县国土资源局关农村集体土流转调研报告
市调研组：
省委书记省常委会xxx参加信阳代表团审议时围绕贯彻落实xx届三中全会精神提出进步促进农村改革发展重点粮食根增收关键改革出路发展强调推进农村改革发展胆闯胆试胆改明确表示支持信阳创办农村改革发展试验区认真落实科学发展观建设农村改革发展实验区根xx届三中全会精神xxx书记重讲话精神进步加强农村土理抓节约集约切实保护耕深入实际调研现县农村集体土现状存问题步法稳步推进农村集体土流转情况报告：
县农村集体土基础工作开展情况
（）农村集体土理现状：土市场复杂敏感素市场必须发展规范重公益性营性项目界定土确权规划落实审批程序信息服务市场规范化建设流转收益合理分配农村社会保障机制健全等诸问题程度影响着农村土理制度改革深入推进农村集体土确权登记发证工作农村土理工作基础农村集体土权（农村集体土权指行政村村民组单位集体权）权发证涉面广政策性强技术求高加历史原致县农村集体土确权发证未全部完成前全县行政村农村集体土权登记已结束权发证率20集体土权登记发证151419宗发证率80
（二）存问题：农村集体土权明晰土现状调查汇总类权属行政村权属单位实际工作中袭详查成果行政村权属单位进行理征承包等行
中村民组签订协议集体权属理带问题导致发证进展缓慢权属争议常发生二农村集体土权发证积极性高新土理法出台农民减负农村集体土权发证程序更加规范发证收费乡镇村员工作积极性差发证少乡镇常出现批准擅建农宅情况三第二次土调查农村集体土确权发证尚需衔接目前正开展第二次土调查采新技术方法行业标准规范需农村集体土确权发证规范操作衔接两者间工作关系摆农村籍理工作面前课题
（三）建议：加强领导提高认识强化宣传农村集体土确权发证项社会工程解决发展济矛盾级领导必须提高认识亲问制定切实行理措施切实做宣传前广民群众知法懂法觉遵守土理项法律法律农村土权属理法制化规范化做宗权属明晰土户籍二紧密围绕xx届三中全会关农村工作政方针制定符合农村实际政策保证农村集体土登记发证完全位便县级土理部门法扭转目前农村集体土权属混乱登记发证进度缓慢重视现象发生
二前县农村集体土流转基情况
()集体农流转情况：县属浅山丘区典型种植业农业县农业口646万占全县总口808耕面积129万亩均耕仅161亩农业规模化生产难形成目前处集体农流转初始阶段着国家农业投入加特粮食直补政策出台农民种粮积极性提高年农村发出现转包转出租入股互换等形式全县土流转总面积94173亩中农户发流转面积84673亩涉农户18762户委托流转面积9500亩涉农户1526户
1县农流转特点：流转范围具普遍性二流转活动参程具发性整土流转活动基出租承租发进行农村土流转基处发状态三流转方式具意性土出租户承租户关系建立方式口头约定参土流转农户中90农户没签订形式合四流转时间具短期性五租金支付形式实物支付六出租承租间关系亲戚关系村村民关系七租金支付差距数亩年租金100元
2存问题：土承包营权理体制机构健全二没建立农村集体农流转市场农流转理完善缺乏信息台没固定操作模式土流转农民发形成致程序规范理位土纠纷制约承包营权流转速度规模
3集体农流转作：增加效耕面积利土资源优化配置更济效益社会效益生态效益二集中规模生产营降低农业生产成三加快农村剩余劳动力转移部分失农民放心安心专心搞第二三产业提高农民收入四效遏制土撂荒现象发生五利农业产业结构调整
（二）集体建设流转基情况
年着国家系列土新政出台加土理力度限指标放城市规划区范围农宅等非农建设指标法进行正常申报法形成防疏结合理手段造成农村宅基建设序状态村甚法治众步
1农村集体建设流转基形式：出租转作价入股等形式
2存问题：农村规划滞制约农村建设发展农村集体建设出现混乱状况难免二集体建设流转缺乏相应操作配套政策省XX年出台河南省农民集体建设权流转理干意见（豫政办[XX]77号）集体建设源缺乏合法（部分没集体证）没配套实施细土流转没真正规范截目前县没申报更没办理宗集体建设流转手续集体建设流转堵疏势必造成流转私交易缺乏公开公公正利社会稳定三完全市场化造成部分土资产收益流失集体建设流转缺乏价等方面规范理正确引导土权进行土交易时考虑土产出取土权时支付项税费成少考虑级政府基础设施建设投入加土权压低价造成集体土价明显低国土方面理应者土收益流土者手里方面国土市场运行秩序受影响
3集体建设流转作：利土资源优化配置二利节约集约满足部分户需求利耕保护三利提高农民生产生活水四利发展乡镇济通集体土流转取土收益补充乡镇济公公益事业建设资金足增强乡镇济调控力保证乡镇济持续稳定发展
