社区居委会科学发展观调研报告—调研报告
济保障农民物质利益政治尊重农民民权利农村政策墓原领导农村推进三文明建设取重成果重验1998年农村广泛实行村务公开民理制度取阶段性成果农村改革发展发挥重促进作．前农村正处全面建设康社会新发展阶段农村税费改革取成功村级工作容工作条件工作方式发生变化村务公开民理形式容范围断充实改进完善现进步加强村务公开民理工作提出实施意见：
充分认识加强村务公开民理工作重性
年然农村全面推行村务公开民理制度取定成果离级求群众需求距离存必须快解决问题
部分村领导村务公开民理工作认识位村务公开流形式质量高村割裂村务公开民理关系进行村务公开没引导群众参民理村务公开没起应作
二村务公开够规范重群众轻集体支出明细支前公开少支公开公开容更新时村年头公开栏样容甚村假公开隐藏真相蒙编群众组织致村务公开失应义
三工作进展衡部分村领导认识位种素影响村务公开工作基没开展者开展阶段没始终坚持致村务公开工作总体水没提高
四村民议事程序规规范村民理财组成员村干部村会计亲属担符合民理财规定村事议仅少数村民代表讨缺乏广泛代表性
五村务公开民理宣传落实存盲点死角偏远农牧民群众村务公开解根解民理基空白
六村务公开中发现群众反映问题没时查处解决影响农牧民群众参村务公开民理积极性．
七公开形式样化公开点公化公开容具体化等方面存问题需解决
加强村务公开民理完善村民治推进农村民政治建设重容维护广农民群众根利益实践三代表思想重体现促进风廉政建设密切群干群关系效途径加快农村全面建设康社会进程必然求．充分认识进步健全完善村务公开民理制度加强农村民政治建设重意义高度重视加强领导村务公开民理项工作落实处关系农民群众切身利益事抓实抓
二全面加强村务公开民理制度建设
村务公开实现民理前提基础重条件民理实施村务公开工作目标基层组织运行基方式财务公开村务公开核心容民理财监督机制乡村组织领导村务公开民理关键村务公开民理适应税费改革出现新情况健全项制度切实做事议财务公开政务公开民决策等重点工作规范村务公开容形式时间基程序事结果公开渡事前事中事全程公开逐步做村务事讨决定前村民解讨决定中村民参讨决定执行情况村民监督进步推进村务公开制度化规范化．完善村务公开民理工作机制保障发挥农民群众知情权参权决策权监督权切实加强制度建设：
1健全筹资筹劳事议理制度村范围农田水利基建设植树造林乡村道路建设等集体公益事业必须实行事议．筹资筹劳项目数额等事项村组织提议组织村民代表广泛讨村委会组织实施事议事项涉费情况均村委会事前作出预算村民会议讨通实施．村民理财组负责审核监普定期张榜公布接受村民监督
2建立健全财务公开民理财制度严格执行村集体财务理办法集体统营收入分配村干部工资发放情况村集体债务情况实行全面公开．民理
财实行三员制村委会财务审核员村支部书记财务审查员民理财组财务监督员
3规范民决策形式程序村里事尤农民群众切身济利益密切相关事情实行民决策民理财组审议通村民会村民代表会议讨决定
4强化约束监督机制积极推行民评议村干部制度完善村集体财务审计监督制度．增强民理财组职作民理财组全村财务收支进行效监督月发生财务收支情况进行核查符合规定项目予否决．严四关村财务账目必须村委会审核关支部书记审查关民理财组监督关乡农站审计关．县乡农部门村集体济具监督检查审计职具体工作中做四查四查收入否少收漏收查支出否合理合法查票否真实规范查账目否准确相符．坚持四审制．报送审计．村级月发生财务收支票报送乡镇农站审计合格方入账月积压票律予审计入胀．审计会计回村群众公开．二专项审计．乡农站定期村集体筹资筹劳资产交易建设项目等工作进行专项审计．三重点审计．乡农站农民反映强烈济问题进行重点审计发现问题时解决规定关责提交关部门予处罚四定期审计．县农局组织乡镇农站村财务理工作半年进行次交叉审计．公开假公开问题时村务公开民理领导组反映总目标建立套完整民理民评议民理财民监督民治制度形成充分反映民意广泛集中民智决策理监督机制．
三财务公开容形式程序
税费改革村级组织机构运行方式理机制变化财务公开容形式公开程序快适应新形势新求进行调整充实
（）公开容
1年初财务预算情况
2村级财务收支情况
3转移支付资金情况
4集体济项目承包集体资产交易情况
5村民事议筹资筹劳情况
6类款欠款等债权债务情况
