖开发区两街道办事处15镇5乡：Z乡水堡乡陈坡乡唐庙乡黄集乡李集镇黄泥岗镇南赵楼镇双桥镇潘渡镇张营镇官屯镇程屯镇玉皇庙镇丁里长镇郭屯镇武安镇侯咽集镇杨庄集镇黄安镇唐塔街道郓州街道Y县济开发区
3资源优势
Y县水资源相丰富母亲河黄河流该县全长28公里年均引水量25亿立方米水资源总量432亿立方米现苏阁杨集两处引黄闸黄河水该县工农业发展发挥重作
煤炭质储量丰富Y县煤炭资源丰富现煤田总面积约600方公里探明质储量31亿吨辖区现四煤矿南北分赵楼煤矿郭屯煤矿彭庄煤矿郓城煤矿总生产力年产890万吨煤种煤质肥煤三分焦煤气煤
（二） Y县贫困现状
Y县国家级贫困县全国城镇化示范县更**省扶贫战场2014年该县识贫困村709占总村数6727识贫困口344万占农村总口3502中省定贫困村109贫困户58万户贫困口1587万2015年进步摸清贫困底数根漏户错原更新数2856万认定贫困户83357户贫困口250417中省定贫困村109贫困户39188户贫困口107426农村均年收入8690元
图1出Y县贫困口数量然巨距离脱贫目标较远距离贫困口集中北部南部里黄河滩区连年受旱涝作物收成较远离城区没工业基础造成贫困口较
总书记十八届五中全会提出国2020年全面建成康社会农村贫困口全部脱贫**省提出提前两年完成脱贫务针Y县说2018年全面实现脱贫1年时间务非常艰巨
图1：Y县扶贫开发重点贫困村项目位置图（数源：乡扶贫办2016年数）
（三）Y县贫困原
1扶贫开发务重Y县县域济总量整体发展水低发展力足均收入差贫困面积广贫困口2017年初Y县贫困口41万贫困村709黄河流滩区贫困面较集中涉3乡镇46村农村济发展缺项目缺技术缺农民增收渠道较窄脱贫难度较
2创业力差Y县绝数贫困口传统种植业种植作物麦玉米耕作方式传统落特色种植养殖业发展较少规模技术弱抗风险力差整体济收益力强长期救济式扶贫政策贫困户送钱送物贫困户养成等懒汉思想政府社会救济度日农村贫困口思想封闭保守安现状思进取脱贫致富生动力足农民农思想严重发展意识强发展企业带动力足外出务工层次高数满足现状建筑工服装厂电子厂事体力劳动低端劳务技术性务工员少收入稳
3扶贫资金整合充分扶贫资金受扶贫项目条块限制众部门利益种素制约难项目资金整合全县总体扶贫计划降低资金效率口帮扶单位责仅行业理求行业特点等方面思考问题实施扶贫项目难收实效级拨县扶贫资金省定109贫困村贫困户109贫困村外贫困户享受项政策
4扶贫帮扶措施够精准Y县农业县二三产业规模典型欠发展县区级没政策资金方面进行倾斜县乡财政困难扶持力限银行贷款门槛较高贫困群众户发展生产资金严重足常遇困难求助门扶贫方法较简单乡镇村队然采取扶贫抓扶贫项目抓扶贫资金抓扶贫老套路没根贫困村贫困口具体情况制宜户施策帮助贫困口脱贫致富措施够完善认修条路建座桥眼井扶贫资金等算完成扶贫务抓面扶贫工作技术项目资金等方面没帮助贫困群众找脱贫致富路子
5扶贫力量相薄弱Y县级政府领导扶贫工作重视程度够部分乡镇负责扶贫攻坚工作重性认识位亲抓亲问工作动性强乡镇没出专门力量做扶贫工作兼职员扶贫工作政策贫困标准等知半解少村干部贫困象认识偏差业务熟工作推进方法措施力乡镇没成立专门扶贫机构未配备专职工作员工作力量足影响扶贫开发工作深入开展问题结起客观方面原观方面问题
二 **省Y县施行扶贫政策
（）精准扶贫
1．精准识做精准扶贫工作必前提做贫困户识工作Y县原工作基础更加严格识程序识标准Y县农村贫困户贫困口进行筛查核准乡镇时先贫困户提出申请政府组织员户调查核实情况确定贫困名单全程确保漏错户贫困户摸清致贫原贫困程度脱贫需求做扶贫信息详实准确
2精准理做精准识工作收集出贫困口基信息时准确录入县扶贫理系统实现国家省市县乡镇五级信息理台互联互通着重突出县乡村三级扶贫工作职责强化目标责理扎实推进扶贫工作形成脱贫强工作合力录入贫困口信息时做细三张扶贫图：贫困口分布图产业扶贫图贫困口动态理图贫困象扶贫措施脱贫进度等全部扶贫图列出负责签订目标责书倒排工期挂图作战建立扶贫信息享台确保实施Y县扶贫信息互联互通建立脱贫认定机制制定严格规范透明退出标准程序核查办法扶贫象脱贫时销号返贫时挂号做退标准进程序
3精准扶贫精准识精准理基础根贫困村贫困户致贫原贫困程度技术技脱贫需求等采取村策户案法工作方法根贫困村贫困户具体情况分类帮扶找准致贫原选准脱贫路径明确扶持方式扶贫项目扶贫资金帮扶单位帮扶员等确保扶贫政策取实效首先编制贫困村三年脱贫方案落实帮扶单位帮扶责制定扶贫措施项目建设时间表路线图做监督考核确保脱贫效果次针贫困户身实际填写精准扶贫手册完善基信息劳动力贫困户列出项目受益情况脱贫具体时间没劳动力贫困户律采取社会兜底保障政策
4精准考核根前期认定贫困村贫困户脱贫标准强化考核评估家庭收入核查实行扶贫动态理完善退出机制贫困村考核高低标准贫困发生率低全省均水农民均纯收入高全省60集体济收入3万元标准聘请第三方评估情况程序退出贫困户均纯收入高3372元标准脱贫5例贫困户抽查完成例计入考核分数贫困户收入情况贫困村减贫数建立产业基层组织建设情况帮扶工作队工作情况群众评价等指标全部纳入考核制定详细致考核标准断加督查频率严格兑现奖惩确保保质保量期完成脱贫目标务
（二）产业扶贫
立足贫困村资源优势根农村种植养殖惯限度实施农业产业化营编制特色产业发展规划发展蔬菜食菌果品等特色种植业2016年Z乡李集黄集等6乡镇发展棚蔬菜187亩露菜1254亩发展食菌棚265亩果树1465亩加快发展尾寒羊青山羊鲁西黄牛等土优势品种畜牧养殖业积极发展瓶盖服装纺织板材柳条编织等劳动密集型加工业加力度培育特色产业黄泥冈镇潘渡镇重点发展棉纺织产业丁里长镇郭屯镇郓州街道重点发展酒类包装产业黄安镇武安镇双桥镇唐庙镇等重点推进发展木材加工产业杨庄集镇玉皇庙镇南赵楼镇重点发展机械制造产业黄集乡李集镇重点发展钢球轴承制造产业陈坡乡水堡乡Z乡重点发展特种养殖业侯咽集镇黄集乡李集镇武安镇唐塔街道重点发展特色种植业张营镇重点发展绿化苗木产业官屯镇黄安镇杨庄集镇等托区位优势产业优势重点发展二三产业
（三）业创业扶贫
通精准识筛选出具定学历技长劳动力创业愿贫困群众组织开展创业培训帮助选择创业项目落实帮扶政策资金提高创业业成功率积极实施雨露计划新型农民职业培训等培训工程 两年具劳动力学技意愿贫困口免费培训遍确保培训业创业脱贫户出台鼓励扶持政策支持返乡农民工学生外投资者投身扶贫开发事业创建新型营体吸纳具定劳动力贫困群众业开展岗业脱贫积极培育服装板材条柳编农村家政等劳动密集型龙头企业服务业项目鼓励引导企业资源优势贫困乡村布局培育壮农业专业合作社家庭农场种粮户等新型农业营体加快土流转吸纳部分年龄偏定劳动力技长贫困群众业脱贫
（四）电商扶贫
实施农村电商千村万普培训托阿里巴巴千县万村工程淘宝学搞农村电商培训建成百村万电商创业队伍完善加快农村电商发展意见措施Y县年出500万元财政专项预算资金电商培训2016年培训电商学员9000探索推广互联网+扶贫模式充分发挥现165村淘服务站带动作时加快淘宝村镇建设真正推动农副产品行壮农村特色产业促更贫困口快脱贫致富抢抓前电子商务迅猛发展国家实施互联网+战略机遇积极争取国家政策支持力开展电商扶贫助力扶贫攻坚助千村万培训淘宝学专业培训电商特色培训具定学历定劳动力年轻贫困户开展形式层次全方位培训扶持指导开办网店予费补助额贷款等方面支持实现身创业业脱贫积极调动类返乡员积极性增强电商参度引导贫困口助互联网发展种产业拓展销售渠道全面激发农村电商活力2016年Y县培训类电商员1万次带动2万名贫困群众脱贫
（五）第书记扶贫
2012年开始**省省委省政府省直机关企事业单位中选派第书记贫困村开展联百乡包千村行动选派志担该村第书记负责抓建促脱贫工作第书记逐户逐完善帮扶措施特该年已脱贫贫困户做真帮扶真脱贫第书记月驻村时间必须达20天帮扶责没贫困户接接帮扶措施精准帮扶效果明显立进村入户开展帮扶工作贫困户知道谁帮帮帮什程度帮扶责帮扶贫困户帮扶10户帮扶贫困户该年脱贫超7户详细填写份入户调查表贫困户进行面面算账切实提高群众帮扶工作满意度
（六）基础设施扶贫
认真研究解决困难群众交通水利饮水农田设施电网等实际问题快实现贫困村五通十积极推进城乡基础设施体化基公服务均等化助农村交通网格化工程力实施交通扶贫优先安排产业发展急需贫困口较集中区域改造路网通乡镇村村村断头路瓶颈路提高道路硬化率改善交通出行条件实施客运网络连通工程提高贫困村客运班车通达率实施水利工程扶贫加强贫困村集中区域重河段治理优先扶持贫困村型水利建设提高防汛应急力发展节水灌溉加快推进城南水库杨庄集水库配套水厂网建设全面解决农村口饮水安全问题制订贫困村贫困户事二三产业电价优惠政策制订出台政策鼓励支持邮政供销合作社等系统贫困村优先设立服务网点鼓励更工商企业贫困村建设农产品仓储流通设施吸纳更贫困群众参工程建设网点服务物流配送搞绿化美化提升群众生活环境质量等条件优先选队伍尤贫困群众较集中队伍
（七）双联双创扶贫
坚持创建服务型基层组织扶贫开发目标务机融合基层组织建设重心放找贫根寻穷源确保基层组织建设工作开展里扶贫开发工作做里实现建设扶贫开发效接建立健全书记抓责机制坚持做加强基层建工作扶贫开发部署推动通级抓级层层抓落实督促级基层建扶贫开发工作抓手抗肩建立政责部门联动工作机制整合方资源动员方力量形成联动方配合齐抓工作格局
第三章 Y县Z乡精准扶贫典型例分析
Z乡扶贫情况概述
（）Z乡济现状
1基情况Z乡位Y县西北部Y县三黄滩区乡镇域总面积 72方公里耕 64万亩辖48行政村11532 户46 万农村济传统种植养殖业劳务输出特色导产业社会事业发展起步较晚
2民营济发展较Z乡现企业隆润纺织千祥木业老温州食品厂恒帮机械加工秋实面粉加工禾丰复合肥厂等中禾丰复合肥厂总投资5000万元2016年商务部命名万村千乡工程建设龙头企业
3农业济序发展Z乡盛产鲁西黄牛尾寒羊Y县名畜牧乡年畜牧养殖业较快发展养殖狐狸黄牛尾寒羊越越促进济发展2016年营造农田林网3000亩丰产林15000亩农村济发展注入新生机活力农民收入提高
（二）Z乡贫困现状概述
（1）贫困口基数范围广全乡48行政村中46贫困村 17行政村列省扶贫开发重点村2014 年精准识出省定扶贫标准贫困户5302 户18813占总口418中国家扶贫标准贫困户1956户79442015年精准识出省定扶贫标准贫困户5170户15555占总口3462016年精准识出省定扶贫标准贫困户4383户13091占总口291
Z乡张集村例：图2中张集村334户1181耕面积1493亩2014年精准识扶贫标准贫困户160户贫困口572占全村总口4843占全村半口张集村乡政府驻村基础设施等建设较齐全贫困现象然严峻
图2：Z乡张集村精准扶贫分类图（数源：乡扶贫办2016年数）
（2）贫困口居住条件差济飞速发展天贫困户然居住破旧堪老式土墙房砖房里门窗破乱满锈迹院子里杂草丛生没院子孤零零间破土房村里远处新盖高墙院格格入没房子安排村委会者学校空房子里住图3Z乡四合村贫困户房子
图3：Z乡四合村贫困户
（3）家庭收入低源单没收入Z乡种植业种植玉米麦等农作物家庭收入种部分收入维持基生活法提高生活水质量特殊群精神病患者呆傻群光棍五保户等群体完全政府扶持资金生活扶贫政府兜底
（4）精神贫困普遍存贫困口思想普遍陈旧落物质匮乏基础设施乡村文化活动欠缺村民精神文化活动少少时村民娱乐活动少稳定现象时发生赌博留守童空巢老问题时思想保守陈旧敢想开拓致富路坐等政府帮扶
（三）贫困原概述
1种植业收入源单Z乡然资源少理位置闭塞种植业投入收益农产品产消商品率高济作物种植面积收益高导致农民收入种源单加工产业传统瓶盖纺织板材等市场化程度高理员理水限发展受限制难达身突破
2然条件相较差Z乡处郓鄄交界处理位置偏远闭塞前年没修公路前车辆难行驶基础设施建设落农民消息灵通农村济发展止步种养殖业加交通便利农民愿意出农产品市场化程度低法实现应价值
3贫困口整体素质高长期Z乡农民受教育程度低初中毕业业家种外出工受济理传统观念影响该农民认教育改变贫困落面貌希孩子教育受阻碍贫困代际间传递现象凸显着国济社会发展文化知识摆脱贫困面作越越明显越越重
4 受疾病影响受方面素影响贫困户连病生起医院治疗费甚击垮富裕家庭出现患病情况贫困农民病拖病挨甚迷信仙神终耽误病情浪费钱财生病效治疗造成脱贫户返贫特家庭顶梁柱患病时家庭必定走贫困
表12016年Z乡10贫困村贫困原表（数源：乡扶贫办2017年）
村名
总
户
数
病
残
户
占
缺
资金技
术
占
缺
土
水
源
占
缺
劳
动
力
占
身发展力足
占
轩楼
96
24
25
71
739
0
0
1
104
0
0
薛河口
29
21
724
3
103
0
0
3
103
2
69
薛堂
38
18
474
10
263
0
0
10
263
0
0
杨孔庄
13
11
846
2
154
0
0
0
0
0
0
垓
36
34
944
2
56
0
0
0
0
0
0
袁蔺
45
30
667
7
156
0
0
7
155
1
22
楼
175
90
514
32
183
9
51
11
63
31
177
张集
219
53
242
72
329
13
59
55
251
26
119
郑庄
51
13
255
37
725
0
0
1
196
0
0
张楼
226
49
217
125
553
0
0
45
199
7
31
总计
928
343
3696
361
389
22
24
133
143
67
72
表1中出部分贫困口致贫原病残缺资金技术交通条件学缺水土等已制约济发展关键素扶贫方力发展基层基础设施建设保障村民基医疗水时提供效资金技术支持增强贫困口脱贫力
（四）扶贫措施成效
Z乡根身发展条件着脱贫致富目标脱贫路子扶贫资金着贫困户走贫困户着走着产业走产业着市场走活干业坚决摘掉穷帽子拔穷根子
