农村老养老状况调查思考
统计澧县60岁老106453中农村老龄口87092占全县老年总数82庞老年群体城镇老年职工重差异工薪没退休金遇年老丧失劳动力生活没固定保障解决老养问题前急需破解难题关系广农村老年基生活权益关系农村繁荣稳定
目前澧县农村养老现状特点
（）家庭养老农村养老方式
9414老托家庭养老入住敬老院集体供养老仅占农村老总数586左右老年绝部分子女居住起三代堂家庭居少数子女居住起老年居住子女家相距较生活感情着较密切关系部分老年供养停留柴米油盐等实物支付传统供养方式
（二）社会养老补充形式
目前澧县农村社会养老形式五保供养县建成高标准乡镇敬老院32达乡院目标集中供养五保象1650年供养标准2160元敬老院均配套厨房餐厅活动室购置电视机等娱乐工具院修建猪舍开辟菜园建鱼塘外分散供养3450年供养标准1000元采取包扶扶养责制基生活料目前止县建成15农村五保家146名分散供养五保户解决住房困难问题XX年起五保户全部纳入农村新型合作医疗体系取消住院费起付线合作医疗报销外部分民政部门病医疗救助金中解决时
建立五保户丧葬互储金制度全县五保老建立吃穿住医葬全方位保障网
综出结：（1）年然县农村养老事业定发展农村老年绝数停留家庭养老传统模式阶段（2）目前开展社会化养老方式然服务象农村养老方式巨进步断建立完善农村养老保障制度意义重（3）农村家庭社区（探索阶段）政府农村老年供养体系中互补充家庭作较显著政府作较薄弱探索建立符合县实际养老模式根解决农村老年养老问题农村济社会发展口老龄化进程中亟解决重课题
二农村养老面困难挑战
（）农村社会济结构生产方式变更促传统家庭养老方式亟转变着工业化城镇化进程加快市场济发展农村劳动力量城镇海发达区流动统计县农村留守老总数5万占老总数52部分老供养方式供养子女现金供养部分生活料精神孤独寂寞年轻离家离乡势必传统稳定家庭老年供养产生负面影响
（二）口老龄化社会家庭养老带沉重负担澧县目前总口91万中老年口占117 口老龄化济社会带沉重压力家庭带沉重负担
（三）农村社会养老事业起步较晚底子较薄发展合力足农村老年济供养体系良性运行机制没真正形成五保供养稍微面宽力足外诸居家养老养老
储蓄商业保险等供养形式力度明显足没形成政府导部门配合社会参发展合力
三策措施
（）巩固支持家庭养老国社会成员家庭观念较牢固老年更爱家恋家愿意家中享受天伦乐根国现济发展水生产力发展状况目前相长段时期老年生活料问题家庭成员解决家庭养老方面具社会服务代功基础位长期坚持通道德教育舆宣传制度规范限度发挥家庭养老中作决推进社会福利社会化应家庭承担家庭力承担责推社会
（二）继续加强社会养老根需逐步扩敬老院规模容量全县敬老院供集中供养床位1780仅占五保总数29五保员入住尚难满足社会老更加没入住机会解决问题关键资金目前县乡财力十分限县政府相关职部门积极争取资金外乡镇克服等思想积极争取外援支持加投入逐步缓解敬老院运行资金缺口调查乡镇敬老院保持正常运转少需5―6万元县财政敬老院补助仅2―3万元工作费保证敬老院正常运转存定困难调查程中乡镇普遍认乡镇敬老院社会公益**利机构应该七站八纳入县财政统范围彻底解决敬老院运转困难问题全面提升敬老院理服务水目前乡镇敬老院理基规范序丰富老精神文化生活加强应想方设法老年提供更社会交参社会生活渠道
（三）积极探索居家养老服务模式居家养老传统家庭养老社会化门服务相结合种新型养老模式
2010年元月二十九日全国老龄办等10部委联合签发关全面推进居家养老服务工作意见（简称意见）意见指出：坚持政府导社会参断加工作力度积极推动居家养老服务城市社区普遍展开时积极农村社区推进力争十五期间全国城市社区基建立起种形式广泛覆盖居家养老服务网络农村社区托乡镇敬老院村级组织活动场等现设施资源力争80左右乡镇拥处集院舍住养社区料居家养老等种服务功体综合性老年福利服务中心意见认：级政府统筹考虑居家养老服务设施建设队伍建设运营理等问题合理配置资源条件区针性设立专项资金开设资助项目2010年中常德市委办公室常德市民政府办公室联合发关加强老龄工作意见中指出：区县（市）政府老年口数年3元标准逐步筹措资金建立老龄事业发展基金级财政合理安排老龄工作费保证老龄工作正常开展年县民政局结合农村社区建设乡镇敬老院改扩建加农村社区老年服务工作力度居家养老初步探索建议县政府结合县口老龄化现状根关加强老龄工作意见精神建立老龄事业发展基金支持居家养老服务事业发展
（四）鼓励农业劳动者保障力发展老年协会组织鼓励农业劳动者积极参加种形式养老保险养老储蓄养老做资金准备减轻家庭社会负担鼓励发展种老年协会组织加强老年间交流丰富精神文化生活
