财政改革托 断强化非税收入理
年市推行财政理制度改革收支两条线作改革重容深度广度前未通改革市非税收入理已基步入良性循环规范化制度化科学化理轨道果说1997年预算外资金理改革落实收支两条线年进行财政理制度改革场革命根问题源头切入实行非税收入统收缴理非税收入理制度次成功探索非税收入理层面次较全面彻底规范 基做法 （）成立专机构配置专业员加强非税收入理年机构改革环境市委市政府高度重视撤销原设收费理局新成立冷水江市非税收入理局安排编制27设综合股行政事业收费理股罚没收入理股核算股财政收费窗口5股室通竞争岗双选择配备具较高素质26岗位 （二）建立项制度完善政策措施根级关文件精神参外验结合市实际制定相继出台冷水江市非税收入收缴理暂行办法冷水江市政务服务中心收费厅操作细冷水江市非税收入票理办法冷水江市非税收入结算理办法关取消单位收入渡账户规定等规范性文件非税收入收缴范围理方式操作程序监督检查法律责等环节进行规范具体执行程中针发现新问题认真总结基础发关进步明确非税收入收缴理规定通知冷水江市基金理办法办法细制定实施统非税收入理行非税收入理规章循加强非税收入理提供系统效制度保障 （三）规范运行操作严格征收理部门单位非税收入严格财政统票单位执收执罚财政窗口收费资金统缴财政综合预算分配求进行理 第清票销户规范单位理年半年组织力量分组包干负责全市141家行政事业单位收费罚没票进行检查清理回收核销留存单位收费基金收
935结算收430罚没票220清理应缴财政收入1195万元中类收费939万元罚没收入256万元场划缴国库收入169万元时财政审计纪委抽派力量组成20资金清理移交组取消220行政事业单位银行账号400账户收入余款全部解缴非税局收入专户单位账户取消收入直接缴入收费窗口非税局进行收支结算实现财政单位非税收入全面监控 第二抓源头票控费抓收费项目理收费审批全部物价部门独揽财政务虚务实年物价部门衔接协调财政部门审核收费项目物价部门审核收费标准求执收执罚单位基情况收费项目逐进行整理符合政策规定收费项目执收执罚单位进行计算机编码理建立执收执罚单位基信息收费项目库时保留收费项目市政务服务中心社会公开接受社会监督二加强票理收费基金罚款票统口非税局理执收执罚部门单位收费许证财政部门印制效票执收执罚坚持票控费收费罚没票实行证购票限量供应缴旧领新时结算票款步理办法实现票发放缴销监督资金入库三位体 第三收缴分离罚缴分离市政务服务中心公安局设置财政收费窗口实行非税收入统收缴规定行政性收费事业性收费服务性收费专项收费罚没收入律财政收费窗口办理缴款手续缴款实行两种方式：收费较集中距城区较单位实行直接缴款方式现场执收执罚离城区较远单位实行委托汇总缴款方式实行直接缴款单位财政发放票单位非税局领取非税收入缴款通知单单位填写式四联交缴款义务单位财政收费窗口缴款窗口开具正式票缴款义务财政收费窗口开具票审核盖章缴款通知单回执联执收执罚部门办理相关手续委托收款单位填写非税局委托收款申请表审批单位领票期限财政收费窗口汇总缴款执收执罚单位收取押金暂扣款保证金性质相种应退事资金必须缴入非税局代资金专户单位执收执罚财政统票收费征运行机制较落实 第四规范核算体制非税收入集非税局收入结算户非税局资金渠道性
质综合预算求进行分流预算收入缴国库预算外资金进财政专户月终非税局编制收入进度报表分送财政口业务股室财政业务股室根单位报送支出计划安排单位款预算股汇总送国库拨款非税局口子储水国库口子放水初步形成非税国库预算业务股室互相监督互相制约收入款模式 （四）落实目标责保障应收收三年单位非税收入实际完成情况基础通调查摸底综合分析考虑方面增减变化素确定年度非税收入计划根关文件规定行测算制订冷水江市非税资金收费成方案统规定收费项目直接收费成拟定收入计划扣收费直接成征收固定例政府统筹调节资金编制非税收入年度预算政府责状形式确定政府统筹调节资金征收例行政性收费统筹40事业性收费统筹30营服务性收费房租收入统筹15收入（含罚没收入）区分单位性质履职需综合考虑实行财政例留政法系统（公安外）财政留30单位财政留60单位收入扣减政府统筹调节资金部分实行综合预算分配列入财政预算直接安排单位支出～年全市60家单位政府签订目标理责状落实应征集非税收入目标计划1亿元政府统筹资金1200万元年全市80家单位政府签订目标责状落实非税收入