1完善基础设施建设教育卫生文化交通养老等民生工程方面动员群众集部分资政府筹集部分级争取部分捆绑起2010年完成张集张楼等村村道路修建2012年通乡政府驻三李庄干道完成门庄等八村村道路修建2014年完成潭汤垓等4村村道路修建2015年完成侯垓楼等7村村道路修建2016年实现干道全部铺设水泥路面新建张集中心幼园等14处幼园扩建夏楼学等22处中学40村安装体育器材23村新建文化广场15村成立秧歌队综治监控摄影头安装220实现全乡监控全覆盖保证群众财产安全贫困户脱贫致富提供强力安全网修路里程达120公里
2走产业化扶贫路充分利新型农业营体贫困口变成农业工风险学技术工资分红利采取公司+合作社+农户模式龙头企业提供技术指导负责销售农户获较稳定风险收益全乡20村300余养鸡养鸭棚董庄黄楼等8村存栏生猪2万头养猪场蒋李荣村油牡丹示范方亓楼等5村存栏1000余头养牛场走产业化扶贫路
3利扶贫资金年Z乡利扶贫资金发展牡丹种植业服装加工业电子产品加工业等牡丹种植发展500亩规模服装加工业已17家企业解决4000贫困口业问题电子产品加工业发展三家公司表2Z乡扶贫资金汇总情况单位（万元）：
表2：Z乡扶贫资金汇总情况（数源：Z乡扶贫办2017年）
资金源
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
2016年
中央
100
240
240
240
540
480
省
20
50
市
40
20
县
80
总计
100
240
240
380
540
550
表出投入Z乡资金呈增加趋势Z乡扶贫工作雄厚资金做保障
4特色种植业扶贫蔬菜种植效益长期高普通粮食种植明王庄村利扶贫资金发展20棚棚年纯收益超6万元带动20户脱贫致富蒋李荣村发展油牡丹政府划定牡丹种植区愿种植必须调换土政府补贴季青苗钱努力600亩牡丹利种植成立合作社统理统营
5组织社会全员参长期外工积累定力技术销售途径返乡青年帮助创办企业坚持宜农农宜工工宜商商带动贫困户脱贫致富贫困户学会技分红贫困户解决村集体收入问题返贫
6扶贫成效2012年Z乡实现脱贫数1986占年总贫困口982013年实现脱贫数2025占年总贫困口10052014年Z乡实现脱贫707户2422占年总贫困口12872015年实现脱贫902户3512占年总贫困口22582016年实现脱贫2017户6885占年贫困口5259图4Z乡脱贫数逐年递增脱贫效果明显
图4：Z乡年脱贫数（数源：乡扶贫办2016）
二Z乡精准扶贫典型案例
（）Z乡潭村蔬菜棚扶贫项目
1 潭村基情况
潭村坐落Z乡驻西北5公里处口1420员32名贫困口532村均纯收入3689元耕1456亩粮食种植现然袭着麦茬玉米玉米种植麦单种植方式村没集体企业济发展缓慢均收入滞缓制定脱贫措施：发展林养殖业农产品加工济作物种植等
2蔬菜棚扶贫项目介绍
（1）项目实施背景
该村Z乡较早开展蔬菜种植村庄土土质适合蔬菜种植村民种植蔬菜积极性高型企业带动寿光蔬菜控股集团联系达成蔬菜包销协议采取公司+农户合作模式根合寿光蔬菜控股集团第年免费提供苗肥料技术支持等服务市场价回收棚蔬菜种植户种植质量销路保障项目实施风险低
（2）项目容资金
建设冬暖式蔬菜棚12占50亩冬暖式棚棚长100米宽21米土培钢梁钢丝架设棚体中间水泥柱支撑塑料膜棉盖顶
结合省派第书记扶贫资金投资115万元中级财政扶贫资金30万元村民贷款筹资金85万元财政资金第书记乡镇工作员村干部群众代表组成监督组资金进行全程监督棚产权贫困户拥村委贫困户签订合确保户拥产权
（3）项目扶贫效果
济效益根测算高标准冬暖式蔬菜棚年预期蔬菜产量50000斤斤蔬菜预计保底收益1元 12棚预期收益60万元济效益较高标准棚年产蔬菜4万斤2015年行情估算棚获利8万元
社会效益2016年贫困群众收入水进步提高村项社会事业进步发展群众生产生活水改善农村社会保障水提高通种植蔬菜棚贫困群众参意识思想意识科技意识明显增加精神面貌焕然新村领导班子凝聚力战斗力明显提升加快新农村建设步伐
3扶贫验
（1）科学决策加强组织领导该项目充分进行市场调研基础召开村民代表会村两委成员第书记员代表种植专业户代表贫困户代表参会充分听取方面建议意见民决策制定详细操作性强具体实施方案筛选出条件成熟贫困户组织建设棚报乡委批准意村范围进行公示
（2）强化审核监督确保公开公正该村成立财政扶贫项目实施领导组村干部员贫困户代表组成负责处理日常工作协调项目具体实施监督资金拨付等工作全程环节严格关保证扶贫资金严格政策落实更发挥脱贫致富作
（3）严格办事程序做服务出资双方签订法律合明确产权属专项资金方收益分配等问题签订合需法律顾问审核保证合合法效第书记会村两委乡委统领导负责该项目推进监督
（4）成立合作社增强竞争力乡政府引导贫困户联合成立种植专业合作社推选出力技术致富带头作社长合作社负责寿光蔬菜控股集团签订购销合保证种植户市场波动情况赚取适利润种植户种植全程进行技术指导负责户联系种苗统出售贫困户推选出监督委员会全程监督合作社运作
（二）Z乡千祥木业轩楼村结帮扶项目
1 轩楼村基情况
轩楼行政村然村总户数630户总口1334耕面积1816亩现贫困户97户贫困口368扶贫措施：发展棚养鸡养鸭服装加工木材加工等2016年脱贫89户355
2 千祥木业基情况
Y县千祥木业限公司创办2009年公司位Z工业园区紧郓苏公路北邻黄省道交通十分便利公司占30亩车间厂房7000方米拥员工180中吸纳贫困口130总投资700万元年创利税180万元营产品橡木贴面板实木床等实现群众脱贫企业保证员工月工资低2000元
3帮扶措施
（1）造处精准扶贫业点千祥木业轩楼村附出资建设建筑面积500余方米设施齐全高标准业扶贫点处安排贫困户业
（2）业扶贫千祥木业轩楼村劳动力贫困安排企业业根贫困户身身体情况安排力工作岗位增加济收入确保贫困户脱贫
（3）产业扶贫根状况计划营头脑文化知识年轻引导楼村免费电商培训通电子商务脱贫
（4）加强组织领导Z乡政府成立村企联建领导组明确责制定实施方案时研究解决关问题
（5）动协调服务乡直关部门村企工作予力支持动协调沟通做保障服务造良帮扶氛围
4扶贫效果
工资收入增加贫困户收入贫困口基生活提供保障促进贫困口脱贫致富通专业培训带动员工创业员工宪胜创办凤翔家具厂宪文创办林兴木业强投资兴办秋实面粉厂卫标建起5蘑菇棚张效斌创办楼服装厂致富吸纳量工带动周围群众脱贫致富
5扶贫验
（1）政府引导村企愿倡导企业贫困村结帮扶实力企业联系帮扶贫困村
（2）优势互补互利赢充分发挥企业结贫困村优势找准双方结合点实现互惠互利边赢
（3）制宜注重实效根贫困村资源济状况结合企业身条件积极探索合作形式确保脱贫攻坚实效
（三）Z乡聂厂村型卫生香加工项目
1聂厂村基情况
聂厂村处Y县Z乡西北7公里380户中贫困户126户低保户22户五保户1户耕面积129039亩均耕125亩年均收入2300元导产业传统麦玉米种植业
2卫生香加工项目介绍
（1）项目实施背景
劳动力充足村中青壮年妇女较适龄妇女劳动力充足参劳动缓解家庭济压力意识意愿较强充分利留守劳动力资源优势互相带动增加家庭济收入
电力较方便2014年村电网改造完成生活电网已建成输电网已入户确保加工厂房建成电需求
村民致富愿强烈村充分调研贫困户卫生香项目实施愿强烈村两委班子团结领导力强修村道路6公里新装路灯村民信支持
（2）项目容资金
1>购置卫生香生产机组4组全动压制机2台搅拌融合机两台晾晒木质版50块
2>总投资35万元中30万财政扶贫专项资金5万元筹资金30万专项资金生产加工设备22万元基础设施建设8万筹资金5万元基础设施建设
（3）项目扶贫效益
济效益该项目建设期1年预计回收期2年加工费3元计台设备天加工2004台月产值72万元预计年产值864万元带动30贫困户致富户年均收入增加2万元加工厂厂房权聂厂村村委贫困户享受业岗位工资遇保底工资40元天月收入保底工资1200元
社会效益通该项目组织实施贫困群众参意识思想意识科技意识明显增加精神面貌焕然新村领导班子凝聚力战斗力明显提升留守老年妇女家短暂农活外（种粮）年基闲十月长时间空闲造成收入缺少济源密集型加工行业劳动力相较轻适合村留守妇女老样充分利农村剩余劳动力资源增加农户收益
3扶贫验
（1）加强组织领导成立省教育厅Z乡政府派驻第书记工作组等组成协调工作组具体组织项目实施聘请关专家进行项目指导法律咨询
（2）科学确定扶贫项目召开村两委会议村民代表会议广泛征求意见尊重村民意愿该乡委政府意严格精准脱贫政策执行
（3）积极推进项目落实认真进行调研考察积极组织合作方协商讨举行方证磋商签订合作协议推进项目落实乡政府工作员村干部群众代表组成采购委员会设备进行统采购较金额采取招投标方式采购村委贫困户签订协议保证贫困户拥卫生香加工厂股份必须听取村两委统理意处置加工厂设备身股份
（四）Z乡垓村贫困户广运扶贫案例
1广运家庭情况介绍
广运家4口妻子长期慢性病丧失劳动力媳病丧失劳动力家庭收入子种零工年均收入2200元左右妻子秦广苹患半身遂长期服药外年乡镇县医院住院治疗年直接费达15万元医保报销外付8000元家庭病形成长期贫困
2帮扶措施
（1）落实帮扶责增强干部责心垓村帮扶责**省教育厅派第书记杨伟根广运家具体情况制定系列帮扶计划直联系寻找适合广运家庭情况项目认真落实省里第书记帮扶政策带着表卡簿账进村入户围绕吃穿住行医学等问题身发展力广运家量体裁衣搭建发展台形成书记带干部干部带群众先富带富递进发展方式
（2）开展技术培训针该户具体情况外出工广运子海波进行免费农村实技术培训掌握二项实技术操作技优质低耗高效农业新技术养殖技术等附村工厂务工家庭收入明显增加
（3）介绍型家庭料加工业编假发串花等简单手工业原材料领家里全家四口做出村出乡争钱增加收入
（4）发放扶贫羊政府免费送母羊品种尾寒羊尾寒羊肉质生长快市场前景脱贫致富项目乡政府畜牧养殖协会免费提供技术指导销售信息防疫培训等方面支持等母羊生羊羔政府市场高价格收回羊羔
3扶贫效果
通帮扶措施广运家已2016年初脱贫均年收入达5260元
4扶贫验
（1）落实帮扶责脱贫引擎更强劲力第书记乡镇书记包村干部等等脱贫工作中必须全员参切实强化脱贫攻坚组织领导严实真督实导做脱贫攻坚盘棋
（2）措举扶贫更精准效托乡业村品户策发展规划切实找准扶贫策症药种扶贫措施相结合效提高贫困口收入
三Z乡精准扶贫政策存问题
（）乡村干部素质参差齐乡镇工作员长期工作基层晋升惰性数工作敷衍事推揽旧思想老眼光问题法时代步伐扶贫工作唯恐避村干部通村民选举产生乡镇政府没隶属关系许工作乡镇政府指挥灵相部分村干部文盲文化素质低法正常开展工作常常县里火急火燎催工作村里雷动慢条斯理做工作甚做
（二）帮扶工作难落实然村安排扶贫工作队双联双创工作队实际省市派第书记原单位职工作做专心搞扶贫确实做量工作县里科局扶贫工作队丢掉职工作没时间扶贫没资金扶贫难度想知乡镇干部村干部更没扶贫力
（三）群众素质参差齐部分群众够致富机会时候够积极参勤劳致富部分群众吃懒做愿吃苦业机会参加劳动总梦想级政府送钱吃免费午餐政府发放扶贫羊贫困户领手吃政府询问收羊时候说羊病死领羊市场低价格卖卖钱解决时困难达长久扶贫效果
（四）扶贫环节存造假现象贫困户识程序存造假贫困户家庭困难村干部关系家里住着房子开着车着低保等占扶贫资金贫困户信息存造假贫困户信息采集工作需户户实际操作起困难重重级催急乡镇干部采取闭门造车方式
第四章 **省Y县扶贫政策效果存问题
总体脱贫情况
1脱贫计划超额完成2015年脱贫605万完成计划110争取财政扶贫资金2617万元拨付78贫困村92产业项目2016年全县33省级扶贫开发工作重点村精准退出完成计划10020636户52176名建档立卡贫困口精准脱贫完成全年计划10406表3年脱贫情况汇总着Y县扶贫力度加贫困口逐年幅减少年脱贫数占年总贫困口重呈递增趋势
表3：Y县年脱贫数汇总（数源：Y县扶贫办2017年数）
单位年份
2011
2012
2013
2014
2015
2016
年底脱贫数
万
17
19
23
42
605
53
年总贫困数
万
2959
2512
2118
1798
1143
93
脱贫数总贫困数
575
756
1086
2348
5249
57
2 扶贫资金高效利2016年春节期间慰问帮扶贫困户2000余户帮扶资金100万元积极争取类扶贫资金3977万元重点扶持贫困村10933省定贫困村村设立15万元互助资金贫困村发展提供力资金保障解决贫困户资金周转难题力推进集中连片扶贫开发表4五年扶贫资金汇总2014年开始扶贫资金幅增加中2017年已拨2715万元续资金相继位政府资金扶贫力度加
表4：Y县五年扶贫资金汇总（数源：Y县扶贫办2017年数）
单位
2013年
2014年
2015年
2016年
2017年
补助资金
总额
万元
300
2070
2617
3977
2715
中央财政资金
万元
210
950
300
1042
省财政资金
万元
300
1524
1647
3677
900
市县财政资金
万元
336
20
773
2016年例3977万扶贫资金投入黄安武安双桥郭屯杨庄集唐庙Z李集黄集陈坡水堡程屯12乡镇125村种植养殖加工业光伏电站等扶贫项目具体情况图5：
图5中出扶贫资金部分种植养殖业占资金总数半次加工业互助金等少部分资金社会兜底慰问雨露计划等扶贫项目
3 区济稳较快增长2010年区生产总值148亿元2011年达179亿元2012年229亿元2015年达351亿元2010年237倍图6出区济持续较快发展
图6：Y县年GDP增长情况（数源：Y县扶贫办）
4农民收入消费水幅提高两年扶贫效益突显居民收入水稳步增长消费水页步提高2010年农村居民均纯收入5894元2011年升7228元逐年提高2012年8326元2013年9468元2014年10620元着收入提高农村居民消费水提高2010年农村居民生活消费支出3843元2011年稍微提高3960元2012年幅提高4812元2013年4900元2014年5920元2010年消费支出水提高541年均增长率135图7更清晰明收入消费增长情况
