竞争性选拔制度克服传统干部选制度弊端
容提 竞争性选拔制度克服传统干部选制度弊端丰富干部事制度改革路径前提建立技术层面探讨基础制度身理定位理性反思显尤重制度属性竞争性选拔制度糅合推荐制选举制考试制种制度集合体逻辑起点选拔社会身份晋升性流动选拔两基支点前竞争性选拔制度效关键制度身蕴含民化科学化成分操作程度
关键词 竞争性选拔 制度属性 逻辑起点 制度效
竞争性选拔干部<政领导干部选拔工作条例>(简称<工作条例>)制订确认<公开选拔政领导干部工作暂行规定>(简称<暂行规定>)颁行强化作种制度安排破长期干部理念方式单化封闭性倾民公开竞争择优制度导着力塑造高素质干部队伍成前干部事制度改革重突破口魅力频现聚焦点鉴流程规范化技术合理性方法适性等操作层面素进行研究外实际更必探究制度身定位理性反思深度解析基础充分发挥竞争性选拔制度实际效
现代文官制度官员产生方式分委选考聘四种基类型严格说竞争性选拔制度难简单属中类型前止竞争性选拔名义出现够纳入竞争性选拔制度名改革层出穷重庆市公局开风气先1980年公开招聘国企业领导干部浙江省宁波市1985年竞争性选拔局级领导干部吉林省1988年开始先八次采推双考方式选拔副厅级领导干部20世纪90年代末期四川省混合投票量化淘汰代表直接投票公推直选甚直接选举等方式选拔乡镇干部湖北省 采两推选方式选拔乡镇委书记江苏省 ~ 公推竞选公推差选差额直选等方式选拔乡镇干部荐公推竞选公推票决公推公选等方式选拔县区直省干部等年尝试深化干部事制度改革实践丰富竞争性选拔制度形式显现出制度涵确定性梳理名目繁实践形态基础合理界定竞争性选拔制度属性已成进步推进公选工作111理性求
前推行竞争性选拔干部制度涉众制度子总体言推荐选举考试中核心素三者构成竞争性选拔制度框架
推荐制作遴选官员制度形式已久前身中国古代举荐制中国历史举荐制发端商代乡举里选定制西周春秋时期诸侯贡士天子规定基层官员廷举荐贤士供高统治机构选制度安排汉承前制举荐制基础逐步发展察举制公卿列侯刺史等官员考察推举皇帝考核授予行政官职隋唐降科举盛行察举然官员选拔晋升种手段直1949年新中国成立基层推荐组织考察干部选拔重制度安排够认历史时期举荐体举荐标准举荐形式等方面差异推荐衡量荐者素质考量受认程度应该推荐制度设计前提出发点前竞争性干部选拔中推荐样遴选官员重环节应该强调里推荐指荐非荐荐然够作种举荐形式显然缺少荐代表性合理性二里推荐指公推非私推排领导推荐神秘化色彩公开推荐突显举荐行公信力恰恰承续体现推荐制基理念
选举制采推选举荐方式产生官员种制度形式严格意义说早期选举制源原始部落社会种权民制度萌芽王权加强未生根开花制度变迁中选举制逐渐世袭制察举制九品中正制科举制代直晚清立宪选举制登堂入室重新成官员选拔种形式20世纪30年代苏维埃根针参者文化程度普遍较低状况采烧香法投豆法等表决方式选举代表便选举制具体实践新中国成立根时期选举制进步制度化成干部选拔种重形式般言选举制数原程式化表决机制遴选官员基制度制度强调数意见表示性意见表示实现竞争性干部选拔某种意义秉承选举制基精神前竞争性选拔间接选举直接选举混合投票直接投票轮例筛选票决等留选举制痕迹
考试选拔官员中国早已成种制度传统隋唐清末间常伴举荐荫庇捐纳等谋官途径13 历史时段里科举制直重选官制度科举制作选官制度基破选中身份界限中潜规助公开考试制度形式确立公公正选基价值历历代发展科举考试逐步制度化表现采投牒进方式生员够报名官吏没干预阻止权力强调切程文留完全考试成绩优劣作否入选建立锁院制弥封制誊录制回避制监督制等完善制度性措施保证科考正常进行前竞争性选拔制度疑传统考试形式考试精神某种继承根<暂行规定>求竞争性选拔应面社会公开报名采考试考察相结合办法选拔具体程序中考试(笔试面试)更占相例权重强调公开公公正突显民竞争择优考试实际已成竞争性选拔干部手段流形式
