县红十字会基层组织建设调研报告
进步优化红十字道公益组织发展模式充分发挥红十字事业促进县民生保障城市文明社会谐方面作根县委关深入开展学实践科学发展观部署县红十字会作出安排常务副会长**带领4月11日4月20**县相关部门乡镇村县理红十字会工作机构机制基层组织建设愿者队伍建设红十字会筹资情况筹资机制开展调研进步明确县红十字事业发展面形势查找工作中存问题足分析产生问题原基础提出未发展目标务现关情况报告：
落实科学发展观促进县红十字事业快发展重前提
学实践科学发展观深入推进改革开放推动济社会快发展促进社会谐稳定迫切求找准落实科学发展观核心目标促进红十字事业健康快速前发展重前提（）落实科学发展观核心科学发展观核心员干部受教育科学发展水民群众实惠次学实践活动总体求红十字会作专业社会道救助团体肩负着政府道救助领域助手重命红十字会落实科学发展观根出发点落脚点民群众办实事做事解难事通级红十字组织工作实惠紧紧围绕核心解群众愿应群众求关心群众疾苦学实践活动成果转化关注民生重视民生保障民生改善民生强力量积极争取善谋划势红十字会项工作真正成 民心工程**工程道工程（二）落实科学发展观目实现持续发展科学发展观基求全面协调持续提高思想认识解决突出问题创新体制机制促进科学发展次学实践活动根目红十字会落实科学发展观关键通改革创新实现县红十字事业快发展落实科学发展观必须牢固树立创新意识围绕**府中心工作根民群众特困难群众需求现代化科学化规范化求完善体制机制建设增强实力活力功夫终实现县红十字事业持续发展战略目标
二新历史时期县红十字基层组织建设面形势现状
（）红十字事业面着前未发展机遇
1着**府更加重视民生保障社会谐红十字道公益组织作进步发挥十七报告提出加快推进改善民生重点社会建设明确国社会事业发展目标务红十字会身道义救助组织红十字会倡导道精神全心全意民服务宗旨脉相承落实科学发展观求红十字会更加关注民生密切联系群众深入体察群众愿求协助**府限度解决民群众关心直接现实利益问题构建谐社会做出应贡献
2红十字事业社会发展环境更加优化国初步显现社会环境优化社会组织进步发挥作搭建更发挥作台形势求必须进步提高社会动员力提高引领公益潮流力断提升红十字组织公信力影响力
3着公安全应急体系逐步完善红十字应急力进步提升红十字会作城市应急体系重组成部分防灾减灾应急教育专业救援赈济救灾中逐步发挥着更重作形势求必须进步加强红十字应急体系建设努力提高应急理水力安全稳定服务
（二）县红十字基层组织建设现状
1 县红十字会理体制理工作取新突破县委县政府重视县红十字会四求全面落实位：理理体制县红十字会成立1992年成立直县卫生局属单位根**畲族治县机构编制委员会关印发**畲族治县红十字会职职配置设机构员编制方案通知（景编〔2008〕52号）文件精神县红十字会机构独立设置原卫生局理改县政府领导联系正科单位列入群团机关理已2009年2月26日揭牌办公二解决办公场县政府红十字会划拨办公室房140方米物资储藏仓库120方米三确定职配置设结构员编制核定县红十字会设办公室赈灾救济两科室编制4名四落实开办费县财政办公室装修添置办公品解决适费
2村级红十字爱心互助金试点工作扎实推进调研中建立推广村级红十字爱心互助金计划试点工作乡镇村红十字会干部普遍认乡镇村干部群众持欢迎态度家认种互助形式优点第首先农民群众提出倡导深深扎根基层中：第二直接时解决陷入困境农民群众实际困难效手段第三易受助者心情愉悦接受捐赠第四简便易行旦推广开推动实现面积第三次分配救助农村灾病祸致贫贫困群增进农村谐贡献第五重农村基层互助行动赋予种具普世价值道理念助提升农村农民群众文明程度推动农村精神文明建设具深远意义
