乡镇府职转变困境分析策
文综述
选题目意义
年着三农问题日益突出社会义新农村建设深入发展乡镇政府作国家农村项政策执行者农村项事业理者位日益重然改革开放国农村济社会取巨成然存矛盾问题分析乡镇政府职转变困境策仅提高乡镇政府机构效根保证解决前济社会发展中突出矛盾问题现实需
外国正处改革发展关键时期中国产始终政治体制改革摆改革发展全局重位置政治体制改革现阶段国全面改革重组成部分作基层政府乡镇政府政府体制作力终承担着行政权力集中点直接参基层社会事务理政府职转变济改革关键推进政治体制改革七点政府职转变构成连接济体制改革行政体制改革政治体制改革关键环文选取乡镇政府职转变作研究象具重理意义现实意义
理意义利深化乡镇政府职转变理研究二利深化行政理体制改革理研究通乡镇政府职转变进行研究发现前乡镇政府行政体制改革存问题原进步深化行政理体制改革理具重意义三通乡镇政府职转变理研究进步丰富完善政府理理政府职理服务性政府等理具重理意义
现实意义现阶段国乡镇政府职转变存系列现实问题社会市场济条件乡镇政府应该履行职转变政府职缺乏清晰事文通分析乡镇政府职转变存问题解决分析促进乡镇政府职转变服务性政府建设全面建成康社会等具重现实意义
二文容框架结构
文分四部分阐述第部分乡镇政府职转变必性紧迫性第二部分乡镇政府互动关系衡分析第三部分理障碍财政困境环境障碍干部队伍障碍
理障碍等五方面分析乡镇政府职转变存障碍提出乡镇政府职转变条路径
三研究方法准备材料情况
（）研究方法文采取种研究方法：
1历史分析法：通历史乡镇政府职演变程进行整理分析握规律中益验运国乡镇政府改革实际
2案例分析法：通乡镇政府改革乡镇职转变实例进行分析进步解乡镇政府职现状症药
3文献研究法：查阅关乡镇政府职研究理成果掌握关研究动态重点阅读行政理学社会学政治学等理书籍关乡村治理文献资料结合方法形成乡镇政府职转变综合认识
（二）准备材料情况
1乡镇政府职研究相关著作2
2通期刊网搜索相关中文文20篇
3期刊网检索学位文5篇
目 录
乡镇政府职转变必性紧迫性 4
二 乡镇政府互动关系衡分析 4
三 乡镇政府职转变存障碍 5
（） 乡镇政府职转变存着理障碍 5
(二)乡镇政府职转变存着财政困境 6
（三）乡镇政府职转变存着环境障碍 6
（四）镇政府职转变存着干部队伍障碍 7
(五)乡镇政府职转变存着理障碍 7
四 前乡镇政府职转变路径选择 8
[参考文献] 8
乡镇政府职转变困境分析策
[容摘]乡镇政府国基层政权组织乡镇政府改革目标构建服务型政府农村济社会发展迫切需基层民建设现实求目前乡镇政府市场社会间关系尚未理存着定程度失衡状态乡镇政府职转变存社会环境阻碍财政体制障碍等诸制约素亟需通乡镇政府职合理转变加解决
[关键词]乡镇政府互动衡制度素职转变
政府固职成变东西社会状态落社会状态先进社会状态广泛政府职发展概念适应客观环境变化现实社会需国先进行五次较规模乡镇机构改革乡镇政府职转变定程度进展存少问题正确分析乡镇政府职转变面困境乡镇政府实现汲取型政府服务型政府转变贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会具十分重意义
乡镇政府职转变必性紧迫性
乡镇政府国农村基层政府直接面数亿计农民实现全面康难点重点农村推进乡镇政府改革乡镇政府建成服务型政府显十分重紧迫
第全面取消农业税乡镇政府职转变直接原2006 年1 月1日全国范围取消农业税农业税取消意义仅年减少农民均50 元负担更重标志着农养政时代结束建设服务型乡镇政府时机农村税费改革前乡镇机构改革失败原没抓住转变职———汲取职转变服务职关键着农业税取消农养政变现实县乡体制机构改革真正开始