图7：五年Y县农民收入消费增长情况（数源：Y扶贫办）
二部分扶贫政策效果
（）第书记帮扶效果
Y县十二五省重点贫困村91中第轮省直第书记帮包村32第二轮省直第书记帮包村27非省直第书记帮包村32第轮省直第书记帮包村省委组织部考核评估验收全部退出
2016年省市县乡选派第书记体 Y县选派干部3073名中省直第书记33市直第书记12县直第书记77市县双联双创工作队2706乡镇244709贫困村（省定109非省定600）全部派驻工作队工作队原少3省市已派第书记贫困村足3乡镇配齐实现2015年55万减贫口涉贫困村驻村工作队全覆盖表5第书记扶贫情况：
表5：2015年Y县定点扶贫工作情况统计表（数源：Y县扶贫办）
指标
单位
省级扶贫单位
市级扶贫单位
县级扶贫单位
定点扶贫单位数量
8
11
61
帮扶贫困乡
5
2
18
帮扶贫困村
33
12
664
挂职蹲点干部数量
33
12
664
赴贫困考察
次
279
36
732
帮扶单位直接投入
万元
467
734
2197
中：资金
万元
230
633
834
（二）农业产业化
1种植业发展棚瓜菜设施种植重点乡镇南赵楼郭屯杨庄集侯集等形成专业村10覆盖贫困户2000户带动5000脱贫发展牡丹种植重点乡镇武安丁里长李集唐庙等制定方案扩面积强化理增加效益带动2000脱贫发展特色种植业发展芦笋中药材食菌等实施乡镇陈坡武安李集潘度等乡镇覆盖贫困村90贫困户600户带动3000脱贫发展苗木种植实施乡镇张营黄集杨庄集等种植面积10000亩覆盖贫困村50贫困户300户带动2000脱贫
2林果业水产业重点黄集乡Z乡李集镇侯集镇杨庄集镇张营镇南赵楼镇郭屯镇唐庙乡陈坡等实施三年新造片林10万亩中济林25万亩农田林网15万亩通加木材加工龙头企业扶持力度促进林业产业化营增加产业效益带动2万贫困口脱贫水产业加快老魚塘改造引进新技术推广台湾泥鳅长江四家鱼新品种通提供技术提供信息统销售等措施提高济效益加快彭湖湿邵集单垓煤矿塌陷区等新增鱼塘治理增加鱼塘5000亩快速产生效益张营郭屯南赵楼玉皇庙等乡镇实施带动5000贫困户脱贫
（三）五通十
2016年全面完成Y县32贫困村五通 十工作务贫困村基完善基础设施村村建设娱乐健身场定期组织秧歌赛文艺活动汇演等柏油公路通村里角落村保证垃圾桶位村容村貌整洁农民素质较提升社会保障措施健全基实现五通十 具体求
图8Z乡聂厂村修路前修路面貌
（四） 教育科技扶贫
根Y县乡业村品发展规划建立县乡村三级科技服务网络详细制订科技扶贫计划积极县农广校沟通联系力开展新型农民创业培训针贫困村贫困户存缺技术贫困组织农业科技员扎实开展送科技乡活动40余场次受益12000余图9Y县五年转移培训贫困口数汇总年培训数增加
图9：Y县五年转移培训贫困口数汇总（数源：Y县扶贫办2017年）
（五）电商扶贫
2016年Y县电商产业发展迅速电子商务交易额达84亿元增长45网交易额达19亿元增长50Y县成全国第村淘20模式运作县江北第村级服务点百试点县2016年 双十双十二期间淘宝交易额单量位居全省全国前列含佣交易额位居全国第深入开展层次培训活动开办类培训班74期累计培训电商10300次培训贫困群众2600次残疾100次建设郓翰云城等电商创业园4处电商台7运营村级淘宝服务站165着力造百村万电商队伍
（六）业创业
2016年Y县出台20条促进全民创业办法措施设立县长创业奖深圳返乡创业服务站两处创业孵化基4处学生见基30处创业示范基吸引力文化口回乡创业设立500万元创业贷款担保基金发放创业额担保贷款8259万元贴息107万元惠147名初始创业者2000名高校毕业生农民工返乡创业员年年新增返乡创业业员19万注册中微企业1880家体工商户8100家吸纳65万转移业带动7600实现脱贫创业项目断完善深化带动业力断提高
三Z乡调查问卷情况分析
（）调查样选取
2017年初Z乡贫困户2366户6206问卷发放270份收回效问卷270份该调查集中选取Z乡30行政村270户占Z乡48行政村625涉范围广获取数具效性问卷通村支书发放贫困户手中样具体选取情况见表6：
表6：调查问卷具体选取情况表
村名
贫困户
调查户数
村名
贫困户
调查户数
潭
29
3
汤垓
178
30
东苑
58
3
汤庄
113
20
董庄
79
4
西苑
98
10
李庄
49
3
夏楼
105
20
梁垓
79
4
轩楼
97
10
蔺屯
136
20
薛堂
38
3
亓楼
147
20
垓
36
3
渠庄
77
5
袁蔺
45
3
三合
97
5
楼
175
20
四合
97
10
郑庄
52
4
鲍庄
58
3
侯垓
103
10
李庄
67
5
黄楼
55
3
杜垓
39
3
吕阁
87
10
付庄
41
3
孟庄
86
10
门庄
20
3
苗庄
121
20
总计
1073
94
1389
176
总户数
2462
总调查数
270
（二）调查问卷容分析
1调查性分布情况参调查问卷性情况分布男性调查数110效例4074女性调查数160效例5926
表7：性分布情况
项目
参调查数
百分（）
效百分（）
男
110
4074
4074
女
160
5926
5926
合计
270
100
100
图10：性分布情况
2调查年龄分布情况调查贫困口年龄集中60岁134占总调查数4963年龄段数分25岁55占20372645岁40占1481 4660岁41占1519
图11：年龄分布情况
3调查文化水分布情况调查贫困口文化水普遍偏低中学学历157占5815初中学历106占3926高中学历6占222中专学历1仅占037专0占总调查数0
图12：文化水分布情况
4调查家庭口规模分布情况参调查问卷贫困口规模集中4104占3864次2规模86占3182家庭口137占13633规模43占1591（见图13）
图13：家庭口规模分布情况
5调查贫困口家庭济源致贫原解贫困口脱贫潜力问卷设置家庭济源致贫原项目调查贫困口家庭济源种221占8185次外出工国家补贴分158152占58525630选择选项59占2185致贫原病107占3961次缺技术资金分占35563407身发展力足37占1370（见表8）
表8：家庭济源致贫原（选）
项目
频数
百分（）
效百分（）
家庭济源
种
221
8185
8185
外出工
158
5852
5852
国家补贴
152
5630
5630
59
2185
2185
致贫原
病
107
3961
3961
残
15
556
556
学
2
074
074
缺土
2
074
074
缺技术
96
3556
3556
缺劳动力
28
1037
1037
缺资金
92
3407
3407
交通落
3
111
111
身发展力足
37
1370
1370
6调查帮扶政策分布情况问卷调查显示基础扶贫措施贫困户够享受医保享率100政府已做全覆盖扶贫政策实施筹集社会捐款种公众参扶贫模式没涉调查270选择该项目(见表9)
表9：政府提供帮扶政策分布情况（选）
项目
频数
百分（）
效百分（）
政府提供帮扶政策
办理医保
270
100
100
办理低保
65
2407
2407
帮助业
196
7259
7259
减免学费
2
074
074
技术培训
190
7037
7037
协调贷款提供资金
21
778
778
筹集社会捐款
0
0
0
7帮扶政策实施前贫困户家庭年均纯收入情况政府扶贫政策实施前调查年均纯收入集中27003300元间占7259省级贫困口少数2700元占2740政府帮扶政策实施预计年均纯收入部分3300元扶贫政策实施预期部分贫困口脱贫（见表10）
表10：帮扶政策实施前年均纯收入情况
项目
频数
百分（）
效百分（）
政策实施前
1500元
12
444
444
15002500
25
926
926
25002700
37
1370
1370
27003300
196
7259
7259
政策实施（预计收入）
2700元
20
741
741
27003300
57
2111
2111
33005000
193
7148
7148
500010000
26
963
963
8扶贫政策实施程序方面调查情况2667593调查认政府实施扶贫政策适合65认扶贫政策适合帮扶责9481调查选择12知道村里没帮扶责贫困户评选程序否规范直接关系扶贫政策效果调查270中11觉规范61清楚占例较贫困户识部分选择清楚贫困户确定贫困户情况该脱贫脱贫270县乡扶贫政策206仅仅基满意5觉满意（见表11）
表11：扶贫政策实施程序方面调查情况
项目
频数
百分（）
效百分（）
政府提供扶贫政策适合
适合
205
7593
7593
适合
65
2407
2407
村没第书记帮扶员
256
9481
9481
没
2
074
074
解
12
444
444
您认贫困户评选程序规范
规范
198
7333
7333
规范
11
407
407
清楚
61
2259
2259
没家庭困难贫困户
6
222
222
没
98
3630
3630
清楚
166
6148
6148
没家庭困难贫困户
10
370
370
没
185
6852
6852
清楚
75
2778
2778
已脱贫没应该年脱贫
3
111
111
没
201
7444
7444
清楚
66
2444
2444
您县乡扶贫工作满意
基满意
206
7630
7630
满意
59
2185
2185
满意
5
185
185
9调查扶贫工作意见建议参问卷调查270中15提建议占556空白意见希扶贫政策够持久效年没工作没收入
（三）调查问卷容分析结
1扶贫政策施策仅Z乡调查270言 65觉政府扶贫政策适合精准扶贫贷款项目产业发展项目种植业养殖业等输血造血措施出发点定达预期效果油牡丹种植该区土壤真适合牡丹生长？贫困农民会种植牡丹？种庄稼样种植牡丹效果想知
2扶贫政策形式义严重精准扶贫做户施策户法庞贫困口收集完贫困信息需量力物力财力着县扶贫办十乡镇扶贫办根法完成然级命令山倒面做着实际情况脱钩公式化工作精准扶贫信息采集量表册十种似精细法应信息急务量工作员少已政府扶贫办着急部门帮手村干部甚学校老师集中政府录入扶贫信息闭门造车出数真贫困户脱贫？精准扶贫纸质资料系统数真实精准扶贫效果真实
3贫困户识精准精准扶贫工作国家项利国利民政策政府投入量资金实施政策级级落实问题百出村贫困户识村干部关系甚村干部贫困户住着房子开着车子然着政府低保时贫困户什时候带帽什时候脱帽知道扶贫资金没刀刃识准扶贫
4扶贫政策扶起帮懒汉走访调查时村里光棍汉倒起日子没房子住村委会免费腾间屋出扯电安空调没钱政府舒服村村支书说村里光棍汉年四季没关空调扶贫培养感恩培养懒汉贫困户眼里政府成衣食口袋没伸手政府种等思想根永远难真正脱贫
四**省Y县扶贫政策存问题
（）扶贫机制适应新形势务求
根贫困户建档立卡数统计2017年全县贫困口41万黄滩区贫困面较集中涉3乡镇46村贫困口16万乡镇街道缺少专职工作员乡镇书记乡镇长没真正做扶贫工作贫困村扶贫工作重视够没足够精力扶贫工作
（二）扶贫象发展力较差
数贫困村袭传统种植模式种植麦玉米特色种植养殖零星发展规模技术弱抗风险力差整体收益力强思想封闭保守安现状思进取脱贫致富生动力足农思想严重发展意识强数满足现状外出务工层次高建筑工服装厂电子厂事体力劳动低端劳务技术性务工员少收入稳
（三）扶贫资金整合充分
扶贫资金受扶贫项目条块限制众部门利益种素制约没项目资金整合全县总体扶贫计划降低资金效率口帮扶单位责仅行业理求行业特点等方面思考问题实施扶贫项目难收实效级拨县扶贫资金省定109贫困村贫困户109贫困村外贫困户享受项政策
（四）扶贫帮扶措施够精准
扶贫方法较简单然采取扶贫抓扶贫项目抓扶贫资金抓扶贫老套路没根贫困村贫困口具体情况制宜户施策帮助贫困口脱贫致富措施够完善认修条路建座桥眼井扶贫资金等算完成扶贫务抓面扶贫工作技术项目等方面没帮助贫困群众找脱贫致富路子脱贫生动力足
第五章 提高**省Y县农村扶贫政策效果建议
建立创新扶贫脱贫长效机制
进步提高脱贫政策效果防止返贫现象发生加强贫困户持续帮扶贫困口收入增长呈稳定趋势贫困口顾忧创新扶贫模式变扶贫车间租金贫困户直接分配入股产业项目龙头企业股金变产业项目发展资金贫困户入股股金变额信贷贷款资金贫困户入股企业产业项目股金贫困户成优势产业高效企业股东长期受益造脱贫攻坚长效机制断加资金投入力度农村脱贫工作放济发展重位置扶贫工作列现阶段工作重中重强化政策措施增强扶贫员责感命感脱贫工作作重政治务完成开动脑筋构建出扶贫开发新格局现基础断深化创新扶贫思路办法
二形成动态贫困识机制
着扶贫标准断提高进步加强贫困口识做识批确定批脱贫批建档立卡时严格关贫困村贫困户认定识进行全面核查建立完善贫困认定机制时进入脱贫行列贫困户进步审查脱贫力收入现生活状态等确保精准脱贫形成动态贫困识机制退出机制做识标准退出制度生活保障贫困口致贫原制定扶贫模式实施具体扶贫政策明确责帮扶单位制定详细脱贫规划签订承诺书确保贫困口找脱贫致富政策托盲目花钱盲政策时联系第三方扶贫评估机构扶贫效果进行全程评估监督扶贫程中出现弄虚作假现象关系户数字脱贫现象律严肃追究责
三动员社会力量积极参扶贫
充分发挥Y县级界士参扶贫工作中众拾柴火焰高开展扶贫题实践活动带动政机关事业单位参加积极开展结帮扶志愿活动觉参脱贫攻坚务中国企业年出定例企业利润扶贫时吸纳力贫困口该企业职号召社会国企业捐赠等种方式参扶贫攻坚工作中二民营企业积极联系贫困村建立企业带动贫困村模式通招工技培训捐赠资源开发等积极参社会扶贫三发挥广志愿者作积极开展送温暖活动支持参加妇联青团工会等社会团体举办爱心捐赠活动扶贫第线送温暖关爱老留守童生活设立扶贫资金专户接收社会界扶贫捐赠
