三年行动方案
认真贯彻落实全国全省民调解工作会议民调解参信访问题化解试点工作电视电话会议精神全面整合民调解信访问题化解方资源形成民调解参信访问题化解工作合力效化解县信访矛盾纠纷更服务迪庆改革发展稳定局县司法局县信访局研究制定工作方案
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻落实十九十九届二中三中全会精神认真贯彻落实中央***省委省政府关加强民调解信访工作决策部署深入贯彻实施民调解法信访条例等法律法规坚持发展枫桥验着力创新理念思路体制机制方法手段加强组织队伍建设强化工作保障充分发挥新时代民调解工作参信访问题化解基础性作法时化解信访矛盾切实维护群众合法权益促进公正义维护社会谐稳定安迪庆法治迪庆建设作出积极贡献
二工作原
坚持愿等充分尊重信访双方意见愿等运民调解方式化解信访问题
坚持法调解认真执行民调解法信访条例相关法律法规运法治思维法治方式开展调解明法析理推动实现案结事
坚持群众强化民体位走群众路线构建群众参元矛盾化解体系
坚持公正中立秉持民调解第三方中立位切实维护事合法权益确保调解结果权威性公正性
坚持防控先适合调解调解成矛盾纠纷时导入法治轨道重群体性激化矛盾纠纷时预警通知关区部门
坚持改革创新创新民调解工作理念方式方法完善民调解参信访问题化解工作体制机制断提升民调解参信访问题化解工作质效
三工作目标
委政府统领导更服务委政府中心工作出发点坚持发展枫桥验着力点万进千村帮万户法律服务助推脱贫攻坚专项行动抓手县信访局设立民调解参信访问题化解工作室(简称民调解工作室)辐射点全面整合律师公证员司法鉴定员基层法律服务工作者法律援助工作者民调解员等专业力量统筹发挥县乡镇村(社区)专业性行业性派驻信访部门民调解组织作积极协配合信访部门参信访问题化解工作实现民调解信访工作效衔接推动信访问题更程度更广范围更渠道调解化解通3年努力确保适合民调解信访案件实现第年变化信访总量降第二年成效信访形势转第三年改观信访矛盾纠纷明显减少工作目标
四工作范围方法
符合民调解法规定适民调解方式化解信访案件工作范围重点化解涉精准脱贫等三攻坚战中信访问题推动长江济带建设中信访问题造绿色源绿色食品健康生活目三张牌中信访问题政领导包案化解信访案件适合民调解方式化解重疑难信访问题设县信访局民调解工作室载体统筹整合法律服务资源协配合信访部门分级分类分领域进行排查化解形成融入覆盖全县乡村参信访问题化解元化调解体系
()发挥基础作化解信访问题充分发挥民调解贴基层熟悉民情等优势采取设立信访联系点等形式时接收排查化解初访案件信访问题纳入社会矛盾纠纷排查范围时发现信访苗头努力实现信访问题第时间发现第时间处置第时间报确保事出村
(二)发挥职作化解信访问题充分整合公法律服务资源发挥公法律服务台职作收集信访问题相关信息进行分析研判参处置信访案件托司法(公法律服务中心)乡镇民调解组织通设立信访接窗口等方式排查收集调解分流关信访案件鼓励条件方实现民调解乡镇信访部门访调处直接接确保事出乡镇
(三)发挥行业专业优势化解信访问题设立县信访局民调解工作室协信访机构发挥行业性专业性民调解组织专业优势时接收化解涉相关行业专业信访案件医患纠纷交通事物业理劳动争议环境保护等行业性专业性民调解组织中设立信访事项绿色通道化解信访案件提供专业支撑快捷服务
(四)发挥统筹聚力优势化解信访问题重疑难复杂信访问题采取专家会诊调动方资源集中力量攻坚民调解工作室统筹协调积极参处理重疑难复杂信访案件委政府关部门民调解组织委托移交类信访案件级政领导包案化解信访案件
五工作流程
()接谈信访群众接谈方式分工作室接谈深入基层深入群众接谈认真听取信访陈述详细阅读信访材料准确解信访诉求疏导情绪解疑释惑提供法律咨询解答做登记报备审批
(二)评析信访案件信访工作联席会议交办委政府领导批办访单位申请提交信访事申请矛盾纠纷排查等渠道获取案件民调解工作室进行初步评析决定否受理受理案件办理作出安排予受理案件信访提出建议时预警情况通报相
