中央号文件关加快发展现代农业进步增强农村发展活力干意见
全面贯彻落实十八精神坚定移着中国特色社会义道路前进全面建成康社会奋斗必须固强基始终解决农业农村农民问题作全工作重中重城乡发展体化作解决三农问题根途径必须统筹协调促进工业化信息化城镇化农业现代化步发展着力强化现代农业基础支撑深入推进社会义新农村建设
xx深入贯彻落实科学发展观全面推进三农实践创新理创新制度创新全面确立重中重统筹城乡四化步等战略思想全面制定系列予少取放活工业反哺农业城市支持农村重政策全面构建农业生产营农业支持保护农村社会保障城乡协调发展制度框架农业生产发展农村面貌改善农民群众实惠农业农村发展实现历史性跨越迎黄金期初步探索出条中国特色农业现代化道路粮食产量实现九连增农业综合生产力迈新台阶农民增收实现九连快农村贫困口生存温饱问题基解决农村民生加速改善办许深民心事事农村综合改革集体林权制度改革取重进展城乡分割体制障碍加快破农村群干群关系明显改善农村社会保持谐稳定农业农村形势国综合国力国际风云变幻中幅提升现代化建设重重风险挑战中昂首迈进国家事业种困难考验中兴旺发达注入强劲动力增添应底气赢战略动实践证明中央推动农村改革发展政方针完全正确出台强农惠农富农政策卓成效
伴工业化城镇化深入推进国农业农村发展正进入新阶段呈现出农业综合生产成升农产品供求结构性矛盾突出农村社会结构加速转型城乡发展加快融合
态势少水缺矛盾加剧农产品需求总量刚性增长消费结构快速升级农业外存度明显提高保障国家粮食安全重农产品效供务艰巨农村劳动力量流动农户兼业化村庄空心化口老龄化趋势明显农民利益诉求元加强创新农村社会理势必行国民济农村发展关联度显著增强农业资源素流失加快建立城乡素等交换机制求更迫切缩城乡区域发展差距居民收入分配差距重道远必须应阶段变化遵循发展规律增强忧患意识举全全国力持恒强化农业惠农村富裕农民
XX年农业农村工作总体求：全面贯彻十八精神邓理三代表重思想科学发展观指导落实四化步战略部署保供增收惠民生改革创新添活力工作目标加农村改革力度政策扶持力度科技驱动力度围绕现代农业建设充分发挥农村基营制度优越性着力构建集约化专业化组织化社会化相结合新型农业营体系进步解放发展农村社会生产力巩固发展农业农村形势
建立重农产品供保障机制努力夯实现代农业物质基础
确保国家粮食安全保障重农产品效供始终发展现代农业首务必须毫放松粮食生产加快构建现代农业产业体系着力强化农业物质技术支撑
1稳定发展农业生产粮食生产坚持稳定面积优化结构攻单产总求确保丰产丰收继续开展粮食稳定增产行动着力加强800产粮县基础设施建设推进东北四省区节水增粮行动粮食丰产科技工程支持优势产区棉花油料糖料生产基建设扩粮棉油糖高产创建规模重点产区实行整建制推进集成推广区域性标准化高产高效模式深入实施测土配方施肥加强重病虫害监测预警联防联控力建设加新
轮菜篮子工程实施力度扩园艺作物标准园畜禽水产品标准化养殖示范场创建规模奖代补支持现代农业示范区建设试点推进种养业良种工程加快农作物制种基新品种引进示范场建设加强渔船升级改造渔政执法船艇建造避风港建设支持发展远洋渔业
2强化农业物质技术装备落实完善严格耕保护制度加力度推进高标准农田建设加快中型灌区配套改造灌排泵站更新改造中河流治理扩型农田水利重点县覆盖范围力发展高效节水灌溉加雨水集蓄利堰塘整治等工程建设力度提高防汛抗旱减灾力加财政型水库建设险加固支持力度时足额计提土出收益中提取农田水利建设资金加快落实农业灌排工程运行理费财政适补助政策加强农业科技创新力条件建设知识产权保护继续实施种业发展等重点科技专项加快粮棉油糖等农机装备高效安全肥料农药兽药研发推进国家农业科技园区高新技术产业示范区建设
3提高农产品流通效率统筹规划农产品市场流通网络布局重点支持重农产品集散优势农产品产市场建设加强农产品期货市场建设适时增加新农产品期货品种培育具国外影响力农产品价格形成交易中心加快推进城市标准化菜市场生鲜超市城乡集贸市场体农产品零售市场建设加强粮油仓储物流设施建设发展农产品冷冻贮藏分级包装电子结算健全覆盖农产品收集加工运输销售环节冷链物流体系力培育现代流通方式新型流通业态发展农产品网交易连锁分销农民网店继续实施北粮南运南菜北运西果东送万村千乡市场工程新农村现代流通网络工程启动农产品现代流通综合示范区创建支持供销合作社型商贸集团邮政系统开展农产品流通深入实施商标富农工程强化农产品理标志商标保护
4完善农产品市场调控充分发挥价格农业生产农民增收激励作生产成加合理利润原继续提高麦稻谷低收购价适时启动玉米豆油菜籽棉花食糖等农产品时收储优化粮食等宗农产品储备品种结构区域布局完善粮棉油糖进口转储制度健全重农产品市场监测预警机制认真执行生猪市场价格调控预案改善鲜活农产品调控办法完善农产品进出口税收调控政策加强进口关税配额理健全宗品种进口报告制度强化敏感品种进口监测推动进口源元化规范进出口秩序击走私行加强完善农产品信息统计发布制度建立市场调控效果评估制度扩农资产品储备品种
