关政府采购监调研报告—调研报告
政府采购规范财政支出节约财政资金提高资金效率源头防治腐败项重举措国政府采购法实施政府采购长足发展存着问题足亟解决围绕加强政府采购监问责制度建设课题开展调研前政府采购现状存问题进行总结分析提出策建议
年省政府采购监工作基情况
年四川省政府采购规模逐年扩政府采购济效益社会效益断提高2003年全省政府采购仅4553亿元2006年达13344亿元2008年底全省政府采购规模实际完成190亿元节约率79时相关职部门进步加监督力度强化制度建设规范运作程序推动政府采购序进行
健全规章制度先研究出台四川省政府采购评审委员会工作规程（暂行）四川省政府采购评审专家抽取暂行办法四川省政府采购评审专家库理暂行办法四川省政府采购供应商质疑处理暂行办法等20规范性文件市州结合实际相继出台理办法成市市级协议供货理办法（试行）广元市市级政府采购工作规程巴中市市级政府采购询价采购工作规程等
完善监体系省市县三级普遍建立政府采购中心采购理机构统监督理具体实施政府采购事项基形成采分离机构分设政事分开相互制约监体系全省建立纪检监察财政审计等部门联合协调监督机制通专项检查举报受理等方式加强日常监区通采购程中推行电子化监控摄技术手段报送政府采购项目信息记录表采购程实行全程动态监
规范采购运行2005年正式启四川政府采购网作全省政府采购信息发布台承担全省政府采购信息发布相关政策法规宣传基础开发专家理系统代理机构理系统研发政府采购电子评标系统建立全省政府采购评审专家库目前全省入库专家2200余名基实现省跨区跨部门政府采购资源享
二前政府采购中存问题
法规制度够完善相应法规缺少实施细相关配套制度执行中存政策空白点现法规政府采购参体职定位较原政府采购审批理权限职责明确容易导致头理行等现象发生委托代理采购部门集中采购等原性规定什部门集中采购部门集中采购否需委托集中采购机构代理采购缺乏明确规定实际监带难度
采购运作够规范表现：集中采购中心作事业单位谁理谁负责缺乏明确规定定程度存 裁判员运动员现象二政府采购预算约束刚性足预算编制支出项目细化够通性办公品没集中统配置标准容易造成政府采购意性较次采购规模效率低节约财政资金潜力深化三评审专家库已初步建立数量少门类齐总体资质水偏低尤市州级评审专家较缺乏市州进入政府采购评审专家库仅20余数专家兼职兼企业顾问定程度影响评标科学合理权威容易导致专家倾性评标专家评审采购物品质次价高等现象
监督理够严密目前政府采购监督较偏重事监督时效发现解决运作程中存问题进步加强部分供应商采取陪标串标等种手段影响评审结果甚采购串通进行幕交易等采购单位编制采购技术参数时意设置合理条件限制竞争招标文件明显倾特定供应商存指定性排性倾
相关信息透明度够高目前政府采购中存信息公开够透明度高社会公众知晓相关事明等问题导致采购指定品牌代理机构干预评审评标专家受利益驱动供应商相互勾结搞串标陪标政府官员企业搞权钱交易等问题发生
责追究够位然相关法规规章明确政府采购中种违法行违法行认定违法责处分档次等缺乏具体实施细操作性强现相关规定问责象针直接责负责决策失误领导力理位正确履行职责等问题缺乏相应问责规定较难实施问责问责方式方面政府采购相关机构中属公务员问责方式限行政处分刑事处罚少运组织处理等措施
三进步加强政府采购监问责策思考
根解决政府采购中问题必须坚持制度规范监问责重建立健全效监问责机制
建立信息化运行机制搭建采购理电子采购决策支持三模块容信息化基框架采购程序采购程采购结果通信息化台全社会公开确保政府采购公开公公正透明前提实现竞争真正做公开促公正阳光防腐败推行电子化采购建立供应商名录库政府采购商品价格信息库商品价格全部网公开协议供货定点采购律实行网竞价二建立全国统专家库整合全国范围专家资源实行分级分类理机抽取分离资源享网络互通建立专家工作档案实行动态理时清合格专家三建立统政府采购信息发布台规范采购信息发布程序格式范围托采购网站网专家理抽取基础实现网询价网招投标网评标