三农村集体土流转意见建议
1出台集体土流转实施细参国建设出转相关法律法规政策早出台适应新形势集体建设流转实施细满足前流转需求利提高集体建设利率产出效率利维护集体土者者合法权
益建议方面考虑：①集体土流转实际土权转移集体土权性质变②流转前必须合法手续集体土必须村组集体组织意坚持法愿偿原③集体建设流转实行偿限期制度④建立集体建设流转市场国土出根实际情况采取协议招标拍卖挂牌方式公开流转⑤制定流转合文流转时签订流转合⑥流转土收益部分乡镇基础设施配套建设外集体土权农民参保村组公益事业等⑦允许集体土权次流转
2建立农村集体农流转市场确认农业部门集体农（承包营权）流转理部门完善土流转服务体系乡镇成立农村集体农流转服务中心农村土承包法等法律法规负责农流转政策研究业务指导纠纷仲裁等工作确认县国土资源理部门集体建设流转理部门负责非农建设流转政策指导业务办理
3建立土流转信息服务台集体土流转形市场指导供求双方提供便捷信息中介服务确保土流转渠道畅通规范理
4加快农村集体土确权发证工作1999年新土理法实施前存量集体建设时完善手续新法实施新增集体建设结合土二次调查新轮规划修编符合规划前提出台定政策予补办手续土流转基础符合规划没合法手续集体建设进行流转作土整理象时新轮土规划修编时充分考虑农村集体建设规划建议级部门县政府出部分指标专门配农村建设农民报建合理需求效满足势必造成新违法现象发生
5坚持产权明晰途制节约集约严格规范四项原充分尊重农民意愿前提稳步推进集体土流转建议创建统土市场运行规构建新型集体建设产权体系制定集体土收益分配关系制定集体建设规模运行方统筹规划合理安排养殖xxx养殖县编制xxx畜牧业发展规划明确发展目标方提出规模化畜禽养殖数量布局规模求前土规划尚未修订情况国土部门xxx规模化畜禽养殖实行事议搞证工作满足需求xxx16厂区养殖农民集体土流转形式提供落实养殖需求法保护养殖企业农民合法权益促进养殖业健康发展二xxx花卉县花卉名县县委县政府已成立花卉办拟312国道京九铁路南集体土流转方式建设万亩花卉精品园促进花卉行业规模营促进农民增收
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省委书记省常委会xxx参加信阳代表团审议时围绕贯彻落实xx届三中全会精神提出进步促进农村改革发展重点粮食根增收关键改革出路发展强调推进农村改革发展胆闯胆试胆改明确表示支持信阳创办农村改革发展试验区认真落实科学发展观建设农村改革发展实验区根xx届三中全会精神xxx书记重讲话精神进步加强农村土理抓节约集约切实保护耕深入实际调研现县农村集体土现状存问题步法稳步推进农村集体土流转情况报告：
县农村集体土基础工作开展情况
（）农村集体土理现状：土市场复杂敏感素市场必须发展规范重公益性营性项目界定土确权规划落实审批程序信息服务市场规范化建设流转收益合理分配农村社会保障机制健全等诸问题程度影响着农村土理制度改革深入推进农村集体土确权登记发证工作农村土理工作基础农村集体土权（农村集体土权指行政村村民组单位集体权）权发证涉面广政策性强技术求高加历史原致县农村集体土确权发证未全部完成前全县行政村农村集体土权登记已结束权发证率20集体土权登记发证151419宗发证率80
（二）存问题：农村集体土权明晰土现状调查汇总类权属行政村权属单位实际工作中袭详查成果行政村权属单位进行理征承包等行
中村民组签订协议集体权属理带问题导致发证进展缓慢权属争议常发生二农村集体土权发证积极性高新土理法出台农民减负农村集体土权发证程序更加规范发证收费乡镇村员工作积极性差发证少乡镇常出现批准擅建农宅情况三第二次土调查农村集体土确权发证尚需衔接目前正开展第二次土调查采新技术方法行业标准规范需农村集体土确权发证规范操作衔接两者间工作关系摆农村籍理工作面前课题
（三）建议：加强领导提高认识强化宣传农村集体土确权发证项社会工程解决发展济矛盾级领导必须提高认识亲问制定切实行理措施切实做宣传前广民群众知法懂法觉遵守土理项法律法律农村土权属理法制化规范化做宗权属明晰土户籍二紧密围绕xx届三中全会关农村工作政方针制定符合农村实际政策保证农村集体土登记发证完全位便县级土理部门法扭转目前农村集体土权属混乱登记发证进度缓慢重视现象发生
二前县农村集体土流转基情况