5提升食品安全水改革健全食品安全监体制加强综合协调联动落实田头餐桌全程监责加快形成符合国情科学完善食品安全体系健全农产品质量安全食品安全追溯体系强化农业生产程环境监测严格农业投入品生产营理积极开展农业面源污染畜禽养殖污染防治支持农产品批发市场食品安全检测室（站）建设补助检验检测费健全基层食品安全工作体系加监机构建设投入全面提升监力水
二健全农业支持保护制度断加强农惠农富农政策力度
适应农业进入高投入高成高风险发展时期客观求必须更加觉更加坚定加强农业支持保护稳定完善强化行效政策基础着力构建三农投入稳定增长长效机制确保总量持续增加例稳步提高
1加农业补贴力度增加总量优化存量增量加强监求断强化农业补贴政策完善产区利益补偿耕保护补偿生态补偿办法加快农业获合理利
润产区财力逐步达全国全省均水继续增加农业补贴资金规模新增补贴产区优势产区集中专业户家庭农场农民合作社等新型生产营体倾斜落实种粮农民直接补贴良种补贴政策扩农机具购置补贴规模推进农机旧换新试点完善农资综合补贴动态调整机制逐步扩种粮户补贴试点范围继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助土壤机质提升补助支持开展农作物病虫害专业化统防统治启动低毒低残留农药高效缓释肥料补助试点完善畜牧业生产扶持政策支持发展肉牛肉羊落实远洋渔业补贴税收减免政策增加产粮（油）县奖励资金实施生猪调出县奖励政策研究制定粮食作物制种县奖励政策增加农业综合开发财政资金投入现代农业生产发展资金重点支持粮食方优势特色产业加快发展
2改善农村金融服务加强国家农村金融改革发展扶持引导切实加商业性金融支农力度充分发挥政策性金融合作性金融作确保持续加涉农信贷投放创新金融产品服务优先满足农户信贷需求加新型生产营体信贷支持力度加强财税杠杆金融政策效配合落实县域金融机构涉农贷款增量奖励农村金融机构定费补贴农户贷款税收优惠额担保贷款贴息等政策稳定县（市）农村信社法位继续深化农村信社改革探索农业银行服务三农新模式强化农业发展银行政策性职定位鼓励国家开发银行推动现代农业新农村建设支持社会资参设立新型农村金融机构改善农村支付服务条件畅通支付结算渠道加强涉农信贷保险协作配合创新符合农村特点抵（质）押担保方式融资工具建立层次形式农业信担保体系扩林权抵押贷款规模完善林业贷款贴息政策健全政策性农业保险制度完善农业保险保费补贴政策加中西部区生产县农业保险保费补贴力度适提高部分险种保费补贴例开展农作物制种渔业农机农房保险重点国林区森林保险保费补贴试点推进建立财政支持农业保险灾风险分散机制支持符合条件农业产业化龙头企业类农业相关企业通层次资市场筹集发展资金
3鼓励社会资投新农村建设行业制定发展规划安排项目增加投资动农村倾斜引导国企业参支持农业农村发展鼓励企业社会组织采取投资筹资捐款捐助技术支持等方式农村兴办医疗卫生教育培训社会福利社会服务文化旅游体育等类事业规定享受税收优惠护费补助等政策落实公益性捐赠农村公益事业项目支出税前扣政策鼓励企业种投资方式建设农村生产生活基础设施
三创新农业生产营体制稳步提高农民组织化程度
农业生产营组织创新推进现代农业建设核心基础尊重保障农户生产营体位培育壮新型农业生产营组织充分激发农村生产素潜
1稳定农村土承包关系抓紧研究现土承包关系保持稳定长久变具体实现形式完善相关法律制度坚持法愿偿原引导农村土承包营权序流转鼓励支持承包土专业户家庭农场农民合作社流转发展种形式适度规模营结合农田基建设鼓励农民采取互利互换方式解决承包块细碎化问题土流转搞强迫命令确保损害农民权益改变土途破坏农业综合生产力探索建立严格工商企业租赁农户承包耕（林草原）准入监制度规范土流转程序逐步健全县乡村三级服务网络强化信息沟通政策咨询合签订价格评估等流转服务加强农村土承包营纠纷调解仲裁体系建设深化国农垦理体制改革扩国农场办社会职改革试点稳步推进农村综合改革示范试点
2努力提高农户集约营水规模化专业化标准化发展求引导农户采先进适技术现代生产素加快转变农业生产营方式创造良政策法律环境采取
奖励补助等种办法扶持联户营专业户家庭农场力培育新型农民农村实着力加强农业职业教育职业培训充分利类培训资源加专业户家庭农场营者培训力度提高生产技营理水制定专门计划符合条件中高等学校毕业生退役军返乡农民工务农创业予补助贷款支持
3力支持发展种形式新型农民合作组织农民合作社带动农户进入市场基体发展农村集体济新型实体创新农村社会理效载体积极发展逐步规范强化扶持提升素质求加力度加快步伐发展农民合作社切实提高引领带动力市场竞争力鼓励农民兴办专业合作股份合作等元化类型合作社实行部门联合评定示范社机制分级建立示范社名录示范社作政策扶持重点安排部分财政投资项目直接投符合条件合作社引导国家补助项目形成资产移交合作社护指导合作社建立健全项目资产护机制增加农民合作社发展资金支持合作社改善生产营条件增强发展力逐步扩农村土整理农业综合开发农田水利建设农技推广等涉农项目合作社承担规模示范社建设鲜活农产品仓储物流设施兴办农产品加工业予补助信评定基础示范社开展联合授信条件方予贷款贴息规范合作社开展信合作完善合作社税收优惠政策合作社纳入国民济统计作单独纳税体列入税务登记做合作社发票领等工作创新适合合作社生产营特点保险产品服务建立合作社带头库培训基广泛开展合作社带头营理员辅导员培训引导高校毕业生合作社工作落实设施农政策合作社生产设施附属设施农理引导农民合作社产品产业纽带开展合作联合积极探索合作社联社登记理办法抓紧研究修订农民专业合作社法