基述分析笔者认前竞争性选拔制度绝仅种单化制度形式综合推荐制基理念选举制基精神考试制基价值适应现代干部选拔干部事制度改革求种制度集合体制度属性属混合型制度形态整合型制度体系进行简单定性类
二
中国前竞争性选拔具两层基含义基层民意义公选涉基层民政权建设完善政治领域中选拔方式二政领域中领导干部公开选拔竞争岗政领导干部产生方式①基层民领域公选政领域公选政治属性免方式领导责等方面存明显差异里仅探讨政领域竞争性选拔制度逻辑起点问题谓逻辑起点指种制度(理思想学说流派等)逻辑思维体系展开开端基点般言制度逻辑起点具三基规定性第制度体系中初始范畴第二身研究象中直接基问题第三贯穿整制度体系中制度发展根生长点笔者认选拔竞争性选拔制度逻辑起点官员遴选相关理念制度安排具体操作实际选拔作基生长点
事实正资源样政治资源具高度稀缺性时基某种统治假设非够胜层级政治角色群中选拔需便成社会常态政治行观类社会政治史选拔基点围绕选拔进行制度设计选拔制度化业已成执政者基识社会历史阶段影响选拔素异总体够结两类素社会身份社会流动方式
社会身份具社会学意味概念指体处文化认社会空间位置社会位等级体社会属性社会分工标识般言社会学划分先赋性身份致性身份两种类型前者意指生俱天努力获身份素包括年龄性种族家庭背景等者意指天努力获身份素包括受教育程度历成等够认执政集团划定社会身份意义体然属性社会属性界定确立资源间特间某种秩序具体官员选拔职位资源稀缺性获职位心理欲求间突决定社会分配职位资源时必须选象进行社会身份划定世袭制侧重家庭背景等先赋性素科举制更关注学等致性素推荐制选举制兼选取类素实际表明执政集团试图社会身份圈定获政治资源性限制定范围达社会屏蔽政治筛选目
社会学社会成员某社会位转移社会位现象称社会流动定社会阶层结构中较低社会位流动较高社会位现象视流动资源获意味着职位升迁说官员选拔属种社会流动拉尔夫·特纳般言社会流动分赞助性升迁竞争性升迁两种基模式中英国选拔方式赞助性升迁模式典型美国竞争性升迁模式代表②英国社会位升迁犹加入私俱乐部候选必须会员赞助换言未社会精英现社会精英代理确定选择候选具备现社会精英认某品质够努力获相应精英位美国社会精英位公开竞争目标竞争者够努力获社会位升迁努力非现精英赋予结果现精英未精英选择具裁决权事实常态社会流动特社会流动会紊乱序国家升迁模式异建立规规轨道运行社会流动应义
果说社会身份体现体具备社会性素话社会流动表明社会制度化选择两者构成选拔制度体系基础具体说方面制度环境性质选拔指体体选拔体绝非指生物学意义符合选拔标准具定社会身份体选拔官员历史演变中够发现先赋性致性两者兼具备某类属性时体实际已成特定身份群体中员拥遴选资格纳入选拔视野体必须具定社会背景体根结底官员选拔种面体选拔种建立限制性排性基础条件选拔方面种限制性排性条件保证执政集团够提供足够职位资源满足身份群体中成员需建立选拔制度权衡协调社会身份职位资源间关系便成执政集团基思路够认赞助性升迁模式社会精英代理作体先赋致者兼标准实施遴选选拔制度竞争性升迁模式公开竞争导先赋致者兼社会性素进行筛选选拔制度显然中国前选拔制度种选拔基点先赋致素标准公开导竞争性升迁模式相传统选模式强调公开竞争赋予选拔新含义
三
谓制度效指制度期制度果间距离标明制度设计者期达理想目标制度运行实际结果间差距般认外部环境制度合理性执行力度两者间产生落差基原中国前竞争性升迁模式否发挥应效样会受述素影响文侧重制度层面解析里探讨竞争性选拔制度合理性制度假设逻辑性否起支持性作
1制度选假设
