关X县农村集体资产护调研报告
提升县扶贫资产护质量全面发掘扶贫资产效X县全县12镇（街道）采取听汇报查阅档案资料召开座谈会走访群众代表等方式县资产护现状进行集中调研现调研情况报告：
现状做法
农村集体济发展仅关系农民切身利益关系农村改革发展局整农村济体系中起着十分重作截止2022年底全县农村集体资产总额X亿元中营性资产X亿元占X％非营性资产X亿元占X％规范农村集体资产监督理确保农村集体资产流失发挥效县规范措施理制度发展模式等方面进行尝试做法三点：
（）强化五项措施保规范规范营决策村集体济组织法设立村（社区）股份济合作社建立健全股东（股东代表）会理事会监事会机构股东（股东代表）会高决策机构理事会执行股东（股东代表）会决议监事会监督理事会执行决议情况法独立开展营活动二规范制度建设村（社区）股份济合作社理事会修订完善相关章程制度股东（股东代表）会审议通全面执行时章程建立健全股东代表会理事会监事会股权理负责薪酬福利预防职务犯罪农村集体三资理债权债务理财务预决算离审计年度盈余分配民理社务公开档案理等系列配套理制度提高组织化程度运行质量切实做制度事权章程运营三规范济运行村（社区）股份济合作社作农村集体济合法组织法属特法法承担农村集体资源开发利资产营理生产发展服务财务理分配职法享独立进行济活动权四规范财务监督村（社区）股份济合作社财政部印发农村集体济组织会计制度进行会计核算遵守关财法律法规规范财务收支监事会股东（股东代表）会法村集体财务进行监督五规范盈余分配村集体济盈余分配方案章程先理事会提出意见次股东（股东代表）会讨通镇（街道）三资中心审核意公示异议方实施
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（二）完善四类制度保安全建立村集体济理制度促村集体济健康序发展县政府出台X县农村集体财务理办法等六办法规范村集体济理严格防范类风险规范决策程序规范营运作落实村财镇推进投资抵押登记强化责追究村级三资理半年检查年终审计确保村集体济资金规范资源利合理资产流失实现村集体济保增值二建立乡村振兴续资产理制度落实续理监督责形成县级统行业监镇村农户协分级定责理模式县农业农村局出台X县扶贫资产理办法（试行）X县营性扶贫资产理办法（试行）X县公益性扶贫资产护办法（试行）乡村振兴项目资产续理实施细规范三资运行理机制项目资产确权登记建立台账录入系统项目建成交付运营理效益发挥期发展等全程实行严格理确保项目资产稳定良性运转营性资产流失侵占公益性资产持续发挥作三建立农村产权交易制度促进集体资产保值增值防范风险规范理推进农村集体资产理信息台建设积极推广银农直联县农商行合作开展农村产权交易通农村产权抵押通道盘活农村闲置资源资产县农业农村局出台X县农村产权交易理办法农村产权交易必须遵循原交易方式程序交易行规范监争议处理等事项进行明确规定确保土流转产权交易三资服务金融
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咨询四板块实行站式服务网格化理四建立乡村振兴补助资金制度实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接决策部署加强渡期中央财政衔接推进乡村振兴补助资金理提高资金效益县农业农村局县财政局县乡村
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振兴局联合出台X县财政衔接推进乡村振兴补助资金支持农村集体济组织项目实施细资金分配建议方案资金项目理绩效理监督理等工作进行严格求确保农村集体资产保值增值防范风险规范理
（三）推行四种模式保增值推行集体济＋园区＋农户模式托XXX3省级园区X葡萄毛坪茶叶等6市级园区新发展12县级园区引导农民耕林承包营权宅基权力技术等入股获股权收益二推行集体济＋龙头企业＋农户模式引导支持农村员场户领办微企业鼓励外出创业成功士返乡兴办农业龙头企业动员贫困户土房屋山林等资源入股支持龙头企业通订单生产保底回收利润返股份合作等方式贫困户建立利益联结机制实现互惠互利步增收三推行集体济＋合作社＋农户模式鼓励类种养加工户产业协会围绕优势特色产业适宜发展新兴产业组建资源享风险担互利赢股份济合作社吸纳贫困户土技术资金入股结成利益体实现发展X镇X村公司＋合作社＋基＋贫困户产业脱贫模式组建华薇茶叶合作社金铭茶叶合作社贫困户带资入股企业承贷承方式全村92户贫困户户5万元产业贷资金变股金入股合作社参加分红带动全村三分贫困户茶叶全产业链增收四推行集体济联合＋公司＋农户模式全力