4培育壮龙头企业支持龙头企业通兼重组收购控股等方式组建型企业集团创建农业产业化示范基促进龙头企业集群发展推动龙头企业农户建立紧密型利益
联结机制采取保底收购股份分红利润返等方式农户更分享加工销售收益鼓励引导城市工商资农村发展适合企业化营种养业增加扶持农业产业化资金支持龙头企业建设原料基节减排培育品牌逐步扩农产品加工增值税进项税额核定扣试点行业范围适扩农产品产初加工补助项目试点范围
四构建农业社会化服务新机制力培育发展元服务体
建设中国特色现代农业必须建立完善农业社会化服务体系坚持体元化服务专业化运行市场化方充分发挥公服务机构作加快构建公益性服务营性服务相结合专项服务综合服务相协调新型农业社会化服务体系
1强化农业公益性服务体系断提升乡镇区域性农业技术推广动植物疫病防控农产品质量监等公服务机构服务力继续实施基层农技推广体系改革建设项目建立补助费服务绩效挂钩激励机制继续实施农业技术推广机构条件建设项目断改善推广条件支持高等学校职业院校科研院通建设新农村发展研究院农业综合服务示范基等方式面农村开展农业技术推广加强乡镇流域水利基层林业公服务机构抗旱服务组织防汛机动抢险队伍建设充分发挥供销合作社农业社会化服务中重作加快推进农村气象信息服务工影响天气工作体系力建设提高农业气象服务农村气象灾害防御水
2培育农业营性服务组织支持农民合作社专业服务公司专业技术协会农民水合作组织农民纪涉农企业等农业生产营提供低成便利化全方位服务发挥营性服务组织生力军作采取政府订购定委托奖励补助招投标等方式引导营性服务组织参公益性服务力开展病虫害统防统治动物疫病防控农田灌排膜覆盖回收等生产性服务推进科技特派员农村科技创业行动培育会计审计
资产评估政策法律咨询等涉农中介服务组织符合条件农业营性服务业务免征营业税
3创新服务方式手段鼓励搭建区域性农业社会化服务综合台发展专家院院县建农村科技服务超市庄稼医院专业服务公司加合作社加农户涉农企业加专家加农户等服务模式积极推行技物结合技术承包全程托服务促进农业先进适技术田户开展农业社会化服务示范县创建整合资源建设乡村综合服务社服务中心加快信息化手段推进现代农业建设启动金农工程二期推动国家农村信息化试点省建设发展农业信息服务重点开发信息采集精准作业农村远程数字化视化气象预测预报灾害预警等技术
五改革农村集体产权制度效保障农民财产权利
建立属清晰权完整流转畅保护严格农村集体产权制度激发农业农村发展活力求必须健全农村集体济组织资金资产资源理制度法保障农民土承包营权宅基权集体收益分配权
1全面开展农村土确权登记颁证工作健全农村土承包营权登记制度强化农村耕林等类土承包营权物权保护5年时间基完成农村土承包营权确权登记颁证工作妥善解决农户承包块面积准四清等问题加快包括农村宅基农村集体土权建设权籍调查快完成确权登记颁证工作农村土确权登记颁证工作费纳入方财政预算中央财政予补助级委政府高度重视关部门密切配合确保时完成农村土确权登记颁证工作深化集体林权制度改革提高林权证发证率户率推进国林场改革试点探索国林区改革加快推进牧区草原承包工作启动牧区草原承包营权确权登记颁证试点
2加快推进征制度改革法征收农民集体土提高农民土增值收益中分配例确保征农民生活水提高长远生计保障加快修订土理法快出台农民集体土征收补偿条例完善征补偿办法合理确定补偿标准严格征程序约束征行补偿资金落实批准实施征改革完善农村宅基制度加强理法保障农户宅基权法推进农村土综合整治严格规范城乡建设增减挂钩试点集体营性建设流转农村集体非营性建设进入市场
3加强农村集体三资理制宜探索集体济种效实现形式断壮集体济实力清产核资资产量化股权理容加快推进农村集体三资理制度化规范化信息化健全农村集体财务预决算收入理开支审批资产台账资源登记等制度严格农村集体资产承包租赁处置资源开发利民程序支持建设农村集体三资信息化监台鼓励具备条件方推进农村集体产权股份合作制改革探索集体济组织成员资格界定具体办法
六改进农村公服务机制积极推进城乡公资源均衡配置
提高水完善机制逐步轨求力推动社会事业发展基础设施建设农村倾斜努力缩城乡差距加快实现城乡基公服务均等化
1加强农村基础设施建设加公财政农村基础设施建设覆盖力度逐步建立投入保障运行护机制xx期间基解决农村饮水安全问题农村电网升级改造注重改善农村居民电农业生产营供电设施中央投资继续支持农村水电供电区电网改造农村水电增效扩容改造推进西部区连片特困区乡镇建制村通沥青（水泥）路建