目标计划12亿元政府统筹资金1470万元 确保非税收入目标责落实政府制定6项保障措施基数核定持争异议单位必须书面提出理财政审查认单位接受认定基数外属预计正常素增加收入总幅超5财政予追加支出二单位支出预算执行程中财政严格收入进度拨款三完成收入目标单位政府统筹调节资金计划数扣征年终相应扣减政府单位全面工作目标考核计分四财政求认定基数超收单位超收部分财政政府统筹例减半征收统筹调节资金予单位年安排支出资金年位五公安系统实行低费保障收入全额交财政超目标完成收入10留财政90安排办案费六违规操作应收收应罚罚滞留坐支挪非税收入非法票违规违纪
行财政纪检监察部门法予查处 （五）整体推进改革增强综合效果非税收入统收缴理改革进程中特注重部门预算国库集中支付核算政府采购等财政理制度改革机结合首先单位非税收入全部缴入国库财政专户制度割断部门收费资金联系次国库集中支付核算改革取消单位银行账户加强非税资金支出审核非税收入理提供利条件三财政物价纪检监察等部门积极配合加强监督检查形成强监合力四税务部门协调长期未进入财政笼子应税服务性收费纳入非税收入理范畴加强服务性收费理五实行联审联查收费罚款实行市政务服务中心税务窗口财政收费窗口非税局收费股罚没股审核关符合政策规定收费罚款行时制止应税收费收入场核缴税款六通财政检查审计检查纪检监督立案查处增强单位遵守非税收入征制度觉性动性促进部门单位法规收费罚款产生良综合效果 二成效 非税收入实行统收缴理改革质意义割断部门单位收费罚没资金联系杜绝财政性资金体外循环年通改革非税收入征手段完善政策措施加强非税收入理成效较明显 （）收入集力度明显加～年征集非税收入13244万元年8794万元增加4450万元增长46中：（1）行政性收费收入完成1030万元年878万元增加152万元增长17（2）事业性收费收入完成4241万元年3036万元增加1205万元增长40（3）专项收入集1152万元年732万元增加420万元增长57（4）服务性收费收入集712万元年80万元增加632万元增长79倍（5）罚没收入完成1674万元年1010万元增加664万元增长56（6）代资金收入2347万元年1050万元增加1297万元增长124 （二）政府调控功明显增强政府统筹规定年应该征收政府统筹资金2091万元年终政府决定教育系统特困单位免征143万元全年实际征收政府统筹资金1948万元年970万元增加978万元增长101占全部非税收入15口径年提高
68百分点政府统筹财力增加提高财力占财政收入重改善收入结构外非税收入统收缴理非税收入预算资金协调运作充盈国库解决财力分散问题加强资金调控增强政府统运财力力 （三）财政调度资金明显充裕年市保工资保运转需资金财政程度级款调度资金年头岁尾逼迫奈银行贷款金库二三千元常事预算安排年底位结转费指标年份累计高达4000万元年非税口累计国库预算缴款5242万元财政预算外资金专户缴款4767万元定程度缓解财政资金调度紧张状况年终财政支出预算执行率达97基做单位费全部位 （四）济环境秩序明显改善通收费项目清理年取消明令取消继续执行收费项目5时制止乱收费行4宗乱罚款行5宗配合省政法部门群众举报铎山派出乱收户籍理费居民身份证费问题进行核实调查群众中产生良反响动配合市纪委市监察局市城市理队乱收费乱罚款问题进行立案查处清退乱收费资金27万元目前全市办事收钱收钱办事乱收费乱摊派乱罚款现象基遏制济环境优化 三意见建议 （）非税收入理工作预算外资金理工作衍变概念容性质发生新变化制度规定已适应非税收入理现状必须加快非税收入理立法步伐尤法行政法理财现实环境显更加迫切 （二）非税局新成立机构职职责应统非税局已成纯收入征机构承担务重目前工作压力没费保障求级明确工作性质费源规定定独立性 （三）收费票必须统非税部门理现服务性收费票然税部门理现行做法税部门协商衔接非税局税部门领票执收部门非税局领购税非税部门间存理空隙利服务性收费理 （四）开发软件统非税收入征报表