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破解单村发展空间窄村级产业散等问题2019年X镇迅速转变思路破行政村界限树立盘棋思维联合8村股份济合作社组建成立金钟现代农业股份限公司8村产业项目集体济资金统筹整合包利发展产业园2022年X镇采取筑巢引凤营方式积极引进X农业科技限公司产业园49棚发展中药材（苍术白芨）育苗产业该公司进驻年带动150名附社员务工增收均2万余元村集体济年增收75万元实现公司集体社员三赢
二存问题
（）村级建设项目理进步规范村级项目建设普遍缺少统筹规划预决算报告村项目建设监位资产移交手续规范资料健全部分镇（街道）村级项目申报缺少引导审核关严监力
（二）集体济民理监督需断创新许村集体济组织设立监事会股东（股东代表）会整农村济发展程中法起明显作诸农村额开支项目实施等方面支部书记（理事长）单方面决定未股东（股东代表）会通已建立理制度形虚设违规违纪现象时发生
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（三）集体济法理观念需进步增强部分领导干部懂法学法缺乏必法律知识法纪意识没养成法律法规规范农村集体资产理觉资产登记理意性台账健全护责未落实口头合合记录法律文书资产流失严重
（四）农村财务工作员整体水提升县镇农工作员严重缺乏导致农村负责财务工作员数没接受专业培训业务水低工作员记录账务方面存着记录清容完整等问题
（五）集体济村级报账制度需进步加强工作员意性变动性较村报账时间着差数村选择集中性报账相关部门村账目掌握程度够电算化程度高科目设置精准成员账户健全等影响集体济决策发展
三意见建议
县农村集体资产监督理工作然稳步推进程中然存诸问题完善突出建引领坚持领导贯彻始终切实加强农村集体资产监督理环节组织领导促进农村集体济法健康序发展实现村集体济资产保值增值
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（）强化财务监督理提高审计质量水强化县镇（街道）农队伍建设稳定县级农队伍确保镇（街道）少三名农专职干部镇（街道）村集体资产理员财务员进行业务培训提高业务力推行审计标准化提高审计监督质量镇（街道）三资服务中心强化村（社区）股份济合作社日常财务工作审核关村（社区）股份济合作社监事会加强村级股份合作社财务运行监督镇（街道）三资服务中心年村（社区）股份济合作社财务少开展次审计监督
（二）强化理规范运行促进济健康发展加强县农队伍建设强化员配置保障费需求确保县级站员力镇村资产护加强指导强化理做六规范规范营决策规范制度建设规范济运行规范财务监督规范盈余分配规范换届选举进步加案件查处力度公开曝光形成震慑程度防控村集体济发展风险保障村集体济保增值
（三）加强履职力培训断提升发展力村集体
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济组织理事长监事长开展轮训例少50％切实培养支懂营会理担农村集体济发展带头队伍
（四）建立健全长效机制巩固提升改革成果加强监指导镇（街道）强化村级集体济发展项目决策监指导严守土环保等政策底线落实村定镇审县备案制度强化村级集体济运行掌控发现问题时指导纠正二规范投资行镇（街道）强化村（社区）投资合作行合文审核县行政审批局县然资源局县行加强动产动产抵押登记担保指导县司法局加强投资合作合抵押担保合规范性指导提供免费司法援助防范投资中涉法涉诉风险三健全规范制度镇（街道）进步规范村集体济运行理制度完善决策理监督等机制防范风险漏洞四加强审计监督镇（街道）县审计局县财政局等县级关部门加强日常审计监督健全责追究制度强化村干部离审计专项资金审计
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关X县农村集体资产护调研报告