设东中部区县乡公路改造连通工程建设加农村公路桥梁安保工程建设渡口改造力度继续推进农村乡镇客运站网建设加快宽带网络等农村信息基础设施建设促进农村沼气持续发展优化项目结构创新理方式鼓励新技术研发应加力度推进农村危房改造国林区（场）棚户区国垦区危房改造加快实施游牧民定居工程船家渔民岸安居工程健全村级公益事业事议财政奖补机制积极推进公益性乡村债务清理化解试点科学规划村庄建设严格规划理合理控制建设强度注重方便农民生产生活保持乡村功特色制定专门规划启动专项工程加力度保护历史文化价值民族域元素传统村落民居农村居民点迁建村庄撤必须尊重农民意愿村民会议意提倡鼓励城镇规划区外拆村庄建设规模农民集中居住区强制农民搬迁楼居住加强山洪质灾害防治加避灾移民搬迁投入
2力发展农村社会事业完善农村中学校舍建设改造长效机制办村学教学点改善办学条件配强师资力量方便农村学生学设立专项资金连片特困区乡村学校教学点工作教师予生活补助深入实施农村重点文化惠民工程建立农村文化投入保障机制健全农村三级医疗卫生服务网络加强乡村医生队伍建设继续提高新型农村合作医疗政府补助标准积极推进异结算健全新型农村社会养老保险政策体系建立科学合理保障水调整机制研究探索养老保险制度衔接整合政策措施加强农村低生活保障规范理条件方研究制定城乡低生活保障相统标准完善农村优抚制度加快农村社会养老服务体系建设加扶贫开发投入全面实施连片特困区区域发展扶贫攻坚规划搞农村口计划生育工作
3序推进农业转移口市民化推进口城镇化特农民工城镇落户作城镇化重务加快改革户籍制度落实放宽中城市城镇落户条件政策加强农民工职业培训社会保障权益保护推动农民工等享劳动报酬子女教育公卫生
计划生育住房租购文化服务等基权益努力实现城镇基公服务常住口全覆盖级委政府社会界高度重视农村留守童留守妇女留守老问题加强生产扶持社会救助文关怀切实保障基权益身安全
4推进农村生态文明建设加强农村生态建设环境保护综合整治努力建设美丽乡村加三北防护林天然林保护等重生态修复工程实施力度推进荒漠化石漠化水土流失综合治理巩固退耕林成果统筹安排新退耕林务探索开展沙化土封禁保护区建设试点工作加强国家木材战略储备基林区基础设施建设提高中央财政国家级公益林补偿标准增加湿保护投入完善林木良种造林森林抚育等林业补贴政策积极发展林济继续实施草原生态保护补助奖励政策加强农作物秸秆综合利搞农村垃圾污水处理土壤环境治理实施乡村清洁工程加快农村河道水环境综合整治发展乡村旅游休闲农业创建生态文明示范县示范村镇开展宜居村镇建设综合技术集成示范
七完善乡村治理机制切实加强组织核心农村基层组织建设
应农村济社会结构城乡利益格局农民思想观念深刻变化加强农村基层建工作断推进农村基层民政治建设提高农村社会理科学化水建立健全符合国情规范序充满活力乡村治理机制
1强化农村基层组织建设切实发挥基层组织战斗堡垒作夯实农村执政基础扩农村组织工作覆盖面加强基层组织带头队伍建设强化村干部定三政策健全村级组织运转基公服务费保障机制提升推动农村发展服务农民群众力加强农民合作社建工作完善组织设置理隶属关系探索功定位加
强农村风廉政建设强化农村基层干部教育理监督开展集中查办预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作坚决查处发生农民身边腐败问题
2加强农村基层民理进步健全村组织领导充满活力村民治机制继续推广四议两公开等工作法充分发挥村务监督委员会作逐步建立责权明晰衔接配套运转效村级民监督机制断完善村务公开民理县（市区）单位统公开目录时间丰富公开容规范公开程序实现村务公开事公开事前事中延伸深入推进乡镇政务公开推行乡镇财政预算公资源配置重建设项目社会公益事业等领域信息公开序发展民事调解文化娱乐红白喜事理事会等社区性社会组织发挥农民理服务教育监督作
3维护农民群众合法权益坚持政府导法维护统筹兼顾广农民群众种利益畅通规范诉求表达利益协调权益保障渠道加强农村信访工作引导群众法理性维护身权益通民调解行政调解司法调解等效途径妥善处理农村种矛盾纠纷法保障外出村民村外口居住村民权利物质利益推进谐矿区建设建立减轻农民负担长效机制巩固乡镇机构改革成果加强社会理公服务职推动乡镇干部直接联系服务群众
4保障农村社会公安全加强农村抗灾救灾警务消防疫病防控等设施建设严格执行农村学校医院等公设施建筑质量标准增强农村突发公事件然灾害应处置力深化农村安建设完善立体化社会治安防控体系落实农村警务室连续工作定年限员关激励政策加强农村交通安全理创建安畅通县市法击乡村黑恶势力黄赌毒种刑事犯罪切实加强农村精神文明建设深入开展群众性精神文明创建活动全面提高农民思想道德素质科学文化素质加强农村法制宣传教育落实民族宗教政策树立健康文明遵纪守法社会新风尚
级委政府切实加强改善三农工作领导确保劲头松懈力度减弱力量加强级政领导干部熟悉三农政策国情农情作必修课善做新时期三农工作作基功切实转变工作作风深入基层调查研究断提高三农工作水坚持实际出发制宜分类指导推动三农工作区部门明确职责分工加强监督检查实施绩效评价开展强农惠农富农政策执行情况回头确保折扣落实处尊重农民首创精神鼓励积极探索勇改革胆创新做农村改革试验区工作时总结推广成功验
