2023年新关发展城市济调研报告
发展城市济推动城市产业结构优化升级必然选择带动区域发展高质量发展重引擎发达程度已成衡量区综合竞争力现代化水重标志进步推动XXX城市济发展区结合城市特色发展诉求组建城市济考察团实考察提出加快发展城城市济策建议现关情况汇报
XXX发展现状
总量服务业首位济位断巩固2021全区实现区生产总值59554亿元中服务业增加值达34606亿元占GDP重581％占全市服务业增加值重354％全市GDP贡献达1845％成带动XXX济增长支柱产业构建城济实力核心支撑
二区块两城区齐头进年发展XX智慧新城智造新城商贸服务业呈现三足托鼎具特色局面智慧新城服务业数字济生活性服务业
三行业生产性服务业贡献明显现代产业分工越越趋专业化精细化生产性服务业加速制造业部生产服务部门分离出时制造业生产性服务业融合发展格局日渐显现2021年1－11月全区105家生产性服务业（含贸易批发）营业收入748亿元增长171％生产性服务业占全部规服务业营收重达827％拉动全部规服务业营业收入142百分点全区210家生产性服务业（贸易批发）销售额35583亿元增长401％占全部限贸易业销售额（营业额）重达817％拉动全部全部限贸易业销售额（营业额）311百分点生产性服务业成区规服务业发展重支撑极程度促进区服务业济增速稳步提高
二存问题
（）现行财政体制难匹配城济发展战略亟需改变
XXXXX市政府XX市政治济文化中心2021年末全区常住口5324万占全市233％全区区生产总值实现59554亿元占全市3175％全体居民均支配收入51826元高全市42658元全市首位般公财政预算收入仅1287亿元占全市78％仅高开化（1107亿元）全市第江山（2563亿元）半财政收入水城区位极相称难支撑未城济发展
市级享收入范围区收入范围划分种类特定企业区域相结合类型划分市级固定收入（智造新城智慧新城XX农商行外金融保险业巨化集团市属企业行政事业单位缴纳税费）区级固定收入（9乡镇双西港区属企业行政事业单位缴纳税费）市区享收入（述外区域街道）相较市城区享收入体量较区级固定收入体量较
二享区域放区级财权足XXX市区享区域财力分成种类总额分成考察7市城区相丽水市莲区实施总额分成6城区均实施核定基数超收分成分成机制相较城区超收分成例（吴兴区70％定海区80％拱墅区60％婺城区50％越城区60％）XXX分成例明显偏城区专业市场市区30％：70％余享区域市区70％：30％分成教育费附加方教育费附加阶段学生数固定例进行统筹结算土出收入净收益8％结算XXX2021年例市区享区域财力分成中区级财力分成占仅2473％
三结税收征体制限制区级权7市中金华婺城区外余城区均实现类似解税收征体制XXX税收征体制结市固定收入区块区固定收入区块市区享区块税收均市税务局（辖二分局智造分局XX税务局）统征税收统入市级金库市财政统财政体制规定结算XX法掌握税收基础数严重限制区级发展区域济性便捷性
四市XXX政府支出责划分存进步明确空间市政府级部门确定企业财税优惠政策分体制规定确定收入划分范围市区财政相应负担时涉市区两级收入市财政办理政策兑现然市财政两区财政政策规定进行结算出现问题街道作发展城市济核心腹市区享区域会存相关区级政策法市级认定兑现3成税收分成作涉企支持政策口径导致区域城市济发展缺乏足够财力支撑享区域总额分成办法形成发展城市济痼疾利调动城区服务业发展积极性利壮市级城市济利提升中心城区首位度
（二）市区体齐抓体制机制存堵点难点亟需优化