四提高财政专项扶贫资金监利效率
制定出台Y县扶贫专项资金绩效考核办法等系列扶贫专项资金理制度坚持资金着项目走项目着方案走扶贫资金求全部拨付位时设立财政扶贫资金专户严格落实专理专帐核算专款专封闭运行加审计监力度坚决杜绝意改变资金途扣减项目资金等现象发生发现例严惩例深入开展扶贫募捐活动贫困村贫困口募集捐赠扶贫资金采取奖带补方式资金周转快济效益帮扶效果显著新型农业营体根带动贫困户数量脱贫效果予适奖励拓宽金融扶贫渠道部分基金作贫困户贷款贴息资金特殊扶贫项目贫困户贫困员县扶贫领导组研究根资金短缺需确定金额充分发挥扶贫基金效益
五提高贫困口业技培训
坚持技培训实化抓手提高业率目标需式培训重点着力提升贫困群众业力筛选出具定学历劳动力定技术技创业愿贫困户贫困群众开展创业业培训帮助选择创业项目落实帮扶政策资金提高创业业成功率积极实施新型农民职业培训等培训工程具劳动力学技意愿贫困口免费培训遍确保培训业创业脱贫户加快基层业社会保障服务台农民工综合服务中心建设贫困群众提供便捷高效优质站式免费综合服务城镇化发展需求政府购买类公益岗位优先提供农村贫困群众时积极推动返乡创业全国外出务工员返乡创业试点县契机抢抓国家政策机遇推动返乡创业作带动贫困户业重切入点突破口鼓励引导兴办农民合作社等新型农业营体培植畜牧果蔬花卉水产油牡丹乡村旅游等特色产业促进农村二三产业融合发展拓展创业空间带动农民家门口创业业脱贫致富探索建立具Y县特色全民创业扶贫模式
结
Y县扶贫目标2017年完成272贫困村脱贫解困减少贫困口71万2018年完成脱贫建立扶贫脱贫长效工作机制巩固提升脱贫攻坚成果完成目标断创新扶贫机制根该县实际情况托优势资源制定佳扶贫模式着重推进精准扶贫精准脱贫扶贫开发作前重政治务完成消扶贫程中体制机制障碍摆脱形式义弄虚作假坚持具体问题具体分析根类贫困制定扶贫策增加贫困口脱贫力改善该区发展条件提高贫困口生活水
文立足Y县工作实际中汲取验整合分析数方面分析Y县扶贫工作根Y县Z乡具体案例扶贫政策结合实际体现出认识区想脱贫致富定找发展生动力时创新扶贫政策搞形式义积极动员广社会力量变输血造血加资金利效率形成脱贫长效机制样真正脱贫致富改变落面貌
致 谢
时间白驹隙转眼间社科院研究生学结束期间生孩子延期年三年时间转瞬逝回首初入学时情景步入社科院门激动心情历历目社科院学两年理知识丰富社会实践力提高特毕业文完成选题断修改程磨练意志提高力然收获离开老师朋友事学帮助成更
首先感谢文指导老师史卫民老师第次听课起位严谨易老师折服开题报告老师次次耐心指导年文终稿确定修改史老师直耐心指点老师完修改文时修改意见告诉厌烦解答种问题帮助解决写作中遇困难文断完善终通表达史老师深深感谢
次感谢朋友事文写作程中直陪着帮收集数起实调查访问花费精力做问卷调查帮助解决写作程中种种困难更加坚信样团体中工作会极进步
感谢社科院MPA教育中心老师学两年学生活极关怀温暖更加信面断完善正老师严格私学包容友善营造出样良学交流环境安心汲取营养提升专业水素养充分利两年时间充实锻炼
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[52]市扶贫办：关全市开展驻村帮扶走访贫困户送温暖活动通知菏扶贫组字[2016]9号
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[55]县扶贫办县财政局：关达2016年省工作重点村重点扶持乡镇财政专项扶贫资金通知郓贫组办字[2016]24号
[56]县政府：关加快全县电子商务发展意见郓政办发[2015]10号
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[58]县政府：关印发Y县侯咽集Z程屯三乡镇2015年高标准基农田建设项目实施方案通知郓政办发[2015]85号
附录
Z乡贫困口基情况扶贫政策满意度
调查问卷
亲爱乡亲：
您两年乡力实施精准扶贫政策取较扶贫效果进步解乡贫困状况扶贫政策效果请您百忙中填写份问卷问卷采匿名形式数外泄请您放心填写希您实际情况实回答谢谢配合
1您性：
（1）男 （2）女
2您年龄：
（1）25岁 （2）26—45岁
（2）46—60岁 （4）60岁
3您文化水：
（1）学 （2）初中
（3）高中 （4）中专 （5）专
4您家庭口：
（1）1（2）2（3）3（4）4
5您家庭济源（选）：
（1）种（2）外出工（3）国家补贴（4）
6导致您家庭贫困原什（选）：
（1）病（2）残（3）学（4）缺土
（5）缺技术（6）缺劳动力（7）缺资金
（8）交通落（9）身发展力足
7政府您提供什帮扶政策？（选）
（1）办理医保（2）办理低保（3）帮助业
（4）减免学费（5）技术培训
（6）协调贷款提供资金（7）筹集社会捐款
8您觉政府提供帮扶政策适合您？
（1）适合（2）适合
9您村没第书记帮扶员？
（1）（2）没（3）解
10没帮扶政策前您家庭均收入少？
（1）1500元 （2）1500—2500元
（3）2500—2700元（4）2700—3300元
11您家庭接受帮扶政策实施预计均年收入少？
（1）2700元（2）2700—3300元
（3）3300—5000元（4）5000—10000元
12您村评选贫困户程序规范？
（1）规范（2）规范（3）清楚
13您村里没家里困难贫困户？
（1）（2）没（3）清楚
14您村没家庭困难贫困户？
（1）（2）没（3）清楚
15您觉村里已退出贫困户中没应该年退出？
（1）（2）没（3）清楚
16您县乡扶贫工作满意？
（1）基满意（2）满意（3）满意
17您村里扶贫工作什意见建议？
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精准扶贫政策研究
——**省Y县例
中文摘
精准扶贫政策国家根目前扶贫状况具体问题具体分析提出新具前瞻性扶贫工作方法步扶贫工作指导方针提高扶贫工作效果着重指导作总书记明确提出国2020年全面步入康社会农村贫困口全部实现脱贫**省提出全国扶贫务步伐快两年提前完成脱贫务针Y县说距离2018年全面实现脱贫年时间时间非常紧迫务非常艰巨济发展关键时期贫困成实现康社会拦路虎文Y县贫困政策研究定代表性定程度适贫困区区说较鉴意义
Y县属发达省份贫困县代表东部区种扶贫模式扶贫工作具定典型性代表性文立足Y县扶贫政策首先概述Y县基情况贫困现状扶贫相关理次Y县扶贫政策进行纳概括着重写Y县Z乡扶贫案例次分析Y县扶贫政策效果Y县Z乡部分贫困户做问卷调查概括扶贫政策实施程中存问题通分析调查问卷出结扶贫政策效果理想根扶贫工作中存问题提出提高扶贫政策效果针性建议
通述调查研究出结区想脱贫致富定找发展生动力精准扶贫应该趋创新扶贫形式积极动员广社会力量参变输血造血提高资金利效率制定扶贫工作长效机制提高贫困口身脱贫生动力真正脱贫致富改变落面貌
目录
第章 绪 1
研究背景 1
二研究意义 2
三国研究综述 4
四研究方法创新处 6
五研究思路 7
六贫困相关理扶贫政策演进 8
第二章 **省Y县扶贫工作现状 12
**省Y县贫困状况分析 12
二 **省Y县施行扶贫政策 16
第三章 Y县Z乡精准扶贫典型例分析 22
Z乡扶贫情况概述 22
二Z乡精准扶贫典型案例 29
三Z乡精准扶贫政策存问题 36
第四章 **省Y县扶贫政策效果存问题 38
总体脱贫情况 38
二部分扶贫政策效果 41
三Z乡调查问卷情况分析 44
四**省Y县扶贫政策存问题 53
第五章 提高**省Y县农村扶贫政策效果建议 54
建立创新扶贫脱贫长效机制 54
二形成动态贫困识机制 54
三动员社会力量积极参扶贫 55
四提高财政专项扶贫资金监利效率 55
五提高贫困口业技培训 56
结 57
致 谢 58
参考文献 59
附录 64
第章 绪
研究背景
精准扶贫政策国家根目前扶贫情况具体问题具体分析提出新具前瞻性扶贫工作指导方法国续扶贫工作重方式方法提高扶贫工作效果终完成脱贫务着重指导作国正处城乡体化高速推进阶段距离2020年全面建成康社会3年济社会改革发展关键时期贫困成实现康社会拦路虎城乡体化国济快速发展全新阶段农村城镇化发展全新进程城乡体化终目实现城市居民农民遇等致实现国家济社会稳持续发展享受国家资源面济发展机会时公竞争机会国20112020年扶贫开发纲中提出2020年扶贫象实现愁吃穿享等受教育机会享受国家基医疗卫生住房保障优惠农民均纯收入增长率高国家均水公服务水接国家均水 中中央国务院办：中国农村扶贫开发纲（20112020年）国办发[2011]35号
第六次全国口普查数显示国现总口13亿中9亿口农民种现状决定中国农村农业农民三农问题忽视国农业国农民生活状态直接决定着国济发展状态发展初期开始探索扶贫道路扶贫时存脱贫返贫现象2014 年全国农村1亿贫困口说明国农村贫困问题严重农村扶贫工作面形势严峻
农村贫困问题关系农村贫困口切身利益关系农村农业持续发展关系济社会否谐稳定位**省菏泽市Y县然条件西部区样恶劣贫困原政策制度素**省属发达省份济总量全国排名前Y县扶贫工作代表东部区种扶贫模式发达省份扶贫具定典型性代表性年政府致力济发展时候国家政策流形式发挥正真作文立足Y县扶贫政策利发现扶贫程中存问题找合适解决策Y县贫困政策研究定代表性定程度适贫困区区说较鉴意义
二研究意义
（）理意义
精准扶贫政策国济社会协调发展重保障措施项利国利民公政策国家发展起着举足轻重作公政策涉济社会发展时期涵盖济社会角落社会进步具推动促进作精准扶贫政策国济发展新阶段产物必须列项长期公政策执行
城乡体化农村城镇化发展全新进程城乡体化终目实现城市居民农民遇等致实现国家济社会稳持续发展享受国家资源面济发展机会时公竞争机会国济社会发展全新阶段国农村城市化发展关键时期通改革体制调整政策促进市场信息政府政策产业发展等方面体化实现部门信息政策优惠等全方位体化 汝信付崇兰：城乡体化蓝皮书社会科学出版社2015年版第16页
现阶段国正处社会义初级阶段然国济改革开放取长足发展济总量名列世界前茅区域发展然衡区域城乡二元济结构协调贫困问题定程度较严重然年国扶贫开发工作取定成果贫困区致贫根原没解决社会矛盾然突出着信息社会互联网断深入数时代济社会发展避免解决贫困问题贫困口规模扶贫范围广相贫困问题严峻返贫现象严重扶贫开发务十分艰巨等等问题制约着济发展社会进步年国济飞速发展综合国力明显增强社会保障体系逐步健全城乡二元济结构逐渐破扶贫开发创造利环境条件国扶贫开发务目标已解决温饱进入巩固温饱成果加快脱贫致富改善生态环境提高贫困口发展力缩城乡发展差距新阶段中
写作该文理意义十年中国农村扶贫政策断完善演进政策措施取程度效果通阐述逐步演进中扶贫政策**省Y县扶贫措施时列举Y县Z乡四扶贫案例针Z乡贫困户做问卷调查理分析影响国扶贫政策效果素提出针性意见丰富国扶贫政策理体系拓展扶贫社会济发展关概念理
（二）现实意义
国处社会义初级阶段农村贫困问题然严峻制约着济发展农村整体贫困现状贫困总口规模域分布广相贫困较突出明显年国直重视农村扶贫开发工作项举措实施农村贫困口断减少存问题然容忽视导致贫困原复杂变脱贫口存返贫现象农民收入差距越越区济发展衡等等导致扶贫工作压力越越文通**省Y县Y县Z乡扶贫政策方式进行总结整理分析出理结果实践中发现存问题弊端进步改进创新发展真正落实处利缓解国农村贫困问题促进贫困区济发展建设社会义新农村构建社会义谐社会推进城乡体化具重实践意义
农村扶贫工作重政治问题攸关农民切身利益关系国家社会稳定济发展国处社会义初级阶段发展中社会义国家走中国特色社会义道路终目标达富裕做农村扶贫工作确保贫困口脱贫国济发展必然求消农村贫困构建社会义谐社会必然求国十二五规划十八报告中农村扶贫工作做出明确具体规划安排前果量农村贫困口真正脱贫温饱生活必然会成社会发展中潜稳定素带严重果仅会阻碍济社会发展更会影响社会稳定民族团结
三国研究综述
国扶贫政策研究相国外较晚扶贫政策研究更出结较适国贫困问题国扶贫政策研究涉扶贫工作领域方面学者研究国扶贫政策进步优化创新定促进作乔召旗认扶贫政策国扶贫进程中发挥着举足轻重作素法代甚扶贫政策带效果远远济发展扶贫促进作 乔召旗：扶贫政策济增长中国扶贫工作影响云南社会科学2009年第2期
关扶贫政策效果专家学者角度予分析朱乾宇分析政府扶贫资金明确提出扶贫资金够提高农民均纯收入减少贫困总口数提出相应策认增加工代赈扶贫资金效促进农业总产值升农民均纯收入增长农村贫困口数减少汪三贵李文李芸研究指出着扶贫资金断增加贫困口减少速度断减缓扶贫效率越越低特关注调整扶贫资金投问题 汪三贵李文李芸：国扶贫资金投效果分析农业技术济2004年第5期
吕炜刘畅提出制度设计中强调公投资忽视弱化社会性支出导致年农村减贫边际效益递减原政府扶贫资金投方面提出农村减贫制度基框架分析结果扶贫资金中断提高教育项社会性支出水农村减贫效果显著作 吕炜刘畅：中国农村公投资社会性支出贫困问题研究财贸济2008年第5期
关目前国农村扶贫政策存问题学者角度进行概括分析学者汪三贵提出国扶贫工作困难处识精准扶持精准考核精准刘尚希孟春扶贫制度结构方面探讨提出相理认国农村扶贫政策缺乏公忽视精神贫困文化贫困扶贫象认定准等问题 刘尚希孟春：公政策区差距中国财出版社2006年版第7880页
包月英张海永高飞认国农村扶贫政策缺乏生态保护措施扶贫资金挪作未形成现实生产力 包月英：欠发达区农村扶贫开发问题政策建议中国农业资源区划2009年第6期
周彬彬研究探讨国扶贫政策中存问题包括济开发代缓解贫困目标扶贫方式选择济增长方式调整项目理建立扶贫公司尝试资金筹措跨度横联合等七方面问题张晓亮陈俊指出国农村扶贫政策短时间效果明显缺乏持续性 张晓亮陈俊：改革开放中农村扶贫评议生产力研究2011年第8期