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统计澧县60岁老106453中农村老龄口87092占全县老年总数82庞老年群体城镇老年职工重差异工薪没退休金遇年老丧失劳动力生活没固定保障解决老养问题前急需破解难题关系广农村老年基生活权益关系农村繁荣稳定
目前澧县农村养老现状特点
（）家庭养老农村养老方式
9414老托家庭养老入住敬老院集体供养老仅占农村老总数586左右老年绝部分子女居住起三代堂家庭居少数子女居住起老年居住子女家相距较生活感情着较密切关系部分老年供养停留柴米油盐等实物支付传统供养方式
（二）社会养老补充形式
目前澧县农村社会养老形式五保供养县建成高标准乡镇敬老院32达乡院目标集中供养五保象1650年供养标准2160元敬老院均配套厨房餐厅活动室购置电视机等娱乐工具院修建猪舍开辟菜园建鱼塘外分散供养3450年供养标准1000元采取包扶扶养责制基生活料目前止县建成15农村五保家146名分散供养五保户解决住房困难问题XX年起五保户全部纳入农村新型合作医疗体系取消住院费起付线合作医疗报销外部分民政部门病医疗救助金中解决时
建立五保户丧葬互储金制度全县五保老建立吃穿住医葬全方位保障网
综出结：（1）年然县农村养老事业定发展农村老年绝数停留家庭养老传统模式阶段（2）目前开展社会化养老方式然服务象农村养老方式巨进步断建立完善农村养老保障制度意义重（3）农村家庭社区（探索阶段）政府农村老年供养体系中互补充家庭作较显著政府作较薄弱探索建立符合县实际养老模式根解决农村老年养老问题农村济社会发展口老龄化进程中亟解决重课题
二农村养老面困难挑战
（）农村社会济结构生产方式变更促传统家庭养老方式亟转变着工业化城镇化进程加快市场济发展农村劳动力量城镇海发达区流动统计县农村留守老总数5万占老总数52部分老供养方式供养子女现金供养部分生活料精神孤独寂寞年轻离家离乡势必传统稳定家庭老年供养产生负面影响
（二）口老龄化社会家庭养老带沉重负担澧县目前总口91万中老年口占117 口老龄化济社会带沉重压力家庭带沉重负担
（三）农村社会养老事业起步较晚底子较薄发展合力足农村老年济供养体系良性运行机制没真正形成五保供养稍微面宽力足外诸居家养老养老
储蓄商业保险等供养形式力度明显足没形成政府导部门配合社会参发展合力
三策措施
（）巩固支持家庭养老国社会成员家庭观念较牢固老年更爱家恋家愿意家中享受天伦乐根国现济发展水生产力发展状况目前相长段时期老年生活料问题家庭成员解决家庭养老方面具社会服务代功基础位长期坚持通道德教育舆宣传制度规范限度发挥家庭养老中作决推进社会福利社会化应家庭承担家庭力承担责推社会
（二）继续加强社会养老根需逐步扩敬老院规模容量全县敬老院供集中供养床位1780仅占五保总数29五保员入住尚难满足社会老更加没入住机会解决问题关键资金目前县乡财力十分限县政府相关职部门积极争取资金外乡镇克服等思想积极争取外援支持加投入逐步缓解敬老院运行资金缺口调查乡镇敬老院保持正常运转少需5―6万元县财政敬老院补助仅2―3万元工作费保证敬老院正常运转存定困难调查程中乡镇普遍认乡镇敬老院社会公益**利机构应该七站八纳入县财政统范围彻底解决敬老院运转困难问题全面提升敬老院理服务水目前乡镇敬老院理基规范序丰富老精神文化生活加强应想方设法老年提供更社会交参社会生活渠道
（三）积极探索居家养老服务模式居家养老传统家庭养老社会化门服务相结合种新型养老模式
2010年元月二十九日全国老龄办等10部委联合签发关全面推进居家养老服务工作意见（简称意见）意见指出：坚持政府导社会参断加工作力度积极推动居家养老服务城市社区普遍展开时积极农村社区推进力争十五期间全国城市社区基建立起种形式广泛覆盖居家养老服务网络农村社区托乡镇敬老院村级组织活动场等现设施资源力争80左右乡镇拥处集院舍住养社区料居家养老等种服务功体综合性老年福利服务中心意见认：级政府统筹考虑居家养老服务设施建设队伍建设运营理等问题合理配置资源条件区针性设立专项资金开设资助项目2010年中常德市委办公室常德市民政府办公室联合发关加强老龄工作意见中指出：区县（市）政府老年口数年3元标准逐步筹措资金建立老龄事业发展基金级财政合理安排老龄工作费保证老龄工作正常开展年县民政局结合农村社区建设乡镇敬老院改扩建加农村社区老年服务工作力度居家养老初步探索建议县政府结合县口老龄化现状根关加强老龄工作意见精神建立老龄事业发展基金支持居家养老服务事业发展
（四）鼓励农业劳动者保障力发展老年协会组织鼓励农业劳动者积极参加种形式养老保险养老储蓄养老做资金准备减轻家庭社会负担鼓励发展种老年协会组织加强老年间交流丰富精神文化生活
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