葛山乡葛山村红十字会成立2008年4月村两委班子红十字会工作十分重视村设专门红十字会办公活动场制定互助金理办法定期开展红十字爱心活动运行年省红十字会村红十字会拨爱心互助金启动资金1万元市县红十字会支持募集棉等价值2万余元物资110户困难户实施救助**送万家活动中募集物资20份现金6000元救助18户发生重疾病导致生活陷入困境村民根家庭状况分予300500元救助救助象选择确定互助金理组成员集体表决村村务公开栏进行公示方反响较
（三）县红十字基层组织建设存问题
通调研座谈调研组成员深深感受：县基层组织建设工作然取定成效进步然县红十字工作中薄弱环节需花力气功夫夯实基础谋求新发展红十字会工作基础薄弱困难问题较突出：
1体制机制建设事业发展需间存差距乡镇社区红十字工作触角建会率极低开展红十字工作底子薄目前全县22乡镇中已组建乡镇红十字会空白全县280行政村葛山乡葛山村已建立村红十字会县已建立社区乡镇社区中没建立社区红十字会前县红十字会外教育系统建立学校红十字工作委员会建立红十字会组织中普遍存建会程序规范职明确理事会健全履职力强活动缺乏载体群众知晓率高社会影响力等缺陷缺少红十字工作特色涵缺乏长效机制保障见文件重里子现象较普遍见组织机构岗位设置专职员配备等已满足红十字事业发展需严重制约红十字事业发展项制度建设需完善缺乏行效约束激励机制学型组织建设高素质队伍建设亟加强
（2）会员单位组成较单红十字工作辐射面广
县红十字会会员单位卫生部门属医疗卫生单位教育部门属级类学校组成仅仅停留卫生部门系统属单位点学校工作开展点企事业单位尚处开发状态会员单位中单位会员意识淡薄会员单位角色落实文件实际工作中没体现外县企业数百家企业红十字基层组织会员单位空白说红十字基层组织建设相薄弱目前仅仅局限传统卫生教育两系统许领域拓展红十字工作辐射面广
（3）志愿服务缺乏整体规划持续性志愿者队伍较薄弱
目前县红十字会没成立志愿者理机构志愿服务网络体系健全志愿者数廖廖志愿者注册培训基没开展基处务时时抽调组织员开展志愿服务缺乏规划延续性发展会员志愿者时缺乏规范程序会员志愿者界定清理位权利义务明确会费处基未缴状态志愿服务工作容形式方法甚员等均缺乏红十字特色
（4）应急体系建设建立完善专业救援队伍整体服务水发达区相存定差距县红十字应急救援队力物力等方面法满足实际工作需卫生救护培训尚未走入法制化轨道受训数持证数全县常驻口中占例受训员突发事件中作发挥情况等发达区相然偏低
（5）社会救助实力较弱作社会救助团体职责县红十字会系统社会募捐力提高整体救助实力较弱救助项目救助范围受局限
（6）社会认知度偏低宣传传播途径容形式较单缺乏红十字理深层次研究探讨尚未形成富红十字特色公益栏目公益品牌历史原红十字会社会建设中担角色务工作处境
分析产生问题原观素外客观素红十字会部解决需外部协调解决马解决立见成效需循序渐进逐步攻克步需认真加分析研究逐提出解决办法途径
三思路
红十字事业历史悠久百年老店前政府引起重视社会开始关注红十字工作者奋发时代氛围必须方面牢记宗旨继承传统法履行法律赋予救灾备灾救护培训救助等项职责方面创新创造开放进取开辟新天抓住委政府重视关心民生促进科学发展谐发展利时机势理红十字会理体制重点红十字基层组织建设新突破建立信息享机制整合救助救困资源新突破搭建工作台造红十字服务品牌新突破加强身建设转变工作作风增强服务力新突破
着力加强基层组织建设工作领导制定基层组织建设总体规划指导性意见积极指导鼓励支持推进基层红十字基层组织工作完善组织工作网络红十字公益事业载体力发展乡镇社区基层红十字组织建设明确基层红十字组织工作务工作目标发挥基层红十字组织济建设社会建设方面作红十字组织促进社会发展中断壮新历史起点实现县红十字会事业更快更发展适应新时期红十字事业需构建功完备红十字防灾应急体系力推进红十字会防灾应急体系建设围绕民生保障社会谐构建红十字赈济救助体系应公民社会成长构建普遍深入红十字志愿服务体系科学发展观学实践活动契机着力造学型组织努力提高干部队伍素质