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全面贯彻落实十八精神坚定移着中国特色社会义道路前进全面建成康社会奋斗必须固强基始终解决农业农村农民问题作全工作重中重城乡发展体化作解决三农问题根途径必须统筹协调促进工业化信息化城镇化农业现代化步发展着力强化现代农业基础支撑深入推进社会义新农村建设
xx深入贯彻落实科学发展观全面推进三农实践创新理创新制度创新全面确立重中重统筹城乡四化步等战略思想全面制定系列予少取放活工业反哺农业城市支持农村重政策全面构建农业生产营农业支持保护农村社会保障城乡协调发展制度框架农业生产发展农村面貌改善农民群众实惠农业农村发展实现历史性跨越迎黄金期初步探索出条中国特色农业现代化道路粮食产量实现九连增农业综合生产力迈新台阶农民增收实现九连快农村贫困口生存温饱问题基解决农村民生加速改善办许深民心事事农村综合改革集体林权制度改革取重进展城乡分割体制障碍加快破农村群干群关系明显改善农村社会保持谐稳定农业农村形势国综合国力国际风云变幻中幅提升现代化建设重重风险挑战中昂首迈进国家事业种困难考验中兴旺发达注入强劲动力增添应底气赢战略动实践证明中央推动农村改革发展政方针完全正确出台强农惠农富农政策卓成效
伴工业化城镇化深入推进国农业农村发展正进入新阶段呈现出农业综合生产成升农产品供求结构性矛盾突出农村社会结构加速转型城乡发展加快融合
态势少水缺矛盾加剧农产品需求总量刚性增长消费结构快速升级农业外存度明显提高保障国家粮食安全重农产品效供务艰巨农村劳动力量流动农户兼业化村庄空心化口老龄化趋势明显农民利益诉求元加强创新农村社会理势必行国民济农村发展关联度显著增强农业资源素流失加快建立城乡素等交换机制求更迫切缩城乡区域发展差距居民收入分配差距重道远必须应阶段变化遵循发展规律增强忧患意识举全全国力持恒强化农业惠农村富裕农民
XX年农业农村工作总体求：全面贯彻十八精神邓理三代表重思想科学发展观指导落实四化步战略部署保供增收惠民生改革创新添活力工作目标加农村改革力度政策扶持力度科技驱动力度围绕现代农业建设充分发挥农村基营制度优越性着力构建集约化专业化组织化社会化相结合新型农业营体系进步解放发展农村社会生产力巩固发展农业农村形势
建立重农产品供保障机制努力夯实现代农业物质基础
确保国家粮食安全保障重农产品效供始终发展现代农业首务必须毫放松粮食生产加快构建现代农业产业体系着力强化农业物质技术支撑
1稳定发展农业生产粮食生产坚持稳定面积优化结构攻单产总求确保丰产丰收继续开展粮食稳定增产行动着力加强800产粮县基础设施建设推进东北四省区节水增粮行动粮食丰产科技工程支持优势产区棉花油料糖料生产基建设扩粮棉油糖高产创建规模重点产区实行整建制推进集成推广区域性标准化高产高效模式深入实施测土配方施肥加强重病虫害监测预警联防联控力建设加新
轮菜篮子工程实施力度扩园艺作物标准园畜禽水产品标准化养殖示范场创建规模奖代补支持现代农业示范区建设试点推进种养业良种工程加快农作物制种基新品种引进示范场建设加强渔船升级改造渔政执法船艇建造避风港建设支持发展远洋渔业
2强化农业物质技术装备落实完善严格耕保护制度加力度推进高标准农田建设加快中型灌区配套改造灌排泵站更新改造中河流治理扩型农田水利重点县覆盖范围力发展高效节水灌溉加雨水集蓄利堰塘整治等工程建设力度提高防汛抗旱减灾力加财政型水库建设险加固支持力度时足额计提土出收益中提取农田水利建设资金加快落实农业灌排工程运行理费财政适补助政策加强农业科技创新力条件建设知识产权保护继续实施种业发展等重点科技专项加快粮棉油糖等农机装备高效安全肥料农药兽药研发推进国家农业科技园区高新技术产业示范区建设
3提高农产品流通效率统筹规划农产品市场流通网络布局重点支持重农产品集散优势农产品产市场建设加强农产品期货市场建设适时增加新农产品期货品种培育具国外影响力农产品价格形成交易中心加快推进城市标准化菜市场生鲜超市城乡集贸市场体农产品零售市场建设加强粮油仓储物流设施建设发展农产品冷冻贮藏分级包装电子结算健全覆盖农产品收集加工运输销售环节冷链物流体系力培育现代流通方式新型流通业态发展农产品网交易连锁分销农民网店继续实施北粮南运南菜北运西果东送万村千乡市场工程新农村现代流通网络工程启动农产品现代流通综合示范区创建支持供销合作社型商贸集团邮政系统开展农产品流通深入实施商标富农工程强化农产品理标志商标保护
4完善农产品市场调控充分发挥价格农业生产农民增收激励作生产成加合理利润原继续提高麦稻谷低收购价适时启动玉米豆油菜籽棉花食糖等农产品时收储优化粮食等宗农产品储备品种结构区域布局完善粮棉油糖进口转储制度健全重农产品市场监测预警机制认真执行生猪市场价格调控预案改善鲜活农产品调控办法完善农产品进出口税收调控政策加强进口关税配额理健全宗品种进口报告制度强化敏感品种进口监测推动进口源元化规范进出口秩序击走私行加强完善农产品信息统计发布制度建立市场调控效果评估制度扩农资产品储备品种