实践层面制度选相选言毋庸讳言中国现行流干部选拔制度强调组织考核集体决定实际运作中领导意见起着决定性作带明显选色彩现行干部选拔方式种定位意味着绝否定需指出选制度选非两种立者排斥性选方法事实制度选中够选者身影选中样够感受制度力量正意义够说选制度选种特例社会精英集团完全够选确立种制度进行制度化运作
问题关键选制度中究竟选者体制度体选者体选拔制度中社会精英集团职位资源拥者晋升规制定者选拔裁决者制定规限职位资源分配备选象少数选少数中选该选拔制度必然结果种制度效程度选者品质素质相关联选者缺乏应品质素质时外部缺乏权力效约束唯亲等现象产生便势必然制度体选拔制度中规选制定选拔规规基准规制度化运行选拔干部成选基程序种规面前等制度安排够职位资源公开化晋升规透明化选拔等化定程度消选程中治素制度体选拔制度必然产生选效实际排素时制度效受逻辑影响
2制度逻辑
里言制度逻辑指维系制度体系制度结构贯穿制度运行始终关系显然选拔制度效定程度受该制度关系影响够认中国前竞争性选拔制度逻辑民化科学化两条线展开现行制度民化科学化分析够呈现揭示甚预测选拔制度效程度
民化竞争性干部选拔制度区干部选拔制度根素目限度消领导意志偏等素选拔影响民化制度安排直接关系竞争性选拔制度目标否实现前颁行<工作条例><暂行规定>具体容民化少涉四层面含义民体参者意愿竞争性选拔中体现传统干部选拔中体仅仅遴选象晋升资格获职位资源争取处动化状态竞争性选拔制度报名等参考等方式张体现体基参权二基层民基层群众意志竞争性选拔中体现传统干部选拔权力集中领导干部基层群众事实处边缘化状态意志难表示体现竞争性选拔制度强调推荐选单位数群众拥护列考察象群众公认原突显基层群众权利认三外民外士意见竞争性选拔中尊重传统干部选拔中缺乏意见表示通道外士基处沉默化状态竞争性选拔制度突出民派领导成员派士中代表物政协政府官员选拔中推荐作外士权利应尊重四民领导班子成员意竞争性选拔中表示领导班子成员政治精英身份等参干部选拔领导干部位优势成员基处化状态意难充分表示竞争性选拔制度强调干部遴选终端采取口头表决举手表决记名投票等票决制方式民干部选拔中真正体现竞争性选拔制度现实效实际受四层面民化相互关系影响
科学化竞争性选拔制度确立理性基础效运行技术保障时检测干部选拔制度效核心素直接关系竞争性选拔制度优劣般理性精神科学方法两层面界定科学化含义具体竞争性选拔制度科学化程度表现制度身理性诉求程序环节科学架构里谓制度身理性诉求指选拔制度正确性设计成种够谋求成功行动③竞争性选拔制度选制度选伯乐相马赛场赛马评官考官少数选群众更参暗箱操作阳光作业五转变④实际反映中国前干部选拔程中克服传统选制度弊端力求提高选效做出种种理性尝试理性尝试变现实必须助科学方法程序环节科学架构便成竞争性选拔制度科学化基保障然里非说传统选制度忽略程序环节问题事实种制度设计程序环节便中核心素相观化甚繁文缛节式程序规范竞争性选拔制度程序设定环节衔接选素谋划素涵握考评指标设计指标权重分配等方面实现选方式转型种转型强调选效导流程造技术方法运支撑制度身理性诉求程序环节科学架构成竞争性选拔制度科学化现实基础
①李兴亮张玉虎<公选方式制度化中困境创新><湖北社会科学> 第3期
②拉尔夫·H特纳<赞助性流动竞争性流动教育社会位升迁两种模式>转引厉贤编<西方教育社会学文选>五南图书出版公司1992年版第202页
③定义源R达尔CE林德布鲁姆关界说改造<政治学济学福利>中达尔林德布鲁姆认项行理性说指定目标真实处境说该行动正确性’设计成谋求成功行动参见张雄<哲学理性概念济学理性概念辨析><江海学刊>1999年第6期
④参见朱成水<公选实践理性反思><理探讨> 第2期
作者简介胡宗仁1965年生教育学博士中江苏省委校行政学教研部副教授
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竞争性选拔制度克服传统干部选制度弊端