服务业发展水衡量现代社会济发达程度重标志加快现代服务业发展推进产业结构调整转变济发展方式实现持续发展必路巩固扩税源促进方财源增收实现方财力持续增长重支撑点年市服务业发展重视程度幅提升特疫情系列政策陆续出台效促进城区服务业发展总体XXX服务业处结构调整阵痛期新旧产业尚未完成承接转换体制机制作产业发展基础进步创新优化
服务业发展规划政策体系完善①规划行政体制限制区服务业发展总体规划布局产业发展规划仅局限XX智慧新城智造新城作市城市济发展重板块区整体规划方站位维度等方面存定差异全市城市济发展规划盘棋落实②政策市区范围服务业发展政策相政策兑现招商引资造成定难度特XX衢江企业注册营致情况普遍存两区服务业发展政策全市商贸政策区域范围补充发展政策导致部分服务业企业采取异营变更注册业务外流等方式获取利政策企业两区间腾挪全市言业绩增长政府成耗
二市区合力进步强化①服务业数统计入库出数跨区域协调统筹难度目前XXX服务业实行统计涉XXX市级集聚区智慧新城巨化集团等区块行政辖限制企业配合度低数统计难度漏统延报情况时常发生数精准直接影响顶层设计规划统筹政策激励等方面②市区两级未形成联动机制造成区级信息获取时工作开展利体现：市级国资公司属公司注册营等行区法实时掌握造成统计指导服务滞市级事业单位成立变动等情况明非营利性服务业济指标数造成纳统全市级引进服务业商贸项目情况法时掌握入库申报存困难③考核体系完善智造新城考核体制中服务业商贸业分值较低智造新城服务业统计工作直负责区街道统计员时企业走访中辖权限问题难智造新城企业配合④楼宇济缺乏明确牵头部门楼宇济城市济布局产业发展承载现城市甚二三线城市楼宇作伸空中新街道作城市财力源流目前城区楼宇济旧存规划缺失定位清规模偏理滞等短板须明确牵头部门组建工作专班统筹城区楼宇济发展
三步工作方
（）功定位
围绕产业培育两业态定位四中心造五片区实现五跃升
产业：结合XXX位战略定位城市性质城市济发展重点聚焦市型产业
两业态：具知识密集技术密集资密集高附加值高集聚性高端服务业态适宜楼宇形态承载污染空间高科技产出高新技术业态
四中心：托城区文化教育医疗资源定位现代服务业中心区托城区位交通优势定位商贸物流中心区托南孔文化底蕴生态优势定位文旅康养服务中心区托四省边际战略定位口集聚趋势巨市场需求定位区域性总部济中心区
五片区：①乌江东岸智慧云谷（专业市场城）高起点高标准谋划布局专业市场东片144方公里产业空间布局通专业市场智造新城物理连接产业衔接推进科研信息城市物流金融等生产性服务业集聚家装建材等高品质生活型服务业集聚②巨化新材料镇托巨化集团华友钴业金瑞泓等龙头企业聚焦氟硅电子化学品锂电金属制品等新材料产业链力培育发展优势突出特色鲜明生产性服务业加快造布局合理服务产业明晰资源集约高效产城文深度融合数智化生产性服务业高级集聚台③双西港总部济园区致力高端楼宇济总部济建设通国资建批头部招批行政配套批思路高标准重建双西港片区推动新服务业台建设立足元力华友中石化等XX制造型龙头企业办公需求建设总部办公楼宇助区位优势招引金融信息科技服务建筑业等总部济入驻造XX南部政治济中心④南湖品质商圈持续推动南孔古城复兴南孔文化复兴双轮驱动提升街坊门街水亭门北门街商业步行街马站底仁德路美食街巷商业氛围深挖文创研学批零住餐传统商贸服务业带动效应⑤灵鹫山旅游度假区科学规划17方公里植入道教户外康养等元素造集休闲度假山运动森林康养文化体验体国家级旅游度假区
