民事审立案思考—政司法
容 提
着审判方式改革断深化立审分立作法院部分工制衡项基原确立特98年级法院立审分立审监分立原求原告申庭分设立案庭审判监督庭现行法律审判监督程序规定原审程序立审分立界限成急解决问题审立案概念特征等学术界见解司法实践中存着做法文民事审立案概念种学术观点进行分析纳民事审立案特征指出现行民事审立案制度存弊端提出改革完善民事审立案制度建议
前 言
审程序作法律救济特程序已成中国特色现代诉讼程序分割重组成部分长期审程序纠正错案实现终司法公正发挥积极作时司法实践中审程序导致限审终审终弊端日渐显露民法院五年改革纲审程序改革确定民法院重改革务2001年2002年度全国高级法院院长会议确定法院工作改革重点改革完善审程序构建中国特色现代司法制度重环节现年特2001年重庆会议审改革全国法院进展学术界进行积极探讨形成种观点现笔者结合民事审制度研究民事审立案制度进行探讨期抛砖引玉审制度改革裨益
二民事审立案概念特征
民事二审程序说立案民法院审查决定否受理案件行受理案件做出受理通知书予受理案件做予受理裁定规定非常清楚民事审程序二审程序程序性质目审理象理起动程序体审判程序设置特殊性民事审立案进行理分析确切界定涵理进步研究显尤必现民事审立案概念定义三种张：
第种张民事审立案民法院事审申请民检察抗诉职权已发生法律效力判决裁定否存法定审理进行审查决定否该案提起审行标志审裁定书达审裁定书达前审判活动立案审裁定书达审判活动审判阶段实质民事审立案民法院决定否案件提起审程
第二种张民事审立案法院案件立卷进行复查活动活动容接收申请审材料审查否符合申请审条件案件作实质性审查标志立卷
第三种张案件作初步实质审查错误案件予立案
三种张反映法院立案庭审监庭职划分出现做法司法实践中：立案庭案件进行实质审查立案庭达审裁定书然交审监庭审判二立案庭接收申请审材料立卷移交审监庭复查审监庭根复查结果决定否案件进行审审裁定书审监庭达三立案庭案卷材料进行初步审查认错误案件移交审监庭进步审查决定否审审裁定审监庭达
笔者赞第种张审立案指民法院立案职部门事审申请民检察院抗诉职权已发生法律效力判决裁定否存法定提起审理进行复查决定否该案提起审审判活动理：
第国民事诉讼法规定审判监督程序包括两部分容起动审程序审审理程序起动审程序审查事审申请材料决定否予审程种决定否受理审案件审判活动受理达审裁定书高民法院审监庭庭长纪敏认：审立案标志审决定书审裁定书审案件起点进入案件审审理阶段
第二样作符合立审分立求做立者审审者立防止审立带司法公程序公正求审立案决定审理裁决联体审监庭承担样恢复原告申诉审判监督程序审环节条龙’审判方式时定程序存暗箱操作
第三前述第二种张实际审判职部门（审监庭）负责审起动审审理立审未分立第三种观点中初步审查结果法律约束力究意否提起审审监庭决定第二种张样未实现立审分立
二审立案相审立案特征呢？
首先审立案审理象已发生法律效力裁判侧重点判定原审裁判否确错误
次引起体二审相具样性二审案件事唯引起体民事审立案引起体现行法律民法院民检察院符合审条件申请审事
次民事审立案具审查实质性特征提起审现行法律规定必须原生效裁判确错误确定原生效判决否确错误必须案件进行实质性质审查二审立案案件进行实质性审查
三国现行法律中民事审立案规定缺陷
国民事诉讼法民事审立案规定包括：事申请审引起民事审立案规定民事诉讼法第百七十九条1新证足推翻原判决裁定2原判决裁定认定事实证足3原判决裁定适法律确错误4民法院违反法定程序影响案件正确判决裁定5审判员审理该案件时贪污受贿徇私舞弊枉法裁判行民法院应审应予审立案第百八十条规定调解违反愿原调解协议容违反法律事申请民法院查证属实应审二民法院职权动提起审规定民事诉讼法第百七十七条级民法院院长院已发生法律效力判决裁定发现确错误认需审应提交审判委员会讨决定高民法院方级民法院已发生法律效力判决裁定级民法院级民法院已发生法律效力判决裁定发现确错误权提审指令级民法院审三民检察院抗诉引起民事审立案规定民事诉讼法第百八十五条高民检察院级民法院已发生法律效力判决裁定级民检察院级民法院已发生法律效力判决裁定发现列情形应审判监督程序提出抗诉1原判决裁定认定事实证足2原判决裁定适法律确错误3民法院违反法定程序影响案件正确判决裁定4审判员审理案件时贪污受贿徇私舞弊枉法裁判方级民检察院级民法院已发生法律效力判决裁定发现前款规定情形应提请级民检察院审判监督程序提出抗诉第百八十六条民检察院提出抗诉案件民法院应审