二着力做基层组织建设工作宣传传播创新传播模式提高宣传传播质量确立宣传带动筹资筹资促进宣传工作理念着眼提高红十字宣传工作整体质量综合效益创新红十字宣传工作体制吸引更社会媒体力量参红十字传播工作建立开放式社会化宣传工作模式宣传工作做基层组织建设创造良氛围善红十字运动精神宗旨建立基层红十字组织重性必性关部门单位领导汇报宣传解释取领导理解重视支持时更关注民生服务方社会济发展出发点落脚点培育基层红十字工作土壤积极围绕县委县政府中心工作县济发展需开展活动积极围绕服务民生解决群众实际困难开展活动
三着力做基层组织建设工作规范化特色化建立完善规章制度实现理常态化红十字会服务象基层开展道服务满足道需求广基层组织完成基层组织建设坏运转质量高低员素质优劣直接关系整红十字系统力强弱基层组织建设作红十字会力建设重容建立科学健全基层组织运行机制组织体系决策机制日常运行规重点努力推进基层组织建设工作规范化时根类基层组织实际情况中国红十字会章程原框架积极探索灵活富特色基层组织建设模式
四着力做抓特色树典型带全局工作搭**台启动项目抓手丰富基层红十字工作涵基层红十字工作缺乏抓手找工作着力点调研中普遍反映问题真正夯实基层红十字工作必须勤思考善学花精力费力气搭建工作台启动项目载体工作落实处时造品牌突破口整合资源联动扩红十字工作基层影响红十字运动触角真正延伸基层通基层红十字组织工作壮红十字会影响必须硬品牌善营运作品牌整合级红十字会资源社会资源联动相互呼应形成声势
二00九年四月二十三日
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进步优化红十字道公益组织发展模式充分发挥红十字事业促进县民生保障城市文明社会谐方面作根县委关深入开展学实践科学发展观部署县红十字会作出安排常务副会长**带领4月11日4月20**县相关部门乡镇村县理红十字会工作机构机制基层组织建设愿者队伍建设红十字会筹资情况筹资机制开展调研进步明确县红十字事业发展面形势查找工作中存问题足分析产生问题原基础提出未发展目标务现关情况报告：
落实科学发展观促进县红十字事业快发展重前提
学实践科学发展观深入推进改革开放推动济社会快发展促进社会谐稳定迫切求找准落实科学发展观核心目标促进红十字事业健康快速前发展重前提（）落实科学发展观核心科学发展观核心员干部受教育科学发展水民群众实惠次学实践活动总体求红十字会作专业社会道救助团体肩负着政府道救助领域助手重命红十字会落实科学发展观根出发点落脚点民群众办实事做事解难事通级红十字组织工作实惠紧紧围绕核心解群众愿应群众求关心群众疾苦学实践活动成果转化关注民生重视民生保障民生改善民生强力量积极争取善谋划势红十字会项工作真正成 民心工程**工程道工程（二）落实科学发展观目实现持续发展科学发展观基求全面协调持续提高思想认识解决突出问题创新体制机制促进科学发展次学实践活动根目红十字会落实科学发展观关键通改革创新实现县红十字事业快发展落实科学发展观必须牢固树立创新意识围绕**府中心工作根民群众特困难群众需求现代化科学化规范化求完善体制机制建设增强实力活力功夫终实现县红十字事业持续发展战略目标
二新历史时期县红十字基层组织建设面形势现状
（）红十字事业面着前未发展机遇
1着**府更加重视民生保障社会谐红十字道公益组织作进步发挥十七报告提出加快推进改善民生重点社会建设明确国社会事业发展目标务红十字会身道义救助组织红十字会倡导道精神全心全意民服务宗旨脉相承落实科学发展观求红十字会更加关注民生密切联系群众深入体察群众愿求协助**府限度解决民群众关心直接现实利益问题构建谐社会做出应贡献
