低保科学发展观调研报告—调研报告
健全完善城乡居民低生活保障制度实践思考
城乡居民低生活保障制度社会保障体系关键环保障民生发展民生基础社会谐稳定道安全网年全区城乡居民低生活保障工作区委区政府正确领导制度健全资金落实理序操作规范群众满意工作目标民民解困工作宗旨城乡居民低生活保障制度逐步健全完善效保障全区城乡困难群众基生活促进全区科学谐率先发展做出应贡献
全区城乡居民低生活保障工作现状
城乡低保制度政府低生活保障标准家庭均收入低低生活保障标准困难群众予差额补助社会救助制度区1998年10月率先建立城镇居民低生活保障制度城镇低保资金市区两级财政50％例负担1999年1月建立农村居民低生活保障制度农村低保资金区乡镇村街三级负担出资例4︰3︰32005年1月农村低保资金调整区乡镇（街道）两级负担出资例调整5︰5村级负担资金2007年进步推动农村低保工作健康发展区乡镇（街道）农村低保金分担例调整7︰3减轻乡镇（街道）资金压力目前全区城镇低保标准月400元农村低保标准月200元全区享受低生活保障遇家庭3259户8755中农村低保象2787户7748城镇低保象472户1007城乡低保制度全面建立实施标志着区城乡居民基生活道保障网编织成形较发挥社会保障兜底作保障城乡困难群众基生活体现政府困难群体关爱促进全区济社会协调发展维护社会稳定
二城乡低生活保障象基特征
1年龄偏调查显示年龄40岁占557次1840岁占25718岁未成年占185见低保象属中老年群体家庭生活
2文化程度偏低家庭成员文化程度低低收入家庭重特征调查显示低保象中文盲占101学文化程度占441初中文化程度占303高中中专文化程度占86专文化程度占39低收入家庭成员文化程度分呈现出中间高两头低现象学初中文化程度占例高达见低收入家庭文化程度普遍偏低
造成缺乏业竞争力业局限技求低劳动强度工作岗位收入水然较低
3业偏少现低保家庭中单务农占884固定工作占05零工占16家闲居业占94
三健全完善城乡居民低生活保障制度基做法成效
（）健全完善城乡低保理机制实现应保保工作目标
1规范审批程序实现阳光操作城乡低保制度政策性强涉贫困群体切身利益实施程中建立评审程序化公示规范化发放社会化监督元化理动态化建档标准化工作运行机制通健全完善工作流程理制度确保错保漏保应保保目标实现办理低保程中严格申请村（居）委会关乡镇（街道）初审民政局相关科室审核领导审批程序进行实际工作中全面推行问算议示查审七步工作法严审批程序关保证城乡低保象该纳入漏该纳入留
2努力构建区乡镇（街道）村（居）委会三级低保动态理网络完善城乡低保动态理确保应保保造阳光低保重手段具体实施程中建立低保象定期复审制度业年龄劳动力低保象家庭实行重点监控坚持季复核建立低保业联动机制渠道低保象创造业条件机会增加低保家庭收入逐步退出低保通加强动态理做低保象进出补助水升降
（二）享改革发展成果逐步提高城乡居民低生活保障水
1建立低保标准政策增长机制市政府政策规定结合全区济社会发展水建立起低保标准全区群众生活水提高物价涨幅度相应提高增长机制1998年先五次提高农村城镇居民低生活保障标准农村居民保障标准1999年月60元提高现月200元城镇居民保障标准1998年月185元提高现月400元切实保障城乡困难群众生活权益
2建立城乡低保象分类救助制度促进城乡低保工作更加科学规范2005年根市民政局市财政局市劳动社会保障局联合发关享受低生活保障遇员实行分类救助通知求全区建立低生活保障分类救助制度该制度城乡
特困员致贫原身体状况劳动力困难程度救力具体情况制定救助标准实施分类救助目前全区城乡低保家庭中246名重残员222丧偶单亲子女学家庭79名重病患者144名三员665名义务教育学生1637名60周岁老例浮低保金
3建立基生活必须品价格涨困难群众生活补助联动机制针2007年全市生活必需品价格断涨低收入群体生活带定影响实际情况确保低保家庭生活水价格涨降低维护社会谐稳定全区建立基生活必需品价格涨困难群体生活补助联动机制价格指数涨超3％时启动联动机制根国家统计局天津调查总队提供价格指数政府城镇低保象发放价格补贴
4建立医疗住房教育采暖等专项救助制度
