煤矿安全问题策调研报告
**北区包括**省**市**市**市**治州面积71万方公里二十世纪末原合法煤矿300年生产原煤300万吨死亡70左右百万吨死亡率高达20年整顿关闭现煤矿138年生产原煤500万吨死亡34百万吨死亡率降6年前十月生产原煤约350万吨死亡18百万吨死亡率降5左右煤矿安全生产条件改善矿点减少产量增加情况煤矿事死亡保持稳降趋势煤矿安全形势然较严峻重事事时发生顶板事发前煤矿安全生产构建社会义谐社会求相较实现安全发展求相较落实安全第预防综合治理煤矿安全生产方针求相较存许深层次问题亟解决：
方国煤矿积重难返
**北区现方国国改制煤矿36目前5矿井未取安全生产许证方国矿井积重难返存诸问题：
1包袱沉重身份扭曲**区济条件较落世纪末国煤矿市场低迷机制活理善等方面原亏损严重寅吃卯粮导致采掘极度失调生产继相继停产马甚破产煤矿职工生活相困难目前**治州卡棚龙家寨煤矿2矿3州属矿井处停产状态**市辰溪县孝坪煤矿2井正融入民间资整顿改制**市桑植县3家县属国矿3矿井整体承包私营理方国煤矿方济重支柱现职工安置困难实现破产买断难度更着煤炭市场转部分国煤矿解决职工生活问题量融入民间资恢复矿井生产形成国煤矿牌子乡镇企业理水私租赁承包营局面煤矿身份扭曲
2关系复杂理失控部分国煤矿处边远山区监难度**治州卡棚煤矿强行承包租赁实行掠夺式开采服煤矿理服煤炭理等部门监井口出煤井风作业面严重安全隐患错综复杂社会关系05年半年政府组织公安等部门干预强行终止合停止生产煤矿实行公开拍卖改制
3证难办违法生产国煤矿范围广储量需交纳巨额资源价款环境治理备金办理采矿许证年国煤矿申办安全生产许证时办理效期半年采矿许证**治州洛塔阳2州属国煤矿采矿许证年初已期包袱重成高效益差力交纳巨额费延期申请直未批准证全情况职工生存继续组织生产方政府保稳定防止矛盾激发煤矿生产行睁眼闭眼国煤矿资金积累限资源市场完善未办理采矿许证（延期）困难会越越
二煤矿安全技术极度匮乏
1991年开始现止16年间**北区煤矿新增中专学校毕业煤矿安全技术员足10煤矿原安全生产技术骨干退休转行等原流失达60煤炭安全生产技术力量包括煤矿安全监察监具技术职称足100均足05矿现技术员绝部分40岁年龄老化青黄接培养名合格技术包括3年专门学校学34年实践锻炼时间少需67年预见煤矿安全技术员匮乏程度会更严重技术力量足带严重问题会进步显现
1煤矿企业技术严重足统计**北区矿井线直接服务具中专学历技术足60均4矿井配备1煤矿生产情况估算少需技术员250现技术员配备率25技术缺口巨绝部分乡镇煤矿没技术员供配备导致煤矿作业规程安全技术措施千篇律煤矿实际情况根符煤矿工程技术图纸填绘时根填绘安装瓦斯监控系统形虚设常法预见识效排重安全隐患导致重事
2煤矿监部门技术力量严重足辖区4市州9采煤县55产煤乡镇煤矿安全理部门中配备煤矿安全专业技术员足40名全部配备市州县区级甚重点产煤县没配备专业技术员包括重点产煤乡镇产煤乡镇没配备专业技术员煤矿安全专业技术员太少法效履行安全监职责指导煤矿安全生产县区煤矿安全生产检查指导工作处失控境
三煤矿业员素质急需提高
相言煤矿作业环境复杂种灾害危险程度高需高素质理团队职工队伍
现实情况：2万名煤矿业员矿长般现场理员采掘线业员离高素质求长距离
1煤矿企业理水严峻安全现状极相称224矿井中矿长具备中专（高中）学历足80部分仅具初中学历部分仅具学文化程度矿长具备安全生产理必理知识水导致煤矿安全理水低原
2井现场安全理急需实际求极适应**北区现煤矿特种作业员安全理员3000名实际达初中文化程度足50必煤矿现场安全理理知识缺乏验理验操作导致煤矿现场理位原
3煤矿职工素质恶劣作业环境极适应广州XX等济发达区始终吸引农村青年工佳场留井业员年龄偏文化程度低50达学毕业文化养家糊口甚身体缺陷井工作恶劣作业环境具备必备安全生产理知识解瓦斯等严重煤矿隐患危害程度甚带烟火井违章蛮干险瞎干导致煤矿事发原年事调查表明没起原职工严重违章作业造成