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年市推行财政理制度改革收支两条线作改革重容深度广度前未通改革市非税收入理已基步入良性循环规范化制度化科学化理轨道果说1997年预算外资金理改革落实收支两条线年进行财政理制度改革场革命根问题源头切入实行非税收入统收缴理非税收入理制度次成功探索非税收入理层面次较全面彻底规范 基做法 （）成立专机构配置专业员加强非税收入理年机构改革环境市委市政府高度重视撤销原设收费理局新成立冷水江市非税收入理局安排编制27设综合股行政事业收费理股罚没收入理股核算股财政收费窗口5股室通竞争岗双选择配备具较高素质26岗位 （二）建立项制度完善政策措施根级关文件精神参外验结合市实际制定相继出台冷水江市非税收入收缴理暂行办法冷水江市政务服务中心收费厅操作细冷水江市非税收入票理办法冷水江市非税收入结算理办法关取消单位收入渡账户规定等规范性文件非税收入收缴范围理方式操作程序监督检查法律责等环节进行规范具体执行程中针发现新问题认真总结基础发关进步明确非税收入收缴理规定通知冷水江市基金理办法办法细制定实施统非税收入理行非税收入理规章循加强非税收入理提供系统效制度保障 （三）规范运行操作严格征收理部门单位非税收入严格财政统票单位执收执罚财政窗口收费资金统缴财政综合预算分配求进行理 第清票销户规范单位理年半年组织力量分组包干负责全市141家行政事业单位收费罚没票进行检查清理回收核销留存单位收费基金收
935结算收430罚没票220清理应缴财政收入1195万元中类收费939万元罚没收入256万元场划缴国库收入169万元时财政审计纪委抽派力量组成20资金清理移交组取消220行政事业单位银行账号400账户收入余款全部解缴非税局收入专户单位账户取消收入直接缴入收费窗口非税局进行收支结算实现财政单位非税收入全面监控 第二抓源头票控费抓收费项目理收费审批全部物价部门独揽财政务虚务实年物价部门衔接协调财政部门审核收费项目物价部门审核收费标准求执收执罚单位基情况收费项目逐进行整理符合政策规定收费项目执收执罚单位进行计算机编码理建立执收执罚单位基信息收费项目库时保留收费项目市政务服务中心社会公开接受社会监督二加强票理收费基金罚款票统口非税局理执收执罚部门单位收费许证财政部门印制效票执收执罚坚持票控费收费罚没票实行证购票限量供应缴旧领新时结算票款步理办法实现票发放缴销监督资金入库三位体 第三收缴分离罚缴分离市政务服务中心公安局设置财政收费窗口实行非税收入统收缴规定行政性收费事业性收费服务性收费专项收费罚没收入律财政收费窗口办理缴款手续缴款实行两种方式：收费较集中距城区较单位实行直接缴款方式现场执收执罚离城区较远单位实行委托汇总缴款方式实行直接缴款单位财政发放票单位非税局领取非税收入缴款通知单单位填写式四联交缴款义务单位财政收费窗口缴款窗口开具正式票缴款义务财政收费窗口开具票审核盖章缴款通知单回执联执收执罚部门办理相关手续委托收款单位填写非税局委托收款申请表审批单位领票期限财政收费窗口汇总缴款执收执罚单位收取押金暂扣款保证金性质相种应退事资金必须缴入非税局代资金专户单位执收执罚财政统票收费征运行机制较落实 第四规范核算体制非税收入集非税局收入结算户非税局资金渠道性
质综合预算求进行分流预算收入缴国库预算外资金进财政专户月终非税局编制收入进度报表分送财政口业务股室财政业务股室根单位报送支出计划安排单位款预算股汇总送国库拨款非税局口子储水国库口子放水初步形成非税国库预算业务股室互相监督互相制约收入款模式 （四）落实目标责保障应收收三年单位非税收入实际完成情况基础通调查摸底综合分析考虑方面增减变化素确定年度非税收入计划根关文件规定行测算制订冷水江市非税资金收费成方案统规定收费项目直接收费成拟定收入计划扣收费直接成征收固定例政府统筹调节资金编制非税收入年度预算政府责状形式确定政府统筹调节资金征收例行政性收费统筹40事业性收费统筹30营服务性收费房租收入统筹15收入（含罚没收入）区分单位性质履职需综合考虑实行财政例留政法系统（公安外）财政留30单位财政留60单位收入扣减政府统筹调节资金部分实行综合预算分配列入财政预算直接安排单位支出～年全市60家单位政府签订目标理责状落实应征集非税收入目标计划1亿元政府统筹资金1200万元年全市80家单位政府签订目标责状落实非税收入