第二农村济社会发展迫切求乡镇政府职转变发展社会义市场济发挥市场机制作发挥政府理作市场万方面调节会出现失灵政府应弥补市场缺陷农村生产发展需基层政府提供社会公服务农民生活改善需基层政府提供基公产品乡村文明建设需基层政府加推进乡村村容村貌整治工作需基层政府发挥导作
第三基层民政治发展需建设乡镇政府职转变加强农村民政治建设社会义民质求新农村建设重容农村民建设方面基层政府起积极推动作农村民建设发展需基层政府加推进加强乡镇政府建设利促进农民组织化程度提高加强乡镇政府建设利引导村民治
二 乡镇政府互动关系衡分析
乡镇政府改革目标汲取型服务型转变改革实质拥公权力规范合理空间逐步形成国家—社会—农民三者良性互动密切合作衡关系目标取决三合作衡：第衡政府市场职责分配衡第二衡乡镇政府级政府财事权衡第三衡政府社会国
家力量民间力量乡镇制衡然前乡镇严重失衡农村处种恶治状态第种情形失衡：政府市场失衡市场济条件政府市场需明显边界明晰政府公服务责实现公利益化然基层乡镇政府市场处种失衡状态表现政府缺位越位探究中缘行政体制改革完善全政府思想影响利益素作祟全政府思想指引政府官员认支配市场民众身牟取利益取政绩忽视市场身调节作结果透支政府信增加乡镇政府债务
第二种情形失衡：政府间关系失衡政府间衡强调政府间等协商合作级政府财权事权相应方政府方治理体政府层级相方治理权然目前国政府间关系处种失衡状态级政府级政府间关系种支配性政府间体制种支配性政府间体制级政府级政府财权事命权控制实现处种支配性政府间体制乡镇政府财权事权严重称情况乡镇政府单方面执行级达务基没表达异议说乡镇政府政府间关系中处底层弱势位
第三种情形失衡：乡镇政府社会失衡谓乡镇政府社会衡指乡镇政府种社会组织民众间良互动然现实中名义治组织村委会某种意义乡镇派出机构甚说乡镇政府支付行政费发工资实际整乡镇政府做事情组织原乡镇政府程度支配村干部事命具备村民治组织控制权级分派指标度分解分配村民治组织造成村民治组织治权限缩
三 乡镇政府职转变存障碍
国先进行乡镇机构改革乡镇政府职转变定程度进展乡镇政府职转变没真正位具体分析障碍制约着乡镇政府转变职
（） 乡镇政府职转变存着理障碍
国学术界关乡镇政府职定位问题认识足导致乡镇政府职转变理障碍学术界政府职研究成果层出穷研究立足高层级政府(中央省级政府)宏观层面研究成果高度抽象高层级政府乡级政府实际拥权限理场域特点巨差异适合高层级政府职未必适合乡级政府市场监然理层级政府应具备乡镇政府缺乏执法体市场监职基存理界种宏研究缺乏低层级政府职足够深入精细调查研究理分析助乡镇政府职转变实现研究者乡镇政府职转变进行研究通常提出原方限政府公服务性政府然停留感性认识层面缺乏足够学理分析具强力说服力仅助问题解决更导致思想混乱说中国学术界长期没承担起学术界应责仅忽视三农忽视乡镇政府理认识足导致乡镇政府惯强制性理现阶段乡镇政府职转变涵重性认识足动进行转变动寻求改革
面种理困扰理界级政府部门进步关注乡镇政府职理研究理解决乡镇政府职什转变定位样转变等重问题充分考虑国乡镇政府特殊位国社会济非均衡发展国情时鉴西方国家方政府职定位验努力形成符合中国实际具中国特色乡镇政府职定位乡镇政府职容方面适减弱国乡镇政府承担
政治职济职增强社会理职职实现模式方面应该理型走服务型全政府走限政府职目标方面追求济效益发展成社会效益优先社会效益兼顾济效益发展模式
(二)乡镇政府职转变存着财政困境
农业税取消前乡镇财政常规收入般三部分：财政部门收取农业税费部分农业税体二税收包括方工商税收企业税税三国税收入(增值税)部分中农业税般占财政收入30％甚达70％～80％税国税收入占重低农业税取消数乡镇定工商税收外绝数乡镇税源少乡镇工业税收空白取消农业税乡镇财政收入锐减基层政府带财政困难收入缺口增时乡镇道路建设优抚五保户赡养计划生育等支出基转移乡镇财政预算中开支增加财政困难税费改革前建设农村公益事业已寅吃卯粮负债严重尚够通三提五统农民筹款等形式筹集资金取消农业税筹集资金口子政策堵死基层政权处高负债高风险运转状态难实现全面理型公服务型转变