2红十字事业社会发展环境更加优化国初步显现社会环境优化社会组织进步发挥作搭建更发挥作台形势求必须进步提高社会动员力提高引领公益潮流力断提升红十字组织公信力影响力
3着公安全应急体系逐步完善红十字应急力进步提升红十字会作城市应急体系重组成部分防灾减灾应急教育专业救援赈济救灾中逐步发挥着更重作形势求必须进步加强红十字应急体系建设努力提高应急理水力安全稳定服务
（二）县红十字基层组织建设现状
1 县红十字会理体制理工作取新突破县委县政府重视县红十字会四求全面落实位：理理体制县红十字会成立1992年成立直县卫生局属单位根**畲族治县机构编制委员会关印发**畲族治县红十字会职职配置设机构员编制方案通知（景编〔2008〕52号）文件精神县红十字会机构独立设置原卫生局理改县政府领导联系正科单位列入群团机关理已2009年2月26日揭牌办公二解决办公场县政府红十字会划拨办公室房140方米物资储藏仓库120方米三确定职配置设结构员编制核定县红十字会设办公室赈灾救济两科室编制4名四落实开办费县财政办公室装修添置办公品解决适费
2村级红十字爱心互助金试点工作扎实推进调研中建立推广村级红十字爱心互助金计划试点工作乡镇村红十字会干部普遍认乡镇村干部群众持欢迎态度家认种互助形式优点第首先农民群众提出倡导深深扎根基层中：第二直接时解决陷入困境农民群众实际困难效手段第三易受助者心情愉悦接受捐赠第四简便易行旦推广开推动实现面积第三次分配救助农村灾病祸致贫贫困群增进农村谐贡献第五重农村基层互助行动赋予种具普世价值道理念助提升农村农民群众文明程度推动农村精神文明建设具深远意义
葛山乡葛山村红十字会成立2008年4月村两委班子红十字会工作十分重视村设专门红十字会办公活动场制定互助金理办法定期开展红十字爱心活动运行年省红十字会村红十字会拨爱心互助金启动资金1万元市县红十字会支持募集棉等价值2万余元物资110户困难户实施救助**送万家活动中募集物资20份现金6000元救助18户发生重疾病导致生活陷入困境村民根家庭状况分予300500元救助救助象选择确定互助金理组成员集体表决村村务公开栏进行公示方反响较
（三）县红十字基层组织建设存问题
通调研座谈调研组成员深深感受：县基层组织建设工作然取定成效进步然县红十字工作中薄弱环节需花力气功夫夯实基础谋求新发展红十字会工作基础薄弱困难问题较突出：
1体制机制建设事业发展需间存差距乡镇社区红十字工作触角建会率极低开展红十字工作底子薄目前全县22乡镇中已组建乡镇红十字会空白全县280行政村葛山乡葛山村已建立村红十字会县已建立社区乡镇社区中没建立社区红十字会前县红十字会外教育系统建立学校红十字工作委员会建立红十字会组织中普遍存建会程序规范职明确理事会健全履职力强活动缺乏载体群众知晓率高社会影响力等缺陷缺少红十字工作特色涵缺乏长效机制保障见文件重里子现象较普遍见组织机构岗位设置专职员配备等已满足红十字事业发展需严重制约红十字事业发展项制度建设需完善缺乏行效约束激励机制学型组织建设高素质队伍建设亟加强
（2）会员单位组成较单红十字工作辐射面广
县红十字会会员单位卫生部门属医疗卫生单位教育部门属级类学校组成仅仅停留卫生部门系统属单位点学校工作开展点企事业单位尚处开发状态会员单位中单位会员意识淡薄会员单位角色落实文件实际工作中没体现外县企业数百家企业红十字基层组织会员单位空白说红十字基层组织建设相薄弱目前仅仅局限传统卫生教育两系统许领域拓展红十字工作辐射面广
（3）志愿服务缺乏整体规划持续性志愿者队伍较薄弱