述规定司法实践中民事审立案规定存问题：
（）立法指导思想失偏颇
观述规定贯穿始终实事求错必纠立法指导思想实事求错必纠指导思想民法院说意味着什时候发现生效原错误应动予纠正检察机关说什时候发现生效裁判错误提出抗诉引起法院审事说需认生效裁决错误断申请审造成限申诉限审现状说事间纠纷未求助法律终解决法律止争原求法院应作出解决纠纷终裁决否求助法律必：民求助法律程序解决争执争执须某阶段终解决否求助法律程序毫意义
实事求错必纠目案件正确处理错案彻底纠正辩证唯物义认识审判工作特殊性实现诚然辩证唯物义认识告诉认识力限观世界正确反映客观世界绝果受时间空间限制认识力限完全正确反映客观世界案件审
理恰恰受时间空间限制案件涉客观事实发生非正发生着证明案件事实证证明法律事实否认法律事实客观事实时法完全相说实事求错必纠审判工作中完全实现说审判实践中定错误存合理影响法律解决纠纷作廉价快速体符合实事求判决错误风险然增加效执行实体法体现政策具更效力相吻合
（二）引起民事审立案体合理
现行民事诉讼法规定提起民事审立案体三种：民法院二民检察三事
法律规定法院作民事审立案引起体合理首先违背民事诉讼告理基原侵犯事处分权事未申请审说明事双方生效裁判接受民事权利私权事危害社会利益前提权意处分事未申请审情况法院动予审立案实质未事授权情况公权代事行应事行私权事意相左违背处分原次设立民事诉讼目致设立民事诉讼目止争通民事诉讼息事间争执保证稳定社会关系事已接受生效裁判争执已复存法院动争执次挑起确引起讼争嫌次损害法院判决判力判决旦作出法院产生羁束力判决瑕疵法院行废弃变更
法律民检察院作体引起民事审立案规定原民检察院抗诉没期限限制客观限审提供制度基础造成终审终原二民检察抗诉范围未加限制检察院类型案件均抗诉国家职权义体现民事诉讼弱化国家职权私权干预强调事处分权相悖
（三）引起申请审理规定笼统
现行法律事申请引起审规定五条检察院抗诉引起审规定四条两类规定中事申请引起审第条检察院抗诉引起审规定外余四条完全相说现行法律规定引起审理实际五条五条中实体方面规定三条程序方面规定两条陆法系国家中日民事审规定：1判决没法律规定组成法庭做出2根法律规定参该判决法官参该判决3欠缺法定代理权诉讼代理权代理实施诉讼行时没获必授权4参判决法官该案审理程中实施关该案职务犯罪行5实施应受刑事处罚行事认（强迫认）妨碍事提出
判决产生影响攻击防御方法6作判决证文书证材料伪造变造7证鉴定翻译已宣誓事法定代理虚假陈述作判决证8作判决基础民事刑事判决裁判行政处分裁判行政处分变更9判决影响重事项判断时遗漏10申诉判决前确定判决相抵触相出国民中诉讼法规定具体具操作性山石攻玉予鉴
（四）民事审立案条件宽
表现审次数限制欠妥审判监督程序审理案件必程序特定情形适诉讼程序制度审判监督程序审判工作重补救制度错误裁判补救种补救应条件限制休止二民法院民检察院作引起民事审立案体时间限制限申诉限审提供制度基础影响终审裁判判力法律关系稳定性受挑战损害司法权威
四 完善民事审立案制度建议
（）规范引起民事审立案体
引起民事审立案体取消民法院职权提起审规范民检察抗诉引起审保留事申请审引起审理前文已阐述特需指出民检察抗诉案件类型进行规范涉公利益案件：事处分权侵害社会国家利益案件二特定未涉公利益案件抗诉引起审
（二）民事审立案标准具体化