解决乡镇财政困难措施应：(1)国家转移支付应时位县乡免征农业税减少收入中央省财政应全额予补贴国务院总理温家宝指出2006年起财政部年安排1030亿元资金农村税费改革巩固完善中中央财政年通转移支付补助方财政782亿元方财政安排250亿元解决免征农业税产生缺口确保转移支付正常进行必须实行乡村财政财务理机制改革完善县乡村财政理机制首先完善县乡财政理机制实行乡财乡县监财政财务理机制次完善乡村财政理机制实行村财民理乡代方式(2)乡镇需加快财源建设走生财路增强发展乡镇济紧迫感济增长财政增长高度统起抓建立乡镇型型财政逐步走出财政困境提高工作保障力跳出单纯农业求发展圈子拓宽发展思路明确攻方财源建设重点转移二三产业积极构建工业济导元财源体系托农业矿产等优势资源重点招商力推进工业化农业产业化建设发展工业企业加工农业培植骨干型财源切实加快城镇建设城镇作乡镇国资产营作政府资运作培植成长型财源全面加快商贸流通旅游等第三产业发展步伐培育续型财源
（三）乡镇政府职转变存着环境障碍
长期国级政府压力型行政生态环境中行职种压力型行政生态环境 82中级政治组织(委政府核心)求政绩制定种目标务派级组织责令规定时间完成视完成情况作考核评价进行济政治方面奖惩务指标甚采取票否决制例：目前县乡镇领导工作考核普遍实行三票否决制计划生育票否决制信访社会治安票否决制招商引资发展济票否决制乡镇官员升迁工资福利荣辱完成指标情况密切相关乡镇政府作基层政权组织级政府部门发号施令突发性应急性事务非常身工作安排常乱尤级考核指标滥时乡镇政府精力放完成级交办务应付种检查评没足够时间
谋划区发展农业税取消乡镇政府工作量减少种压力型行政生态环境阴影始终挥
转变乡镇政府职必须破压力型行政生态环境构建谐型行政生态环境压力型行政生态环境根源级政府合理摊派关合理体制需县级层级政府切实贯彻科学发展观真正做快改革现行政治体制中谐处树立新时期
政绩观发展观群众观改革完善关考核体制容力推进基层政治民建设尤基层政府相级政府部门相权表达权商议权等级政府级政府尤基层政府应起码尊重低层级政府层级政府保持相独立性时辖区民高度负责改变负责负责格局真正做权民情民系利民谋
（四）乡镇政府职转变存着干部队伍障碍
实行改革开放20年乡镇干部素质较提高新形势乡镇政府职转变求相较差距表现：(1)干部队伍结构合理农业型干部济型干部少行政理型干部技术服务型干部少统计国乡镇干部中行政理型干部占干部总数80％技术服务型干部数量非常少(2)干部队伍理合理乡镇作基层政权组织成级机关减压器乡镇领导级机关派基层工作验足面镀金真正安心基层工作较少乡镇基层工作志然验丰富业务熟悉感政治没出路工作积极性难充分发挥(3)乡镇干部素质亟提高少乡镇干部没接受正规中专教育法律济理农业等方面专业知识缺乏文化素质低科技水低致富力低状况严重
加强干部队伍建设提高干部素质实现乡镇政府职转变重条件通渠道途径着力培养学型知识型创新型干部队伍(1)乡镇干部认识实现三转变：验型知识型干部转变彻底突破传统验束缚头开始精通两门农村实技术知识结构适应农村发展变化趋势二守摊型创新型干部转变放架子敢闯敢试摸索中前进创新中发展创新意识带动劳动群众创业致富中创造价值三行政命令型法服务型转变淡化务意识强化服务意识农民服务企业服务济发展服务单生产服务功转变生产生活生态功性服务(2)创新干部培训机制提高干部思想素质带富领作前干部理首务抓切实加干部教育培训力度紧紧围绕农村工作实际需开展层次类干部培训采取短期培训外出学外派挂职进修深造等形式提高乡镇干部政治理市场济知识水营理力培育复合型(3)创新干部机制明确新时期选拔乡镇干部新标准建立评价乡镇干部政绩新办法优秀乡镇干部时表彰提拔称职乡镇干部时教育诫免辞退形成进出机制