5提升食品安全水改革健全食品安全监体制加强综合协调联动落实田头餐桌全程监责加快形成符合国情科学完善食品安全体系健全农产品质量安全食品安全追溯体系强化农业生产程环境监测严格农业投入品生产营理积极开展农业面源污染畜禽养殖污染防治支持农产品批发市场食品安全检测室（站）建设补助检验检测费健全基层食品安全工作体系加监机构建设投入全面提升监力水
二健全农业支持保护制度断加强农惠农富农政策力度
适应农业进入高投入高成高风险发展时期客观求必须更加觉更加坚定加强农业支持保护稳定完善强化行效政策基础着力构建三农投入稳定增长长效机制确保总量持续增加例稳步提高
1加农业补贴力度增加总量优化存量增量加强监求断强化农业补贴政策完善产区利益补偿耕保护补偿生态补偿办法加快农业获合理利
润产区财力逐步达全国全省均水继续增加农业补贴资金规模新增补贴产区优势产区集中专业户家庭农场农民合作社等新型生产营体倾斜落实种粮农民直接补贴良种补贴政策扩农机具购置补贴规模推进农机旧换新试点完善农资综合补贴动态调整机制逐步扩种粮户补贴试点范围继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助土壤机质提升补助支持开展农作物病虫害专业化统防统治启动低毒低残留农药高效缓释肥料补助试点完善畜牧业生产扶持政策支持发展肉牛肉羊落实远洋渔业补贴税收减免政策增加产粮（油）县奖励资金实施生猪调出县奖励政策研究制定粮食作物制种县奖励政策增加农业综合开发财政资金投入现代农业生产发展资金重点支持粮食方优势特色产业加快发展
2改善农村金融服务加强国家农村金融改革发展扶持引导切实加商业性金融支农力度充分发挥政策性金融合作性金融作确保持续加涉农信贷投放创新金融产品服务优先满足农户信贷需求加新型生产营体信贷支持力度加强财税杠杆金融政策效配合落实县域金融机构涉农贷款增量奖励农村金融机构定费补贴农户贷款税收优惠额担保贷款贴息等政策稳定县（市）农村信社法位继续深化农村信社改革探索农业银行服务三农新模式强化农业发展银行政策性职定位鼓励国家开发银行推动现代农业新农村建设支持社会资参设立新型农村金融机构改善农村支付服务条件畅通支付结算渠道加强涉农信贷保险协作配合创新符合农村特点抵（质）押担保方式融资工具建立层次形式农业信担保体系扩林权抵押贷款规模完善林业贷款贴息政策健全政策性农业保险制度完善农业保险保费补贴政策加中西部区生产县农业保险保费补贴力度适提高部分险种保费补贴例开展农作物制种渔业农机农房保险重点国林区森林保险保费补贴试点推进建立财政支持农业保险灾风险分散机制支持符合条件农业产业化龙头企业类农业相关企业通层次资市场筹集发展资金
3鼓励社会资投新农村建设行业制定发展规划安排项目增加投资动农村倾斜引导国企业参支持农业农村发展鼓励企业社会组织采取投资筹资捐款捐助技术支持等方式农村兴办医疗卫生教育培训社会福利社会服务文化旅游体育等类事业规定享受税收优惠护费补助等政策落实公益性捐赠农村公益事业项目支出税前扣政策鼓励企业种投资方式建设农村生产生活基础设施
三创新农业生产营体制稳步提高农民组织化程度
农业生产营组织创新推进现代农业建设核心基础尊重保障农户生产营体位培育壮新型农业生产营组织充分激发农村生产素潜
1稳定农村土承包关系抓紧研究现土承包关系保持稳定长久变具体实现形式完善相关法律制度坚持法愿偿原引导农村土承包营权序流转鼓励支持承包土专业户家庭农场农民合作社流转发展种形式适度规模营结合农田基建设鼓励农民采取互利互换方式解决承包块细碎化问题土流转搞强迫命令确保损害农民权益改变土途破坏农业综合生产力探索建立严格工商企业租赁农户承包耕（林草原）准入监制度规范土流转程序逐步健全县乡村三级服务网络强化信息沟通政策咨询合签订价格评估等流转服务加强农村土承包营纠纷调解仲裁体系建设深化国农垦理体制改革扩国农场办社会职改革试点稳步推进农村综合改革示范试点
2努力提高农户集约营水规模化专业化标准化发展求引导农户采先进适技术现代生产素加快转变农业生产营方式创造良政策法律环境采取
奖励补助等种办法扶持联户营专业户家庭农场力培育新型农民农村实着力加强农业职业教育职业培训充分利类培训资源加专业户家庭农场营者培训力度提高生产技营理水制定专门计划符合条件中高等学校毕业生退役军返乡农民工务农创业予补助贷款支持
3力支持发展种形式新型农民合作组织农民合作社带动农户进入市场基体发展农村集体济新型实体创新农村社会理效载体积极发展逐步规范强化扶持提升素质求加力度加快步伐发展农民合作社切实提高引领带动力市场竞争力鼓励农民兴办专业合作股份合作等元化类型合作社实行部门联合评定示范社机制分级建立示范社名录示范社作政策扶持重点安排部分财政投资项目直接投符合条件合作社引导国家补助项目形成资产移交合作社护指导合作社建立健全项目资产护机制增加农民合作社发展资金支持合作社改善生产营条件增强发展力逐步扩农村土整理农业综合开发农田水利建设农技推广等涉农项目合作社承担规模示范社建设鲜活农产品仓储物流设施兴办农产品加工业予补助信评定基础示范社开展联合授信条件方予贷款贴息规范合作社开展信合作完善合作社税收优惠政策合作社纳入国民济统计作单独纳税体列入税务登记做合作社发票领等工作创新适合合作社生产营特点保险产品服务建立合作社带头库培训基广泛开展合作社带头营理员辅导员培训引导高校毕业生合作社工作落实设施农政策合作社生产设施附属设施农理引导农民合作社产品产业纽带开展合作联合积极探索合作社联社登记理办法抓紧研究修订农民专业合作社法