事申请审说原生效裁判程序存点理方提起审：1裁判法院案件辖权2审判组织合法3审理案审判员书记员应回避未回避4未合法传唤事缺席判决5遗漏必须参加诉讼事6办案员犯案件关职务犯罪7案关诉讼请求未予裁判8超越诉讼请求事项作出裁判实体存点方提起审：1裁判证司法认定确系虚假伪造编造足影响裁判公正2裁判生效发现新证足撤销变更裁判3适法律法规错误足影响裁判公正4裁判前相事实法律关系作出生效裁判相互矛盾作实体理应否影响裁判结果公正然存般错误影响结果公正生效裁判应审更应意改判
（三）严格规定民事审时限次数
现行民诉法审时限次数规定严格民检察抗诉引起审时限次数未作限制规定事作申请审体必须两年提出审申请社会存较访群体终审终制度性素建议民事案件民检察院抗诉事申请审
时限律二年抗诉申请审次数级法院次样司法错误进行补救维护生效裁判判力纠纷短时间解决种规定案说错误纠正辩证唯物义认识审判工作特殊性错误纠正易实现辩证唯物义认识告诉认识力限观世界正确反映客观世界绝果受时间空间限制认识力限完全正确反映客观世界案件审理恰恰受时间空间限制案件涉客观事实发生非正发生着现象证明案件事实证证明法律否认法律事实客观事实时法完全相审判实践中定错误存合理影响法律解决纠纷作求助法律程序解决争执争执须某阶段终解决否求助法律程序毫意义种廉价快速体符合实事求判决错误风险然增加效执行实体法体现政策具更效力相吻合
五结语：
重构国审制度时必须保证案件公正处理角度维护生效裁判效力终局性程序安定性角度二者矛盾中作合理选择应裁判稳定性程序安定性根存重缺陷生效裁判进行审应作必限制审程序发动方式考虑生效裁判权威性首先应法院部认时出事处分权尊重应取消法院动发动审程序方式完善保证事审申请权效实现检察机关民事审判监督分两步进行改造予必限制终取消检察机关民事抗诉权审理应法院裁判存重瑕疵确必通审程序加纠正审事量化审象应事实体利益重程序利益影响事已究法院审理程序部监督机制未加纠正裁判
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民事审立案思考—政司法
容 提
着审判方式改革断深化立审分立作法院部分工制衡项基原确立特98年级法院立审分立审监分立原求原告申庭分设立案庭审判监督庭现行法律审判监督程序规定原审程序立审分立界限成急解决问题审立案概念特征等学术界见解司法实践中存着做法文民事审立案概念种学术观点进行分析纳民事审立案特征指出现行民事审立案制度存弊端提出改革完善民事审立案制度建议
前 言
审程序作法律救济特程序已成中国特色现代诉讼程序分割重组成部分长期审程序纠正错案实现终司法公正发挥积极作时司法实践中审程序导致限审终审终弊端日渐显露民法院五年改革纲审程序改革确定民法院重改革务2001年2002年度全国高级法院院长会议确定法院工作改革重点改革完善审程序构建中国特色现代司法制度重环节现年特2001年重庆会议审改革全国法院进展学术界进行积极探讨形成种观点现笔者结合民事审制度研究民事审立案制度进行探讨期抛砖引玉审制度改革裨益
二民事审立案概念特征
民事二审程序说立案民法院审查决定否受理案件行受理案件做出受理通知书予受理案件做予受理裁定规定非常清楚民事审程序二审程序程序性质目审理象理起动程序体审判程序设置特殊性民事审立案进行理分析确切界定涵理进步研究显尤必现民事审立案概念定义三种张：
第种张民事审立案民法院事审申请民检察抗诉职权已发生法律效力判决裁定否存法定审理进行审查决定否该案提起审行标志审裁定书达审裁定书达前审判活动立案审裁定书达审判活动审判阶段实质民事审立案民法院决定否案件提起审程
第二种张民事审立案法院案件立卷进行复查活动活动容接收申请审材料审查否符合申请审条件案件作实质性审查标志立卷
第三种张案件作初步实质审查错误案件予立案
三种张反映法院立案庭审监庭职划分出现做法司法实践中：立案庭案件进行实质审查立案庭达审裁定书然交审监庭审判二立案庭接收申请审材料立卷移交审监庭复查审监庭根复查结果决定否案件进行审审裁定书审监庭达三立案庭案卷材料进行初步审查认错误案件移交审监庭进步审查决定否审审裁定审监庭达