(五)乡镇政府职转变存着理障碍
乡镇政府理体制严重制约着乡镇政府职转变表现：(1)县乡条块关系协调年县乡关系调整加强县直部门权力削弱乡镇政府权力工商税收林业教育卫生国土部门理体制调整县职部门乡镇派驻机构机构代表部门行职权事权财权属级部门乡镇政府理权名存实亡出现乡镇政府责限权力限怪现象年然机构进行整合程度行政意志市场意志(2)乡镇政府理存机构臃肿浮事办事拖拉等现象种体制乡镇政府区种资源配置力济社会理力弱实现职转变困难重重
农业税时代乡镇政府需中国农村现实需出发改革乡镇理体制进步强化乡镇职：(1)理县乡条块关系创造良社会氛围部门实行垂直理体制慎慎必须广泛征求方面意见进行充分证重情况般实行部门垂直理体制时现垂直部门理体制进行改革工商质检等部门应逐步位级政府目前派驻乡镇行政事业单位组织必须实行属理
(2)调整工作运行模式分片划线领导包片干部包村统调配目标理专业服务转变统筹工作员提倡交叉职做分工合作发挥整体功产业化专业化服务求乡镇实行班子成员联站托站抓理抓落实干部实行包产业包项目包技术包销路等目标理责制实行竞争岗理机制(3)健全民理机制乡镇健全议事规决策程序认真实行集体领导分工相结合制度坚持乡镇政务公开民评议制度完善乡镇干部监督制约机制切实增强乡镇干部廉洁律意识
四 前乡镇政府职转变路径选择
建设服务型乡镇政府强化公服务严格办事提高行政效率求———切实加强政府社会理公服务职充分发挥市场社会作政府市场社会三者关系处谐状态具体言乡镇政府职转变路径选择概括方面：
第树立执政民民理念计划济时代制型政府市场济条件服务型政府转变全政府限政府法治政府服务政府转变政府通提供充足优质公服务证明存价值合理性没服务没现代政府乡镇政府应该正确手中公权力包揽切全理转变满足社会公需公理直接理转变间接理理寓服务中确立现代公理思维模式理模式程度谋求公利益
第二改进考核容考核方式首先改进考核容级政府乡镇工作考核容济增长状况中心转变农民提供公服务公产品状况中心实现乡镇政府职转变次考核容转变外考核方式应建立双问责制目前乡镇政府问责机制体现级政府级政府约束求逆问责制农民难参种问责程法乡镇干部工作情况做出评价法制约乡镇干部行应建立双问责制级政府约束基层政府行够农民约束基层政府行
第三加强农村公产品供服务型政府重基职组织执行公物品供乡镇政府作基层方政府供公产品作项重职实行领导组织乡镇基础设施建设推进农村社会项公益事业前发展全面真正普九年义务教育加快医疗卫生制度改革实行新型农村合作医疗保障制度扶持农村弱势群体推进农村社会保障加强基础设施建设公益事业理公事务理公产品提供乡镇政府服务职体现农村公事务非常繁农田水利基建设农村道路建设城镇建设公益方面教育卫生科技文化养老医疗救济社会保障环境保护等等
第四加财政转移支付力度国存五级政府情况税源切成五层次非常困难解决方财政困难转移支付针转移支付制度中存问题首先应增加乡镇政府财政转移支付总量优化转移支付结构次改进转移支付计算方法保证公服务均等化目标转移支付数额确定方法应素法代基数法效排素影响转移支付更客观科学
[参考文献]
[1]魏希赖文玉关国乡镇政府职转变思考[J] 法制社会2009（12）
[2]王艳成 乡镇政府职转变制约素[J] 河南师范学学报(哲学社会科学版)2009（2）
[3]杜万忠 乡镇政府职转变制约素突破[J] 学月刊2008（7）
[4]李 新农村建设中乡镇政府职转变农民专业合作组织发展[J] 中国行政理2008（5）
