2017年新农村城镇化建设调研报告
城镇化农村新社区建设统筹城乡发展加快实现城乡体化重抓手方农村改革发展突出亮点总结方改革验探索推进统筹城乡发展关政策措施日江苏省吴江市盛泽镇张家港市凤凰镇皋市长江镇泗洪县陈圩乡等城镇化农村新社区建设情况进行专题调研总体江苏省应济社会发展形势需统筹城乡发展战略力推进城镇化农村新社区建设加政策扶持资金投入力度形成支农资金集中整合投入农村新社区基础设施公服务明显改善土集中连片开发农业规模化产业化现代化水明显提高城乡建设优化配置城镇化快速发展农村需旺盛发展动力强劲良势头
模式
盛泽镇凤凰镇长江镇陈圩乡分处苏南苏中苏北口资源条件济发展水阶段城镇化农村新社区建设呈现出较差异概括三种类型模式种盛泽镇凤凰镇代表离土进城模式吴江市盛泽镇张家港市凤凰镇作江苏省强镇扩权试点镇统筹城乡先行区积极引导农民集体资产权置换股份合作社股权土承包权置换城镇社会保障宅基住房置换城镇住房产权农保社保农房产权农民基告传统农耕生活种长江镇代表半离土半进城模式皋市长江镇加土整理实施万顷良田建设工程契机节约出建设城镇工业区周围建设集中居住点入住农民办理城镇住房产权农民拆迁补偿住房安置业保障标准相较低农民没纳入城市社保体系种陈圩乡代表旧村改造模式泗洪县陈圩乡着利生产方便生活节约集约投入原中心镇商贸区工业集中区求推行集中居住点建设整合投入改善村容村貌
三种模式差异较容适应区发展阶段农民群众基需求优化土资源配置集约整合投资缩城乡差距等发挥较作支农资金集中整合投入农村面貌焕然新村庄分布散通路通电通水等成高合理规划布局通整合项投入农民住设施配套功齐全现代化新社区政府花较少钱解决农村脏乱差问题二集中连片开发耕现代农业发展前景广阔长江镇拆散落耕间村庄复垦块耕连成片渠系配套设施先进耕作方便发展现代农业良基础三优化配置城乡建设城镇化工业化获宝贵发展空间缺少规划监原村庄建设合理充分废弃闲置问题较突出凤凰镇负责介绍户农民拥宅基留约078亩建设层高层楼房集中安置农民均户约需03亩样腾出建设接半亩通整理增加农村建设等量发展城镇二三产业较解决济发达区城镇发展空间足问题四拉动农村需求济社会发展注入强劲动力
二做法
()强镇扩权试点突破口助推城镇实现跨越式发展XX年江苏省决定20乡镇开展强镇扩权试点试点乡镇赋予县级济社会理权限力争通两年左右努力推动试点乡镇逐步发展成口聚集产业集群结构合理体制创新环境友社会谐现代城市吴江市盛泽镇张家港市凤凰镇皋市长江镇作强镇扩权试点镇积极创新理体制深化户籍理制度改革制定农业口转移业参加社保配套政策探索土承包权换社保宅基换住房进步激活乡镇发展活力
(二)科学规划先导统筹安排城乡布局城乡联动发展求江苏省坚持四集中工业规划区集中口城镇集中农民居住新型社区集中土规模
营集中科学编制城乡体化规划张家港市凤凰镇编制城乡体化综合配套改革镇村布局规划泗洪县安排1056万元规划编制费聘请高资质规划设计单位相继完成全县镇村布局规划城镇总体规划农村集中居住区建设规划等
(三)城镇农村新社区载体台加政府支持力度加土金融等政策倾斜苏州市作江苏省城乡统筹试验区积极争取城镇建设周转指标时宅基置换节约建设指标全部留县(市区)镇两级效解决城镇化程中土制约瓶颈泗洪县出台关进步推进农村集中居住点康居示范村建设28条意见农民集中居住区建设法实行规费减免税收返农民集中居住点建房农村合作银行户310万元办理贷款授信国土建设部门新建住房办理土证房屋产权证允许两证作建房贷款抵押二加财政资金投入张家港市政府予乡镇3000万元款作集中居住区建设启动资金滚动集中居住区基础设施建设土整理复垦分予160元方米300元亩补助时农民集中居住区建设项目融资予30财政贴息吴江市盛泽镇入住集中居住点农户予3万元户补助泗洪县政府设立15亿元专项基金集中居住区规划设计费建筑设计费县财政全额承担建筑面积30元方米标准予乡镇基础设施配套建设奖励通省市级康居示范村验收分奖励300万元100万元三建立城乡体化基础设施公服务济条件较盛泽镇凤凰镇济条件较差陈圩乡强化农村新社区公服务功作重点完善水电路气等基础设施中学校医疗卫生体育健身等公服务盛泽镇凤凰镇长江镇居民集中居住点预留部分商品房出租收益社区农民区物业理等支出已基融入城镇农村新社区专门建设公食堂红白喜事厅尊重农村俗方便群众生产生活陈圩乡农民集中居住房屋户型专门设计存放农机具粮食场农村新社区配套建设公服务中心农民提供远程教育图书阅览技术指导信息咨询休闲娱乐警务司法等全方位服务