4培育壮龙头企业支持龙头企业通兼重组收购控股等方式组建型企业集团创建农业产业化示范基促进龙头企业集群发展推动龙头企业农户建立紧密型利益
联结机制采取保底收购股份分红利润返等方式农户更分享加工销售收益鼓励引导城市工商资农村发展适合企业化营种养业增加扶持农业产业化资金支持龙头企业建设原料基节减排培育品牌逐步扩农产品加工增值税进项税额核定扣试点行业范围适扩农产品产初加工补助项目试点范围
四构建农业社会化服务新机制力培育发展元服务体
建设中国特色现代农业必须建立完善农业社会化服务体系坚持体元化服务专业化运行市场化方充分发挥公服务机构作加快构建公益性服务营性服务相结合专项服务综合服务相协调新型农业社会化服务体系
1强化农业公益性服务体系断提升乡镇区域性农业技术推广动植物疫病防控农产品质量监等公服务机构服务力继续实施基层农技推广体系改革建设项目建立补助费服务绩效挂钩激励机制继续实施农业技术推广机构条件建设项目断改善推广条件支持高等学校职业院校科研院通建设新农村发展研究院农业综合服务示范基等方式面农村开展农业技术推广加强乡镇流域水利基层林业公服务机构抗旱服务组织防汛机动抢险队伍建设充分发挥供销合作社农业社会化服务中重作加快推进农村气象信息服务工影响天气工作体系力建设提高农业气象服务农村气象灾害防御水
2培育农业营性服务组织支持农民合作社专业服务公司专业技术协会农民水合作组织农民纪涉农企业等农业生产营提供低成便利化全方位服务发挥营性服务组织生力军作采取政府订购定委托奖励补助招投标等方式引导营性服务组织参公益性服务力开展病虫害统防统治动物疫病防控农田灌排膜覆盖回收等生产性服务推进科技特派员农村科技创业行动培育会计审计
资产评估政策法律咨询等涉农中介服务组织符合条件农业营性服务业务免征营业税
3创新服务方式手段鼓励搭建区域性农业社会化服务综合台发展专家院院县建农村科技服务超市庄稼医院专业服务公司加合作社加农户涉农企业加专家加农户等服务模式积极推行技物结合技术承包全程托服务促进农业先进适技术田户开展农业社会化服务示范县创建整合资源建设乡村综合服务社服务中心加快信息化手段推进现代农业建设启动金农工程二期推动国家农村信息化试点省建设发展农业信息服务重点开发信息采集精准作业农村远程数字化视化气象预测预报灾害预警等技术
五改革农村集体产权制度效保障农民财产权利
建立属清晰权完整流转畅保护严格农村集体产权制度激发农业农村发展活力求必须健全农村集体济组织资金资产资源理制度法保障农民土承包营权宅基权集体收益分配权
1全面开展农村土确权登记颁证工作健全农村土承包营权登记制度强化农村耕林等类土承包营权物权保护5年时间基完成农村土承包营权确权登记颁证工作妥善解决农户承包块面积准四清等问题加快包括农村宅基农村集体土权建设权籍调查快完成确权登记颁证工作农村土确权登记颁证工作费纳入方财政预算中央财政予补助级委政府高度重视关部门密切配合确保时完成农村土确权登记颁证工作深化集体林权制度改革提高林权证发证率户率推进国林场改革试点探索国林区改革加快推进牧区草原承包工作启动牧区草原承包营权确权登记颁证试点
2加快推进征制度改革法征收农民集体土提高农民土增值收益中分配例确保征农民生活水提高长远生计保障加快修订土理法快出台农民集体土征收补偿条例完善征补偿办法合理确定补偿标准严格征程序约束征行补偿资金落实批准实施征改革完善农村宅基制度加强理法保障农户宅基权法推进农村土综合整治严格规范城乡建设增减挂钩试点集体营性建设流转农村集体非营性建设进入市场
3加强农村集体三资理制宜探索集体济种效实现形式断壮集体济实力清产核资资产量化股权理容加快推进农村集体三资理制度化规范化信息化健全农村集体财务预决算收入理开支审批资产台账资源登记等制度严格农村集体资产承包租赁处置资源开发利民程序支持建设农村集体三资信息化监台鼓励具备条件方推进农村集体产权股份合作制改革探索集体济组织成员资格界定具体办法
六改进农村公服务机制积极推进城乡公资源均衡配置
提高水完善机制逐步轨求力推动社会事业发展基础设施建设农村倾斜努力缩城乡差距加快实现城乡基公服务均等化
1加强农村基础设施建设加公财政农村基础设施建设覆盖力度逐步建立投入保障运行护机制xx期间基解决农村饮水安全问题农村电网升级改造注重改善农村居民电农业生产营供电设施中央投资继续支持农村水电供电区电网改造农村水电增效扩容改造推进西部区连片特困区乡镇建制村通沥青（水泥）路建