()集体农流转情况：县属浅山丘区典型种植业农业县农业口646万占全县总口808耕面积129万亩均耕仅161亩农业规模化生产难形成目前处集体农流转初始阶段着国家农业投入加特粮食直补政策出台农民种粮积极性提高年农村发出现转包转出租入股互换等形式全县土流转总面积94173亩中农户发流转面积84673亩涉农户18762户委托流转面积9500亩涉农户1526户
1县农流转特点：流转范围具普遍性二流转活动参程具发性整土流转活动基出租承租发进行农村土流转基处发状态三流转方式具意性土出租户承租户关系建立方式口头约定参土流转农户中90农户没签订形式合四流转时间具短期性五租金支付形式实物支付六出租承租间关系亲戚关系村村民关系七租金支付差距数亩年租金100元
2存问题：土承包营权理体制机构健全二没建立农村集体农流转市场农流转理完善缺乏信息台没固定操作模式土流转农民发形成致程序规范理位土纠纷制约承包营权流转速度规模
3集体农流转作：增加效耕面积利土资源优化配置更济效益社会效益生态效益二集中规模生产营降低农业生产成三加快农村剩余劳动力转移部分失农民放心安心专心搞第二三产业提高农民收入四效遏制土撂荒现象发生五利农业产业结构调整
（二）集体建设流转基情况
年着国家系列土新政出台加土理力度限指标放城市规划区范围农宅等非农建设指标法进行正常申报法形成防疏结合理手段造成农村宅基建设序状态村甚法治众步
1农村集体建设流转基形式：出租转作价入股等形式
2存问题：农村规划滞制约农村建设发展农村集体建设出现混乱状况难免二集体建设流转缺乏相应操作配套政策省XX年出台河南省农民集体建设权流转理干意见（豫政办[XX]77号）集体建设源缺乏合法（部分没集体证）没配套实施细土流转没真正规范截目前县没申报更没办理宗集体建设流转手续集体建设流转堵疏势必造成流转私交易缺乏公开公公正利社会稳定三完全市场化造成部分土资产收益流失集体建设流转缺乏价等方面规范理正确引导土权进行土交易时考虑土产出取土权时支付项税费成少考虑级政府基础设施建设投入加土权压低价造成集体土价明显低国土方面理应者土收益流土者手里方面国土市场运行秩序受影响
3集体建设流转作：利土资源优化配置二利节约集约满足部分户需求利耕保护三利提高农民生产生活水四利发展乡镇济通集体土流转取土收益补充乡镇济公公益事业建设资金足增强乡镇济调控力保证乡镇济持续稳定发展
三农村集体土流转意见建议
1出台集体土流转实施细参国建设出转相关法律法规政策早出台适应新形势集体建设流转实施细满足前流转需求利提高集体建设利率产出效率利维护集体土者者合法权
益建议方面考虑：①集体土流转实际土权转移集体土权性质变②流转前必须合法手续集体土必须村组集体组织意坚持法愿偿原③集体建设流转实行偿限期制度④建立集体建设流转市场国土出根实际情况采取协议招标拍卖挂牌方式公开流转⑤制定流转合文流转时签订流转合⑥流转土收益部分乡镇基础设施配套建设外集体土权农民参保村组公益事业等⑦允许集体土权次流转
2建立农村集体农流转市场确认农业部门集体农（承包营权）流转理部门完善土流转服务体系乡镇成立农村集体农流转服务中心农村土承包法等法律法规负责农流转政策研究业务指导纠纷仲裁等工作确认县国土资源理部门集体建设流转理部门负责非农建设流转政策指导业务办理
3建立土流转信息服务台集体土流转形市场指导供求双方提供便捷信息中介服务确保土流转渠道畅通规范理
4加快农村集体土确权发证工作1999年新土理法实施前存量集体建设时完善手续新法实施新增集体建设结合土二次调查新轮规划修编符合规划前提出台定政策予补办手续土流转基础符合规划没合法手续集体建设进行流转作土整理象时新轮土规划修编时充分考虑农村集体建设规划建议级部门县政府出部分指标专门配农村建设农民报建合理需求效满足势必造成新违法现象发生
5坚持产权明晰途制节约集约严格规范四项原充分尊重农民意愿前提稳步推进集体土流转建议创建统土市场运行规构建新型集体建设产权体系制定集体土收益分配关系制定集体建设规模运行方统筹规划合理安排养殖xxx养殖县编制xxx畜牧业发展规划明确发展目标方提出规模化畜禽养殖数量布局规模求前土规划尚未修订情况国土部门xxx规模化畜禽养殖实行事议搞证工作满足需求xxx16厂区养殖农民集体土流转形式提供落实养殖需求法保护养殖企业农民合法权益促进养殖业健康发展二xxx花卉县花卉名县县委县政府已成立花卉办拟312国道京九铁路南集体土流转方式建设万亩花卉精品园促进花卉行业规模营促进农民增收
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