关企业养老保险缴费基数核定问题点思考—政司法
企业缴费国现行体制养老保险基金重源准确核定参保企业缴费基数准确计算缴费额度基金征缴前首问题难点问题笔者缴费基数核定谈点粗浅认识
目前养老保险企业缴费基数核定现状存问题
（）缴费基数核定标准规范统
1991年6月起国家先发干文件企业养老保险缴费基数核定标准做宏观界定企业职员工资总额缴费基数种种原统筹范围统筹层次间缴费基数核定标准企业年职工应发工资总额实发工资总额企业职员缴费基数企业缴费基数称两缴费基数致等等实点须议国家关企业缴纳养老保险费基数口径明确企业职员工资总额缴费基数政府规定缴费例税前提取受企业济效益劳资财务等部门员素质业务惯等素影响应发工资总额实发工资总额标准核定缴费基数操作起困难较容易出现漏核现象两缴费基数致做法然解决基数核定问题带较弊端种做法会造成企业瞒报职工缴费基数瞒报参保职工数等等海市社会保险事业基金结算中心提供资料显示海市均缴费基数连续3年高社会均工资样2001年48月21234家缴费单位进行缴费基数检查时发现少报漏报基数33亿元
（二）缴费稽核偏重欠费收缴轻视基数核定
目前级社会保险办机构稽核体系已基建立健全稽核业务已逐步开展起基养老保险缴费稽核常常偏重欠费稽核没缴费单位申报缴费基数纳入日常稽核业务部分企业没时建立健全种统计财务制度工资发放意化样化现象较普遍企业难统计出准确职工工资总额核定缴费基数带较困难目前没专门法律规范社会保险事务条例文件等政策缺乏强力约束力甚缴费单位观希关业务理混乱缴费基数核查制造障碍瞒报少报缴费基数参保数创造条件
（三）非公企业参保滞部分企业游离养老保险范畴外
年养老保险改革制度构建没完全走出传统思维定式传统体制范围圈子市场济迅速发展天企业制形式元化已基实现切形式企
业养老保险覆盖目标参加养老保险企业劳动者应义务缴纳养老保险费单位劳动者必须履行义务法律允许超出范畴外特区非公企业例外年级社会保险机构非公企业列扩覆盖面重点种种原收效甚微扩面进度缓慢部分非公企业非公企业业员游离养老保险覆盖范围外部分企业缴费基数流失时部分业员切身利益受损害造成制企业间负担等定程度加剧公竞争态势解19982001年国非公企业职工参加基养老保险数4583万增加15246万增长23倍（中外商投资企业参保数2445万增加584万增长14倍）国类工商投资企业参保数中重1998年54升2001年166（中外商投资企业重29升64）国企业相非公企业参加基养老保险现状容乐观总体处滞状态
二解决存问题方法途径
（）加快社会保险法律建设步伐
国正进入法制社会法律观念已日益深入心法办事逐渐成准进入二十世界九十年代社会保险立法工作已提重议事日程加强社会保险法制建设呼声愈愈强烈 作惠数亿口养老保险少没部法规范国家应快出台社会保险法法律形式建立起完善缴费基数理稽核程序堵塞漏洞强化缴费单位实申报社会保险办机构项业务核定约束力严肃性
（二）认真执行法规政策严格规范统口径
级劳动行政部门社会保险机构应严格遵国家法规政策企业职工工资总额政府规定例税前提取规定缴费基数核定口径统起量避免概念提法歧义
（三）完善缴费基数核定稽核程序规范稽核行
社会保险稽核工作社会保险项基础容时规范社会保险业务重手段级社会保险机构认真贯彻落实社保险稽核办法契机做养老保险缴费基数稽核工作首先企业缴费基数核定纳入日常稽核业务级社会保险办机构高度重视缴费基数稽核工作项工作摆重议事日程次加强稽核队伍建设提高稽核员素质三完善稽核程序规范稽核行通方法促参保单位实申报避免瞒报漏报等现象发生增强缴费基数核定工作刚性
（四）清理参保真空促进企业等竞争维护社会公
非公企业尤科技含量较高企业员工普遍年轻企业员工养老保险认识足偏差目前非公企业企业业员游离养老保险统筹范围外原点：企业缴费例较高负担重二企业员工参加养老保险重性认识偏差三企业工规范企业员工没签订劳动合四员工流动较等等制定相应措施加强非企业参保理方面做宣传发动工作方面关规定拒参保单位相关部门采取吊销营业执取消纳税资格等强制手段样促部分非公企业业员快纳入养老保险统筹范围
（五）求真务实细化理常抓懈
养老保险项长期复杂工作着求务实态度统筹安排工作进度坚持定期定量分析发现问题积极研究制定相应配套理细补充规定时堵塞缴费基数核定漏洞
实行税务征收社会保险费区社会保险部门确定缴费基数基础参税收税基确定确定缴费基数方面实现税务社会保险部门数库资格享效杜绝缴费基数造假行
政府相关部门应积极研究规范类企业工资发放途径加速职工收入工资化工资货币化改革规范工资理体制缴费基数核定创造良准备环境积极探索采取银行等金融机构代发员工工资等方法企业员工种隐性收入显性化通银行等金融机构监督核企业缴费基数参保数申报情况达堵塞缴费基数核定中漏洞
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关企业养老保险缴费基数核定问题点思考—政司法