7集体资产清理登记入档情况
（二）公开形式
财务公开专公开栏张榜墙村民会村民代表会通报基形式．方便群众阅览方设置规范公开栏外条件采取广播电视公告形式予公开．财务公开实行定期公开制度项财务少季度公开次．重财务活动（事议决定重辜项重工程建设等）做事公开
（三）公开程序
财务公开乡委政府部署指导督促协调村支部统领导村委会程序组织进行：
1公开前必须公开项目数进行认真准备提供真实情况
2重财务问题先理财组监督组审核村民会村民代表会讨通予公布
3公开容根实际需具体户
4村务公开确定专负责固定场接受群众咨询解答群众疑问
5公开中发现群众反映问题必须认真查处纠正时予解决．
6建立村务公开档案．次公开容点时间承办审议情况群众疑问问题查处解决情况等分类妥善保存备查阅检查
7定期村务公开情况进行督促检查．
（四）公开时间
规定年4月7月10月次年1月10号民日应公开容全部公开宣传动员
群众观．日常财务收入季公开年初公布财务计划年末公布项财产债权债务收益分配等情况村民关注专项财务活动应时单独公开
四政务公开容形式程序
（）公开容
乡政府行政理济理活动等村务公开相关事项应村级进行全面公开：
1税费收缴情况计划生育情况征土土补偿费安里补助费发放情况宅基审批情况救灾救济款物发放优抚优恤情况水电费收缴情况．
2乡政府部门派驻站工作职责办事办公条件办事程序办事纪律办事期限监督办法办事结果执收执罚部门收费罚款标准收缴情况级部门明确求必须公开事项．
（二）公开形式
政务公开乡派驻站实方便明确节俭原设立固定便群众观政务公开栏公开墙意见箱回音壁干部群众提出意见作出答复写回音壁接受群众监督．
（三）公开程序
乡政务公开工作委统领导政府抓监督实施纪检监察机关协助政府加强监督促检查必须认真执行必程序：
1严格审核公开容
2认真听取群众意见
3解决查处问题改进工作
4建立政务公开档案
（四）公开时间
保证政务公开工作时性效性规定年4月10日7月10日10月10日次年1月10日政务统公开日常性政务工作必须季度公开次时限事项完成阶段公开次时性较重政务工作活动结束时公开做事公开
五强化组织领导
切实村务政务公开民理工作摆委政府工作重日程配备专门领导负责切实抓项工作．工作重视工作般化村务公开流形式群众满意造成重良影响追究政手领导责分领导直接责予必组织处理村务公开民理领导组成员单位职分工司职责密切配合形成齐抓工作格局重点抓村务公开民理制度建设违法违纪案件查处村干部廉政建设集体资产交易理等项工作
1抓村务公开民理推进基层组织建设促进农村墓层组织转变领导方式．村务公开民理作基层组织建设重容整顿进村支部完善村组织项制度加强员教育员民考核监督等工作起安排部署起检查落实
2拓展村务公开范围容县直财政（农税）教育计生农机土水利供电林业等部门理服务工作直接涉农民群众切身利益应行政许范围法行政政策规定收费项目标准理服务容办事程序办事期限监办法办事结果等工作容通基层站直接公布村级提高县乡政权机关行政水增强权利运行透明度
3抓典型示范点带面全面推进村务公开县委牵头农局具体负贵纪检监察组织民政等单位抽调精干力量组成工作组着力抓示范点村务公开工作村务公开民理领导组成员单位集中精力确定12重点示范村领导带工作组驻村工作指导村完善项规章制度规范公开程序议事程序强化民理财组职．抓典型示范村墓础适时组织召开现场会观摩交流会总结推广典型验促进村务公开民理工作全面推进．加强乡村村务公开指导监督力度县村务公开民理领导组成员单位实行联系乡镇制度全面进行检查验收保障全乡村务公开民理工作健康序进行
4加强财务审计村委会换届选举奠定基础．年2月全区进行村民委员会第七次
换届选举．换届前必须县农局组织乡农站村财务情况进行清理实施审计．财务清存济问题查处解决换届选举进行．关部门1月底前帮助指导村全面完成财务清理公布工作税费改革前已存农户欠款清理公布暂行挂帐处理时机成熟逐步清理回收集体欠款通努力壮集体济逐步偿．税费改革村级财政转移支付资金村集体资产理财务收支生产营村级建设项目理集体债权债务等进行全面审计审计结果群众公布公示审计中查出权谋私吃占侵吞挪等涉国家工作员村干部违纪违法问题提出处理意见移交监察部门处理