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文综述
选题目意义
年着三农问题日益突出社会义新农村建设深入发展乡镇政府作国家农村项政策执行者农村项事业理者位日益重然改革开放国农村济社会取巨成然存矛盾问题分析乡镇政府职转变困境策仅提高乡镇政府机构效根保证解决前济社会发展中突出矛盾问题现实需
外国正处改革发展关键时期中国产始终政治体制改革摆改革发展全局重位置政治体制改革现阶段国全面改革重组成部分作基层政府乡镇政府政府体制作力终承担着行政权力集中点直接参基层社会事务理政府职转变济改革关键推进政治体制改革七点政府职转变构成连接济体制改革行政体制改革政治体制改革关键环文选取乡镇政府职转变作研究象具重理意义现实意义
理意义利深化乡镇政府职转变理研究二利深化行政理体制改革理研究通乡镇政府职转变进行研究发现前乡镇政府行政体制改革存问题原进步深化行政理体制改革理具重意义三通乡镇政府职转变理研究进步丰富完善政府理理政府职理服务性政府等理具重理意义
现实意义现阶段国乡镇政府职转变存系列现实问题社会市场济条件乡镇政府应该履行职转变政府职缺乏清晰事文通分析乡镇政府职转变存问题解决分析促进乡镇政府职转变服务性政府建设全面建成康社会等具重现实意义
二文容框架结构
文分四部分阐述第部分乡镇政府职转变必性紧迫性第二部分乡镇政府互动关系衡分析第三部分理障碍财政困境环境障碍干部队伍障碍
理障碍等五方面分析乡镇政府职转变存障碍提出乡镇政府职转变条路径
三研究方法准备材料情况
（）研究方法文采取种研究方法：
1历史分析法：通历史乡镇政府职演变程进行整理分析握规律中益验运国乡镇政府改革实际
2案例分析法：通乡镇政府改革乡镇职转变实例进行分析进步解乡镇政府职现状症药
3文献研究法：查阅关乡镇政府职研究理成果掌握关研究动态重点阅读行政理学社会学政治学等理书籍关乡村治理文献资料结合方法形成乡镇政府职转变综合认识
（二）准备材料情况
1乡镇政府职研究相关著作2
2通期刊网搜索相关中文文20篇
3期刊网检索学位文5篇
目 录
乡镇政府职转变必性紧迫性 4
二 乡镇政府互动关系衡分析 4
三 乡镇政府职转变存障碍 5
（） 乡镇政府职转变存着理障碍 5
(二)乡镇政府职转变存着财政困境 6
（三）乡镇政府职转变存着环境障碍 6
（四）镇政府职转变存着干部队伍障碍 7
(五)乡镇政府职转变存着理障碍 7
四 前乡镇政府职转变路径选择 8
[参考文献] 8
乡镇政府职转变困境分析策
[容摘]乡镇政府国基层政权组织乡镇政府改革目标构建服务型政府农村济社会发展迫切需基层民建设现实求目前乡镇政府市场社会间关系尚未理存着定程度失衡状态乡镇政府职转变存社会环境阻碍财政体制障碍等诸制约素亟需通乡镇政府职合理转变加解决
[关键词]乡镇政府互动衡制度素职转变
政府固职成变东西社会状态落社会状态先进社会状态广泛政府职发展概念适应客观环境变化现实社会需国先进行五次较规模乡镇机构改革乡镇政府职转变定程度进展存少问题正确分析乡镇政府职转变面困境乡镇政府实现汲取型政府服务型政府转变贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会具十分重意义
乡镇政府职转变必性紧迫性
乡镇政府国农村基层政府直接面数亿计农民实现全面康难点重点农村推进乡镇政府改革乡镇政府建成服务型政府显十分重紧迫
第全面取消农业税乡镇政府职转变直接原2006 年1 月1日全国范围取消农业税农业税取消意义仅年减少农民均50 元负担更重标志着农养政时代结束建设服务型乡镇政府时机农村税费改革前乡镇机构改革失败原没抓住转变职———汲取职转变服务职关键着农业税取消农养政变现实县乡体制机构改革真正开始