笔者赞第种张审立案指民法院立案职部门事审申请民检察院抗诉职权已发生法律效力判决裁定否存法定提起审理进行复查决定否该案提起审审判活动理：
第国民事诉讼法规定审判监督程序包括两部分容起动审程序审审理程序起动审程序审查事审申请材料决定否予审程种决定否受理审案件审判活动受理达审裁定书高民法院审监庭庭长纪敏认：审立案标志审决定书审裁定书审案件起点进入案件审审理阶段
第二样作符合立审分立求做立者审审者立防止审立带司法公程序公正求审立案决定审理裁决联体审监庭承担样恢复原告申诉审判监督程序审环节条龙’审判方式时定程序存暗箱操作
第三前述第二种张实际审判职部门（审监庭）负责审起动审审理立审未分立第三种观点中初步审查结果法律约束力究意否提起审审监庭决定第二种张样未实现立审分立
二审立案相审立案特征呢？
首先审立案审理象已发生法律效力裁判侧重点判定原审裁判否确错误
次引起体二审相具样性二审案件事唯引起体民事审立案引起体现行法律民法院民检察院符合审条件申请审事
次民事审立案具审查实质性特征提起审现行法律规定必须原生效裁判确错误确定原生效判决否确错误必须案件进行实质性质审查二审立案案件进行实质性审查
三国现行法律中民事审立案规定缺陷
国民事诉讼法民事审立案规定包括：事申请审引起民事审立案规定民事诉讼法第百七十九条1新证足推翻原判决裁定2原判决裁定认定事实证足3原判决裁定适法律确错误4民法院违反法定程序影响案件正确判决裁定5审判员审理该案件时贪污受贿徇私舞弊枉法裁判行民法院应审应予审立案第百八十条规定调解违反愿原调解协议容违反法律事申请民法院查证属实应审二民法院职权动提起审规定民事诉讼法第百七十七条级民法院院长院已发生法律效力判决裁定发现确错误认需审应提交审判委员会讨决定高民法院方级民法院已发生法律效力判决裁定级民法院级民法院已发生法律效力判决裁定发现确错误权提审指令级民法院审三民检察院抗诉引起民事审立案规定民事诉讼法第百八十五条高民检察院级民法院已发生法律效力判决裁定级民检察院级民法院已发生法律效力判决裁定发现列情形应审判监督程序提出抗诉1原判决裁定认定事实证足2原判决裁定适法律确错误3民法院违反法定程序影响案件正确判决裁定4审判员审理案件时贪污受贿徇私舞弊枉法裁判方级民检察院级民法院已发生法律效力判决裁定发现前款规定情形应提请级民检察院审判监督程序提出抗诉第百八十六条民检察院提出抗诉案件民法院应审
述规定司法实践中民事审立案规定存问题：
（）立法指导思想失偏颇
观述规定贯穿始终实事求错必纠立法指导思想实事求错必纠指导思想民法院说意味着什时候发现生效原错误应动予纠正检察机关说什时候发现生效裁判错误提出抗诉引起法院审事说需认生效裁决错误断申请审造成限申诉限审现状说事间纠纷未求助法律终解决法律止争原求法院应作出解决纠纷终裁决否求助法律必：民求助法律程序解决争执争执须某阶段终解决否求助法律程序毫意义
实事求错必纠目案件正确处理错案彻底纠正辩证唯物义认识审判工作特殊性实现诚然辩证唯物义认识告诉认识力限观世界正确反映客观世界绝果受时间空间限制认识力限完全正确反映客观世界案件审
理恰恰受时间空间限制案件涉客观事实发生非正发生着证明案件事实证证明法律事实否认法律事实客观事实时法完全相说实事求错必纠审判工作中完全实现说审判实践中定错误存合理影响法律解决纠纷作廉价快速体符合实事求判决错误风险然增加效执行实体法体现政策具更效力相吻合
（二）引起民事审立案体合理
现行民事诉讼法规定提起民事审立案体三种：民法院二民检察三事
法律规定法院作民事审立案引起体合理首先违背民事诉讼告理基原侵犯事处分权事未申请审说明事双方生效裁判接受民事权利私权事危害社会利益前提权意处分事未申请审情况法院动予审立案实质未事授权情况公权代事行应事行私权事意相左违背处分原次设立民事诉讼目致设立民事诉讼目止争通民事诉讼息事间争执保证稳定社会关系事已接受生效裁判争执已复存法院动争执次挑起确引起讼争嫌次损害法院判决判力判决旦作出法院产生羁束力判决瑕疵法院行废弃变更