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济保障农民物质利益政治尊重农民民权利农村政策墓原领导农村推进三文明建设取重成果重验1998年农村广泛实行村务公开民理制度取阶段性成果农村改革发展发挥重促进作．前农村正处全面建设康社会新发展阶段农村税费改革取成功村级工作容工作条件工作方式发生变化村务公开民理形式容范围断充实改进完善现进步加强村务公开民理工作提出实施意见：
充分认识加强村务公开民理工作重性
年然农村全面推行村务公开民理制度取定成果离级求群众需求距离存必须快解决问题
部分村领导村务公开民理工作认识位村务公开流形式质量高村割裂村务公开民理关系进行村务公开没引导群众参民理村务公开没起应作
二村务公开够规范重群众轻集体支出明细支前公开少支公开公开容更新时村年头公开栏样容甚村假公开隐藏真相蒙编群众组织致村务公开失应义
三工作进展衡部分村领导认识位种素影响村务公开工作基没开展者开展阶段没始终坚持致村务公开工作总体水没提高
四村民议事程序规规范村民理财组成员村干部村会计亲属担符合民理财规定村事议仅少数村民代表讨缺乏广泛代表性
五村务公开民理宣传落实存盲点死角偏远农牧民群众村务公开解根解民理基空白
六村务公开中发现群众反映问题没时查处解决影响农牧民群众参村务公开民理积极性．
七公开形式样化公开点公化公开容具体化等方面存问题需解决
加强村务公开民理完善村民治推进农村民政治建设重容维护广农民群众根利益实践三代表思想重体现促进风廉政建设密切群干群关系效途径加快农村全面建设康社会进程必然求．充分认识进步健全完善村务公开民理制度加强农村民政治建设重意义高度重视加强领导村务公开民理项工作落实处关系农民群众切身利益事抓实抓
二全面加强村务公开民理制度建设
村务公开实现民理前提基础重条件民理实施村务公开工作目标基层组织运行基方式财务公开村务公开核心容民理财监督机制乡村组织领导村务公开民理关键村务公开民理适应税费改革出现新情况健全项制度切实做事议财务公开政务公开民决策等重点工作规范村务公开容形式时间基程序事结果公开渡事前事中事全程公开逐步做村务事讨决定前村民解讨决定中村民参讨决定执行情况村民监督进步推进村务公开制度化规范化．完善村务公开民理工作机制保障发挥农民群众知情权参权决策权监督权切实加强制度建设：
1健全筹资筹劳事议理制度村范围农田水利基建设植树造林乡村道路建设等集体公益事业必须实行事议．筹资筹劳项目数额等事项村组织提议组织村民代表广泛讨村委会组织实施事议事项涉费情况均村委会事前作出预算村民会议讨通实施．村民理财组负责审核监普定期张榜公布接受村民监督
2建立健全财务公开民理财制度严格执行村集体财务理办法集体统营收入分配村干部工资发放情况村集体债务情况实行全面公开．民理
财实行三员制村委会财务审核员村支部书记财务审查员民理财组财务监督员
3规范民决策形式程序村里事尤农民群众切身济利益密切相关事情实行民决策民理财组审议通村民会村民代表会议讨决定
4强化约束监督机制积极推行民评议村干部制度完善村集体财务审计监督制度．增强民理财组职作民理财组全村财务收支进行效监督月发生财务收支情况进行核查符合规定项目予否决．严四关村财务账目必须村委会审核关支部书记审查关民理财组监督关乡农站审计关．县乡农部门村集体济具监督检查审计职具体工作中做四查四查收入否少收漏收查支出否合理合法查票否真实规范查账目否准确相符．坚持四审制．报送审计．村级月发生财务收支票报送乡镇农站审计合格方入账月积压票律予审计入胀．审计会计回村群众公开．二专项审计．乡农站定期村集体筹资筹劳资产交易建设项目等工作进行专项审计．三重点审计．乡农站农民反映强烈济问题进行重点审计发现问题时解决规定关责提交关部门予处罚四定期审计．县农局组织乡镇农站村财务理工作半年进行次交叉审计．公开假公开问题时村务公开民理领导组反映总目标建立套完整民理民评议民理财民监督民治制度形成充分反映民意广泛集中民智决策理监督机制．
三财务公开容形式程序
税费改革村级组织机构运行方式理机制变化财务公开容形式公开程序快适应新形势新求进行调整充实
（）公开容
1年初财务预算情况
2村级财务收支情况
3转移支付资金情况
4集体济项目承包集体资产交易情况
5村民事议筹资筹劳情况
6类款欠款等债权债务情况
7集体资产清理登记入档情况