四煤矿生产营环境恶化
着国家煤矿安全生产理力度进步加强煤炭市场转煤矿效益定起色煤矿企业成唐僧肉部门种口通种途径企业索卡煤矿利图意设置障碍搞权钱交易黑恶势力煤矿效益较蓄意染指寻衅滋事煤矿老板说：现办煤矿太难政策压力婆婆眼红卡脖子收费罚款生产营营环境恶化消耗矿量精力法专心安全生产理济效益滑安全投入减少延缓隐患整改进度
五煤矿安全监体制进步完善监工作加强
方监体制效开展监工作**分局辖区三市州**市年十月前未成立煤矿安全监部门九采煤县中六没成立相独立煤矿安全生产监督理局煤矿安全监职责煤炭行业理局行业理办公室行导致职责明责清监执法题合法数方监部门停留安全检查阶段二方监力量薄弱监位调查统计**分局辖区煤炭行业部门数400事煤矿安全技术60发现隐患解决
问题常态三监队伍素质普遍徧低执法难位专业技差外煤矿安全法律法规知甚少法办事力普遍欠缺四监部门费落实收费罚款成监部门中心工作五方思想认识位方监国家监察立起
策建议：
1决心解决国煤矿国改制煤矿问题适调整国煤矿办理采矿许证等方面政策方政府处理国煤矿问题定政策资金支持方国煤矿资源取破产买断产权交易资产重组做出明确政策规定明确身份确保改革利进行
2加强煤矿技术培养加扶持专院校煤矿专业力度国家应采取济政策鼓励农村青年学生报考煤矿急需采矿质机电专业扶持煤矿企业特乡镇煤矿力培养技术促煤矿落实技术负责制度提高煤矿安全生产技术员遇
3加煤矿业员培训力度实行煤矿矿长职业理制度矿长法（投资）分离强化安全理员培训特种作业员持证岗落实资格准入制度加强煤矿业员培训监逐步推行煤矿业员资格准入制度
4改善煤矿生产营环境规范政府部门行政执法行优化投资环境击黑恶势力
5理煤矿监关系调整行业理日常监关系进步理监察监职强化方监工作督促检查指导推进煤矿整顿关闭瓦斯治理攻坚战国家监察方监企业负责煤矿安全工作体系落实处
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煤矿安全问题策调研报告
**北区包括**省**市**市**市**治州面积71万方公里二十世纪末原合法煤矿300年生产原煤300万吨死亡70左右百万吨死亡率高达20年整顿关闭现煤矿138年生产原煤500万吨死亡34百万吨死亡率降6年前十月生产原煤约350万吨死亡18百万吨死亡率降5左右煤矿安全生产条件改善矿点减少产量增加情况煤矿事死亡保持稳降趋势煤矿安全形势然较严峻重事事时发生顶板事发前煤矿安全生产构建社会义谐社会求相较实现安全发展求相较落实安全第预防综合治理煤矿安全生产方针求相较存许深层次问题亟解决：
方国煤矿积重难返
**北区现方国国改制煤矿36目前5矿井未取安全生产许证方国矿井积重难返存诸问题：
1包袱沉重身份扭曲**区济条件较落世纪末国煤矿市场低迷机制活理善等方面原亏损严重寅吃卯粮导致采掘极度失调生产继相继停产马甚破产煤矿职工生活相困难目前**治州卡棚龙家寨煤矿2矿3州属矿井处停产状态**市辰溪县孝坪煤矿2井正融入民间资整顿改制**市桑植县3家县属国矿3矿井整体承包私营理方国煤矿方济重支柱现职工安置困难实现破产买断难度更着煤炭市场转部分国煤矿解决职工生活问题量融入民间资恢复矿井生产形成国煤矿牌子乡镇企业理水私租赁承包营局面煤矿身份扭曲
2关系复杂理失控部分国煤矿处边远山区监难度**治州卡棚煤矿强行承包租赁实行掠夺式开采服煤矿理服煤炭理等部门监井口出煤井风作业面严重安全隐患错综复杂社会关系05年半年政府组织公安等部门干预强行终止合停止生产煤矿实行公开拍卖改制
3证难办违法生产国煤矿范围广储量需交纳巨额资源价款环境治理备金办理采矿许证年国煤矿申办安全生产许证时办理效期半年采矿许证**治州洛塔阳2州属国煤矿采矿许证年初已期包袱重成高效益差力交纳巨额费延期申请直未批准证全情况职工生存继续组织生产方政府保稳定防止矛盾激发煤矿生产行睁眼闭眼国煤矿资金积累限资源市场完善未办理采矿许证（延期）困难会越越
二煤矿安全技术极度匮乏