第二农村济社会发展迫切求乡镇政府职转变发展社会义市场济发挥市场机制作发挥政府理作市场万方面调节会出现失灵政府应弥补市场缺陷农村生产发展需基层政府提供社会公服务农民生活改善需基层政府提供基公产品乡村文明建设需基层政府加推进乡村村容村貌整治工作需基层政府发挥导作
第三基层民政治发展需建设乡镇政府职转变加强农村民政治建设社会义民质求新农村建设重容农村民建设方面基层政府起积极推动作农村民建设发展需基层政府加推进加强乡镇政府建设利促进农民组织化程度提高加强乡镇政府建设利引导村民治
二 乡镇政府互动关系衡分析
乡镇政府改革目标汲取型服务型转变改革实质拥公权力规范合理空间逐步形成国家—社会—农民三者良性互动密切合作衡关系目标取决三合作衡：第衡政府市场职责分配衡第二衡乡镇政府级政府财事权衡第三衡政府社会国
家力量民间力量乡镇制衡然前乡镇严重失衡农村处种恶治状态第种情形失衡：政府市场失衡市场济条件政府市场需明显边界明晰政府公服务责实现公利益化然基层乡镇政府市场处种失衡状态表现政府缺位越位探究中缘行政体制改革完善全政府思想影响利益素作祟全政府思想指引政府官员认支配市场民众身牟取利益取政绩忽视市场身调节作结果透支政府信增加乡镇政府债务
第二种情形失衡：政府间关系失衡政府间衡强调政府间等协商合作级政府财权事权相应方政府方治理体政府层级相方治理权然目前国政府间关系处种失衡状态级政府级政府间关系种支配性政府间体制种支配性政府间体制级政府级政府财权事命权控制实现处种支配性政府间体制乡镇政府财权事权严重称情况乡镇政府单方面执行级达务基没表达异议说乡镇政府政府间关系中处底层弱势位
第三种情形失衡：乡镇政府社会失衡谓乡镇政府社会衡指乡镇政府种社会组织民众间良互动然现实中名义治组织村委会某种意义乡镇派出机构甚说乡镇政府支付行政费发工资实际整乡镇政府做事情组织原乡镇政府程度支配村干部事命具备村民治组织控制权级分派指标度分解分配村民治组织造成村民治组织治权限缩
三 乡镇政府职转变存障碍
国先进行乡镇机构改革乡镇政府职转变定程度进展乡镇政府职转变没真正位具体分析障碍制约着乡镇政府转变职
（） 乡镇政府职转变存着理障碍
国学术界关乡镇政府职定位问题认识足导致乡镇政府职转变理障碍学术界政府职研究成果层出穷研究立足高层级政府(中央省级政府)宏观层面研究成果高度抽象高层级政府乡级政府实际拥权限理场域特点巨差异适合高层级政府职未必适合乡级政府市场监然理层级政府应具备乡镇政府缺乏执法体市场监职基存理界种宏研究缺乏低层级政府职足够深入精细调查研究理分析助乡镇政府职转变实现研究者乡镇政府职转变进行研究通常提出原方限政府公服务性政府然停留感性认识层面缺乏足够学理分析具强力说服力仅助问题解决更导致思想混乱说中国学术界长期没承担起学术界应责仅忽视三农忽视乡镇政府理认识足导致乡镇政府惯强制性理现阶段乡镇政府职转变涵重性认识足动进行转变动寻求改革
面种理困扰理界级政府部门进步关注乡镇政府职理研究理解决乡镇政府职什转变定位样转变等重问题充分考虑国乡镇政府特殊位国社会济非均衡发展国情时鉴西方国家方政府职定位验努力形成符合中国实际具中国特色乡镇政府职定位乡镇政府职容方面适减弱国乡镇政府承担
政治职济职增强社会理职职实现模式方面应该理型走服务型全政府走限政府职目标方面追求济效益发展成社会效益优先社会效益兼顾济效益发展模式
(二)乡镇政府职转变存着财政困境