(四)保护农民利益出发点确保农民房住收入保障盛泽镇凤凰镇采取拆方式予拆迁农民等面积住房补偿农民购房进行补贴农民基免费入住等面积新房长江镇推行利民阳光安置政策制定合理拆迁补偿标准农民宅基附着物评估价拆迁补助标准农户补助款数额安置房情况进行公示接受群众监督盛泽镇凤凰镇成立社区土股份合作社农民承包集体土入股营收益全体村民农民进城仅土流转收入土入股收入工资性收入社会保障性收入更重房屋出租交易财产性收入长江镇结合工需求针性加强业培训定期举办业洽谈会累计培训农民8000安置业6000基消零业家庭时积极推进失保障城镇职工保障接轨医疗保障城镇居民医疗保障接轨低生活保障城镇基保障接轨
三面困难问题
江苏省城镇化农村新社区建设取较进展深入推进程中面着困难问题
土规划问题XX年国土资源部制定发关规范城镇建设增加农村建设减少相挂钩试点工作意见定程度城镇化工业化发展松绑城乡建设增减挂钩周转指标较少省里选择少数试点区非试点区建新房拆旧房工作难时启动影响城镇化农村新社区建设进度外关先建拆规定增加基层政府安置拆迁农民难度时加农民拆旧迁新顾虑
二资金投入问题初步测算建设500户规模农村新社区适度超前求社区道路
电力排水路灯公厕污水处理垃圾处理社区服务中心等基础设施公服务设施投入户均3万元前级财政直接支持城镇化农村新社区建设政策较少方政府投入压力较迫切求中央财政增加专项投入
三新型社区理问题盛泽镇凤凰镇长江镇新建农民集中居住点达3000户少500户左右数建制村整体迁入社区行政村处农村新社区数方新鲜事务社区组织理体制明确特社区组织村委会村支部村集体济组织间关系难界定公服务社会理难度加
四农民权益保障问题城镇化农村新社区建设避免涉农民宅基征占住房拆迁补偿安置等问题着城镇化农村新社区建设逐步推进保障农民合法权益越越成重方面
四点建议
城镇化农村新社区建设破解城乡二元结构实现城乡体化重节点断创造需求推动济增长重程应总结试点验基础势进步加强引导指导加支持力度推动城乡统筹协调发展
()加强督促指导坚持试点先行统筹城乡发展全面建设康社会根求较长时期政府工作重中重深化农村综合改革必须统筹城乡改革取重突破应规划编制产业布局基础设施公服务等方面加强方城镇化农村新社区建设支持指导根济社会发展阶段性特征水城乡接双轮驱动资源整合试点先行原XX年起选取领导重视基础较工作已开展少数省份开展城
镇农村新社区建设改革试点进步总结验创新政策机制
(二)加支持力度渠道筹集建设资金适应城镇化农村新社区建设需应逐步建立政府政策扶持资金投入导投资体元化投融资机制清理规范类融资台时合理利城镇建设融资台积极争取金融机构城镇化农村新社区建设贷款扶持灵活利城乡建设增减挂钩政策农村土整理增加建设指标进行市场化运作筹集资金壮投入源整合农村道路改水改厕环境保护等支农资金项目提高整体功效
(三)断改革创新健全城乡体化机制城镇化农村新社区建设硬件建设更繁重务城乡建设规划农村土制度基营制度农村金融乡村治理等领域改革创新应进步贯彻落实xx届三中全会精神序推进农村土理制度改革完善农村金融制度社会保障制度统筹城乡社会理推进户籍制度改革放宽中城市落户条件积极探索强镇扩权途径重点建设城镇财政规划等方面赋予适理权限增强发展活力
(四)加强监督检查确保农民利益受侵害保护农民利益始终农村改革发展首目标应进步加强农民权益监完善相关制度办法防止农民权益受损害
城镇化建设调研报告
推进城镇化建设工作调研情况汇报