深入开展农村病救助城镇医疗救助工作针农村低保五保象病难问题2005年起全市率先建立病救助制度患心肌梗死尿毒症白血病肝硬化生障碍性贫血等23种重病病农村低保象五保象年高予1万元救助效提高农村低保五保象医疗保障水2005年2007年救助农村低保五保象188累计发放农村病救助资金119万元完成低保五保象病救助工作新农合制度衔接全区农村低保五保象全部参加新农合缴费部分乡镇街道财政负担积极实施城镇低保象病医疗救助制度已参加城镇职工医疗保险年发生医疗费实际负担部分3040予救助年高救助3000元未参加城镇职工医疗保险年发生医疗费实际负担部分4050予救助年高救助5000元2007年实施救助19发放救助资金7万元提高全区农民病救助水出发总结病救助验结合新农合制度起草武清区农村医疗救助暂行办法目前正修改完善中
二稳步实施农村贫困象安居工程改善农村困难群众住房条件2005年起全区启动期三年列区级重点工程农村困难群众安居工程资金筹措采取区里救济点乡镇(街道)补点村(街)帮点筹点四点建房资金筹集方式中区财政补助标准翻建住房户补助7000元修住房户补助1700元效保障安居工程利进行2005年2007年全区完成450户1451间危漏住房修翻建工作发放救助资金253万元2008年落实救助资金30万元完成50户困难群众危旧住房翻建修工作
三严格落实低保家庭学子女优惠政策深入开展慈善助学活动全区托区慈善协会社会捐助站点英亚毯助学育英助学两精品慈善品牌组织开展形式样
慈善公益活动先募集资金109万元资助困难学生1162次抓慈善助学时审核两免补中学生800余效解决困难家庭子女学难问题
四认真落实城镇低保象取暖补贴工作2004年起区政府城镇低保家庭中住宅供热建筑面积50方米采暖费1000元采暖费50％予补助四年发放取暖补贴57万元保障117户低保家庭冬季生活
（三）方便群众服务基层实现城乡低保金社会化发放
保证全区低保象时方便足额领取保障金提高民服务水全区建立起城乡低保金社会化发放新模式根实际情况城镇低保金委托农行代发农村低保金2007年3月起委托邮储局代发邮递员直接现金发放低保象手中保证低保象时足额领取保障金
（四）健全完善政府部门落实社会参低保工作机制推动城乡低保工作效开展
全区级委政府始终高度重视城乡低保工作低保工作纳入重议事日程加强组织领导时研究解决城乡低保工作中出现新情况新问题低保工作中民政部门充分发挥职作切实加强全区城乡低保制度日常理基层业务指导财政部门公财政求断调整支出结构全区城乡低保工作提供力资金保障劳动保障教育卫生国土等部门充分履行职责发挥优势做城乡低保制度衔接监察审计等部门充分运行政手段加强低保资金监督新闻单位加城乡低保工作宣传力度宣传政策反映成果报道典型营造良舆氛围社会界积极参城乡低保民评议工作确保城乡低保工作公开透明公公正通政府部门落实社会参效促进全区低保工作健康序开展
四城乡居民低生活保障工作存问题
（）乡镇村街低保政策执行偏差认识位少数村街干部群众认识偏差低保作拆迁征承诺条件群众认岗享受低保二进出问题较突出许低保户家庭收入发生变化时实申报尤家庭收入超低保标准取消低保遇时工作员发泄满情绪甚理取闹三居民收入核准难国业样性造成家庭收入元化现金收入实申报难核实城市户分离造成踪调查难农村居住分散收入确定性家庭收入调查核实增加工作量工作难度
（二）低保边缘户突发事造成时困难户完全做时效救助低保政策规定计算家庭收入考虑家庭支出少数家庭收入略高低保标准病灾等原造成家庭开支较甚收抵支造成家庭生活困难碰天灾祸等突发性事造成家庭时困难群体享受社会救助政策需求日趋强烈目前纳入低保范围通时救助予解决
（三）基层工作力量薄弱年着政府职转变社会救助业务断拓展务成倍增加新增城乡医疗救助教育救助病救助配套社会救助工作加传统救灾救济优抚安置村民治等相关工作民政部门工作量幅增加政策性强服务象覆盖范围广社会救助全面实施乡村两级社会救助工作量工作难度空前加呈继续加势情况基层救助队伍建设明显滞原力量已适应现工作需乡镇街道层面全区29乡镇街道35名民政助理员负责低保五保优抚安置政建老龄等十项民政工作工作仅政策性强涉群众切身利益求项工作干实干细加乡镇街道中心工作民政助理巨工作量基层民政力量薄弱形成强烈反差
五保障民生发展民生推进城乡低保工作科学序开展点思考