关区部门
(三)办理委托手续访单位履行信访案件办理委托手续信访问题责体具体明确级委政府信访部门民调解工作室办理委托手续
(四)办理信访案件针信访诉求开展实走访调查勘验提取证言书证物证指定承办开展政策法规适应性分析时进行政策法规宣传需开展司法鉴定民调解工作室协调联系司法鉴定机构信访事委托进行司法鉴定
(五)提出处理意见案件调查承办基政策法律事实基础信访事提出信访案件处理意见重疑难复杂案件先提交民调解工作室会商形成处理意见
(六)引导解决信访问题根信访事意见通释法析理信访事解决问题(诉求)达成识签订调解协议作信访结信访事求通诉讼仲裁行政复议解决问题指导引导信访事法程序进行诉讼仲裁行政复议信访事需委托律师代理诉讼仲裁行决定否委托信访案件承办律师行委托律师符合法律援助条件纳入法律援助范围付(财产现金债券债权)诉求调解协议法出具具强制执行效力公证文书
(七)协调申请救助生活困难信访符合国家司法救助条件民调解工作室引导申请国家司法救助予国家司法救助困难符合国家司法救助条件引导关部门申请社会救助
(八)立卷档信访案件办理结束民调解工作室时案件资料进行立卷档案卷妥善存档保
六工作保障
()组织保障成立民调解参信访问题化解工作领导组领导组组长县司法局县信访局领导担副组长县司法局县信访局分领导担成员司县司法局县信访局相关业务处室负责组成领导组负责统筹全县民调解参信访问题化解工作协调研究指导工作开展决定相关重事项领导组设办公室负责民调解参信访问题化解工作具体组织实施监督理指导民调解工作室业务工作办公室设司法行政机关县信访局分相关业务处室领导担
县信访局设立民调解工作室民调解工作室领导组办公室兼成员遴选出律师民调解员等相关法律服务员组成辅助员信访部门负责安排民调解工作室负责民调解参信访问题化解工作接访受理审查报批指派指导监督结案档等工作民调解工作室业务工作领导组办公室负责日常理工作信访部门负责
民调解参化解信访案件民调解工作室进行建档立卡组建专调组包案处置专调组实行费包干案组案策案号挂牌督办包案化解限时销号专调组组建工作指导民
调解工作室负责
(二)硬件保障县信访局民调解工作室设立提供场设施设备(办公桌椅电脑印机)等物质条件
(三)员保障县司法局牵头坚持择优选聘专兼结合原通培训考核全县择优选聘律师公证员基层法律服务工作者民调解员医生教师专家学者等社会专业士退休法官检察官民警司法行政干警相关行业退休员等配齐配强民调解工作室员专调队伍
(四)费保障积极协调争取专项工作费分级负责费案走补助成案结原落实费保障民调解参信访问题化解提供必成补助综合考量调解纠纷数量质量难易程度社会影响调解规范化程度等情况进行安排发放专项工作费县信访局县司法局县财政部门积极争取纳入预算
1实行案件类费包干制度化解1起般案件成补助3000-5000元包干化解1起进京访突出问题重疑难复杂案件省级领导包案化解信访矛盾纠纷成补助10000-30000元包干般案件指案情太复杂调查取证信访事开展政策法规宣传教育引导达成调解协议信访案件疑难复杂案件指案情复杂时间跨度政策界线模糊调查取证难度需调解书作出具强制执行效力公证文书需通诉讼仲裁途径解决信访案件
10群众性信访案件办案成补助费产生信访问题部门企业单位承担产生信访问题责体明确产生信访问题企业停产停业企业力承担费分级属原级财政承担教育疏导通诉讼仲裁等非民调解方式处置案件调解成功案件视工作情况予适工作成补助
2公证费司法鉴定费产生信访问题责(错)方承担责体明确责(错)方建档立卡贫困户分级属原级财政承担
3需通诉讼仲裁涉法涉诉案件申诉等方式解决信访问题诉讼费仲裁费案件代理费产生信访问题责(错)方承担责体明确责(错)方建档立卡贫困户费分级属原级财政承担
4案件承办需外办理案件相关事务须部门审核意出差补助参行政机关标准执行费渠道前款确定原执行
5涉值班天予200元补助补助费级财政承担
6参化解信访问题公职员领取办案补助