建立精细化理机制逐步推行规范化标准化理模式减少操作空间严格编制政府采购预算计划实行政府采购预算计划编制部门预算统编制统汇总统审查统批复采购中心根预算计划情况针性开展分期分批集中统采购形成政府采购规模效益二严格实行部门采购资金集中直接支付支付中心设立政府采购专户根采购结果通专户资金直接支付供应商三推行技术参数格式化充分市场调研基础针产品特性功求建立较完善设备采购参数数库杜绝指定性倾性规范技术参数基础推行统招标文件范四推行部门办公房装修办公设备等公设施标准化配置积极引入ISO9000质量理体系通设备建立套定量定性相结合采购指标体系通公开招标方式增设协议定点供货渠道全省统组织实施实现资源享
建立动态化监控机制切实强化政府采购全程监督动态监督建立政府采购预算———预审———执行———考评———检查全程理制度监部门提前介入关口前移政府采购实行全方位全程监二建立评标结果续审查机制仅监督商品服务价格质量商品售服务合履行情况等纳入监督视野三纪检监察财政审计等部门身职出发找准监督着力点财政部门着眼理制度操作程序审计部门重采购资金纪检监察部门工作员执行相关工作纪律条规角度开展监督
建立制度化约束机制宏观层面建议加快政府采购法实施条例研究修改快出台政府采购法司法解释进步明确采购代理机构法律定位微观层面
针政府采购运作中重点部位关键环节设计制度规定建立采购项目责制度采购代理机构采购项目应确定名责授权职责范围全面负责该项目采购事宜承担相应责项目责实行职资格考试制度持证岗二建立政府采购代理机构业务考核制度政府采购监部门围绕采购价格节支效果采购质量采购效率执行政府采购法规制度情况进行客观公正考核定期公布考核结果三建立评审专家回避制度明确规定专家抽取参加政府采购评审中发现知道采购供应商利害关系义务动提出实行回避
建立刚性化问责机制坚持权必问责问责必切实强化政府采购参责意识确保法规开展工作明确承担责体政府采购代理机构采购单位政府采购监部门责员供应商评审专家等参政府采购部门员政府采购责体根政府采购中担职责应承担相应责二明确问责方式政府采购涉行政层级部理涉政府相关部门市场体行政监时涉等体间合交易问责方式样采相应行政手段纪律手段法律手段重视综合运通报批评停职辞职等组织处理手段罚款吊销营业执暂停取消执业资格列入良行记录名单等济处罚手段
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政府采购规范财政支出节约财政资金提高资金效率源头防治腐败项重举措国政府采购法实施政府采购长足发展存着问题足亟解决围绕加强政府采购监问责制度建设课题开展调研前政府采购现状存问题进行总结分析提出策建议
年省政府采购监工作基情况
年四川省政府采购规模逐年扩政府采购济效益社会效益断提高2003年全省政府采购仅4553亿元2006年达13344亿元2008年底全省政府采购规模实际完成190亿元节约率79时相关职部门进步加监督力度强化制度建设规范运作程序推动政府采购序进行
健全规章制度先研究出台四川省政府采购评审委员会工作规程（暂行）四川省政府采购评审专家抽取暂行办法四川省政府采购评审专家库理暂行办法四川省政府采购供应商质疑处理暂行办法等20规范性文件市州结合实际相继出台理办法成市市级协议供货理办法（试行）广元市市级政府采购工作规程巴中市市级政府采购询价采购工作规程等
完善监体系省市县三级普遍建立政府采购中心采购理机构统监督理具体实施政府采购事项基形成采分离机构分设政事分开相互制约监体系全省建立纪检监察财政审计等部门联合协调监督机制通专项检查举报受理等方式加强日常监区通采购程中推行电子化监控摄技术手段报送政府采购项目信息记录表采购程实行全程动态监
规范采购运行2005年正式启四川政府采购网作全省政府采购信息发布台承担全省政府采购信息发布相关政策法规宣传基础开发专家理系统代理机构理系统研发政府采购电子评标系统建立全省政府采购评审专家库目前全省入库专家2200余名基实现省跨区跨部门政府采购资源享
二前政府采购中存问题
法规制度够完善相应法规缺少实施细相关配套制度执行中存政策空白点现法规政府采购参体职定位较原政府采购审批理权限职责明确容易导致头理行等现象发生委托代理采购部门集中采购等原性规定什部门集中采购部门集中采购否需委托集中采购机构代理采购缺乏明确规定实际监带难度