（）整合社会资源实现城乡低保工作系统化联动化进步加部门协调配合力度建立低保员信息库推进民政工商劳动房金融等部门实现信息享避免民政部门孤军作战直接参救助保障工作职部门社会组织减轻政府负担更服务社会角度积极配合做城乡社会救助保障工作
（二）建立业联动机制托城乡社区建设利时机努力开拓启动社区公益性服务岗位推荐劳动力低保象实现业实现社会救助工作输血型造血型转变根帮助低保象脱贫
（三）加宣传教育力度促进城乡低保工作健康发展加强宣传教育通新闻媒体等舆宣传群众解低保基政策性质意义引导困难群众时申请低保脱贫积极走出低保加强素质教育努力培育低保象立强先进典型通典型引路帮助低保象树立立强光荣骗保懒惰耻观念鼓励部分隐性收入劳动力低保象动申请退保加强技培训帮助部分低保象岗业通身努力摆脱贫困勤劳致富
（四）提高基层工作员素质建立专业化工作队伍进步加强城乡低保工作机构建
设整合力资源落实工作费加强级低保工作员业务培训提高业务素质确保基层工作员仅硬专业知识相应爱心耐心时加强三支队伍建设通加强基层队伍建设社会工作队伍建设社会志愿者队伍建设构建行政力量导专业力量支撑公众力量基础社会救助保障力资源格局
（五）推动政府救助社会互助步运转提高救助实效政府社会救助保障工作责体限财力政府救助停留范围广覆盖低标准层面种情况鼓励引导社会力量参救助工作成必然民间救助方式灵活接帮扶社会互助慈善捐助尤力发展慈善事业通加慈善宣传力度提高全区社会界慈善事业认识树立扶危济困慈善理念根全区社会发展力培育支持类慈善机构断完善慈善工作机制创新慈善活动方式创立特色慈善品牌扩慈善影响提高慈善组织全区公信力劝募力形成相稳定慈善资金源力争慈善捐助成社会救助保障网重补充
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健全完善城乡居民低生活保障制度实践思考
城乡居民低生活保障制度社会保障体系关键环保障民生发展民生基础社会谐稳定道安全网年全区城乡居民低生活保障工作区委区政府正确领导制度健全资金落实理序操作规范群众满意工作目标民民解困工作宗旨城乡居民低生活保障制度逐步健全完善效保障全区城乡困难群众基生活促进全区科学谐率先发展做出应贡献
全区城乡居民低生活保障工作现状
城乡低保制度政府低生活保障标准家庭均收入低低生活保障标准困难群众予差额补助社会救助制度区1998年10月率先建立城镇居民低生活保障制度城镇低保资金市区两级财政50％例负担1999年1月建立农村居民低生活保障制度农村低保资金区乡镇村街三级负担出资例4︰3︰32005年1月农村低保资金调整区乡镇（街道）两级负担出资例调整5︰5村级负担资金2007年进步推动农村低保工作健康发展区乡镇（街道）农村低保金分担例调整7︰3减轻乡镇（街道）资金压力目前全区城镇低保标准月400元农村低保标准月200元全区享受低生活保障遇家庭3259户8755中农村低保象2787户7748城镇低保象472户1007城乡低保制度全面建立实施标志着区城乡居民基生活道保障网编织成形较发挥社会保障兜底作保障城乡困难群众基生活体现政府困难群体关爱促进全区济社会协调发展维护社会稳定
二城乡低生活保障象基特征
1年龄偏调查显示年龄40岁占557次1840岁占25718岁未成年占185见低保象属中老年群体家庭生活
2文化程度偏低家庭成员文化程度低低收入家庭重特征调查显示低保象中文盲占101学文化程度占441初中文化程度占303高中中专文化程度占86专文化程度占39低收入家庭成员文化程度分呈现出中间高两头低现象学初中文化程度占例高达见低收入家庭文化程度普遍偏低
造成缺乏业竞争力业局限技求低劳动强度工作岗位收入水然较低
3业偏少现低保家庭中单务农占884固定工作占05零工占16家闲居业占94
三健全完善城乡居民低生活保障制度基做法成效
（）健全完善城乡低保理机制实现应保保工作目标
1规范审批程序实现阳光操作城乡低保制度政策性强涉贫困群体切身利益实施程中建立评审程序化公示规范化发放社会化监督元化理动态化建档标准化工作运行机制通健全完善工作流程理制度确保错保漏保应保保目标实现办理低保程中严格申请村（居）委会关乡镇（街道）初审民政局相关科室审核领导审批程序进行实际工作中全面推行问算议示查审七步工作法严审批程序关保证城乡低保象该纳入漏该纳入留