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城镇化农村新社区建设统筹城乡发展加快实现城乡体化重抓手方农村改革发展突出亮点总结方改革验探索推进统筹城乡发展关政策措施日江苏省吴江市盛泽镇张家港市凤凰镇皋市长江镇泗洪县陈圩乡等城镇化农村新社区建设情况进行专题调研总体江苏省应济社会发展形势需统筹城乡发展战略力推进城镇化农村新社区建设加政策扶持资金投入力度形成支农资金集中整合投入农村新社区基础设施公服务明显改善土集中连片开发农业规模化产业化现代化水明显提高城乡建设优化配置城镇化快速发展农村需旺盛发展动力强劲良势头
模式
盛泽镇凤凰镇长江镇陈圩乡分处苏南苏中苏北口资源条件济发展水阶段城镇化农村新社区建设呈现出较差异概括三种类型模式种盛泽镇凤凰镇代表离土进城模式吴江市盛泽镇张家港市凤凰镇作江苏省强镇扩权试点镇统筹城乡先行区积极引导农民集体资产权置换股份合作社股权土承包权置换城镇社会保障宅基住房置换城镇住房产权农保社保农房产权农民基告传统农耕生活种长江镇代表半离土半进城模式皋市长江镇加土整理实施万顷良田建设工程契机节约出建设城镇工业区周围建设集中居住点入住农民办理城镇住房产权农民拆迁补偿住房安置业保障标准相较低农民没纳入城市社保体系种陈圩乡代表旧村改造模式泗洪县陈圩乡着利生产方便生活节约集约投入原中心镇商贸区工业集中区求推行集中居住点建设整合投入改善村容村貌
三种模式差异较容适应区发展阶段农民群众基需求优化土资源配置集约整合投资缩城乡差距等发挥较作支农资金集中整合投入农村面貌焕然新村庄分布散通路通电通水等成高合理规划布局通整合项投入农民住设施配套功齐全现代化新社区政府花较少钱解决农村脏乱差问题二集中连片开发耕现代农业发展前景广阔长江镇拆散落耕间村庄复垦块耕连成片渠系配套设施先进耕作方便发展现代农业良基础三优化配置城乡建设城镇化工业化获宝贵发展空间缺少规划监原村庄建设合理充分废弃闲置问题较突出凤凰镇负责介绍户农民拥宅基留约078亩建设层高层楼房集中安置农民均户约需03亩样腾出建设接半亩通整理增加农村建设等量发展城镇二三产业较解决济发达区城镇发展空间足问题四拉动农村需求济社会发展注入强劲动力
二做法
()强镇扩权试点突破口助推城镇实现跨越式发展XX年江苏省决定20乡镇开展强镇扩权试点试点乡镇赋予县级济社会理权限力争通两年左右努力推动试点乡镇逐步发展成口聚集产业集群结构合理体制创新环境友社会谐现代城市吴江市盛泽镇张家港市凤凰镇皋市长江镇作强镇扩权试点镇积极创新理体制深化户籍理制度改革制定农业口转移业参加社保配套政策探索土承包权换社保宅基换住房进步激活乡镇发展活力
(二)科学规划先导统筹安排城乡布局城乡联动发展求江苏省坚持四集中工业规划区集中口城镇集中农民居住新型社区集中土规模
营集中科学编制城乡体化规划张家港市凤凰镇编制城乡体化综合配套改革镇村布局规划泗洪县安排1056万元规划编制费聘请高资质规划设计单位相继完成全县镇村布局规划城镇总体规划农村集中居住区建设规划等
(三)城镇农村新社区载体台加政府支持力度加土金融等政策倾斜苏州市作江苏省城乡统筹试验区积极争取城镇建设周转指标时宅基置换节约建设指标全部留县(市区)镇两级效解决城镇化程中土制约瓶颈泗洪县出台关进步推进农村集中居住点康居示范村建设28条意见农民集中居住区建设法实行规费减免税收返农民集中居住点建房农村合作银行户310万元办理贷款授信国土建设部门新建住房办理土证房屋产权证允许两证作建房贷款抵押二加财政资金投入张家港市政府予乡镇3000万元款作集中居住区建设启动资金滚动集中居住区基础设施建设土整理复垦分予160元方米300元亩补助时农民集中居住区建设项目融资予30财政贴息吴江市盛泽镇入住集中居住点农户予3万元户补助泗洪县政府设立15亿元专项基金集中居住区规划设计费建筑设计费县财政全额承担建筑面积30元方米标准予乡镇基础设施配套建设奖励通省市级康居示范村验收分奖励300万元100万元三建立城乡体化基础设施公服务济条件较盛泽镇凤凰镇济条件较差陈圩乡强化农村新社区公服务功作重点完善水电路气等基础设施中学校医疗卫生体育健身等公服务盛泽镇凤凰镇长江镇居民集中居住点预留部分商品房出租收益社区农民区物业理等支出已基融入城镇农村新社区专门建设公食堂红白喜事厅尊重农村俗方便群众生产生活陈圩乡农民集中居住房屋户型专门设计存放农机具粮食场农村新社区配套建设公服务中心农民提供远程教育图书阅览技术指导信息咨询休闲娱乐警务司法等全方位服务