五跃升：①规模总量跃升城服务业继续保持良增长力争2025年全区服务业增加值突破500亿元全社会消费品零售总额突破300亿元规服务业营收150亿元②发展贡献跃升高质量发展现代服务业体系基构建力争2025年服务业增加值占全区GDP重超60％占全市服务业增加值重超40％③发展质量跃升生产性服务业占规服务业限贸易业重继续保持双80％服务业劳动生产率达22万元／④特色行业跃升巩固电商城优势做做强村播产业力争2025年网络零售额突破150亿元四省边际直播产业创业街实现营收20亿元⑤创新级跃升力争2025年新增服务业高新技术企业数量10家造1省级现代服务业创新发展示范区
四提请市委市政府关加快城区城市济发展激发城市核心区活力建议
（）优化税收分成财政体制激发城抓城市济观动性
收入分成调动区级积极性财力事权支出责相匹配保障针市级享收入范围方面建议市区享收入范围中专业市场区域划XX固定收入余享区域坚持互利双赢原实施属征收固定解超收分成激励奖补超基数分成理机制原市区享收入区域税费收入纳入XXX财政收入年度进行定额基数解保障市级利益超基数部分属XXX
二税收征增强区级性针税收征机制建议简单透明高效便捷统规范原建立科学稳定解税收征体制城区税务征机构（两城外）征收税收非税统XXX进行税收核算XX辖区范围市级出土出金出收入固定例转移支付形式补助XX
（二）建立市区城市济发展联动机制破解协推进难题
强化组织保障建议市府办牵头建立市区城市济发展领导组完善组织理工作推进机制研究解决两城区行业发展存问题进步强化职协调信息互通责落实合力推进城市济发展
二强化素保障落实城市济发展引导资金支持城区城市济基础设施重项目建设重点企业培育现代服务业发展等优化资源配置保障服务业重项目需求统盘考虑全市服务业政策衡性提出市区范围统服务业发展政策减少部良竞争带济影响
三强化楼宇济发展保障楼宇济作城市济发展重中重明确牵头部门组建工作专班理清城区现楼宇基状况成立专业团队楼宇济建设投融资运营招商维护全程理
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发展城市济推动城市产业结构优化升级必然选择带动区域发展高质量发展重引擎发达程度已成衡量区综合竞争力现代化水重标志进步推动XXX城市济发展区结合城市特色发展诉求组建城市济考察团实考察提出加快发展城城市济策建议现关情况汇报
XXX发展现状
总量服务业首位济位断巩固2021全区实现区生产总值59554亿元中服务业增加值达34606亿元占GDP重581％占全市服务业增加值重354％全市GDP贡献达1845％成带动XXX济增长支柱产业构建城济实力核心支撑
二区块两城区齐头进年发展XX智慧新城智造新城商贸服务业呈现三足托鼎具特色局面智慧新城服务业数字济生活性服务业
三行业生产性服务业贡献明显现代产业分工越越趋专业化精细化生产性服务业加速制造业部生产服务部门分离出时制造业生产性服务业融合发展格局日渐显现2021年1－11月全区105家生产性服务业（含贸易批发）营业收入748亿元增长171％生产性服务业占全部规服务业营收重达827％拉动全部规服务业营业收入142百分点全区210家生产性服务业（贸易批发）销售额35583亿元增长401％占全部限贸易业销售额（营业额）重达817％拉动全部全部限贸易业销售额（营业额）311百分点生产性服务业成区规服务业发展重支撑极程度促进区服务业济增速稳步提高
二存问题
（）现行财政体制难匹配城济发展战略亟需改变
XXXXX市政府XX市政治济文化中心2021年末全区常住口5324万占全市233％全区区生产总值实现59554亿元占全市3175％全体居民均支配收入51826元高全市42658元全市首位般公财政预算收入仅1287亿元占全市78％仅高开化（1107亿元）全市第江山（2563亿元）半财政收入水城区位极相称难支撑未城济发展