农业税取消前乡镇财政常规收入般三部分：财政部门收取农业税费部分农业税体二税收包括方工商税收企业税税三国税收入(增值税)部分中农业税般占财政收入30％甚达70％～80％税国税收入占重低农业税取消数乡镇定工商税收外绝数乡镇税源少乡镇工业税收空白取消农业税乡镇财政收入锐减基层政府带财政困难收入缺口增时乡镇道路建设优抚五保户赡养计划生育等支出基转移乡镇财政预算中开支增加财政困难税费改革前建设农村公益事业已寅吃卯粮负债严重尚够通三提五统农民筹款等形式筹集资金取消农业税筹集资金口子政策堵死基层政权处高负债高风险运转状态难实现全面理型公服务型转变
解决乡镇财政困难措施应：(1)国家转移支付应时位县乡免征农业税减少收入中央省财政应全额予补贴国务院总理温家宝指出2006年起财政部年安排1030亿元资金农村税费改革巩固完善中中央财政年通转移支付补助方财政782亿元方财政安排250亿元解决免征农业税产生缺口确保转移支付正常进行必须实行乡村财政财务理机制改革完善县乡村财政理机制首先完善县乡财政理机制实行乡财乡县监财政财务理机制次完善乡村财政理机制实行村财民理乡代方式(2)乡镇需加快财源建设走生财路增强发展乡镇济紧迫感济增长财政增长高度统起抓建立乡镇型型财政逐步走出财政困境提高工作保障力跳出单纯农业求发展圈子拓宽发展思路明确攻方财源建设重点转移二三产业积极构建工业济导元财源体系托农业矿产等优势资源重点招商力推进工业化农业产业化建设发展工业企业加工农业培植骨干型财源切实加快城镇建设城镇作乡镇国资产营作政府资运作培植成长型财源全面加快商贸流通旅游等第三产业发展步伐培育续型财源
（三）乡镇政府职转变存着环境障碍
长期国级政府压力型行政生态环境中行职种压力型行政生态环境 82中级政治组织(委政府核心)求政绩制定种目标务派级组织责令规定时间完成视完成情况作考核评价进行济政治方面奖惩务指标甚采取票否决制例：目前县乡镇领导工作考核普遍实行三票否决制计划生育票否决制信访社会治安票否决制招商引资发展济票否决制乡镇官员升迁工资福利荣辱完成指标情况密切相关乡镇政府作基层政权组织级政府部门发号施令突发性应急性事务非常身工作安排常乱尤级考核指标滥时乡镇政府精力放完成级交办务应付种检查评没足够时间
谋划区发展农业税取消乡镇政府工作量减少种压力型行政生态环境阴影始终挥
转变乡镇政府职必须破压力型行政生态环境构建谐型行政生态环境压力型行政生态环境根源级政府合理摊派关合理体制需县级层级政府切实贯彻科学发展观真正做快改革现行政治体制中谐处树立新时期
政绩观发展观群众观改革完善关考核体制容力推进基层政治民建设尤基层政府相级政府部门相权表达权商议权等级政府级政府尤基层政府应起码尊重低层级政府层级政府保持相独立性时辖区民高度负责改变负责负责格局真正做权民情民系利民谋
（四）乡镇政府职转变存着干部队伍障碍
实行改革开放20年乡镇干部素质较提高新形势乡镇政府职转变求相较差距表现：(1)干部队伍结构合理农业型干部济型干部少行政理型干部技术服务型干部少统计国乡镇干部中行政理型干部占干部总数80％技术服务型干部数量非常少(2)干部队伍理合理乡镇作基层政权组织成级机关减压器乡镇领导级机关派基层工作验足面镀金真正安心基层工作较少乡镇基层工作志然验丰富业务熟悉感政治没出路工作积极性难充分发挥(3)乡镇干部素质亟提高少乡镇干部没接受正规中专教育法律济理农业等方面专业知识缺乏文化素质低科技水低致富力低状况严重
加强干部队伍建设提高干部素质实现乡镇政府职转变重条件通渠道途径着力培养学型知识型创新型干部队伍(1)乡镇干部认识实现三转变：验型知识型干部转变彻底突破传统验束缚头开始精通两门农村实技术知识结构适应农村发展变化趋势二守摊型创新型干部转变放架子敢闯敢试摸索中前进创新中发展创新意识带动劳动群众创业致富中创造价值三行政命令型法服务型转变淡化务意识强化服务意识农民服务企业服务济发展服务单生产服务功转变生产生活生态功性服务(2)创新干部培训机制提高干部思想素质带富领作前干部理首务抓切实加干部教育培训力度紧紧围绕农村工作实际需开展层次类干部培训采取短期培训外出学外派挂职进修深造等形式提高乡镇干部政治理市场济知识水营理力培育复合型(3)创新干部机制明确新时期选拔乡镇干部新标准建立评价乡镇干部政绩新办法优秀乡镇干部时表彰提拔称职乡镇干部时教育诫免辞退形成进出机制