容提 竞争性选拔制度克服传统干部选制度弊端丰富干部事制度改革路径前提建立技术层面探讨基础制度身理定位理性反思显尤重制度属性竞争性选拔制度糅合推荐制选举制考试制种制度集合体逻辑起点选拔社会身份晋升性流动选拔两基支点前竞争性选拔制度效关键制度身蕴含民化科学化成分操作程度
关键词 竞争性选拔 制度属性 逻辑起点 制度效
竞争性选拔干部<政领导干部选拔工作条例>(简称<工作条例>)制订确认<公开选拔政领导干部工作暂行规定>(简称<暂行规定>)颁行强化作种制度安排破长期干部理念方式单化封闭性倾民公开竞争择优制度导着力塑造高素质干部队伍成前干部事制度改革重突破口魅力频现聚焦点鉴流程规范化技术合理性方法适性等操作层面素进行研究外实际更必探究制度身定位理性反思深度解析基础充分发挥竞争性选拔制度实际效
现代文官制度官员产生方式分委选考聘四种基类型严格说竞争性选拔制度难简单属中类型前止竞争性选拔名义出现够纳入竞争性选拔制度名改革层出穷重庆市公局开风气先1980年公开招聘国企业领导干部浙江省宁波市1985年竞争性选拔局级领导干部吉林省1988年开始先八次采推双考方式选拔副厅级领导干部20世纪90年代末期四川省混合投票量化淘汰代表直接投票公推直选甚直接选举等方式选拔乡镇干部湖北省 采两推选方式选拔乡镇委书记江苏省 ~ 公推竞选公推差选差额直选等方式选拔乡镇干部荐公推竞选公推票决公推公选等方式选拔县区直省干部等年尝试深化干部事制度改革实践丰富竞争性选拔制度形式显现出制度涵确定性梳理名目繁实践形态基础合理界定竞争性选拔制度属性已成进步推进公选工作111理性求
前推行竞争性选拔干部制度涉众制度子总体言推荐选举考试中核心素三者构成竞争性选拔制度框架
推荐制作遴选官员制度形式已久前身中国古代举荐制中国历史举荐制发端商代乡举里选定制西周春秋时期诸侯贡士天子规定基层官员廷举荐贤士供高统治机构选制度安排汉承前制举荐制基础逐步发展察举制公卿列侯刺史等官员考察推举皇帝考核授予行政官职隋唐降科举盛行察举然官员选拔晋升种手段直1949年新中国成立基层推荐组织考察干部选拔重制度安排够认历史时期举荐体举荐标准举荐形式等方面差异推荐衡量荐者素质考量受认程度应该推荐制度设计前提出发点前竞争性干部选拔中推荐样遴选官员重环节应该强调里推荐指荐非荐荐然够作种举荐形式显然缺少荐代表性合理性二里推荐指公推非私推排领导推荐神秘化色彩公开推荐突显举荐行公信力恰恰承续体现推荐制基理念
选举制采推选举荐方式产生官员种制度形式严格意义说早期选举制源原始部落社会种权民制度萌芽王权加强未生根开花制度变迁中选举制逐渐世袭制察举制九品中正制科举制代直晚清立宪选举制登堂入室重新成官员选拔种形式20世纪30年代苏维埃根针参者文化程度普遍较低状况采烧香法投豆法等表决方式选举代表便选举制具体实践新中国成立根时期选举制进步制度化成干部选拔种重形式般言选举制数原程式化表决机制遴选官员基制度制度强调数意见表示性意见表示实现竞争性干部选拔某种意义秉承选举制基精神前竞争性选拔间接选举直接选举混合投票直接投票轮例筛选票决等留选举制痕迹
考试选拔官员中国早已成种制度传统隋唐清末间常伴举荐荫庇捐纳等谋官途径13 历史时段里科举制直重选官制度科举制作选官制度基破选中身份界限中潜规助公开考试制度形式确立公公正选基价值历历代发展科举考试逐步制度化表现采投牒进方式生员够报名官吏没干预阻止权力强调切程文留完全考试成绩优劣作否入选建立锁院制弥封制誊录制回避制监督制等完善制度性措施保证科考正常进行前竞争性选拔制度疑传统考试形式考试精神某种继承根<暂行规定>求竞争性选拔应面社会公开报名采考试考察相结合办法选拔具体程序中考试(笔试面试)更占相例权重强调公开公公正突显民竞争择优考试实际已成竞争性选拔干部手段流形式