市级享收入范围区收入范围划分种类特定企业区域相结合类型划分市级固定收入（智造新城智慧新城XX农商行外金融保险业巨化集团市属企业行政事业单位缴纳税费）区级固定收入（9乡镇双西港区属企业行政事业单位缴纳税费）市区享收入（述外区域街道）相较市城区享收入体量较区级固定收入体量较
二享区域放区级财权足XXX市区享区域财力分成种类总额分成考察7市城区相丽水市莲区实施总额分成6城区均实施核定基数超收分成分成机制相较城区超收分成例（吴兴区70％定海区80％拱墅区60％婺城区50％越城区60％）XXX分成例明显偏城区专业市场市区30％：70％余享区域市区70％：30％分成教育费附加方教育费附加阶段学生数固定例进行统筹结算土出收入净收益8％结算XXX2021年例市区享区域财力分成中区级财力分成占仅2473％
三结税收征体制限制区级权7市中金华婺城区外余城区均实现类似解税收征体制XXX税收征体制结市固定收入区块区固定收入区块市区享区块税收均市税务局（辖二分局智造分局XX税务局）统征税收统入市级金库市财政统财政体制规定结算XX法掌握税收基础数严重限制区级发展区域济性便捷性
四市XXX政府支出责划分存进步明确空间市政府级部门确定企业财税优惠政策分体制规定确定收入划分范围市区财政相应负担时涉市区两级收入市财政办理政策兑现然市财政两区财政政策规定进行结算出现问题街道作发展城市济核心腹市区享区域会存相关区级政策法市级认定兑现3成税收分成作涉企支持政策口径导致区域城市济发展缺乏足够财力支撑享区域总额分成办法形成发展城市济痼疾利调动城区服务业发展积极性利壮市级城市济利提升中心城区首位度
（二）市区体齐抓体制机制存堵点难点亟需优化
服务业发展水衡量现代社会济发达程度重标志加快现代服务业发展推进产业结构调整转变济发展方式实现持续发展必路巩固扩税源促进方财源增收实现方财力持续增长重支撑点年市服务业发展重视程度幅提升特疫情系列政策陆续出台效促进城区服务业发展总体XXX服务业处结构调整阵痛期新旧产业尚未完成承接转换体制机制作产业发展基础进步创新优化
服务业发展规划政策体系完善①规划行政体制限制区服务业发展总体规划布局产业发展规划仅局限XX智慧新城智造新城作市城市济发展重板块区整体规划方站位维度等方面存定差异全市城市济发展规划盘棋落实②政策市区范围服务业发展政策相政策兑现招商引资造成定难度特XX衢江企业注册营致情况普遍存两区服务业发展政策全市商贸政策区域范围补充发展政策导致部分服务业企业采取异营变更注册业务外流等方式获取利政策企业两区间腾挪全市言业绩增长政府成耗
二市区合力进步强化①服务业数统计入库出数跨区域协调统筹难度目前XXX服务业实行统计涉XXX市级集聚区智慧新城巨化集团等区块行政辖限制企业配合度低数统计难度漏统延报情况时常发生数精准直接影响顶层设计规划统筹政策激励等方面②市区两级未形成联动机制造成区级信息获取时工作开展利体现：市级国资公司属公司注册营等行区法实时掌握造成统计指导服务滞市级事业单位成立变动等情况明非营利性服务业济指标数造成纳统全市级引进服务业商贸项目情况法时掌握入库申报存困难③考核体系完善智造新城考核体制中服务业商贸业分值较低智造新城服务业统计工作直负责区街道统计员时企业走访中辖权限问题难智造新城企业配合④楼宇济缺乏明确牵头部门楼宇济城市济布局产业发展承载现城市甚二三线城市楼宇作伸空中新街道作城市财力源流目前城区楼宇济旧存规划缺失定位清规模偏理滞等短板须明确牵头部门组建工作专班统筹城区楼宇济发展
三步工作方
（）功定位
围绕产业培育两业态定位四中心造五片区实现五跃升
产业：结合XXX位战略定位城市性质城市济发展重点聚焦市型产业