目前县红十字会没成立志愿者理机构志愿服务网络体系健全志愿者数廖廖志愿者注册培训基没开展基处务时时抽调组织员开展志愿服务缺乏规划延续性发展会员志愿者时缺乏规范程序会员志愿者界定清理位权利义务明确会费处基未缴状态志愿服务工作容形式方法甚员等均缺乏红十字特色
（4）应急体系建设建立完善专业救援队伍整体服务水发达区相存定差距县红十字应急救援队力物力等方面法满足实际工作需卫生救护培训尚未走入法制化轨道受训数持证数全县常驻口中占例受训员突发事件中作发挥情况等发达区相然偏低
（5）社会救助实力较弱作社会救助团体职责县红十字会系统社会募捐力提高整体救助实力较弱救助项目救助范围受局限
（6）社会认知度偏低宣传传播途径容形式较单缺乏红十字理深层次研究探讨尚未形成富红十字特色公益栏目公益品牌历史原红十字会社会建设中担角色务工作处境
分析产生问题原观素外客观素红十字会部解决需外部协调解决马解决立见成效需循序渐进逐步攻克步需认真加分析研究逐提出解决办法途径
三思路
红十字事业历史悠久百年老店前政府引起重视社会开始关注红十字工作者奋发时代氛围必须方面牢记宗旨继承传统法履行法律赋予救灾备灾救护培训救助等项职责方面创新创造开放进取开辟新天抓住委政府重视关心民生促进科学发展谐发展利时机势理红十字会理体制重点红十字基层组织建设新突破建立信息享机制整合救助救困资源新突破搭建工作台造红十字服务品牌新突破加强身建设转变工作作风增强服务力新突破
着力加强基层组织建设工作领导制定基层组织建设总体规划指导性意见积极指导鼓励支持推进基层红十字基层组织工作完善组织工作网络红十字公益事业载体力发展乡镇社区基层红十字组织建设明确基层红十字组织工作务工作目标发挥基层红十字组织济建设社会建设方面作红十字组织促进社会发展中断壮新历史起点实现县红十字会事业更快更发展适应新时期红十字事业需构建功完备红十字防灾应急体系力推进红十字会防灾应急体系建设围绕民生保障社会谐构建红十字赈济救助体系应公民社会成长构建普遍深入红十字志愿服务体系科学发展观学实践活动契机着力造学型组织努力提高干部队伍素质
二着力做基层组织建设工作宣传传播创新传播模式提高宣传传播质量确立宣传带动筹资筹资促进宣传工作理念着眼提高红十字宣传工作整体质量综合效益创新红十字宣传工作体制吸引更社会媒体力量参红十字传播工作建立开放式社会化宣传工作模式宣传工作做基层组织建设创造良氛围善红十字运动精神宗旨建立基层红十字组织重性必性关部门单位领导汇报宣传解释取领导理解重视支持时更关注民生服务方社会济发展出发点落脚点培育基层红十字工作土壤积极围绕县委县政府中心工作县济发展需开展活动积极围绕服务民生解决群众实际困难开展活动
三着力做基层组织建设工作规范化特色化建立完善规章制度实现理常态化红十字会服务象基层开展道服务满足道需求广基层组织完成基层组织建设坏运转质量高低员素质优劣直接关系整红十字系统力强弱基层组织建设作红十字会力建设重容建立科学健全基层组织运行机制组织体系决策机制日常运行规重点努力推进基层组织建设工作规范化时根类基层组织实际情况中国红十字会章程原框架积极探索灵活富特色基层组织建设模式
四着力做抓特色树典型带全局工作搭**台启动项目抓手丰富基层红十字工作涵基层红十字工作缺乏抓手找工作着力点调研中普遍反映问题真正夯实基层红十字工作必须勤思考善学花精力费力气搭建工作台启动项目载体工作落实处时造品牌突破口整合资源联动扩红十字工作基层影响红十字运动触角真正延伸基层通基层红十字组织工作壮红十字会影响必须硬品牌善营运作品牌整合级红十字会资源社会资源联动相互呼应形成声势
二00九年四月二十三日
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