（二）公开形式
财务公开专公开栏张榜墙村民会村民代表会通报基形式．方便群众阅览方设置规范公开栏外条件采取广播电视公告形式予公开．财务公开实行定期公开制度项财务少季度公开次．重财务活动（事议决定重辜项重工程建设等）做事公开
（三）公开程序
财务公开乡委政府部署指导督促协调村支部统领导村委会程序组织进行：
1公开前必须公开项目数进行认真准备提供真实情况
2重财务问题先理财组监督组审核村民会村民代表会讨通予公布
3公开容根实际需具体户
4村务公开确定专负责固定场接受群众咨询解答群众疑问
5公开中发现群众反映问题必须认真查处纠正时予解决．
6建立村务公开档案．次公开容点时间承办审议情况群众疑问问题查处解决情况等分类妥善保存备查阅检查
7定期村务公开情况进行督促检查．
（四）公开时间
规定年4月7月10月次年1月10号民日应公开容全部公开宣传动员
群众观．日常财务收入季公开年初公布财务计划年末公布项财产债权债务收益分配等情况村民关注专项财务活动应时单独公开
四政务公开容形式程序
（）公开容
乡政府行政理济理活动等村务公开相关事项应村级进行全面公开：
1税费收缴情况计划生育情况征土土补偿费安里补助费发放情况宅基审批情况救灾救济款物发放优抚优恤情况水电费收缴情况．
2乡政府部门派驻站工作职责办事办公条件办事程序办事纪律办事期限监督办法办事结果执收执罚部门收费罚款标准收缴情况级部门明确求必须公开事项．
（二）公开形式
政务公开乡派驻站实方便明确节俭原设立固定便群众观政务公开栏公开墙意见箱回音壁干部群众提出意见作出答复写回音壁接受群众监督．
（三）公开程序
乡政务公开工作委统领导政府抓监督实施纪检监察机关协助政府加强监督促检查必须认真执行必程序：
1严格审核公开容
2认真听取群众意见
3解决查处问题改进工作
4建立政务公开档案
（四）公开时间
保证政务公开工作时性效性规定年4月10日7月10日10月10日次年1月10日政务统公开日常性政务工作必须季度公开次时限事项完成阶段公开次时性较重政务工作活动结束时公开做事公开
五强化组织领导
切实村务政务公开民理工作摆委政府工作重日程配备专门领导负责切实抓项工作．工作重视工作般化村务公开流形式群众满意造成重良影响追究政手领导责分领导直接责予必组织处理村务公开民理领导组成员单位职分工司职责密切配合形成齐抓工作格局重点抓村务公开民理制度建设违法违纪案件查处村干部廉政建设集体资产交易理等项工作
1抓村务公开民理推进基层组织建设促进农村墓层组织转变领导方式．村务公开民理作基层组织建设重容整顿进村支部完善村组织项制度加强员教育员民考核监督等工作起安排部署起检查落实
2拓展村务公开范围容县直财政（农税）教育计生农机土水利供电林业等部门理服务工作直接涉农民群众切身利益应行政许范围法行政政策规定收费项目标准理服务容办事程序办事期限监办法办事结果等工作容通基层站直接公布村级提高县乡政权机关行政水增强权利运行透明度
3抓典型示范点带面全面推进村务公开县委牵头农局具体负贵纪检监察组织民政等单位抽调精干力量组成工作组着力抓示范点村务公开工作村务公开民理领导组成员单位集中精力确定12重点示范村领导带工作组驻村工作指导村完善项规章制度规范公开程序议事程序强化民理财组职．抓典型示范村墓础适时组织召开现场会观摩交流会总结推广典型验促进村务公开民理工作全面推进．加强乡村村务公开指导监督力度县村务公开民理领导组成员单位实行联系乡镇制度全面进行检查验收保障全乡村务公开民理工作健康序进行
4加强财务审计村委会换届选举奠定基础．年2月全区进行村民委员会第七次
换届选举．换届前必须县农局组织乡农站村财务情况进行清理实施审计．财务清存济问题查处解决换届选举进行．关部门1月底前帮助指导村全面完成财务清理公布工作税费改革前已存农户欠款清理公布暂行挂帐处理时机成熟逐步清理回收集体欠款通努力壮集体济逐步偿．税费改革村级财政转移支付资金村集体资产理财务收支生产营村级建设项目理集体债权债务等进行全面审计审计结果群众公布公示审计中查出权谋私吃占侵吞挪等涉国家工作员村干部违纪违法问题提出处理意见移交监察部门处理
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