1991年开始现止16年间**北区煤矿新增中专学校毕业煤矿安全技术员足10煤矿原安全生产技术骨干退休转行等原流失达60煤炭安全生产技术力量包括煤矿安全监察监具技术职称足100均足05矿现技术员绝部分40岁年龄老化青黄接培养名合格技术包括3年专门学校学34年实践锻炼时间少需67年预见煤矿安全技术员匮乏程度会更严重技术力量足带严重问题会进步显现
1煤矿企业技术严重足统计**北区矿井线直接服务具中专学历技术足60均4矿井配备1煤矿生产情况估算少需技术员250现技术员配备率25技术缺口巨绝部分乡镇煤矿没技术员供配备导致煤矿作业规程安全技术措施千篇律煤矿实际情况根符煤矿工程技术图纸填绘时根填绘安装瓦斯监控系统形虚设常法预见识效排重安全隐患导致重事
2煤矿监部门技术力量严重足辖区4市州9采煤县55产煤乡镇煤矿安全理部门中配备煤矿安全专业技术员足40名全部配备市州县区级甚重点产煤县没配备专业技术员包括重点产煤乡镇产煤乡镇没配备专业技术员煤矿安全专业技术员太少法效履行安全监职责指导煤矿安全生产县区煤矿安全生产检查指导工作处失控境
三煤矿业员素质急需提高
相言煤矿作业环境复杂种灾害危险程度高需高素质理团队职工队伍
现实情况：2万名煤矿业员矿长般现场理员采掘线业员离高素质求长距离
1煤矿企业理水严峻安全现状极相称224矿井中矿长具备中专（高中）学历足80部分仅具初中学历部分仅具学文化程度矿长具备安全生产理必理知识水导致煤矿安全理水低原
2井现场安全理急需实际求极适应**北区现煤矿特种作业员安全理员3000名实际达初中文化程度足50必煤矿现场安全理理知识缺乏验理验操作导致煤矿现场理位原
3煤矿职工素质恶劣作业环境极适应广州XX等济发达区始终吸引农村青年工佳场留井业员年龄偏文化程度低50达学毕业文化养家糊口甚身体缺陷井工作恶劣作业环境具备必备安全生产理知识解瓦斯等严重煤矿隐患危害程度甚带烟火井违章蛮干险瞎干导致煤矿事发原年事调查表明没起原职工严重违章作业造成
四煤矿生产营环境恶化
着国家煤矿安全生产理力度进步加强煤炭市场转煤矿效益定起色煤矿企业成唐僧肉部门种口通种途径企业索卡煤矿利图意设置障碍搞权钱交易黑恶势力煤矿效益较蓄意染指寻衅滋事煤矿老板说：现办煤矿太难政策压力婆婆眼红卡脖子收费罚款生产营营环境恶化消耗矿量精力法专心安全生产理济效益滑安全投入减少延缓隐患整改进度
五煤矿安全监体制进步完善监工作加强
方监体制效开展监工作**分局辖区三市州**市年十月前未成立煤矿安全监部门九采煤县中六没成立相独立煤矿安全生产监督理局煤矿安全监职责煤炭行业理局行业理办公室行导致职责明责清监执法题合法数方监部门停留安全检查阶段二方监力量薄弱监位调查统计**分局辖区煤炭行业部门数400事煤矿安全技术60发现隐患解决
问题常态三监队伍素质普遍徧低执法难位专业技差外煤矿安全法律法规知甚少法办事力普遍欠缺四监部门费落实收费罚款成监部门中心工作五方思想认识位方监国家监察立起
策建议：
1决心解决国煤矿国改制煤矿问题适调整国煤矿办理采矿许证等方面政策方政府处理国煤矿问题定政策资金支持方国煤矿资源取破产买断产权交易资产重组做出明确政策规定明确身份确保改革利进行
2加强煤矿技术培养加扶持专院校煤矿专业力度国家应采取济政策鼓励农村青年学生报考煤矿急需采矿质机电专业扶持煤矿企业特乡镇煤矿力培养技术促煤矿落实技术负责制度提高煤矿安全生产技术员遇
3加煤矿业员培训力度实行煤矿矿长职业理制度矿长法（投资）分离强化安全理员培训特种作业员持证岗落实资格准入制度加强煤矿业员培训监逐步推行煤矿业员资格准入制度
4改善煤矿生产营环境规范政府部门行政执法行优化投资环境击黑恶势力
5理煤矿监关系调整行业理日常监关系进步理监察监职强化方监工作督促检查指导推进煤矿整顿关闭瓦斯治理攻坚战国家监察方监企业负责煤矿安全工作体系落实处
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