基述分析笔者认前竞争性选拔制度绝仅种单化制度形式综合推荐制基理念选举制基精神考试制基价值适应现代干部选拔干部事制度改革求种制度集合体制度属性属混合型制度形态整合型制度体系进行简单定性类
二
中国前竞争性选拔具两层基含义基层民意义公选涉基层民政权建设完善政治领域中选拔方式二政领域中领导干部公开选拔竞争岗政领导干部产生方式①基层民领域公选政领域公选政治属性免方式领导责等方面存明显差异里仅探讨政领域竞争性选拔制度逻辑起点问题谓逻辑起点指种制度(理思想学说流派等)逻辑思维体系展开开端基点般言制度逻辑起点具三基规定性第制度体系中初始范畴第二身研究象中直接基问题第三贯穿整制度体系中制度发展根生长点笔者认选拔竞争性选拔制度逻辑起点官员遴选相关理念制度安排具体操作实际选拔作基生长点
事实正资源样政治资源具高度稀缺性时基某种统治假设非够胜层级政治角色群中选拔需便成社会常态政治行观类社会政治史选拔基点围绕选拔进行制度设计选拔制度化业已成执政者基识社会历史阶段影响选拔素异总体够结两类素社会身份社会流动方式
社会身份具社会学意味概念指体处文化认社会空间位置社会位等级体社会属性社会分工标识般言社会学划分先赋性身份致性身份两种类型前者意指生俱天努力获身份素包括年龄性种族家庭背景等者意指天努力获身份素包括受教育程度历成等够认执政集团划定社会身份意义体然属性社会属性界定确立资源间特间某种秩序具体官员选拔职位资源稀缺性获职位心理欲求间突决定社会分配职位资源时必须选象进行社会身份划定世袭制侧重家庭背景等先赋性素科举制更关注学等致性素推荐制选举制兼选取类素实际表明执政集团试图社会身份圈定获政治资源性限制定范围达社会屏蔽政治筛选目
社会学社会成员某社会位转移社会位现象称社会流动定社会阶层结构中较低社会位流动较高社会位现象视流动资源获意味着职位升迁说官员选拔属种社会流动拉尔夫·特纳般言社会流动分赞助性升迁竞争性升迁两种基模式中英国选拔方式赞助性升迁模式典型美国竞争性升迁模式代表②英国社会位升迁犹加入私俱乐部候选必须会员赞助换言未社会精英现社会精英代理确定选择候选具备现社会精英认某品质够努力获相应精英位美国社会精英位公开竞争目标竞争者够努力获社会位升迁努力非现精英赋予结果现精英未精英选择具裁决权事实常态社会流动特社会流动会紊乱序国家升迁模式异建立规规轨道运行社会流动应义
果说社会身份体现体具备社会性素话社会流动表明社会制度化选择两者构成选拔制度体系基础具体说方面制度环境性质选拔指体体选拔体绝非指生物学意义符合选拔标准具定社会身份体选拔官员历史演变中够发现先赋性致性两者兼具备某类属性时体实际已成特定身份群体中员拥遴选资格纳入选拔视野体必须具定社会背景体根结底官员选拔种面体选拔种建立限制性排性基础条件选拔方面种限制性排性条件保证执政集团够提供足够职位资源满足身份群体中成员需建立选拔制度权衡协调社会身份职位资源间关系便成执政集团基思路够认赞助性升迁模式社会精英代理作体先赋致者兼标准实施遴选选拔制度竞争性升迁模式公开竞争导先赋致者兼社会性素进行筛选选拔制度显然中国前选拔制度种选拔基点先赋致素标准公开导竞争性升迁模式相传统选模式强调公开竞争赋予选拔新含义
三
谓制度效指制度期制度果间距离标明制度设计者期达理想目标制度运行实际结果间差距般认外部环境制度合理性执行力度两者间产生落差基原中国前竞争性升迁模式否发挥应效样会受述素影响文侧重制度层面解析里探讨竞争性选拔制度合理性制度假设逻辑性否起支持性作
1制度选假设