韩嘉玲研究认国农村扶贫政策时反映贫困口需求贫困口抗风险力强持续发展方面存问题 韩嘉玲：社会发展视角中国农村扶贫政策改革30年贵州社会科学2009年第2期
关贫困评价指标标准国目前贫困标准济指标学者基研究象出标准袁媛王仰麟等提出济指标基础增加社会然素两方面指标构建维度评价体系林海英针少数民族区贫困问题构建出五贫困评估指标体系包括济资贫困力资社会关系信息生态贫困王荣研究分析农村贫困测量指标体系构建包括三基石四度 王荣：农村贫困测量指标体系构建济问题探索2006年第3期
赵广岩江西省21国家重点扶贫县中7行政村研究象构建针行政村扶贫监测评价指标体系动态总体评价模型 赵广岩：基DEA江西省农村扶贫监测评价统计教育2008年第2期
关国未扶贫政策趋众学者提出较客观政策建议刘军林基公效率角度分析国精准扶贫政策现精准识政策基础加快建立动态监测体系健全识信息维度化推动部门间协作进行扶贫配套政策制度创新种政策形成合力制宜施策提高扶贫效果 刘军林：国精准扶贫政策分析——基公效率角度合作济科技2017年第2期
林毅夫李永军认国应该实现济社会协调发展 利资源优势发展济扶贫工作中效发挥非政府组织市场调节功开发式扶贫基础拓展扶贫政策形式建立系统完善扶贫体系 林毅夫李永军：中国扶贫政策趋势挑战王国良编社会科学文献出版社2005年版第715页2949页
汪三贵郭子豪认扶贫项目方式应该放县级政府县级政府根实际情况制定级政府负责监督考核重点考核扶贫效果力发展民间组织参扶贫工作中提高扶贫效率 汪三贵郭子豪：中国精准扶贫贵州社会科学2015年第5期
出国学者贫困认识贫困政策研究宏观微观提出具体解决贫困策扶贫方面标准解决农村贫困问题强鉴意义
四研究方法创新处
（） 研究方法
文献研究法文通査阅整理贫困相关文献著作现研究成果种理进行纳总结
二案例分析法文选取**省Y县农村进行案研究通具体案例进行分析贫困户问卷调查出农村扶贫方面存问题关建议
三纳法文收集贫困数进行纳整理选取Y县Z乡进行研究突出重点村案例分析更加全面解贫困现状扶贫政策效果扶贫工作中存问题
四访谈法扶贫利益相关方进行访谈记录扶贫办工作员县乡扶贫领导村干部贫困户脱贫代表等够效获取相关信息
五观察法民政部门获贫困户信息实观察否真符合贫困标准观察房子车子等方式确定否严格执行贫困标准
（二） 创新处
文运文献研究法案例分析法观察法访谈法纳法分析整理现扶贫政策项目结合实问卷调查案例分析整合扶贫数根现扶贫政策通实证案例分析提出定理策案例数扶贫第线真实复杂问题具体化简单化细微处着手见选案例具代表性实现普遍问题案微观分析普遍宏观应程
五研究思路
第部分导阐述扶贫政策研究背景理现实意义国研究现状贫困相关理政策演进接写作做知识储备
第二部分**省Y县扶贫举措介绍**省Y县农村贫困现状包括规模分布特点成**省Y县实施扶贫政策方式进行简述
第三部分介绍**省Y县Z乡精准扶贫政策案例取效果存问题
第四部分指出精准扶贫定位影响目前**省Y县农村扶贫政策素
第五部分结束语提高**省Y县农村扶贫政策建议找扶贫发展生动力
六贫困相关理扶贫政策演进
（）贫困概念
查阅众文献解贫困定义年发生变化弄清楚贫困概念利贫困问题解决贫困状态指家庭群体处没足够资源享受社会公认饮食舒适生活状态 诸世航：1981年世界发展报告外国济参考资料1982年第2期
贫困体贫困区域贫困分文着力区域贫困研究结合国具体情况贫困概括两类：
1资源匮乏贫困顾名思义指缺少生存需必资源包括物质文化社会种资源种贫困收入水低造成导致贫困区贫困口方面落资源匮乏贫困口生活水低全社会均水低标准种贫困认收入贫困 童星林闽纲：国农村贫困标准线研究中国社会科学1994 年第 3 期
2力机会贫困贫困口处种没发展机会手段生活状况克服贫困贫困者扶持说社会应该仅仅保障贫困口低生活水应该精力放铲农村贫困根源贫困口动学脱贫技获生存必力手段
总贫困概括说指生存状态处社会接受低生活水缺乏物质文化精神等方面资源没脱贫力手段法摆脱现贫困状态
(二)贫困定义区分
1贫困概念分狭义贫困广义贫困狭义贫困指现生产方式家庭收入满足基生存需质济意义贫困广义贫困文角度衡量均寿命教育医疗等广义贫困狭义贫困涵拓展狭义贫困结果正物质缺乏导致温饱外问题解决精神生活保障
2贫困原分普遍性贫困制度性贫困区域性贫困阶层性贫困普遍性贫困济社会发展阶段限制性决定建国初期全国处种物质缺乏状态生产力水低制度性贫困政治制度决定种资源区域群体间等分配造成某区域贫困区域性贫困然条件决定国西部区然条件相恶劣生产水低产出少资源少贫困口集中分布然条件恶劣区阶层性贫困期发展资源缺乏导致文化水低身体素质差等
3贫困性质分绝贫困相贫困绝贫困指缺乏生存需基资源相贫困指满足基生存需区间存明显差距均纯收入巨差处低收入范围区家庭相处贫困状态现阶段国扶贫重点着力解决相贫困
（三）贫困标准确定方法
制定贫困标准更针性准确详实制定效扶贫政策贫困标准种确定方法
1国际贫困标准法种方法种收入例法国家区居民总收入均收入50～60作该国家区贫困线1985年国均纯收入205元贫困线2008年底前国贫困线均年收入785元2009年标准提高1196元2010年贫困标准年均纯收入1274元2011年提高2300元**省2010年贫困标准国家级均年收入低2700元省级均年收入2700—3300元间
2市场菜篮法种方法说传统确定贫困线方法首先根居民维持低生活水需全部物品服务列出份详细清单包括物品服务种类数量然根时市场价格计算出拥物品服务需少现金计算出现金总额贫困线种方法做生活需求法
3生活形态法收入增减变化生活方式联系起首先提出系列关家庭生活形态问题然选择种生活形态中舍弃某生活方式消费行根舍弃指标调查者实际生活状况确定否属贫困分析剥夺需求消费收入计算出贫困线种方法观察者价值观念哲学基础等素影响局限性
4 恩格尔系数法国际常测定贫困线方法恩格尔系数指家庭购买食物支出该家庭总收入贫困线家庭购买食物绝支出已知恩格尔系数求出需消费支出种收入例法恩格尔定律产生国际粮农组织认恩格尔系数60属贫困系数求出消费支出贫困线国家低生活保障线
（四）国农村扶贫政策演进
1救济式扶贫种单纯资金扶持输血方式种扶贫方式暂时性长远提高贫困口身发展力暂时解决贫困口困境法真正帮贫困口脱贫救济式扶贫国家政府运种扶贫资金补贴家庭贫困口救济式扶贫国扶贫史历史悠久国出台扶贫发展战略前扶贫模式农村表现政府提供社会救济然灾害救济社会优扶等长期种扶贫方式助长贫困口懒惰思想完全赖政府根解决贫困问题
2开发式扶贫开发式扶贫相救济式扶贫言较进步政府支持贫困口力脱贫解决温饱问题国家起引导支持作利贫困区然资源优势动员广群众参生产性建设改善区基生产条件科技教育断提高贫困区资源开发利水种区域济发展扶贫开发战略贫困区整体济发展发挥力推动作贫困区特贫口生活状况改善作较
3公众参式扶贫扶贫政策出台政策实施效果考核验收整扶贫程公众参进政策提出意见建议参监督种决策方式种扶贫方式应时代求满足群众意愿够激发群众积极性动性参性通建立方参综合扶贫体系动员社会阶层合作开展扶贫项目参式理念贯穿扶贫工作始终真正实现等发展转变
第二章 **省Y县扶贫工作现状
**省Y县贫困状况分析
（）Y县基情况
1然概貌**省Y县气候温暖湿润四季更明显春季干燥风夏季炎热雨秋季温凉爽冬季干冷少雨雪Y县构造凹陷处鲁西断块中鲁西南块陷表没基岩出露新生界覆盖貌受岩层构造黄河等外营力作控制影响整势西南高东北低没山丘整体属黄河积原西南东北高差9米貌类型四种：缓坡带浅洼带河槽带河滩高带
2行政区划Y县面积15713方公里南北长44公里东西宽3571公里耕面积1538万亩1省政府批准济技术开发区口127万全县22乡镇济开发区1015村民委员会17社区居委会乡村户数259万户119万Y县辖开发区两街道办事处15镇5乡：Z乡水堡乡陈坡乡唐庙乡黄集乡李集镇黄泥岗镇南赵楼镇双桥镇潘渡镇张营镇官屯镇程屯镇玉皇庙镇丁里长镇郭屯镇武安镇侯咽集镇杨庄集镇黄安镇唐塔街道郓州街道Y县济开发区
3资源优势
Y县水资源相丰富母亲河黄河流该县全长28公里年均引水量25亿立方米水资源总量432亿立方米现苏阁杨集两处引黄闸黄河水该县工农业发展发挥重作
煤炭质储量丰富Y县煤炭资源丰富现煤田总面积约600方公里探明质储量31亿吨辖区现四煤矿南北分赵楼煤矿郭屯煤矿彭庄煤矿郓城煤矿总生产力年产890万吨煤种煤质肥煤三分焦煤气煤
（二） Y县贫困现状
Y县国家级贫困县全国城镇化示范县更**省扶贫战场2014年该县识贫困村709占总村数6727识贫困口344万占农村总口3502中省定贫困村109贫困户58万户贫困口1587万2015年进步摸清贫困底数根漏户错原更新数2856万认定贫困户83357户贫困口250417中省定贫困村109贫困户39188户贫困口107426农村均年收入8690元
图1出Y县贫困口数量然巨距离脱贫目标较远距离贫困口集中北部南部里黄河滩区连年受旱涝作物收成较远离城区没工业基础造成贫困口较
总书记十八届五中全会提出国2020年全面建成康社会农村贫困口全部脱贫**省提出提前两年完成脱贫务针Y县说2018年全面实现脱贫1年时间务非常艰巨
图1：Y县扶贫开发重点贫困村项目位置图（数源：乡扶贫办2016年数）
（三）Y县贫困原
1扶贫开发务重Y县县域济总量整体发展水低发展力足均收入差贫困面积广贫困口2017年初Y县贫困口41万贫困村709黄河流滩区贫困面较集中涉3乡镇46村农村济发展缺项目缺技术缺农民增收渠道较窄脱贫难度较
2创业力差Y县绝数贫困口传统种植业种植作物麦玉米耕作方式传统落特色种植养殖业发展较少规模技术弱抗风险力差整体济收益力强长期救济式扶贫政策贫困户送钱送物贫困户养成等懒汉思想政府社会救济度日农村贫困口思想封闭保守安现状思进取脱贫致富生动力足农民农思想严重发展意识强发展企业带动力足外出务工层次高数满足现状建筑工服装厂电子厂事体力劳动低端劳务技术性务工员少收入稳
3扶贫资金整合充分扶贫资金受扶贫项目条块限制众部门利益种素制约难项目资金整合全县总体扶贫计划降低资金效率口帮扶单位责仅行业理求行业特点等方面思考问题实施扶贫项目难收实效级拨县扶贫资金省定109贫困村贫困户109贫困村外贫困户享受项政策
4扶贫帮扶措施够精准Y县农业县二三产业规模典型欠发展县区级没政策资金方面进行倾斜县乡财政困难扶持力限银行贷款门槛较高贫困群众户发展生产资金严重足常遇困难求助门扶贫方法较简单乡镇村队然采取扶贫抓扶贫项目抓扶贫资金抓扶贫老套路没根贫困村贫困口具体情况制宜户施策帮助贫困口脱贫致富措施够完善认修条路建座桥眼井扶贫资金等算完成扶贫务抓面扶贫工作技术项目资金等方面没帮助贫困群众找脱贫致富路子
5扶贫力量相薄弱Y县级政府领导扶贫工作重视程度够部分乡镇负责扶贫攻坚工作重性认识位亲抓亲问工作动性强乡镇没出专门力量做扶贫工作兼职员扶贫工作政策贫困标准等知半解少村干部贫困象认识偏差业务熟工作推进方法措施力乡镇没成立专门扶贫机构未配备专职工作员工作力量足影响扶贫开发工作深入开展问题结起客观方面原观方面问题
二 **省Y县施行扶贫政策
（）精准扶贫
1．精准识做精准扶贫工作必前提做贫困户识工作Y县原工作基础更加严格识程序识标准Y县农村贫困户贫困口进行筛查核准乡镇时先贫困户提出申请政府组织员户调查核实情况确定贫困名单全程确保漏错户贫困户摸清致贫原贫困程度脱贫需求做扶贫信息详实准确
2精准理做精准识工作收集出贫困口基信息时准确录入县扶贫理系统实现国家省市县乡镇五级信息理台互联互通着重突出县乡村三级扶贫工作职责强化目标责理扎实推进扶贫工作形成脱贫强工作合力录入贫困口信息时做细三张扶贫图：贫困口分布图产业扶贫图贫困口动态理图贫困象扶贫措施脱贫进度等全部扶贫图列出负责签订目标责书倒排工期挂图作战建立扶贫信息享台确保实施Y县扶贫信息互联互通建立脱贫认定机制制定严格规范透明退出标准程序核查办法扶贫象脱贫时销号返贫时挂号做退标准进程序
3精准扶贫精准识精准理基础根贫困村贫困户致贫原贫困程度技术技脱贫需求等采取村策户案法工作方法根贫困村贫困户具体情况分类帮扶找准致贫原选准脱贫路径明确扶持方式扶贫项目扶贫资金帮扶单位帮扶员等确保扶贫政策取实效首先编制贫困村三年脱贫方案落实帮扶单位帮扶责制定扶贫措施项目建设时间表路线图做监督考核确保脱贫效果次针贫困户身实际填写精准扶贫手册完善基信息劳动力贫困户列出项目受益情况脱贫具体时间没劳动力贫困户律采取社会兜底保障政策
4精准考核根前期认定贫困村贫困户脱贫标准强化考核评估家庭收入核查实行扶贫动态理完善退出机制贫困村考核高低标准贫困发生率低全省均水农民均纯收入高全省60集体济收入3万元标准聘请第三方评估情况程序退出贫困户均纯收入高3372元标准脱贫5例贫困户抽查完成例计入考核分数贫困户收入情况贫困村减贫数建立产业基层组织建设情况帮扶工作队工作情况群众评价等指标全部纳入考核制定详细致考核标准断加督查频率严格兑现奖惩确保保质保量期完成脱贫目标务
（二）产业扶贫
立足贫困村资源优势根农村种植养殖惯限度实施农业产业化营编制特色产业发展规划发展蔬菜食菌果品等特色种植业2016年Z乡李集黄集等6乡镇发展棚蔬菜187亩露菜1254亩发展食菌棚265亩果树1465亩加快发展尾寒羊青山羊鲁西黄牛等土优势品种畜牧养殖业积极发展瓶盖服装纺织板材柳条编织等劳动密集型加工业加力度培育特色产业黄泥冈镇潘渡镇重点发展棉纺织产业丁里长镇郭屯镇郓州街道重点发展酒类包装产业黄安镇武安镇双桥镇唐庙镇等重点推进发展木材加工产业杨庄集镇玉皇庙镇南赵楼镇重点发展机械制造产业黄集乡李集镇重点发展钢球轴承制造产业陈坡乡水堡乡Z乡重点发展特种养殖业侯咽集镇黄集乡李集镇武安镇唐塔街道重点发展特色种植业张营镇重点发展绿化苗木产业官屯镇黄安镇杨庄集镇等托区位优势产业优势重点发展二三产业