两业态：具知识密集技术密集资密集高附加值高集聚性高端服务业态适宜楼宇形态承载污染空间高科技产出高新技术业态
四中心：托城区文化教育医疗资源定位现代服务业中心区托城区位交通优势定位商贸物流中心区托南孔文化底蕴生态优势定位文旅康养服务中心区托四省边际战略定位口集聚趋势巨市场需求定位区域性总部济中心区
五片区：①乌江东岸智慧云谷（专业市场城）高起点高标准谋划布局专业市场东片144方公里产业空间布局通专业市场智造新城物理连接产业衔接推进科研信息城市物流金融等生产性服务业集聚家装建材等高品质生活型服务业集聚②巨化新材料镇托巨化集团华友钴业金瑞泓等龙头企业聚焦氟硅电子化学品锂电金属制品等新材料产业链力培育发展优势突出特色鲜明生产性服务业加快造布局合理服务产业明晰资源集约高效产城文深度融合数智化生产性服务业高级集聚台③双西港总部济园区致力高端楼宇济总部济建设通国资建批头部招批行政配套批思路高标准重建双西港片区推动新服务业台建设立足元力华友中石化等XX制造型龙头企业办公需求建设总部办公楼宇助区位优势招引金融信息科技服务建筑业等总部济入驻造XX南部政治济中心④南湖品质商圈持续推动南孔古城复兴南孔文化复兴双轮驱动提升街坊门街水亭门北门街商业步行街马站底仁德路美食街巷商业氛围深挖文创研学批零住餐传统商贸服务业带动效应⑤灵鹫山旅游度假区科学规划17方公里植入道教户外康养等元素造集休闲度假山运动森林康养文化体验体国家级旅游度假区
五跃升：①规模总量跃升城服务业继续保持良增长力争2025年全区服务业增加值突破500亿元全社会消费品零售总额突破300亿元规服务业营收150亿元②发展贡献跃升高质量发展现代服务业体系基构建力争2025年服务业增加值占全区GDP重超60％占全市服务业增加值重超40％③发展质量跃升生产性服务业占规服务业限贸易业重继续保持双80％服务业劳动生产率达22万元／④特色行业跃升巩固电商城优势做做强村播产业力争2025年网络零售额突破150亿元四省边际直播产业创业街实现营收20亿元⑤创新级跃升力争2025年新增服务业高新技术企业数量10家造1省级现代服务业创新发展示范区
四提请市委市政府关加快城区城市济发展激发城市核心区活力建议
（）优化税收分成财政体制激发城抓城市济观动性
收入分成调动区级积极性财力事权支出责相匹配保障针市级享收入范围方面建议市区享收入范围中专业市场区域划XX固定收入余享区域坚持互利双赢原实施属征收固定解超收分成激励奖补超基数分成理机制原市区享收入区域税费收入纳入XXX财政收入年度进行定额基数解保障市级利益超基数部分属XXX
二税收征增强区级性针税收征机制建议简单透明高效便捷统规范原建立科学稳定解税收征体制城区税务征机构（两城外）征收税收非税统XXX进行税收核算XX辖区范围市级出土出金出收入固定例转移支付形式补助XX
（二）建立市区城市济发展联动机制破解协推进难题
强化组织保障建议市府办牵头建立市区城市济发展领导组完善组织理工作推进机制研究解决两城区行业发展存问题进步强化职协调信息互通责落实合力推进城市济发展
二强化素保障落实城市济发展引导资金支持城区城市济基础设施重项目建设重点企业培育现代服务业发展等优化资源配置保障服务业重项目需求统盘考虑全市服务业政策衡性提出市区范围统服务业发展政策减少部良竞争带济影响
三强化楼宇济发展保障楼宇济作城市济发展重中重明确牵头部门组建工作专班理清城区现楼宇基状况成立专业团队楼宇济建设投融资运营招商维护全程理
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