目标计划12亿元政府统筹资金1470万元 确保非税收入目标责落实政府制定6项保障措施基数核定持争异议单位必须书面提出理财政审查认单位接受认定基数外属预计正常素增加收入总幅超5财政予追加支出二单位支出预算执行程中财政严格收入进度拨款三完成收入目标单位政府统筹调节资金计划数扣征年终相应扣减政府单位全面工作目标考核计分四财政求认定基数超收单位超收部分财政政府统筹例减半征收统筹调节资金予单位年安排支出资金年位五公安系统实行低费保障收入全额交财政超目标完成收入10留财政90安排办案费六违规操作应收收应罚罚滞留坐支挪非税收入非法票违规违纪
行财政纪检监察部门法予查处 （五）整体推进改革增强综合效果非税收入统收缴理改革进程中特注重部门预算国库集中支付核算政府采购等财政理制度改革机结合首先单位非税收入全部缴入国库财政专户制度割断部门收费资金联系次国库集中支付核算改革取消单位银行账户加强非税资金支出审核非税收入理提供利条件三财政物价纪检监察等部门积极配合加强监督检查形成强监合力四税务部门协调长期未进入财政笼子应税服务性收费纳入非税收入理范畴加强服务性收费理五实行联审联查收费罚款实行市政务服务中心税务窗口财政收费窗口非税局收费股罚没股审核关符合政策规定收费罚款行时制止应税收费收入场核缴税款六通财政检查审计检查纪检监督立案查处增强单位遵守非税收入征制度觉性动性促进部门单位法规收费罚款产生良综合效果 二成效 非税收入实行统收缴理改革质意义割断部门单位收费罚没资金联系杜绝财政性资金体外循环年通改革非税收入征手段完善政策措施加强非税收入理成效较明显 （）收入集力度明显加～年征集非税收入13244万元年8794万元增加4450万元增长46中：（1）行政性收费收入完成1030万元年878万元增加152万元增长17（2）事业性收费收入完成4241万元年3036万元增加1205万元增长40（3）专项收入集1152万元年732万元增加420万元增长57（4）服务性收费收入集712万元年80万元增加632万元增长79倍（5）罚没收入完成1674万元年1010万元增加664万元增长56（6）代资金收入2347万元年1050万元增加1297万元增长124 （二）政府调控功明显增强政府统筹规定年应该征收政府统筹资金2091万元年终政府决定教育系统特困单位免征143万元全年实际征收政府统筹资金1948万元年970万元增加978万元增长101占全部非税收入15口径年提高
68百分点政府统筹财力增加提高财力占财政收入重改善收入结构外非税收入统收缴理非税收入预算资金协调运作充盈国库解决财力分散问题加强资金调控增强政府统运财力力 （三）财政调度资金明显充裕年市保工资保运转需资金财政程度级款调度资金年头岁尾逼迫奈银行贷款金库二三千元常事预算安排年底位结转费指标年份累计高达4000万元年非税口累计国库预算缴款5242万元财政预算外资金专户缴款4767万元定程度缓解财政资金调度紧张状况年终财政支出预算执行率达97基做单位费全部位 （四）济环境秩序明显改善通收费项目清理年取消明令取消继续执行收费项目5时制止乱收费行4宗乱罚款行5宗配合省政法部门群众举报铎山派出乱收户籍理费居民身份证费问题进行核实调查群众中产生良反响动配合市纪委市监察局市城市理队乱收费乱罚款问题进行立案查处清退乱收费资金27万元目前全市办事收钱收钱办事乱收费乱摊派乱罚款现象基遏制济环境优化 三意见建议 （）非税收入理工作预算外资金理工作衍变概念容性质发生新变化制度规定已适应非税收入理现状必须加快非税收入理立法步伐尤法行政法理财现实环境显更加迫切 （二）非税局新成立机构职职责应统非税局已成纯收入征机构承担务重目前工作压力没费保障求级明确工作性质费源规定定独立性 （三）收费票必须统非税部门理现服务性收费票然税部门理现行做法税部门协商衔接非税局税部门领票执收部门非税局领购税非税部门间存理空隙利服务性收费理 （四）开发软件统非税收入征报表
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