(五)乡镇政府职转变存着理障碍
乡镇政府理体制严重制约着乡镇政府职转变表现：(1)县乡条块关系协调年县乡关系调整加强县直部门权力削弱乡镇政府权力工商税收林业教育卫生国土部门理体制调整县职部门乡镇派驻机构机构代表部门行职权事权财权属级部门乡镇政府理权名存实亡出现乡镇政府责限权力限怪现象年然机构进行整合程度行政意志市场意志(2)乡镇政府理存机构臃肿浮事办事拖拉等现象种体制乡镇政府区种资源配置力济社会理力弱实现职转变困难重重
农业税时代乡镇政府需中国农村现实需出发改革乡镇理体制进步强化乡镇职：(1)理县乡条块关系创造良社会氛围部门实行垂直理体制慎慎必须广泛征求方面意见进行充分证重情况般实行部门垂直理体制时现垂直部门理体制进行改革工商质检等部门应逐步位级政府目前派驻乡镇行政事业单位组织必须实行属理
(2)调整工作运行模式分片划线领导包片干部包村统调配目标理专业服务转变统筹工作员提倡交叉职做分工合作发挥整体功产业化专业化服务求乡镇实行班子成员联站托站抓理抓落实干部实行包产业包项目包技术包销路等目标理责制实行竞争岗理机制(3)健全民理机制乡镇健全议事规决策程序认真实行集体领导分工相结合制度坚持乡镇政务公开民评议制度完善乡镇干部监督制约机制切实增强乡镇干部廉洁律意识
四 前乡镇政府职转变路径选择
建设服务型乡镇政府强化公服务严格办事提高行政效率求———切实加强政府社会理公服务职充分发挥市场社会作政府市场社会三者关系处谐状态具体言乡镇政府职转变路径选择概括方面：
第树立执政民民理念计划济时代制型政府市场济条件服务型政府转变全政府限政府法治政府服务政府转变政府通提供充足优质公服务证明存价值合理性没服务没现代政府乡镇政府应该正确手中公权力包揽切全理转变满足社会公需公理直接理转变间接理理寓服务中确立现代公理思维模式理模式程度谋求公利益
第二改进考核容考核方式首先改进考核容级政府乡镇工作考核容济增长状况中心转变农民提供公服务公产品状况中心实现乡镇政府职转变次考核容转变外考核方式应建立双问责制目前乡镇政府问责机制体现级政府级政府约束求逆问责制农民难参种问责程法乡镇干部工作情况做出评价法制约乡镇干部行应建立双问责制级政府约束基层政府行够农民约束基层政府行
第三加强农村公产品供服务型政府重基职组织执行公物品供乡镇政府作基层方政府供公产品作项重职实行领导组织乡镇基础设施建设推进农村社会项公益事业前发展全面真正普九年义务教育加快医疗卫生制度改革实行新型农村合作医疗保障制度扶持农村弱势群体推进农村社会保障加强基础设施建设公益事业理公事务理公产品提供乡镇政府服务职体现农村公事务非常繁农田水利基建设农村道路建设城镇建设公益方面教育卫生科技文化养老医疗救济社会保障环境保护等等
第四加财政转移支付力度国存五级政府情况税源切成五层次非常困难解决方财政困难转移支付针转移支付制度中存问题首先应增加乡镇政府财政转移支付总量优化转移支付结构次改进转移支付计算方法保证公服务均等化目标转移支付数额确定方法应素法代基数法效排素影响转移支付更客观科学
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[4]李 新农村建设中乡镇政府职转变农民专业合作组织发展[J] 中国行政理2008（5）
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