（三）业创业扶贫
通精准识筛选出具定学历技长劳动力创业愿贫困群众组织开展创业培训帮助选择创业项目落实帮扶政策资金提高创业业成功率积极实施雨露计划新型农民职业培训等培训工程 两年具劳动力学技意愿贫困口免费培训遍确保培训业创业脱贫户出台鼓励扶持政策支持返乡农民工学生外投资者投身扶贫开发事业创建新型营体吸纳具定劳动力贫困群众业开展岗业脱贫积极培育服装板材条柳编农村家政等劳动密集型龙头企业服务业项目鼓励引导企业资源优势贫困乡村布局培育壮农业专业合作社家庭农场种粮户等新型农业营体加快土流转吸纳部分年龄偏定劳动力技长贫困群众业脱贫
（四）电商扶贫
实施农村电商千村万普培训托阿里巴巴千县万村工程淘宝学搞农村电商培训建成百村万电商创业队伍完善加快农村电商发展意见措施Y县年出500万元财政专项预算资金电商培训2016年培训电商学员9000探索推广互联网+扶贫模式充分发挥现165村淘服务站带动作时加快淘宝村镇建设真正推动农副产品行壮农村特色产业促更贫困口快脱贫致富抢抓前电子商务迅猛发展国家实施互联网+战略机遇积极争取国家政策支持力开展电商扶贫助力扶贫攻坚助千村万培训淘宝学专业培训电商特色培训具定学历定劳动力年轻贫困户开展形式层次全方位培训扶持指导开办网店予费补助额贷款等方面支持实现身创业业脱贫积极调动类返乡员积极性增强电商参度引导贫困口助互联网发展种产业拓展销售渠道全面激发农村电商活力2016年Y县培训类电商员1万次带动2万名贫困群众脱贫
（五）第书记扶贫
2012年开始**省省委省政府省直机关企事业单位中选派第书记贫困村开展联百乡包千村行动选派志担该村第书记负责抓建促脱贫工作第书记逐户逐完善帮扶措施特该年已脱贫贫困户做真帮扶真脱贫第书记月驻村时间必须达20天帮扶责没贫困户接接帮扶措施精准帮扶效果明显立进村入户开展帮扶工作贫困户知道谁帮帮帮什程度帮扶责帮扶贫困户帮扶10户帮扶贫困户该年脱贫超7户详细填写份入户调查表贫困户进行面面算账切实提高群众帮扶工作满意度
（六）基础设施扶贫
认真研究解决困难群众交通水利饮水农田设施电网等实际问题快实现贫困村五通十积极推进城乡基础设施体化基公服务均等化助农村交通网格化工程力实施交通扶贫优先安排产业发展急需贫困口较集中区域改造路网通乡镇村村村断头路瓶颈路提高道路硬化率改善交通出行条件实施客运网络连通工程提高贫困村客运班车通达率实施水利工程扶贫加强贫困村集中区域重河段治理优先扶持贫困村型水利建设提高防汛应急力发展节水灌溉加快推进城南水库杨庄集水库配套水厂网建设全面解决农村口饮水安全问题制订贫困村贫困户事二三产业电价优惠政策制订出台政策鼓励支持邮政供销合作社等系统贫困村优先设立服务网点鼓励更工商企业贫困村建设农产品仓储流通设施吸纳更贫困群众参工程建设网点服务物流配送搞绿化美化提升群众生活环境质量等条件优先选队伍尤贫困群众较集中队伍
（七）双联双创扶贫
坚持创建服务型基层组织扶贫开发目标务机融合基层组织建设重心放找贫根寻穷源确保基层组织建设工作开展里扶贫开发工作做里实现建设扶贫开发效接建立健全书记抓责机制坚持做加强基层建工作扶贫开发部署推动通级抓级层层抓落实督促级基层建扶贫开发工作抓手抗肩建立政责部门联动工作机制整合方资源动员方力量形成联动方配合齐抓工作格局
第三章 Y县Z乡精准扶贫典型例分析
Z乡扶贫情况概述
（）Z乡济现状
1基情况Z乡位Y县西北部Y县三黄滩区乡镇域总面积 72方公里耕 64万亩辖48行政村11532 户46 万农村济传统种植养殖业劳务输出特色导产业社会事业发展起步较晚
2民营济发展较Z乡现企业隆润纺织千祥木业老温州食品厂恒帮机械加工秋实面粉加工禾丰复合肥厂等中禾丰复合肥厂总投资5000万元2016年商务部命名万村千乡工程建设龙头企业
3农业济序发展Z乡盛产鲁西黄牛尾寒羊Y县名畜牧乡年畜牧养殖业较快发展养殖狐狸黄牛尾寒羊越越促进济发展2016年营造农田林网3000亩丰产林15000亩农村济发展注入新生机活力农民收入提高
（二）Z乡贫困现状概述
（1）贫困口基数范围广全乡48行政村中46贫困村 17行政村列省扶贫开发重点村2014 年精准识出省定扶贫标准贫困户5302 户18813占总口418中国家扶贫标准贫困户1956户79442015年精准识出省定扶贫标准贫困户5170户15555占总口3462016年精准识出省定扶贫标准贫困户4383户13091占总口291
Z乡张集村例：图2中张集村334户1181耕面积1493亩2014年精准识扶贫标准贫困户160户贫困口572占全村总口4843占全村半口张集村乡政府驻村基础设施等建设较齐全贫困现象然严峻
图2：Z乡张集村精准扶贫分类图（数源：乡扶贫办2016年数）
（2）贫困口居住条件差济飞速发展天贫困户然居住破旧堪老式土墙房砖房里门窗破乱满锈迹院子里杂草丛生没院子孤零零间破土房村里远处新盖高墙院格格入没房子安排村委会者学校空房子里住图3Z乡四合村贫困户房子
图3：Z乡四合村贫困户
（3）家庭收入低源单没收入Z乡种植业种植玉米麦等农作物家庭收入种部分收入维持基生活法提高生活水质量特殊群精神病患者呆傻群光棍五保户等群体完全政府扶持资金生活扶贫政府兜底
（4）精神贫困普遍存贫困口思想普遍陈旧落物质匮乏基础设施乡村文化活动欠缺村民精神文化活动少少时村民娱乐活动少稳定现象时发生赌博留守童空巢老问题时思想保守陈旧敢想开拓致富路坐等政府帮扶
（三）贫困原概述
1种植业收入源单Z乡然资源少理位置闭塞种植业投入收益农产品产消商品率高济作物种植面积收益高导致农民收入种源单加工产业传统瓶盖纺织板材等市场化程度高理员理水限发展受限制难达身突破
2然条件相较差Z乡处郓鄄交界处理位置偏远闭塞前年没修公路前车辆难行驶基础设施建设落农民消息灵通农村济发展止步种养殖业加交通便利农民愿意出农产品市场化程度低法实现应价值
3贫困口整体素质高长期Z乡农民受教育程度低初中毕业业家种外出工受济理传统观念影响该农民认教育改变贫困落面貌希孩子教育受阻碍贫困代际间传递现象凸显着国济社会发展文化知识摆脱贫困面作越越明显越越重
4 受疾病影响受方面素影响贫困户连病生起医院治疗费甚击垮富裕家庭出现患病情况贫困农民病拖病挨甚迷信仙神终耽误病情浪费钱财生病效治疗造成脱贫户返贫特家庭顶梁柱患病时家庭必定走贫困
表12016年Z乡10贫困村贫困原表（数源：乡扶贫办2017年）
村名
总
户
数
病
残
户
占
缺
资金技
术
占
缺
土
水
源
占
缺
劳
动
力
占
身发展力足
占
轩楼
96
24
25
71
739
0
0
1
104
0
0
薛河口
29
21
724
3
103
0
0
3
103
2
69
薛堂
38
18
474
10
263
0
0
10
263
0
0
杨孔庄
13
11
846
2
154
0
0
0
0
0
0
垓
36
34
944
2
56
0
0
0
0
0
0
袁蔺
45
30
667
7
156
0
0
7
155
1
22
楼
175
90
514
32
183
9
51
11
63
31
177
张集
219
53
242
72
329
13
59
55
251
26
119
郑庄
51
13
255
37
725
0
0
1
196
0
0
张楼
226
49
217
125
553
0
0
45
199
7
31
总计
928
343
3696
361
389
22
24
133
143
67
72
表1中出部分贫困口致贫原病残缺资金技术交通条件学缺水土等已制约济发展关键素扶贫方力发展基层基础设施建设保障村民基医疗水时提供效资金技术支持增强贫困口脱贫力
（四）扶贫措施成效
Z乡根身发展条件着脱贫致富目标脱贫路子扶贫资金着贫困户走贫困户着走着产业走产业着市场走活干业坚决摘掉穷帽子拔穷根子
1完善基础设施建设教育卫生文化交通养老等民生工程方面动员群众集部分资政府筹集部分级争取部分捆绑起2010年完成张集张楼等村村道路修建2012年通乡政府驻三李庄干道完成门庄等八村村道路修建2014年完成潭汤垓等4村村道路修建2015年完成侯垓楼等7村村道路修建2016年实现干道全部铺设水泥路面新建张集中心幼园等14处幼园扩建夏楼学等22处中学40村安装体育器材23村新建文化广场15村成立秧歌队综治监控摄影头安装220实现全乡监控全覆盖保证群众财产安全贫困户脱贫致富提供强力安全网修路里程达120公里
2走产业化扶贫路充分利新型农业营体贫困口变成农业工风险学技术工资分红利采取公司+合作社+农户模式龙头企业提供技术指导负责销售农户获较稳定风险收益全乡20村300余养鸡养鸭棚董庄黄楼等8村存栏生猪2万头养猪场蒋李荣村油牡丹示范方亓楼等5村存栏1000余头养牛场走产业化扶贫路
3利扶贫资金年Z乡利扶贫资金发展牡丹种植业服装加工业电子产品加工业等牡丹种植发展500亩规模服装加工业已17家企业解决4000贫困口业问题电子产品加工业发展三家公司表2Z乡扶贫资金汇总情况单位（万元）：
表2：Z乡扶贫资金汇总情况（数源：Z乡扶贫办2017年）
资金源
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
2016年
中央
100
240
240
240
540
480
省
20
50
市
40
20
县
80
总计
100
240
240
380
540
550
表出投入Z乡资金呈增加趋势Z乡扶贫工作雄厚资金做保障
4特色种植业扶贫蔬菜种植效益长期高普通粮食种植明王庄村利扶贫资金发展20棚棚年纯收益超6万元带动20户脱贫致富蒋李荣村发展油牡丹政府划定牡丹种植区愿种植必须调换土政府补贴季青苗钱努力600亩牡丹利种植成立合作社统理统营
5组织社会全员参长期外工积累定力技术销售途径返乡青年帮助创办企业坚持宜农农宜工工宜商商带动贫困户脱贫致富贫困户学会技分红贫困户解决村集体收入问题返贫
6扶贫成效2012年Z乡实现脱贫数1986占年总贫困口982013年实现脱贫数2025占年总贫困口10052014年Z乡实现脱贫707户2422占年总贫困口12872015年实现脱贫902户3512占年总贫困口22582016年实现脱贫2017户6885占年贫困口5259图4Z乡脱贫数逐年递增脱贫效果明显
图4：Z乡年脱贫数（数源：乡扶贫办2016）
二Z乡精准扶贫典型案例
（）Z乡潭村蔬菜棚扶贫项目
1 潭村基情况
潭村坐落Z乡驻西北5公里处口1420员32名贫困口532村均纯收入3689元耕1456亩粮食种植现然袭着麦茬玉米玉米种植麦单种植方式村没集体企业济发展缓慢均收入滞缓制定脱贫措施：发展林养殖业农产品加工济作物种植等
2蔬菜棚扶贫项目介绍
（1）项目实施背景
该村Z乡较早开展蔬菜种植村庄土土质适合蔬菜种植村民种植蔬菜积极性高型企业带动寿光蔬菜控股集团联系达成蔬菜包销协议采取公司+农户合作模式根合寿光蔬菜控股集团第年免费提供苗肥料技术支持等服务市场价回收棚蔬菜种植户种植质量销路保障项目实施风险低
（2）项目容资金
建设冬暖式蔬菜棚12占50亩冬暖式棚棚长100米宽21米土培钢梁钢丝架设棚体中间水泥柱支撑塑料膜棉盖顶
结合省派第书记扶贫资金投资115万元中级财政扶贫资金30万元村民贷款筹资金85万元财政资金第书记乡镇工作员村干部群众代表组成监督组资金进行全程监督棚产权贫困户拥村委贫困户签订合确保户拥产权
（3）项目扶贫效果
济效益根测算高标准冬暖式蔬菜棚年预期蔬菜产量50000斤斤蔬菜预计保底收益1元 12棚预期收益60万元济效益较高标准棚年产蔬菜4万斤2015年行情估算棚获利8万元
社会效益2016年贫困群众收入水进步提高村项社会事业进步发展群众生产生活水改善农村社会保障水提高通种植蔬菜棚贫困群众参意识思想意识科技意识明显增加精神面貌焕然新村领导班子凝聚力战斗力明显提升加快新农村建设步伐
3扶贫验
（1）科学决策加强组织领导该项目充分进行市场调研基础召开村民代表会村两委成员第书记员代表种植专业户代表贫困户代表参会充分听取方面建议意见民决策制定详细操作性强具体实施方案筛选出条件成熟贫困户组织建设棚报乡委批准意村范围进行公示
（2）强化审核监督确保公开公正该村成立财政扶贫项目实施领导组村干部员贫困户代表组成负责处理日常工作协调项目具体实施监督资金拨付等工作全程环节严格关保证扶贫资金严格政策落实更发挥脱贫致富作
（3）严格办事程序做服务出资双方签订法律合明确产权属专项资金方收益分配等问题签订合需法律顾问审核保证合合法效第书记会村两委乡委统领导负责该项目推进监督
（4）成立合作社增强竞争力乡政府引导贫困户联合成立种植专业合作社推选出力技术致富带头作社长合作社负责寿光蔬菜控股集团签订购销合保证种植户市场波动情况赚取适利润种植户种植全程进行技术指导负责户联系种苗统出售贫困户推选出监督委员会全程监督合作社运作
（二）Z乡千祥木业轩楼村结帮扶项目
1 轩楼村基情况
轩楼行政村然村总户数630户总口1334耕面积1816亩现贫困户97户贫困口368扶贫措施：发展棚养鸡养鸭服装加工木材加工等2016年脱贫89户355
2 千祥木业基情况
Y县千祥木业限公司创办2009年公司位Z工业园区紧郓苏公路北邻黄省道交通十分便利公司占30亩车间厂房7000方米拥员工180中吸纳贫困口130总投资700万元年创利税180万元营产品橡木贴面板实木床等实现群众脱贫企业保证员工月工资低2000元
3帮扶措施
（1）造处精准扶贫业点千祥木业轩楼村附出资建设建筑面积500余方米设施齐全高标准业扶贫点处安排贫困户业
（2）业扶贫千祥木业轩楼村劳动力贫困安排企业业根贫困户身身体情况安排力工作岗位增加济收入确保贫困户脱贫
（3）产业扶贫根状况计划营头脑文化知识年轻引导楼村免费电商培训通电子商务脱贫
（4）加强组织领导Z乡政府成立村企联建领导组明确责制定实施方案时研究解决关问题