提升县扶贫资产护质量全面发掘扶贫资产效X县全县12镇（街道）采取听汇报查阅档案资料召开座谈会走访群众代表等方式县资产护现状进行集中调研现调研情况报告：
现状做法
农村集体济发展仅关系农民切身利益关系农村改革发展局整农村济体系中起着十分重作截止2022年底全县农村集体资产总额X亿元中营性资产X亿元占X％非营性资产X亿元占X％规范农村集体资产监督理确保农村集体资产流失发挥效县规范措施理制度发展模式等方面进行尝试做法三点：
（）强化五项措施保规范规范营决策村集体济组织法设立村（社区）股份济合作社建立健全股东（股东代表）会理事会监事会机构股东（股东代表）会高决策机构理事会执行股东（股东代表）会决议监事会监督理事会执行决议情况法独立开展营活动二规范制度建设村（社区）股份济合作社理事会修订完善相关章程制度股东（股东代表）会审议通全面执行时章程建立健全股东代表会理事会监事会股权理负责薪酬福利预防职务犯罪农村集体三资理债权债务理财务预决算离审计年度盈余分配民理社务公开档案理等系列配套理制度提高组织化程度运行质量切实做制度事权章程运营三规范济运行村（社区）股份济合作社作农村集体济合法组织法属特法法承担农村集体资源开发利资产营理生产发展服务财务理分配职法享独立进行济活动权四规范财务监督村（社区）股份济合作社财政部印发农村集体济组织会计制度进行会计核算遵守关财法律法规规范财务收支监事会股东（股东代表）会法村集体财务进行监督五规范盈余分配村集体济盈余分配方案章程先理事会提出意见次股东（股东代表）会讨通镇（街道）三资中心审核意公示异议方实施
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（二）完善四类制度保安全建立村集体济理制度促村集体济健康序发展县政府出台X县农村集体财务理办法等六办法规范村集体济理严格防范类风险规范决策程序规范营运作落实村财镇推进投资抵押登记强化责追究村级三资理半年检查年终审计确保村集体济资金规范资源利合理资产流失实现村集体济保增值二建立乡村振兴续资产理制度落实续理监督责形成县级统行业监镇村农户协分级定责理模式县农业农村局出台X县扶贫资产理办法（试行）X县营性扶贫资产理办法（试行）X县公益性扶贫资产护办法（试行）乡村振兴项目资产续理实施细规范三资运行理机制项目资产确权登记建立台账录入系统项目建成交付运营理效益发挥期发展等全程实行严格理确保项目资产稳定良性运转营性资产流失侵占公益性资产持续发挥作三建立农村产权交易制度促进集体资产保值增值防范风险规范理推进农村集体资产理信息台建设积极推广银农直联县农商行合作开展农村产权交易通农村产权抵押通道盘活农村闲置资源资产县农业农村局出台X县农村产权交易理办法农村产权交易必须遵循原交易方式程序交易行规范监争议处理等事项进行明确规定确保土流转产权交易三资服务金融
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咨询四板块实行站式服务网格化理四建立乡村振兴补助资金制度实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接决策部署加强渡期中央财政衔接推进乡村振兴补助资金理提高资金效益县农业农村局县财政局县乡村
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振兴局联合出台X县财政衔接推进乡村振兴补助资金支持农村集体济组织项目实施细资金分配建议方案资金项目理绩效理监督理等工作进行严格求确保农村集体资产保值增值防范风险规范理
（三）推行四种模式保增值推行集体济＋园区＋农户模式托XXX3省级园区X葡萄毛坪茶叶等6市级园区新发展12县级园区引导农民耕林承包营权宅基权力技术等入股获股权收益二推行集体济＋龙头企业＋农户模式引导支持农村员场户领办微企业鼓励外出创业成功士返乡兴办农业龙头企业动员贫困户土房屋山林等资源入股支持龙头企业通订单生产保底回收利润返股份合作等方式贫困户建立利益联结机制实现互惠互利步增收三推行集体济＋合作社＋农户模式鼓励类种养加工户产业协会围绕优势特色产业适宜发展新兴产业组建资源享风险担互利赢股份济合作社吸纳贫困户土技术资金入股结成利益体实现发展X镇X村公司＋合作社＋基＋贫困户产业脱贫模式组建华薇茶叶合作社金铭茶叶合作社贫困户带资入股企业承贷承方式全村92户贫困户户5万元产业贷资金变股金入股合作社参加分红带动全村三分贫困户茶叶全产业链增收四推行集体济联合＋公司＋农户模式全力
