扶贫户实施湖北农村扶贫条例完善农村扶贫制度相衔接项农村社会保障制度惠农政策庞社会系统工程种复杂社会济活动政府行市场行相关社会组织民间行贫困农户体行种行交织起方力量类扶持资金项目等扶贫资源整合起形成漏斗直达贫困户贫困户直接间接动动受益?竹溪县扶贫办结合山区贫困状况身实际组建专班紧紧围绕专项扶贫户行业扶贫户员干部帮扶户扶贫户投入保障机制扶贫户运行组织机制等五部分16容分解具体责先深入贫困村贫困户相关行业部门中进行全方位调查研究现行扶贫户政策进行认真梳理完善扩充细化现调研报告仅供参考
专项扶贫户政策研究
()产业扶贫户政策
贫困户支持首先资金筹措渠道问题建议:
1加财政扶贫资金扶持贫困户发展种养加项目支持力度年达财政扶贫资金中应2030资金扶持贫困户发展种养加项目整村推进程中切实保证50资金重点村产业建设中应20资金扶贫贫困户发展种养加项目
2通信贷扶贫扶持贫困户民展种养加项目特加强改进额户贴息贷款工作省里加额户贴息资金额度改进项目理办法简化工作程序满足贫困户发展资金需求服务需求
3建立帮扶机制引导开展口帮扶单位企业口帮扶村中选择具备发展力贫困户进行帮扶重点发展种养加项目
4发挥龙头企业拉动作通企业+基+农户等发展模式贫困户种养加项目骨干产业龙头企业联姻通拉动促进身更发展
次扶持标准:发展种植业发展养殖业视规模户20004000元进行扶持发展农产品加工项目视规模户12万元进行扶持
户途径:实行扶持资金直达农户申请村委会推荐乡镇申报扶贫部门考察证否扶持确定扶持标准立项程序确定年扶持象范围立项扶持农户项目完成验收扶持资金直达该农户
产业化扶贫龙头企业支持政策认:
支持龙头企业发展加快产业化扶贫进程带动贫困户增收脱贫具举足轻重作深远战略意义竹溪边远贫困山区县产业化龙头企业成长逐步壮程中效益带动作已凸显目前龙头企业身成长需支持贫困户资金技术市场信息带动贫困户利益分享等方面作远远没应发挥效支持龙头企业发展必须坚持:
1力扶持龙头企业发展通设立专项发展资金强化产业扶贫基础位广泛开展产业协作等途径龙头企业搭建发展壮台促龙头企业断发展壮
2加龙头企业扶贫贴息贷款支持力度龙头企业扶贫贴息贷款实践证明种扶持龙头企业发展政策应加力度更实施年应增加贴息资金总量满足扶贫龙头企业巨需求应倾斜边远贫困山区缓解产业发展资金足矛盾应简化工作程序放审核权限龙头企业贴息贷款指标县县级扶贫部门具体进行组织解决现行县级申报否扶持企业明确结尴尬
3具体细化扶贫龙头企业扶贫责认定扶贫龙头企业积极吸纳贫困户业相关联产业业贫困户进行资金技术市场信息帮扶实行利益分享申报扶持项目程中明确申报述容规划效益评估
4建立完善激励机制已扶持扶贫龙头企业履行扶贫责进行续考察履行扶贫责企业继续加力度进行扶持责履行位限期进行整改取消扶持资格
(二)雨露计划户政策
完善贫困户力建设工程扶持政策具体操作办法:
(1)转移愿贫困户青壮年劳动力免费参加职业技培训申请县乡审核认定扶贫部门发放培训代金券贫困劳动力代金券扶贫部门认定培训基免费参加培训基代金券学员身份证复印件签字台帐财政部门报账请求拨付培训费贫困学员生活补贴月200元标准直接学员卡通
(2)农村贫困户两生接受职业技培训认支持贫困学生生活费交通费办证业创业方面力承担费采取补贴生活费交通费办证补贴业创业贷款贴息补贴贫困学生生活困难直接补贴生活费月划拨贫困学生账户贫困学生交通补贴培训需办理相关证件实际花费采取实报销办法贫困生培训愿意创业应该提供创业担保贷款贴息补贴生活补贴标准月补贴200元年补贴2000元标准宜交通费办证费实报销时贫困生提供少1万元创业担保基金贫困生贷款创业全额贴息时建议年少应该出雨露计划资金30扶持基建设时应该安排少10项目理费适应实际工作需
(3)家务农贫困户劳动力参加农村实技术培训政策办法建议乡镇组织培训根培训时间长短数少申请培训补贴培训补贴包括培训教师工资学员食宿费资料费乡镇参加培训天补助60元(含培训教师工资)直接补贴乡政府