7民调解参信访问题化解专项费积极争取列入级财政预算司法行政机关部门预算第年级财政拨入定数额专项费年年实际支出金额列入年财政预算县司法局制定费理办法做专款专
七时间步骤
()起步推进年(2018年)化解政领导包案信访案件等重点充分发挥民调解工作室职作协作全面整合调动公法律服务项资源优势转变公法律服务资源分散动滞良运转体系积极协信访部门联动配合整体发力构建综合调解格局便民高效信访问题化解促适合民调解信访案件总量逐步降
(二)巩固提升年(2019年)化解批影响济社会发展社会谐稳定重疑难信访案件重点村(社区)乡镇专业性行业性派驻信访部门民调解组织职作充分发挥律师公证员民调解员等法律服务工作者行动体资源优势充分体现合力化解适合民调解信访问题成效明显整体信访形势转
(三)转型升级年(2020年)建章立制形成长效机制抓手行动中创新推动枫桥验积极造民调解升级版实现老娘舅式传统调解模式新时代民调解模式转型民调解信息化建设水提升数工智等手段调解中运形成领域广范围宽程度深新型城乡体网络覆盖调解高效民调解机制体制工作制度体系健全完善努力实现适合民调解信访矛盾纠纷交解决
八工作措施
()加强联动配合形成工作合力通加强外部联动部整合坚持第三方中立持调解充分调动积极发挥方法律服务资源优势形成工作合力积极参化解矛盾纠纷调解成时导入司法途径行动中开展法治宣传教育提供法律咨询等公法律服务深入推进民调解工作规范化建设切实提高工作质量发挥化解矛盾纠纷基础性作标准化建设契机全面统筹律师参调解等资源发挥示范性作构建统筹协调联动高效调解网络机构
(二)紧扣核心求拓展覆盖范围紧紧围绕民调解核心行动求拓宽调解范围健全组织网络全面联合民法院公安信访卫生计生住建环保社等部门工商联商会等社会组织建类行业性专业性民调解委员会积极发挥职作婚姻家庭邻里矛盾等传统矛盾纠纷医疗卫生道路交通劳动争议物业理等行业专业领域拓展通建立完善横边底民调解组织网络实现行业领域民调解组织全融入全覆盖构建新时代民调解工作新格局
(三)助力包案化解推动转型升级万进千村帮万户法律服务助推脱贫攻坚专项行动抓手通条干四张网实现公法律服务助推贫困区济社会发展解决民群众民法治需求保障衡充分
间矛盾法律服务需求供衡充分间矛盾公正义需求法律服务工作衡充分间矛盾协助配合级政领导包案化解信访案件层层传导压力压实体责推动解决批骨头案钉子案头案通重点领域关键环节矛盾纠纷调解化解加力提速民调解转型升级
(四)强化教育培训夯实基层基础全县司法长赴省参加培训支撑深入贯彻落实全国民调解会议精神贯穿培训始终采取集中授课交流研讨案例评析实训演练等灵活样生动效形式重点开展社会形势法律政策职业道德专业知识调解技巧等方面培训树牢民中心发展思想深化民调解参信访矛盾纠纷化解思想认识坚持发展枫桥验抓实基层牢基础进步夯实民调解工作基础发展根基
九工作求
()统思想明确目标县司法局县信访局部门切实思想统总书记关坚持发展枫桥验重指示精神十九精神树牢四意识确保行动开展正确政治方始终民中心发展思想贯彻行动始终通民调解信访工作协调联动效化解信访矛盾纠纷县济社会发展营造谐稳定良环境
(二)协配合积极联动县司法局县信访局部门加强化解信访问题协配合民调解熟熟情况熟基础性优势信访工作紧密结合起双方互通信息互相配合协商解决员配置场设备资金补贴等问题整合方资源搭建高效运行联动机制强强联合齐头进合力信访问题化解基层消萌芽
(三)动作参包案县司法局县信访局部门相互鉴搭台充分发挥职作动作积极参领导包案化解信访案件工作层层传导压力压实体责推动解决批重疑难复杂信访案件促进县信访形势进步转
(四)公道正派严明纪律参信访问题化解工作广法律服务工作者相关员牢固树立政治意识局意识责意识维稳意识恪守职业道德职业纪律公道正派热情服务体恤群众接触涉密事项隐私履行保密义务严格执行民调解法信访条例等法律法规私接受委托接受事财物虚报领办案补助唆事采取违法违规激行表达诉求扰乱社会公秩序信访秩序
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