实践层面制度选相选言毋庸讳言中国现行流干部选拔制度强调组织考核集体决定实际运作中领导意见起着决定性作带明显选色彩现行干部选拔方式种定位意味着绝否定需指出选制度选非两种立者排斥性选方法事实制度选中够选者身影选中样够感受制度力量正意义够说选制度选种特例社会精英集团完全够选确立种制度进行制度化运作
问题关键选制度中究竟选者体制度体选者体选拔制度中社会精英集团职位资源拥者晋升规制定者选拔裁决者制定规限职位资源分配备选象少数选少数中选该选拔制度必然结果种制度效程度选者品质素质相关联选者缺乏应品质素质时外部缺乏权力效约束唯亲等现象产生便势必然制度体选拔制度中规选制定选拔规规基准规制度化运行选拔干部成选基程序种规面前等制度安排够职位资源公开化晋升规透明化选拔等化定程度消选程中治素制度体选拔制度必然产生选效实际排素时制度效受逻辑影响
2制度逻辑
里言制度逻辑指维系制度体系制度结构贯穿制度运行始终关系显然选拔制度效定程度受该制度关系影响够认中国前竞争性选拔制度逻辑民化科学化两条线展开现行制度民化科学化分析够呈现揭示甚预测选拔制度效程度
民化竞争性干部选拔制度区干部选拔制度根素目限度消领导意志偏等素选拔影响民化制度安排直接关系竞争性选拔制度目标否实现前颁行<工作条例><暂行规定>具体容民化少涉四层面含义民体参者意愿竞争性选拔中体现传统干部选拔中体仅仅遴选象晋升资格获职位资源争取处动化状态竞争性选拔制度报名等参考等方式张体现体基参权二基层民基层群众意志竞争性选拔中体现传统干部选拔权力集中领导干部基层群众事实处边缘化状态意志难表示体现竞争性选拔制度强调推荐选单位数群众拥护列考察象群众公认原突显基层群众权利认三外民外士意见竞争性选拔中尊重传统干部选拔中缺乏意见表示通道外士基处沉默化状态竞争性选拔制度突出民派领导成员派士中代表物政协政府官员选拔中推荐作外士权利应尊重四民领导班子成员意竞争性选拔中表示领导班子成员政治精英身份等参干部选拔领导干部位优势成员基处化状态意难充分表示竞争性选拔制度强调干部遴选终端采取口头表决举手表决记名投票等票决制方式民干部选拔中真正体现竞争性选拔制度现实效实际受四层面民化相互关系影响
科学化竞争性选拔制度确立理性基础效运行技术保障时检测干部选拔制度效核心素直接关系竞争性选拔制度优劣般理性精神科学方法两层面界定科学化含义具体竞争性选拔制度科学化程度表现制度身理性诉求程序环节科学架构里谓制度身理性诉求指选拔制度正确性设计成种够谋求成功行动③竞争性选拔制度选制度选伯乐相马赛场赛马评官考官少数选群众更参暗箱操作阳光作业五转变④实际反映中国前干部选拔程中克服传统选制度弊端力求提高选效做出种种理性尝试理性尝试变现实必须助科学方法程序环节科学架构便成竞争性选拔制度科学化基保障然里非说传统选制度忽略程序环节问题事实种制度设计程序环节便中核心素相观化甚繁文缛节式程序规范竞争性选拔制度程序设定环节衔接选素谋划素涵握考评指标设计指标权重分配等方面实现选方式转型种转型强调选效导流程造技术方法运支撑制度身理性诉求程序环节科学架构成竞争性选拔制度科学化现实基础
①李兴亮张玉虎<公选方式制度化中困境创新><湖北社会科学> 第3期
②拉尔夫·H特纳<赞助性流动竞争性流动教育社会位升迁两种模式>转引厉贤编<西方教育社会学文选>五南图书出版公司1992年版第202页
③定义源R达尔CE林德布鲁姆关界说改造<政治学济学福利>中达尔林德布鲁姆认项行理性说指定目标真实处境说该行动正确性’设计成谋求成功行动参见张雄<哲学理性概念济学理性概念辨析><江海学刊>1999年第6期
④参见朱成水<公选实践理性反思><理探讨> 第2期
作者简介胡宗仁1965年生教育学博士中江苏省委校行政学教研部副教授
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