(4)贫困村致富带头带领贫困户事开发性生产创业培训政策办法建议现雨露计划培训资金出部分变成贫困口创业基金创业专项贴息资金培训象需锁定贫困口年龄限制应该放宽50岁培训时间应该坚持长短结合长训补助标准应该幅度提高长训少达25003000元短训补助10001500元
(三)扶贫搬迁户政策
(1)整合类户扶持政策确保扶贫搬迁户搬现阶段农户建房投入层砖混结构顶房两层砖混结构顶房分需投入68万元1215万元(含维修费)现扶贫搬迁户补助8000元生态移民户补助1万元危房改造户补助5000元较效缓解贫困户建房资金短缺困难项扶持政策较效捆绑确保户补助达2万元左右调动建房积极性较力帮扶贫困户建起新房确保够搬
(2)捆绑部门项目资金确保扶贫搬迁户住稳真正实现搬迁贫困户生产生活条件较改观需投入建设较公路畜饮水解困土治理等项目建设真正实施建设需投入较资金农户村委会乡镇筹力限需捆绑投入交通水务土等部门项目资金予扶持真正解决搬迁户行路难饮水难土调整难等困难确保搬迁农户够住稳
(3)盘活方面资源促增收确保扶贫搬迁户致富扶贫搬迁户搬迁破增收瓶颈问题需盘活方面效资源茶叶中药材等基优先划拨者承包搬迁户营加强种植养殖务工技等方面培训增强搬迁户致富领全方位层次增加搬迁户收入确保扶贫搬迁户致富
(4)分解落实责形成全社会关注浓厚氛围扶贫搬迁作扶贫户济贫帮困重措施作扶贫工作重容工作责分解落实相关部门形成全社会关注浓厚氛围确保项工作够利开展
(四)生产互助资金额扶贫贷款户政策
省扶贫办财政厅款周期担保等方面放宽限制条件意试点县确保资金安全前提适延长款周期社员愿提供担保愿提供抵押社员充许款营理序互助资金效果产业发展规模贫困农户增收幅度扶贫互助合作社增加互助资金扶持额度安排部分扶贫户额贷款贴息资金社员款占费进行贴息扶持关扶持贫困户发展种养加项目支持政策
关额扶贫贷款户政策建议:
1增加贴息资金总量竹溪县例现年贴息资金40万元难满足需求考虑提高100万元
2提高贴息利率参金融机构贷款利率额户贴息利率应提高持水享受扶贫贴息农户承担利息宜
3早达资金计划年资金计划达太晚影响年工作应年5月前达年贴息资金计划
4完善理办法进步明确扶贫财政部门职责避免职责交叉金融机构建立贫困户零门槛贷款机制扶贫部门建档立卡贫困户相关证明担保申请发展生产额贷款
二行业扶贫户政策研究
目前扶贫工作已进入开发扶贫救助扶贫两轮驱动新阶段呈现出专项计划扶贫惠农政策扶贫社会界扶贫等方力量种举措机结合互支撑'扶贫'新局面关行业部门应立足行业特点发挥部门优势支持推动贫困区扶贫开发工作方面具推卸责义务应进步明确行业扶贫户工作思路充分发挥行业扶贫作基础设施公益事业教育医疗等资助基社会保障等行业扶贫户政策实行网络享扶贫部门认定贫困口号入座实增减动态理公开透明
1基础设施公益事业户政策肩负水电路等基础设施建设社会公益事业项目职部门安排年建设项目时必须优先考虑安排贫困村老区村贫困村农户够受益扶贫部门认定贫困户作重点安排免贫困户筹配套资金够享基公服务均等化成果
2教育医疗等资助户政策制订完善教育资助制度确保贫困口受教育权利扶贫部门认定登记册贫困户子女学免学费外应该生活予时补贴确保贫困学生够利完成学业实行新农合基础建议完善病救助制度扶贫部门认定建档立卡贫困户仅提高报销例应予必救助量减轻贫困家庭济负担贫困口限度享受农村医疗制度改革成果
3基社会保障户政策扶贫部门认定登记册持久性贫困户民政部门纳入低保范畴实行应保保扶贫部门应该建立扶贫救助专项基金时性贫困户实行应急救济帮助解决眼前困难扶贫部门认定登记册贫困户参加新农合新农保贫困户应缴部分卫生劳动部门应该实行减免财政全额补贴
三员干部帮扶户措施研究
进步落实责县直单位定点邦扶贫困村员干部联系贫困户情况纳入扶贫责
制考评容定邦扶责定脱贫时间进度定帮扶目标务三定原邦扶工作落实邦扶责单位坚持做邦扶容折邦扶时间断档邦扶力度减弱二进步加强督导理建立邦扶工作台帐实行户表事记半年初查年终考评进行量化考核
四扶贫户投入保障机制研究