（5）动协调服务乡直关部门村企工作予力支持动协调沟通做保障服务造良帮扶氛围
4扶贫效果
工资收入增加贫困户收入贫困口基生活提供保障促进贫困口脱贫致富通专业培训带动员工创业员工宪胜创办凤翔家具厂宪文创办林兴木业强投资兴办秋实面粉厂卫标建起5蘑菇棚张效斌创办楼服装厂致富吸纳量工带动周围群众脱贫致富
5扶贫验
（1）政府引导村企愿倡导企业贫困村结帮扶实力企业联系帮扶贫困村
（2）优势互补互利赢充分发挥企业结贫困村优势找准双方结合点实现互惠互利边赢
（3）制宜注重实效根贫困村资源济状况结合企业身条件积极探索合作形式确保脱贫攻坚实效
（三）Z乡聂厂村型卫生香加工项目
1聂厂村基情况
聂厂村处Y县Z乡西北7公里380户中贫困户126户低保户22户五保户1户耕面积129039亩均耕125亩年均收入2300元导产业传统麦玉米种植业
2卫生香加工项目介绍
（1）项目实施背景
劳动力充足村中青壮年妇女较适龄妇女劳动力充足参劳动缓解家庭济压力意识意愿较强充分利留守劳动力资源优势互相带动增加家庭济收入
电力较方便2014年村电网改造完成生活电网已建成输电网已入户确保加工厂房建成电需求
村民致富愿强烈村充分调研贫困户卫生香项目实施愿强烈村两委班子团结领导力强修村道路6公里新装路灯村民信支持
（2）项目容资金
1>购置卫生香生产机组4组全动压制机2台搅拌融合机两台晾晒木质版50块
2>总投资35万元中30万财政扶贫专项资金5万元筹资金30万专项资金生产加工设备22万元基础设施建设8万筹资金5万元基础设施建设
（3）项目扶贫效益
济效益该项目建设期1年预计回收期2年加工费3元计台设备天加工2004台月产值72万元预计年产值864万元带动30贫困户致富户年均收入增加2万元加工厂厂房权聂厂村村委贫困户享受业岗位工资遇保底工资40元天月收入保底工资1200元
社会效益通该项目组织实施贫困群众参意识思想意识科技意识明显增加精神面貌焕然新村领导班子凝聚力战斗力明显提升留守老年妇女家短暂农活外（种粮）年基闲十月长时间空闲造成收入缺少济源密集型加工行业劳动力相较轻适合村留守妇女老样充分利农村剩余劳动力资源增加农户收益
3扶贫验
（1）加强组织领导成立省教育厅Z乡政府派驻第书记工作组等组成协调工作组具体组织项目实施聘请关专家进行项目指导法律咨询
（2）科学确定扶贫项目召开村两委会议村民代表会议广泛征求意见尊重村民意愿该乡委政府意严格精准脱贫政策执行
（3）积极推进项目落实认真进行调研考察积极组织合作方协商讨举行方证磋商签订合作协议推进项目落实乡政府工作员村干部群众代表组成采购委员会设备进行统采购较金额采取招投标方式采购村委贫困户签订协议保证贫困户拥卫生香加工厂股份必须听取村两委统理意处置加工厂设备身股份
（四）Z乡垓村贫困户广运扶贫案例
1广运家庭情况介绍
广运家4口妻子长期慢性病丧失劳动力媳病丧失劳动力家庭收入子种零工年均收入2200元左右妻子秦广苹患半身遂长期服药外年乡镇县医院住院治疗年直接费达15万元医保报销外付8000元家庭病形成长期贫困
2帮扶措施
（1）落实帮扶责增强干部责心垓村帮扶责**省教育厅派第书记杨伟根广运家具体情况制定系列帮扶计划直联系寻找适合广运家庭情况项目认真落实省里第书记帮扶政策带着表卡簿账进村入户围绕吃穿住行医学等问题身发展力广运家量体裁衣搭建发展台形成书记带干部干部带群众先富带富递进发展方式
（2）开展技术培训针该户具体情况外出工广运子海波进行免费农村实技术培训掌握二项实技术操作技优质低耗高效农业新技术养殖技术等附村工厂务工家庭收入明显增加
（3）介绍型家庭料加工业编假发串花等简单手工业原材料领家里全家四口做出村出乡争钱增加收入
（4）发放扶贫羊政府免费送母羊品种尾寒羊尾寒羊肉质生长快市场前景脱贫致富项目乡政府畜牧养殖协会免费提供技术指导销售信息防疫培训等方面支持等母羊生羊羔政府市场高价格收回羊羔
3扶贫效果
通帮扶措施广运家已2016年初脱贫均年收入达5260元
4扶贫验
（1）落实帮扶责脱贫引擎更强劲力第书记乡镇书记包村干部等等脱贫工作中必须全员参切实强化脱贫攻坚组织领导严实真督实导做脱贫攻坚盘棋
（2）措举扶贫更精准效托乡业村品户策发展规划切实找准扶贫策症药种扶贫措施相结合效提高贫困口收入
三Z乡精准扶贫政策存问题
（）乡村干部素质参差齐乡镇工作员长期工作基层晋升惰性数工作敷衍事推揽旧思想老眼光问题法时代步伐扶贫工作唯恐避村干部通村民选举产生乡镇政府没隶属关系许工作乡镇政府指挥灵相部分村干部文盲文化素质低法正常开展工作常常县里火急火燎催工作村里雷动慢条斯理做工作甚做
（二）帮扶工作难落实然村安排扶贫工作队双联双创工作队实际省市派第书记原单位职工作做专心搞扶贫确实做量工作县里科局扶贫工作队丢掉职工作没时间扶贫没资金扶贫难度想知乡镇干部村干部更没扶贫力
（三）群众素质参差齐部分群众够致富机会时候够积极参勤劳致富部分群众吃懒做愿吃苦业机会参加劳动总梦想级政府送钱吃免费午餐政府发放扶贫羊贫困户领手吃政府询问收羊时候说羊病死领羊市场低价格卖卖钱解决时困难达长久扶贫效果
（四）扶贫环节存造假现象贫困户识程序存造假贫困户家庭困难村干部关系家里住着房子开着车着低保等占扶贫资金贫困户信息存造假贫困户信息采集工作需户户实际操作起困难重重级催急乡镇干部采取闭门造车方式
第四章 **省Y县扶贫政策效果存问题
总体脱贫情况
1脱贫计划超额完成2015年脱贫605万完成计划110争取财政扶贫资金2617万元拨付78贫困村92产业项目2016年全县33省级扶贫开发工作重点村精准退出完成计划10020636户52176名建档立卡贫困口精准脱贫完成全年计划10406表3年脱贫情况汇总着Y县扶贫力度加贫困口逐年幅减少年脱贫数占年总贫困口重呈递增趋势
表3：Y县年脱贫数汇总（数源：Y县扶贫办2017年数）
单位年份
2011
2012
2013
2014
2015
2016
年底脱贫数
万
17
19
23
42
605
53
年总贫困数
万
2959
2512
2118
1798
1143
93
脱贫数总贫困数
575
756
1086
2348
5249
57
2 扶贫资金高效利2016年春节期间慰问帮扶贫困户2000余户帮扶资金100万元积极争取类扶贫资金3977万元重点扶持贫困村10933省定贫困村村设立15万元互助资金贫困村发展提供力资金保障解决贫困户资金周转难题力推进集中连片扶贫开发表4五年扶贫资金汇总2014年开始扶贫资金幅增加中2017年已拨2715万元续资金相继位政府资金扶贫力度加
表4：Y县五年扶贫资金汇总（数源：Y县扶贫办2017年数）
单位
2013年
2014年
2015年
2016年
2017年
补助资金
总额
万元
300
2070
2617
3977
2715
中央财政资金
万元
210
950
300
1042
省财政资金
万元
300
1524
1647
3677
900
市县财政资金
万元
336
20
773
2016年例3977万扶贫资金投入黄安武安双桥郭屯杨庄集唐庙Z李集黄集陈坡水堡程屯12乡镇125村种植养殖加工业光伏电站等扶贫项目具体情况图5：
图5中出扶贫资金部分种植养殖业占资金总数半次加工业互助金等少部分资金社会兜底慰问雨露计划等扶贫项目
3 区济稳较快增长2010年区生产总值148亿元2011年达179亿元2012年229亿元2015年达351亿元2010年237倍图6出区济持续较快发展
图6：Y县年GDP增长情况（数源：Y县扶贫办）
4农民收入消费水幅提高两年扶贫效益突显居民收入水稳步增长消费水页步提高2010年农村居民均纯收入5894元2011年升7228元逐年提高2012年8326元2013年9468元2014年10620元着收入提高农村居民消费水提高2010年农村居民生活消费支出3843元2011年稍微提高3960元2012年幅提高4812元2013年4900元2014年5920元2010年消费支出水提高541年均增长率135图7更清晰明收入消费增长情况
图7：五年Y县农民收入消费增长情况（数源：Y扶贫办）
二部分扶贫政策效果
（）第书记帮扶效果
Y县十二五省重点贫困村91中第轮省直第书记帮包村32第二轮省直第书记帮包村27非省直第书记帮包村32第轮省直第书记帮包村省委组织部考核评估验收全部退出
2016年省市县乡选派第书记体 Y县选派干部3073名中省直第书记33市直第书记12县直第书记77市县双联双创工作队2706乡镇244709贫困村（省定109非省定600）全部派驻工作队工作队原少3省市已派第书记贫困村足3乡镇配齐实现2015年55万减贫口涉贫困村驻村工作队全覆盖表5第书记扶贫情况：
表5：2015年Y县定点扶贫工作情况统计表（数源：Y县扶贫办）
指标
单位
省级扶贫单位
市级扶贫单位
县级扶贫单位
定点扶贫单位数量
8
11
61
帮扶贫困乡
5
2
18
帮扶贫困村
33
12
664
挂职蹲点干部数量
33
12
664
赴贫困考察
次
279
36
732
帮扶单位直接投入
万元
467
734
2197
中：资金
万元
230
633
834
（二）农业产业化
1种植业发展棚瓜菜设施种植重点乡镇南赵楼郭屯杨庄集侯集等形成专业村10覆盖贫困户2000户带动5000脱贫发展牡丹种植重点乡镇武安丁里长李集唐庙等制定方案扩面积强化理增加效益带动2000脱贫发展特色种植业发展芦笋中药材食菌等实施乡镇陈坡武安李集潘度等乡镇覆盖贫困村90贫困户600户带动3000脱贫发展苗木种植实施乡镇张营黄集杨庄集等种植面积10000亩覆盖贫困村50贫困户300户带动2000脱贫
2林果业水产业重点黄集乡Z乡李集镇侯集镇杨庄集镇张营镇南赵楼镇郭屯镇唐庙乡陈坡等实施三年新造片林10万亩中济林25万亩农田林网15万亩通加木材加工龙头企业扶持力度促进林业产业化营增加产业效益带动2万贫困口脱贫水产业加快老魚塘改造引进新技术推广台湾泥鳅长江四家鱼新品种通提供技术提供信息统销售等措施提高济效益加快彭湖湿邵集单垓煤矿塌陷区等新增鱼塘治理增加鱼塘5000亩快速产生效益张营郭屯南赵楼玉皇庙等乡镇实施带动5000贫困户脱贫
（三）五通十
2016年全面完成Y县32贫困村五通 十工作务贫困村基完善基础设施村村建设娱乐健身场定期组织秧歌赛文艺活动汇演等柏油公路通村里角落村保证垃圾桶位村容村貌整洁农民素质较提升社会保障措施健全基实现五通十 具体求
图8Z乡聂厂村修路前修路面貌
（四） 教育科技扶贫
根Y县乡业村品发展规划建立县乡村三级科技服务网络详细制订科技扶贫计划积极县农广校沟通联系力开展新型农民创业培训针贫困村贫困户存缺技术贫困组织农业科技员扎实开展送科技乡活动40余场次受益12000余图9Y县五年转移培训贫困口数汇总年培训数增加
图9：Y县五年转移培训贫困口数汇总（数源：Y县扶贫办2017年）
（五）电商扶贫
2016年Y县电商产业发展迅速电子商务交易额达84亿元增长45网交易额达19亿元增长50Y县成全国第村淘20模式运作县江北第村级服务点百试点县2016年 双十双十二期间淘宝交易额单量位居全省全国前列含佣交易额位居全国第深入开展层次培训活动开办类培训班74期累计培训电商10300次培训贫困群众2600次残疾100次建设郓翰云城等电商创业园4处电商台7运营村级淘宝服务站165着力造百村万电商队伍
（六）业创业
2016年Y县出台20条促进全民创业办法措施设立县长创业奖深圳返乡创业服务站两处创业孵化基4处学生见基30处创业示范基吸引力文化口回乡创业设立500万元创业贷款担保基金发放创业额担保贷款8259万元贴息107万元惠147名初始创业者2000名高校毕业生农民工返乡创业员年年新增返乡创业业员19万注册中微企业1880家体工商户8100家吸纳65万转移业带动7600实现脱贫创业项目断完善深化带动业力断提高
三Z乡调查问卷情况分析
（）调查样选取
2017年初Z乡贫困户2366户6206问卷发放270份收回效问卷270份该调查集中选取Z乡30行政村270户占Z乡48行政村625涉范围广获取数具效性问卷通村支书发放贫困户手中样具体选取情况见表6：
表6：调查问卷具体选取情况表
村名
贫困户
调查户数
村名
贫困户
调查户数
潭
29
3
汤垓
178
30
东苑
58
3
汤庄
113
20
董庄
79
4
西苑
98
10
李庄
49
3
夏楼
105
20
梁垓
79
4
轩楼
97
10
蔺屯
136
20
薛堂
38
3
亓楼
147
20
垓
36
3
渠庄
77
5
袁蔺
45
3
三合
97
5
楼
175
20
四合
97
10
郑庄
52
4
鲍庄
58
3
侯垓
103
10
李庄
67
5
黄楼
55
3
杜垓
39
3
吕阁
87
10
付庄
41
3
孟庄
86
10
门庄
20
3
苗庄
121
20
总计
1073
94
1389
176
总户数
2462
总调查数
270
（二）调查问卷容分析
1调查性分布情况参调查问卷性情况分布男性调查数110效例4074女性调查数160效例5926
表7：性分布情况
项目
参调查数
百分（）
效百分（）
男
110
4074
4074
女
160
5926
5926
合计
270
100
100
图10：性分布情况
2调查年龄分布情况调查贫困口年龄集中60岁134占总调查数4963年龄段数分25岁55占20372645岁40占1481 4660岁41占1519
图11：年龄分布情况
3调查文化水分布情况调查贫困口文化水普遍偏低中学学历157占5815初中学历106占3926高中学历6占222中专学历1仅占037专0占总调查数0
图12：文化水分布情况