法律民检察院作体引起民事审立案规定原民检察院抗诉没期限限制客观限审提供制度基础造成终审终原二民检察抗诉范围未加限制检察院类型案件均抗诉国家职权义体现民事诉讼弱化国家职权私权干预强调事处分权相悖
（三）引起申请审理规定笼统
现行法律事申请引起审规定五条检察院抗诉引起审规定四条两类规定中事申请引起审第条检察院抗诉引起审规定外余四条完全相说现行法律规定引起审理实际五条五条中实体方面规定三条程序方面规定两条陆法系国家中日民事审规定：1判决没法律规定组成法庭做出2根法律规定参该判决法官参该判决3欠缺法定代理权诉讼代理权代理实施诉讼行时没获必授权4参判决法官该案审理程中实施关该案职务犯罪行5实施应受刑事处罚行事认（强迫认）妨碍事提出
判决产生影响攻击防御方法6作判决证文书证材料伪造变造7证鉴定翻译已宣誓事法定代理虚假陈述作判决证8作判决基础民事刑事判决裁判行政处分裁判行政处分变更9判决影响重事项判断时遗漏10申诉判决前确定判决相抵触相出国民中诉讼法规定具体具操作性山石攻玉予鉴
（四）民事审立案条件宽
表现审次数限制欠妥审判监督程序审理案件必程序特定情形适诉讼程序制度审判监督程序审判工作重补救制度错误裁判补救种补救应条件限制休止二民法院民检察院作引起民事审立案体时间限制限申诉限审提供制度基础影响终审裁判判力法律关系稳定性受挑战损害司法权威
四 完善民事审立案制度建议
（）规范引起民事审立案体
引起民事审立案体取消民法院职权提起审规范民检察抗诉引起审保留事申请审引起审理前文已阐述特需指出民检察抗诉案件类型进行规范涉公利益案件：事处分权侵害社会国家利益案件二特定未涉公利益案件抗诉引起审
（二）民事审立案标准具体化
事申请审说原生效裁判程序存点理方提起审：1裁判法院案件辖权2审判组织合法3审理案审判员书记员应回避未回避4未合法传唤事缺席判决5遗漏必须参加诉讼事6办案员犯案件关职务犯罪7案关诉讼请求未予裁判8超越诉讼请求事项作出裁判实体存点方提起审：1裁判证司法认定确系虚假伪造编造足影响裁判公正2裁判生效发现新证足撤销变更裁判3适法律法规错误足影响裁判公正4裁判前相事实法律关系作出生效裁判相互矛盾作实体理应否影响裁判结果公正然存般错误影响结果公正生效裁判应审更应意改判
（三）严格规定民事审时限次数
现行民诉法审时限次数规定严格民检察抗诉引起审时限次数未作限制规定事作申请审体必须两年提出审申请社会存较访群体终审终制度性素建议民事案件民检察院抗诉事申请审
时限律二年抗诉申请审次数级法院次样司法错误进行补救维护生效裁判判力纠纷短时间解决种规定案说错误纠正辩证唯物义认识审判工作特殊性错误纠正易实现辩证唯物义认识告诉认识力限观世界正确反映客观世界绝果受时间空间限制认识力限完全正确反映客观世界案件审理恰恰受时间空间限制案件涉客观事实发生非正发生着现象证明案件事实证证明法律否认法律事实客观事实时法完全相审判实践中定错误存合理影响法律解决纠纷作求助法律程序解决争执争执须某阶段终解决否求助法律程序毫意义种廉价快速体符合实事求判决错误风险然增加效执行实体法体现政策具更效力相吻合
五结语：
重构国审制度时必须保证案件公正处理角度维护生效裁判效力终局性程序安定性角度二者矛盾中作合理选择应裁判稳定性程序安定性根存重缺陷生效裁判进行审应作必限制审程序发动方式考虑生效裁判权威性首先应法院部认时出事处分权尊重应取消法院动发动审程序方式完善保证事审申请权效实现检察机关民事审判监督分两步进行改造予必限制终取消检察机关民事抗诉权审理应法院裁判存重瑕疵确必通审程序加纠正审事量化审象应事实体利益重程序利益影响事已究法院审理程序部监督机制未加纠正裁判
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