县现1196元建档立卡劳动力贫困口127894均户38估算开发式扶贫象33656户果户均帮扶2000元较低扶持水估算全县总需投入直接户资金6730万元果分五年时间33656贫困户分扶持轮回年需投入直接户资金1346万元显然笔资金仅财政扶贫资金投入贫困户资金扶持实行全面启动均扶持时推动难度建议:
1全县贫困户扶贫资金项目户扶持采取分期启动分批扶持
2贫困户直接扶持建议扶持发展种养加户发展4亩济作物养殖58头牲猪户扶持额度20004000元间具操作性
3贫困户资金扶持建议实施偿偿相结合方式中偿资金前期发展必须启动资金建议5002000元间发展起步基步入正轨通扶贫户额贷款扶贫互助资金等偿方式予续帮扶发展直基脱贫够稳步发展增收
4结合县乡镇村域气候等特色优势产业确定类够直接户扶贫政策项目名录全面调查产业发展投入情况确定相应项目扶持资金额度制作成扶贫政策项目菜单贫困户单点菜户制宜选定两优先扶持项目作农户脱贫致富渠道实行员干部结帮扶明确责脱贫脱钩
五扶贫户运行组织机制研究
1关扶贫户组织保障机制推进落实扶贫户县(市区)扶贫办工作职责贫困户量面广居住分散仅县扶贫办力量远远完成项庞系统工程需县(市区)政府动员相关部门乡镇村组基层员干部力量形成县级政府导县级扶贫开发部门协调相关部门配合农村基层实
施载体扶贫户组织保障机制建议特重视强化扶贫部门扶贫象认定审核职职责充分利现贫困户建档立卡成果贫困象确定坚持贫困户年审制度脱贫剔出新增加贫困户统计进更重扶贫部门统计认定贫困户信息相关部门进行联网实现贫困户信息资源享通政府规定扶贫立法明确职部门扶贫责扶贫部门监督落实明确规定部门扶贫部门认定发布贫困户承担扶持优惠责说:政府规定已录入扶贫系统贫困户参加新农合患病住院时费报销例提高1020扶贫部门认定贫困户参加新农合新农保时少交交应承担费建档立卡贫困农户农村电电费更加便宜优惠国家出台普惠政策贫困户面前该更加优惠家电汽车建材乡建议贫困户实行更加优惠例
2关扶贫户踪理服务机制加强项扶贫政策服务户认现扶贫资金应重点扶持已建档立卡贫困户没规定程序审核认定建档立卡农户原安排扶贫资金级扶贫部门确认扶贫龙头企业安排贴息贷款项目确保扶贫资金项目直接户户扶持资金律实行财政拨款银行直达农户通做法级干部手扶贫资金认员干部扶贫帮困责客观贫困区数员干部济条件宽裕员干部建立帮扶户制度员干部联系贫困户情况进行踪问效帮扶效果员干部评先表模提拔晋升挂钩保证贫困户时发展创业工维权等方面咨询服务级扶贫部门利启动农村信息覆盖工程创建贫困户信息咨询网络台实行网络办公网络扶贫先扶持贫困村村委会建电脑网络服务点确保贫困户通村级网络服务点想咨询需扶持愿表达出然级扶贫部门(聘请专家担扶贫顾问)制宜安排扶贫菜单予帮扶
3关扶贫户群众监督机制完善扶贫资金项目公示制度全面推行扶贫项目资金享受政策贫困户名单网络公示制度级扶贫部门年认定贫困户扶贫网站公示农户需输入姓名(身份证号码)知道贫困户享受扶贫政策享受什扶持公布监督举报电话查处督办机制造阳光扶持台扶贫政策落实接受群众社会监督
4关扶贫户工作考核评估机制现扶贫应该充分考虑国家财力扶贫投入强度确定扶持范围认扶贫部门现掌握资源突出扶持户较范围贫困区应建议政府组织动员相关部门综合治理单扶贫部门显力心具体讲现年应贫困县单位口总数确定纳入扶持范围贫困口数利专项扶贫资金瞄准口进行扶持原级扶贫部门突破范
围扶持非贫困象方说扶贫部门永远扶持区穷1020贫困口样扶贫工作仅定位评估方便具体考核评估充分发动利群众具体评估标准扶贫部门制定重点考核贫困户身发展状况容指标包括综合素质生产生活条件产业发展收入状况等方面村成立扶贫考核评估组群众扶贫评估组贫困户脱贫发展状况进行客观评价样解决扶贫部门力足矛盾发挥群众作贫困户信服帮扶政策落实情况容包括帮扶规划执行入户扶贫措施落实政策资金位等情况村村委会实填写乡镇政府审核录入扶贫部门设置贫困户信息理系统供社会扶贫部门监督检查
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