4调查家庭口规模分布情况参调查问卷贫困口规模集中4104占3864次2规模86占3182家庭口137占13633规模43占1591（见图13）
图13：家庭口规模分布情况
5调查贫困口家庭济源致贫原解贫困口脱贫潜力问卷设置家庭济源致贫原项目调查贫困口家庭济源种221占8185次外出工国家补贴分158152占58525630选择选项59占2185致贫原病107占3961次缺技术资金分占35563407身发展力足37占1370（见表8）
表8：家庭济源致贫原（选）
项目
频数
百分（）
效百分（）
家庭济源
种
221
8185
8185
外出工
158
5852
5852
国家补贴
152
5630
5630
59
2185
2185
致贫原
病
107
3961
3961
残
15
556
556
学
2
074
074
缺土
2
074
074
缺技术
96
3556
3556
缺劳动力
28
1037
1037
缺资金
92
3407
3407
交通落
3
111
111
身发展力足
37
1370
1370
6调查帮扶政策分布情况问卷调查显示基础扶贫措施贫困户够享受医保享率100政府已做全覆盖扶贫政策实施筹集社会捐款种公众参扶贫模式没涉调查270选择该项目(见表9)
表9：政府提供帮扶政策分布情况（选）
项目
频数
百分（）
效百分（）
政府提供帮扶政策
办理医保
270
100
100
办理低保
65
2407
2407
帮助业
196
7259
7259
减免学费
2
074
074
技术培训
190
7037
7037
协调贷款提供资金
21
778
778
筹集社会捐款
0
0
0
7帮扶政策实施前贫困户家庭年均纯收入情况政府扶贫政策实施前调查年均纯收入集中27003300元间占7259省级贫困口少数2700元占2740政府帮扶政策实施预计年均纯收入部分3300元扶贫政策实施预期部分贫困口脱贫（见表10）
表10：帮扶政策实施前年均纯收入情况
项目
频数
百分（）
效百分（）
政策实施前
1500元
12
444
444
15002500
25
926
926
25002700
37
1370
1370
27003300
196
7259
7259
政策实施（预计收入）
2700元
20
741
741
27003300
57
2111
2111
33005000
193
7148
7148
500010000
26
963
963
8扶贫政策实施程序方面调查情况2667593调查认政府实施扶贫政策适合65认扶贫政策适合帮扶责9481调查选择12知道村里没帮扶责贫困户评选程序否规范直接关系扶贫政策效果调查270中11觉规范61清楚占例较贫困户识部分选择清楚贫困户确定贫困户情况该脱贫脱贫270县乡扶贫政策206仅仅基满意5觉满意（见表11）
表11：扶贫政策实施程序方面调查情况
项目
频数
百分（）
效百分（）
政府提供扶贫政策适合
适合
205
7593
7593
适合
65
2407
2407
村没第书记帮扶员
256
9481
9481
没
2
074
074
解
12
444
444
您认贫困户评选程序规范
规范
198
7333
7333
规范
11
407
407
清楚
61
2259
2259
没家庭困难贫困户
6
222
222
没
98
3630
3630
清楚
166
6148
6148
没家庭困难贫困户
10
370
370
没
185
6852
6852
清楚
75
2778
2778
已脱贫没应该年脱贫
3
111
111
没
201
7444
7444
清楚
66
2444
2444
您县乡扶贫工作满意
基满意
206
7630
7630
满意
59
2185
2185
满意
5
185
185
9调查扶贫工作意见建议参问卷调查270中15提建议占556空白意见希扶贫政策够持久效年没工作没收入
（三）调查问卷容分析结
1扶贫政策施策仅Z乡调查270言 65觉政府扶贫政策适合精准扶贫贷款项目产业发展项目种植业养殖业等输血造血措施出发点定达预期效果油牡丹种植该区土壤真适合牡丹生长？贫困农民会种植牡丹？种庄稼样种植牡丹效果想知
2扶贫政策形式义严重精准扶贫做户施策户法庞贫困口收集完贫困信息需量力物力财力着县扶贫办十乡镇扶贫办根法完成然级命令山倒面做着实际情况脱钩公式化工作精准扶贫信息采集量表册十种似精细法应信息急务量工作员少已政府扶贫办着急部门帮手村干部甚学校老师集中政府录入扶贫信息闭门造车出数真贫困户脱贫？精准扶贫纸质资料系统数真实精准扶贫效果真实
3贫困户识精准精准扶贫工作国家项利国利民政策政府投入量资金实施政策级级落实问题百出村贫困户识村干部关系甚村干部贫困户住着房子开着车子然着政府低保时贫困户什时候带帽什时候脱帽知道扶贫资金没刀刃识准扶贫
4扶贫政策扶起帮懒汉走访调查时村里光棍汉倒起日子没房子住村委会免费腾间屋出扯电安空调没钱政府舒服村村支书说村里光棍汉年四季没关空调扶贫培养感恩培养懒汉贫困户眼里政府成衣食口袋没伸手政府种等思想根永远难真正脱贫
四**省Y县扶贫政策存问题
（）扶贫机制适应新形势务求
根贫困户建档立卡数统计2017年全县贫困口41万黄滩区贫困面较集中涉3乡镇46村贫困口16万乡镇街道缺少专职工作员乡镇书记乡镇长没真正做扶贫工作贫困村扶贫工作重视够没足够精力扶贫工作
（二）扶贫象发展力较差
数贫困村袭传统种植模式种植麦玉米特色种植养殖零星发展规模技术弱抗风险力差整体收益力强思想封闭保守安现状思进取脱贫致富生动力足农思想严重发展意识强数满足现状外出务工层次高建筑工服装厂电子厂事体力劳动低端劳务技术性务工员少收入稳
（三）扶贫资金整合充分
扶贫资金受扶贫项目条块限制众部门利益种素制约没项目资金整合全县总体扶贫计划降低资金效率口帮扶单位责仅行业理求行业特点等方面思考问题实施扶贫项目难收实效级拨县扶贫资金省定109贫困村贫困户109贫困村外贫困户享受项政策
（四）扶贫帮扶措施够精准
扶贫方法较简单然采取扶贫抓扶贫项目抓扶贫资金抓扶贫老套路没根贫困村贫困口具体情况制宜户施策帮助贫困口脱贫致富措施够完善认修条路建座桥眼井扶贫资金等算完成扶贫务抓面扶贫工作技术项目等方面没帮助贫困群众找脱贫致富路子脱贫生动力足
第五章 提高**省Y县农村扶贫政策效果建议
建立创新扶贫脱贫长效机制
进步提高脱贫政策效果防止返贫现象发生加强贫困户持续帮扶贫困口收入增长呈稳定趋势贫困口顾忧创新扶贫模式变扶贫车间租金贫困户直接分配入股产业项目龙头企业股金变产业项目发展资金贫困户入股股金变额信贷贷款资金贫困户入股企业产业项目股金贫困户成优势产业高效企业股东长期受益造脱贫攻坚长效机制断加资金投入力度农村脱贫工作放济发展重位置扶贫工作列现阶段工作重中重强化政策措施增强扶贫员责感命感脱贫工作作重政治务完成开动脑筋构建出扶贫开发新格局现基础断深化创新扶贫思路办法
二形成动态贫困识机制
着扶贫标准断提高进步加强贫困口识做识批确定批脱贫批建档立卡时严格关贫困村贫困户认定识进行全面核查建立完善贫困认定机制时进入脱贫行列贫困户进步审查脱贫力收入现生活状态等确保精准脱贫形成动态贫困识机制退出机制做识标准退出制度生活保障贫困口致贫原制定扶贫模式实施具体扶贫政策明确责帮扶单位制定详细脱贫规划签订承诺书确保贫困口找脱贫致富政策托盲目花钱盲政策时联系第三方扶贫评估机构扶贫效果进行全程评估监督扶贫程中出现弄虚作假现象关系户数字脱贫现象律严肃追究责
三动员社会力量积极参扶贫
充分发挥Y县级界士参扶贫工作中众拾柴火焰高开展扶贫题实践活动带动政机关事业单位参加积极开展结帮扶志愿活动觉参脱贫攻坚务中国企业年出定例企业利润扶贫时吸纳力贫困口该企业职号召社会国企业捐赠等种方式参扶贫攻坚工作中二民营企业积极联系贫困村建立企业带动贫困村模式通招工技培训捐赠资源开发等积极参社会扶贫三发挥广志愿者作积极开展送温暖活动支持参加妇联青团工会等社会团体举办爱心捐赠活动扶贫第线送温暖关爱老留守童生活设立扶贫资金专户接收社会界扶贫捐赠
四提高财政专项扶贫资金监利效率
制定出台Y县扶贫专项资金绩效考核办法等系列扶贫专项资金理制度坚持资金着项目走项目着方案走扶贫资金求全部拨付位时设立财政扶贫资金专户严格落实专理专帐核算专款专封闭运行加审计监力度坚决杜绝意改变资金途扣减项目资金等现象发生发现例严惩例深入开展扶贫募捐活动贫困村贫困口募集捐赠扶贫资金采取奖带补方式资金周转快济效益帮扶效果显著新型农业营体根带动贫困户数量脱贫效果予适奖励拓宽金融扶贫渠道部分基金作贫困户贷款贴息资金特殊扶贫项目贫困户贫困员县扶贫领导组研究根资金短缺需确定金额充分发挥扶贫基金效益
五提高贫困口业技培训
坚持技培训实化抓手提高业率目标需式培训重点着力提升贫困群众业力筛选出具定学历劳动力定技术技创业愿贫困户贫困群众开展创业业培训帮助选择创业项目落实帮扶政策资金提高创业业成功率积极实施新型农民职业培训等培训工程具劳动力学技意愿贫困口免费培训遍确保培训业创业脱贫户加快基层业社会保障服务台农民工综合服务中心建设贫困群众提供便捷高效优质站式免费综合服务城镇化发展需求政府购买类公益岗位优先提供农村贫困群众时积极推动返乡创业全国外出务工员返乡创业试点县契机抢抓国家政策机遇推动返乡创业作带动贫困户业重切入点突破口鼓励引导兴办农民合作社等新型农业营体培植畜牧果蔬花卉水产油牡丹乡村旅游等特色产业促进农村二三产业融合发展拓展创业空间带动农民家门口创业业脱贫致富探索建立具Y县特色全民创业扶贫模式
结
Y县扶贫目标2017年完成272贫困村脱贫解困减少贫困口71万2018年完成脱贫建立扶贫脱贫长效工作机制巩固提升脱贫攻坚成果完成目标断创新扶贫机制根该县实际情况托优势资源制定佳扶贫模式着重推进精准扶贫精准脱贫扶贫开发作前重政治务完成消扶贫程中体制机制障碍摆脱形式义弄虚作假坚持具体问题具体分析根类贫困制定扶贫策增加贫困口脱贫力改善该区发展条件提高贫困口生活水
文立足Y县工作实际中汲取验整合分析数方面分析Y县扶贫工作根Y县Z乡具体案例扶贫政策结合实际体现出认识区想脱贫致富定找发展生动力时创新扶贫政策搞形式义积极动员广社会力量变输血造血加资金利效率形成脱贫长效机制样真正脱贫致富改变落面貌
致 谢
时间白驹隙转眼间社科院研究生学结束期间生孩子延期年三年时间转瞬逝回首初入学时情景步入社科院门激动心情历历目社科院学两年理知识丰富社会实践力提高特毕业文完成选题断修改程磨练意志提高力然收获离开老师朋友事学帮助成更
首先感谢文指导老师史卫民老师第次听课起位严谨易老师折服开题报告老师次次耐心指导年文终稿确定修改史老师直耐心指点老师完修改文时修改意见告诉厌烦解答种问题帮助解决写作中遇困难文断完善终通表达史老师深深感谢
次感谢朋友事文写作程中直陪着帮收集数起实调查访问花费精力做问卷调查帮助解决写作程中种种困难更加坚信样团体中工作会极进步
感谢社科院MPA教育中心老师学两年学生活极关怀温暖更加信面断完善正老师严格私学包容友善营造出样良学交流环境安心汲取营养提升专业水素养充分利两年时间充实锻炼
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[52]市扶贫办：关全市开展驻村帮扶走访贫困户送温暖活动通知菏扶贫组字[2016]9号
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[55]县扶贫办县财政局：关达2016年省工作重点村重点扶持乡镇财政专项扶贫资金通知郓贫组办字[2016]24号
[56]县政府：关加快全县电子商务发展意见郓政办发[2015]10号
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[58]县政府：关印发Y县侯咽集Z程屯三乡镇2015年高标准基农田建设项目实施方案通知郓政办发[2015]85号
附录
Z乡贫困口基情况扶贫政策满意度
调查问卷
亲爱乡亲：
您两年乡力实施精准扶贫政策取较扶贫效果进步解乡贫困状况扶贫政策效果请您百忙中填写份问卷问卷采匿名形式数外泄请您放心填写希您实际情况实回答谢谢配合
1您性：
（1）男 （2）女
2您年龄：
（1）25岁 （2）26—45岁
（2）46—60岁 （4）60岁
3您文化水：
（1）学 （2）初中
（3）高中 （4）中专 （5）专
4您家庭口：
（1）1（2）2（3）3（4）4
5您家庭济源（选）：
（1）种（2）外出工（3）国家补贴（4）
6导致您家庭贫困原什（选）：
（1）病（2）残（3）学（4）缺土
（5）缺技术（6）缺劳动力（7）缺资金
（8）交通落（9）身发展力足
7政府您提供什帮扶政策？（选）
（1）办理医保（2）办理低保（3）帮助业
（4）减免学费（5）技术培训
（6）协调贷款提供资金（7）筹集社会捐款
8您觉政府提供帮扶政策适合您？
（1）适合（2）适合
9您村没第书记帮扶员？
（1）（2）没（3）解
10没帮扶政策前您家庭均收入少？
（1）1500元 （2）1500—2500元
（3）2500—2700元（4）2700—3300元
11您家庭接受帮扶政策实施预计均年收入少？
（1）2700元（2）2700—3300元
（3）3300—5000元（4）5000—10000元
12您村评选贫困户程序规范？
（1）规范（2）规范（3）清楚
13您村里没家里困难贫困户？
（1）（2）没（3）清楚
14您村没家庭困难贫困户？
（1）（2）没（3）清楚
15您觉村里已退出贫困户中没应该年退出？
（1）（2）没（3）清楚
16您县乡扶贫工作满意？
（1）基满意（2）满意（3）满意
17您村里扶贫工作什意见建议？
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