设东中部区县乡公路改造连通工程建设加农村公路桥梁安保工程建设渡口改造力度继续推进农村乡镇客运站网建设加快宽带网络等农村信息基础设施建设促进农村沼气持续发展优化项目结构创新理方式鼓励新技术研发应加力度推进农村危房改造国林区（场）棚户区国垦区危房改造加快实施游牧民定居工程船家渔民岸安居工程健全村级公益事业事议财政奖补机制积极推进公益性乡村债务清理化解试点科学规划村庄建设严格规划理合理控制建设强度注重方便农民生产生活保持乡村功特色制定专门规划启动专项工程加力度保护历史文化价值民族域元素传统村落民居农村居民点迁建村庄撤必须尊重农民意愿村民会议意提倡鼓励城镇规划区外拆村庄建设规模农民集中居住区强制农民搬迁楼居住加强山洪质灾害防治加避灾移民搬迁投入
2力发展农村社会事业完善农村中学校舍建设改造长效机制办村学教学点改善办学条件配强师资力量方便农村学生学设立专项资金连片特困区乡村学校教学点工作教师予生活补助深入实施农村重点文化惠民工程建立农村文化投入保障机制健全农村三级医疗卫生服务网络加强乡村医生队伍建设继续提高新型农村合作医疗政府补助标准积极推进异结算健全新型农村社会养老保险政策体系建立科学合理保障水调整机制研究探索养老保险制度衔接整合政策措施加强农村低生活保障规范理条件方研究制定城乡低生活保障相统标准完善农村优抚制度加快农村社会养老服务体系建设加扶贫开发投入全面实施连片特困区区域发展扶贫攻坚规划搞农村口计划生育工作
3序推进农业转移口市民化推进口城镇化特农民工城镇落户作城镇化重务加快改革户籍制度落实放宽中城市城镇落户条件政策加强农民工职业培训社会保障权益保护推动农民工等享劳动报酬子女教育公卫生
计划生育住房租购文化服务等基权益努力实现城镇基公服务常住口全覆盖级委政府社会界高度重视农村留守童留守妇女留守老问题加强生产扶持社会救助文关怀切实保障基权益身安全
4推进农村生态文明建设加强农村生态建设环境保护综合整治努力建设美丽乡村加三北防护林天然林保护等重生态修复工程实施力度推进荒漠化石漠化水土流失综合治理巩固退耕林成果统筹安排新退耕林务探索开展沙化土封禁保护区建设试点工作加强国家木材战略储备基林区基础设施建设提高中央财政国家级公益林补偿标准增加湿保护投入完善林木良种造林森林抚育等林业补贴政策积极发展林济继续实施草原生态保护补助奖励政策加强农作物秸秆综合利搞农村垃圾污水处理土壤环境治理实施乡村清洁工程加快农村河道水环境综合整治发展乡村旅游休闲农业创建生态文明示范县示范村镇开展宜居村镇建设综合技术集成示范
七完善乡村治理机制切实加强组织核心农村基层组织建设
应农村济社会结构城乡利益格局农民思想观念深刻变化加强农村基层建工作断推进农村基层民政治建设提高农村社会理科学化水建立健全符合国情规范序充满活力乡村治理机制
1强化农村基层组织建设切实发挥基层组织战斗堡垒作夯实农村执政基础扩农村组织工作覆盖面加强基层组织带头队伍建设强化村干部定三政策健全村级组织运转基公服务费保障机制提升推动农村发展服务农民群众力加强农民合作社建工作完善组织设置理隶属关系探索功定位加
强农村风廉政建设强化农村基层干部教育理监督开展集中查办预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作坚决查处发生农民身边腐败问题
2加强农村基层民理进步健全村组织领导充满活力村民治机制继续推广四议两公开等工作法充分发挥村务监督委员会作逐步建立责权明晰衔接配套运转效村级民监督机制断完善村务公开民理县（市区）单位统公开目录时间丰富公开容规范公开程序实现村务公开事公开事前事中延伸深入推进乡镇政务公开推行乡镇财政预算公资源配置重建设项目社会公益事业等领域信息公开序发展民事调解文化娱乐红白喜事理事会等社区性社会组织发挥农民理服务教育监督作
3维护农民群众合法权益坚持政府导法维护统筹兼顾广农民群众种利益畅通规范诉求表达利益协调权益保障渠道加强农村信访工作引导群众法理性维护身权益通民调解行政调解司法调解等效途径妥善处理农村种矛盾纠纷法保障外出村民村外口居住村民权利物质利益推进谐矿区建设建立减轻农民负担长效机制巩固乡镇机构改革成果加强社会理公服务职推动乡镇干部直接联系服务群众
4保障农村社会公安全加强农村抗灾救灾警务消防疫病防控等设施建设严格执行农村学校医院等公设施建筑质量标准增强农村突发公事件然灾害应处置力深化农村安建设完善立体化社会治安防控体系落实农村警务室连续工作定年限员关激励政策加强农村交通安全理创建安畅通县市法击乡村黑恶势力黄赌毒种刑事犯罪切实加强农村精神文明建设深入开展群众性精神文明创建活动全面提高农民思想道德素质科学文化素质加强农村法制宣传教育落实民族宗教政策树立健康文明遵纪守法社会新风尚
级委政府切实加强改善三农工作领导确保劲头松懈力度减弱力量加强级政领导干部熟悉三农政策国情农情作必修课善做新时期三农工作作基功切实转变工作作风深入基层调查研究断提高三农工作水坚持实际出发制宜分类指导推动三农工作区部门明确职责分工加强监督检查实施绩效评价开展强农惠农富农政策执行情况回头确保折扣落实处尊重农民首创精神鼓励积极探索勇改革胆创新做农村改革试验区工作时总结推广成功验
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