采购运作够规范表现：集中采购中心作事业单位谁理谁负责缺乏明确规定定程度存 裁判员运动员现象二政府采购预算约束刚性足预算编制支出项目细化够通性办公品没集中统配置标准容易造成政府采购意性较次采购规模效率低节约财政资金潜力深化三评审专家库已初步建立数量少门类齐总体资质水偏低尤市州级评审专家较缺乏市州进入政府采购评审专家库仅20余数专家兼职兼企业顾问定程度影响评标科学合理权威容易导致专家倾性评标专家评审采购物品质次价高等现象
监督理够严密目前政府采购监督较偏重事监督时效发现解决运作程中存问题进步加强部分供应商采取陪标串标等种手段影响评审结果甚采购串通进行幕交易等采购单位编制采购技术参数时意设置合理条件限制竞争招标文件明显倾特定供应商存指定性排性倾
相关信息透明度够高目前政府采购中存信息公开够透明度高社会公众知晓相关事明等问题导致采购指定品牌代理机构干预评审评标专家受利益驱动供应商相互勾结搞串标陪标政府官员企业搞权钱交易等问题发生
责追究够位然相关法规规章明确政府采购中种违法行违法行认定违法责处分档次等缺乏具体实施细操作性强现相关规定问责象针直接责负责决策失误领导力理位正确履行职责等问题缺乏相应问责规定较难实施问责问责方式方面政府采购相关机构中属公务员问责方式限行政处分刑事处罚少运组织处理等措施
三进步加强政府采购监问责策思考
根解决政府采购中问题必须坚持制度规范监问责重建立健全效监问责机制
建立信息化运行机制搭建采购理电子采购决策支持三模块容信息化基框架采购程序采购程采购结果通信息化台全社会公开确保政府采购公开公公正透明前提实现竞争真正做公开促公正阳光防腐败推行电子化采购建立供应商名录库政府采购商品价格信息库商品价格全部网公开协议供货定点采购律实行网竞价二建立全国统专家库整合全国范围专家资源实行分级分类理机抽取分离资源享网络互通建立专家工作档案实行动态理时清合格专家三建立统政府采购信息发布台规范采购信息发布程序格式范围托采购网站网专家理抽取基础实现网询价网招投标网评标
建立精细化理机制逐步推行规范化标准化理模式减少操作空间严格编制政府采购预算计划实行政府采购预算计划编制部门预算统编制统汇总统审查统批复采购中心根预算计划情况针性开展分期分批集中统采购形成政府采购规模效益二严格实行部门采购资金集中直接支付支付中心设立政府采购专户根采购结果通专户资金直接支付供应商三推行技术参数格式化充分市场调研基础针产品特性功求建立较完善设备采购参数数库杜绝指定性倾性规范技术参数基础推行统招标文件范四推行部门办公房装修办公设备等公设施标准化配置积极引入ISO9000质量理体系通设备建立套定量定性相结合采购指标体系通公开招标方式增设协议定点供货渠道全省统组织实施实现资源享
建立动态化监控机制切实强化政府采购全程监督动态监督建立政府采购预算———预审———执行———考评———检查全程理制度监部门提前介入关口前移政府采购实行全方位全程监二建立评标结果续审查机制仅监督商品服务价格质量商品售服务合履行情况等纳入监督视野三纪检监察财政审计等部门身职出发找准监督着力点财政部门着眼理制度操作程序审计部门重采购资金纪检监察部门工作员执行相关工作纪律条规角度开展监督
建立制度化约束机制宏观层面建议加快政府采购法实施条例研究修改快出台政府采购法司法解释进步明确采购代理机构法律定位微观层面
针政府采购运作中重点部位关键环节设计制度规定建立采购项目责制度采购代理机构采购项目应确定名责授权职责范围全面负责该项目采购事宜承担相应责项目责实行职资格考试制度持证岗二建立政府采购代理机构业务考核制度政府采购监部门围绕采购价格节支效果采购质量采购效率执行政府采购法规制度情况进行客观公正考核定期公布考核结果三建立评审专家回避制度明确规定专家抽取参加政府采购评审中发现知道采购供应商利害关系义务动提出实行回避
建立刚性化问责机制坚持权必问责问责必切实强化政府采购参责意识确保法规开展工作明确承担责体政府采购代理机构采购单位政府采购监部门责员供应商评审专家等参政府采购部门员政府采购责体根政府采购中担职责应承担相应责二明确问责方式政府采购涉行政层级部理涉政府相关部门市场体行政监时涉等体间合交易问责方式样采相应行政手段纪律手段法律手段重视综合运通报批评停职辞职等组织处理手段罚款吊销营业执暂停取消执业资格列入良行记录名单等济处罚手段
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