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破解单村发展空间窄村级产业散等问题2019年X镇迅速转变思路破行政村界限树立盘棋思维联合8村股份济合作社组建成立金钟现代农业股份限公司8村产业项目集体济资金统筹整合包利发展产业园2022年X镇采取筑巢引凤营方式积极引进X农业科技限公司产业园49棚发展中药材（苍术白芨）育苗产业该公司进驻年带动150名附社员务工增收均2万余元村集体济年增收75万元实现公司集体社员三赢
二存问题
（）村级建设项目理进步规范村级项目建设普遍缺少统筹规划预决算报告村项目建设监位资产移交手续规范资料健全部分镇（街道）村级项目申报缺少引导审核关严监力
（二）集体济民理监督需断创新许村集体济组织设立监事会股东（股东代表）会整农村济发展程中法起明显作诸农村额开支项目实施等方面支部书记（理事长）单方面决定未股东（股东代表）会通已建立理制度形虚设违规违纪现象时发生
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（三）集体济法理观念需进步增强部分领导干部懂法学法缺乏必法律知识法纪意识没养成法律法规规范农村集体资产理觉资产登记理意性台账健全护责未落实口头合合记录法律文书资产流失严重
（四）农村财务工作员整体水提升县镇农工作员严重缺乏导致农村负责财务工作员数没接受专业培训业务水低工作员记录账务方面存着记录清容完整等问题
（五）集体济村级报账制度需进步加强工作员意性变动性较村报账时间着差数村选择集中性报账相关部门村账目掌握程度够电算化程度高科目设置精准成员账户健全等影响集体济决策发展
三意见建议
县农村集体资产监督理工作然稳步推进程中然存诸问题完善突出建引领坚持领导贯彻始终切实加强农村集体资产监督理环节组织领导促进农村集体济法健康序发展实现村集体济资产保值增值
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（）强化财务监督理提高审计质量水强化县镇（街道）农队伍建设稳定县级农队伍确保镇（街道）少三名农专职干部镇（街道）村集体资产理员财务员进行业务培训提高业务力推行审计标准化提高审计监督质量镇（街道）三资服务中心强化村（社区）股份济合作社日常财务工作审核关村（社区）股份济合作社监事会加强村级股份合作社财务运行监督镇（街道）三资服务中心年村（社区）股份济合作社财务少开展次审计监督
（二）强化理规范运行促进济健康发展加强县农队伍建设强化员配置保障费需求确保县级站员力镇村资产护加强指导强化理做六规范规范营决策规范制度建设规范济运行规范财务监督规范盈余分配规范换届选举进步加案件查处力度公开曝光形成震慑程度防控村集体济发展风险保障村集体济保增值
（三）加强履职力培训断提升发展力村集体
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济组织理事长监事长开展轮训例少50％切实培养支懂营会理担农村集体济发展带头队伍
（四）建立健全长效机制巩固提升改革成果加强监指导镇（街道）强化村级集体济发展项目决策监指导严守土环保等政策底线落实村定镇审县备案制度强化村级集体济运行掌控发现问题时指导纠正二规范投资行镇（街道）强化村（社区）投资合作行合文审核县行政审批局县然资源局县行加强动产动产抵押登记担保指导县司法局加强投资合作合抵押担保合规范性指导提供免费司法援助防范投资中涉法涉诉风险三健全规范制度镇（街道）进步规范村集体济运行理制度完善决策理监督等机制防范风险漏洞四加强审计监督镇（街道）县审计局县财政局等县级关部门加强日常审计监督健全责追究制度强化村干部离审计专项资金审计
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