企业缴费国现行体制养老保险基金重源准确核定参保企业缴费基数准确计算缴费额度基金征缴前首问题难点问题笔者缴费基数核定谈点粗浅认识
目前养老保险企业缴费基数核定现状存问题
（）缴费基数核定标准规范统
1991年6月起国家先发干文件企业养老保险缴费基数核定标准做宏观界定企业职员工资总额缴费基数种种原统筹范围统筹层次间缴费基数核定标准企业年职工应发工资总额实发工资总额企业职员缴费基数企业缴费基数称两缴费基数致等等实点须议国家关企业缴纳养老保险费基数口径明确企业职员工资总额缴费基数政府规定缴费例税前提取受企业济效益劳资财务等部门员素质业务惯等素影响应发工资总额实发工资总额标准核定缴费基数操作起困难较容易出现漏核现象两缴费基数致做法然解决基数核定问题带较弊端种做法会造成企业瞒报职工缴费基数瞒报参保职工数等等海市社会保险事业基金结算中心提供资料显示海市均缴费基数连续3年高社会均工资样2001年48月21234家缴费单位进行缴费基数检查时发现少报漏报基数33亿元
（二）缴费稽核偏重欠费收缴轻视基数核定
目前级社会保险办机构稽核体系已基建立健全稽核业务已逐步开展起基养老保险缴费稽核常常偏重欠费稽核没缴费单位申报缴费基数纳入日常稽核业务部分企业没时建立健全种统计财务制度工资发放意化样化现象较普遍企业难统计出准确职工工资总额核定缴费基数带较困难目前没专门法律规范社会保险事务条例文件等政策缺乏强力约束力甚缴费单位观希关业务理混乱缴费基数核查制造障碍瞒报少报缴费基数参保数创造条件
（三）非公企业参保滞部分企业游离养老保险范畴外
年养老保险改革制度构建没完全走出传统思维定式传统体制范围圈子市场济迅速发展天企业制形式元化已基实现切形式企
业养老保险覆盖目标参加养老保险企业劳动者应义务缴纳养老保险费单位劳动者必须履行义务法律允许超出范畴外特区非公企业例外年级社会保险机构非公企业列扩覆盖面重点种种原收效甚微扩面进度缓慢部分非公企业非公企业业员游离养老保险覆盖范围外部分企业缴费基数流失时部分业员切身利益受损害造成制企业间负担等定程度加剧公竞争态势解19982001年国非公企业职工参加基养老保险数4583万增加15246万增长23倍（中外商投资企业参保数2445万增加584万增长14倍）国类工商投资企业参保数中重1998年54升2001年166（中外商投资企业重29升64）国企业相非公企业参加基养老保险现状容乐观总体处滞状态
二解决存问题方法途径
（）加快社会保险法律建设步伐
国正进入法制社会法律观念已日益深入心法办事逐渐成准进入二十世界九十年代社会保险立法工作已提重议事日程加强社会保险法制建设呼声愈愈强烈 作惠数亿口养老保险少没部法规范国家应快出台社会保险法法律形式建立起完善缴费基数理稽核程序堵塞漏洞强化缴费单位实申报社会保险办机构项业务核定约束力严肃性
（二）认真执行法规政策严格规范统口径
级劳动行政部门社会保险机构应严格遵国家法规政策企业职工工资总额政府规定例税前提取规定缴费基数核定口径统起量避免概念提法歧义
（三）完善缴费基数核定稽核程序规范稽核行
社会保险稽核工作社会保险项基础容时规范社会保险业务重手段级社会保险机构认真贯彻落实社保险稽核办法契机做养老保险缴费基数稽核工作首先企业缴费基数核定纳入日常稽核业务级社会保险办机构高度重视缴费基数稽核工作项工作摆重议事日程次加强稽核队伍建设提高稽核员素质三完善稽核程序规范稽核行通方法促参保单位实申报避免瞒报漏报等现象发生增强缴费基数核定工作刚性
（四）清理参保真空促进企业等竞争维护社会公
非公企业尤科技含量较高企业员工普遍年轻企业员工养老保险认识足偏差目前非公企业企业业员游离养老保险统筹范围外原点：企业缴费例较高负担重二企业员工参加养老保险重性认识偏差三企业工规范企业员工没签订劳动合四员工流动较等等制定相应措施加强非企业参保理方面做宣传发动工作方面关规定拒参保单位相关部门采取吊销营业执取消纳税资格等强制手段样促部分非公企业业员快纳入养老保险统筹范围
（五）求真务实细化理常抓懈
养老保险项长期复杂工作着求务实态度统筹安排工作进度坚持定期定量分析发现问题积极研究制定相应配套理细补充规定时堵塞缴费基数核定漏洞
实行税务征收社会保险费区社会保险部门确定缴费基数基础参税收税基确定确定缴费基数方面实现税务社会保险部门数库资格享效杜绝缴费基数造假行
政府相关部门应积极研究规范类企业工资发放途径加速职工收入工资化工资货币化改革规范工资理体制缴费基数核定创造良准备环境积极探索采取银行等金融机构代发员工工资等方法企业员工种隐性收入显性化通银行等金融机构监督核企业缴费基数参保数申报情况达堵塞缴费基数核定中漏洞
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