(四)保护农民利益出发点确保农民房住收入保障盛泽镇凤凰镇采取拆方式予拆迁农民等面积住房补偿农民购房进行补贴农民基免费入住等面积新房长江镇推行利民阳光安置政策制定合理拆迁补偿标准农民宅基附着物评估价拆迁补助标准农户补助款数额安置房情况进行公示接受群众监督盛泽镇凤凰镇成立社区土股份合作社农民承包集体土入股营收益全体村民农民进城仅土流转收入土入股收入工资性收入社会保障性收入更重房屋出租交易财产性收入长江镇结合工需求针性加强业培训定期举办业洽谈会累计培训农民8000安置业6000基消零业家庭时积极推进失保障城镇职工保障接轨医疗保障城镇居民医疗保障接轨低生活保障城镇基保障接轨
三面困难问题
江苏省城镇化农村新社区建设取较进展深入推进程中面着困难问题
土规划问题XX年国土资源部制定发关规范城镇建设增加农村建设减少相挂钩试点工作意见定程度城镇化工业化发展松绑城乡建设增减挂钩周转指标较少省里选择少数试点区非试点区建新房拆旧房工作难时启动影响城镇化农村新社区建设进度外关先建拆规定增加基层政府安置拆迁农民难度时加农民拆旧迁新顾虑
二资金投入问题初步测算建设500户规模农村新社区适度超前求社区道路
电力排水路灯公厕污水处理垃圾处理社区服务中心等基础设施公服务设施投入户均3万元前级财政直接支持城镇化农村新社区建设政策较少方政府投入压力较迫切求中央财政增加专项投入
三新型社区理问题盛泽镇凤凰镇长江镇新建农民集中居住点达3000户少500户左右数建制村整体迁入社区行政村处农村新社区数方新鲜事务社区组织理体制明确特社区组织村委会村支部村集体济组织间关系难界定公服务社会理难度加
四农民权益保障问题城镇化农村新社区建设避免涉农民宅基征占住房拆迁补偿安置等问题着城镇化农村新社区建设逐步推进保障农民合法权益越越成重方面
四点建议
城镇化农村新社区建设破解城乡二元结构实现城乡体化重节点断创造需求推动济增长重程应总结试点验基础势进步加强引导指导加支持力度推动城乡统筹协调发展
()加强督促指导坚持试点先行统筹城乡发展全面建设康社会根求较长时期政府工作重中重深化农村综合改革必须统筹城乡改革取重突破应规划编制产业布局基础设施公服务等方面加强方城镇化农村新社区建设支持指导根济社会发展阶段性特征水城乡接双轮驱动资源整合试点先行原XX年起选取领导重视基础较工作已开展少数省份开展城
镇农村新社区建设改革试点进步总结验创新政策机制
(二)加支持力度渠道筹集建设资金适应城镇化农村新社区建设需应逐步建立政府政策扶持资金投入导投资体元化投融资机制清理规范类融资台时合理利城镇建设融资台积极争取金融机构城镇化农村新社区建设贷款扶持灵活利城乡建设增减挂钩政策农村土整理增加建设指标进行市场化运作筹集资金壮投入源整合农村道路改水改厕环境保护等支农资金项目提高整体功效
(三)断改革创新健全城乡体化机制城镇化农村新社区建设硬件建设更繁重务城乡建设规划农村土制度基营制度农村金融乡村治理等领域改革创新应进步贯彻落实xx届三中全会精神序推进农村土理制度改革完善农村金融制度社会保障制度统筹城乡社会理推进户籍制度改革放宽中城市落户条件积极探索强镇扩权途径重点建设城镇财政规划等方面赋予适理权限增强发展活力
(四)加强监督检查确保农民利益受侵害保护农民利益始终农村改革发展首目标应进步加强农民权益监完善相关制度办法防止农民权益受损害
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