2努力构建区乡镇（街道）村（居）委会三级低保动态理网络完善城乡低保动态理确保应保保造阳光低保重手段具体实施程中建立低保象定期复审制度业年龄劳动力低保象家庭实行重点监控坚持季复核建立低保业联动机制渠道低保象创造业条件机会增加低保家庭收入逐步退出低保通加强动态理做低保象进出补助水升降
（二）享改革发展成果逐步提高城乡居民低生活保障水
1建立低保标准政策增长机制市政府政策规定结合全区济社会发展水建立起低保标准全区群众生活水提高物价涨幅度相应提高增长机制1998年先五次提高农村城镇居民低生活保障标准农村居民保障标准1999年月60元提高现月200元城镇居民保障标准1998年月185元提高现月400元切实保障城乡困难群众生活权益
2建立城乡低保象分类救助制度促进城乡低保工作更加科学规范2005年根市民政局市财政局市劳动社会保障局联合发关享受低生活保障遇员实行分类救助通知求全区建立低生活保障分类救助制度该制度城乡
特困员致贫原身体状况劳动力困难程度救力具体情况制定救助标准实施分类救助目前全区城乡低保家庭中246名重残员222丧偶单亲子女学家庭79名重病患者144名三员665名义务教育学生1637名60周岁老例浮低保金
3建立基生活必须品价格涨困难群众生活补助联动机制针2007年全市生活必需品价格断涨低收入群体生活带定影响实际情况确保低保家庭生活水价格涨降低维护社会谐稳定全区建立基生活必需品价格涨困难群体生活补助联动机制价格指数涨超3％时启动联动机制根国家统计局天津调查总队提供价格指数政府城镇低保象发放价格补贴
4建立医疗住房教育采暖等专项救助制度
深入开展农村病救助城镇医疗救助工作针农村低保五保象病难问题2005年起全市率先建立病救助制度患心肌梗死尿毒症白血病肝硬化生障碍性贫血等23种重病病农村低保象五保象年高予1万元救助效提高农村低保五保象医疗保障水2005年2007年救助农村低保五保象188累计发放农村病救助资金119万元完成低保五保象病救助工作新农合制度衔接全区农村低保五保象全部参加新农合缴费部分乡镇街道财政负担积极实施城镇低保象病医疗救助制度已参加城镇职工医疗保险年发生医疗费实际负担部分3040予救助年高救助3000元未参加城镇职工医疗保险年发生医疗费实际负担部分4050予救助年高救助5000元2007年实施救助19发放救助资金7万元提高全区农民病救助水出发总结病救助验结合新农合制度起草武清区农村医疗救助暂行办法目前正修改完善中
二稳步实施农村贫困象安居工程改善农村困难群众住房条件2005年起全区启动期三年列区级重点工程农村困难群众安居工程资金筹措采取区里救济点乡镇(街道)补点村(街)帮点筹点四点建房资金筹集方式中区财政补助标准翻建住房户补助7000元修住房户补助1700元效保障安居工程利进行2005年2007年全区完成450户1451间危漏住房修翻建工作发放救助资金253万元2008年落实救助资金30万元完成50户困难群众危旧住房翻建修工作
三严格落实低保家庭学子女优惠政策深入开展慈善助学活动全区托区慈善协会社会捐助站点英亚毯助学育英助学两精品慈善品牌组织开展形式样
慈善公益活动先募集资金109万元资助困难学生1162次抓慈善助学时审核两免补中学生800余效解决困难家庭子女学难问题
四认真落实城镇低保象取暖补贴工作2004年起区政府城镇低保家庭中住宅供热建筑面积50方米采暖费1000元采暖费50％予补助四年发放取暖补贴57万元保障117户低保家庭冬季生活
（三）方便群众服务基层实现城乡低保金社会化发放
保证全区低保象时方便足额领取保障金提高民服务水全区建立起城乡低保金社会化发放新模式根实际情况城镇低保金委托农行代发农村低保金2007年3月起委托邮储局代发邮递员直接现金发放低保象手中保证低保象时足额领取保障金
（四）健全完善政府部门落实社会参低保工作机制推动城乡低保工作效开展
全区级委政府始终高度重视城乡低保工作低保工作纳入重议事日程加强组织领导时研究解决城乡低保工作中出现新情况新问题低保工作中民政部门充分发挥职作切实加强全区城乡低保制度日常理基层业务指导财政部门公财政求断调整支出结构全区城乡低保工作提供力资金保障劳动保障教育卫生国土等部门充分履行职责发挥优势做城乡低保制度衔接监察审计等部门充分运行政手段加强低保资金监督新闻单位加城乡低保工作宣传力度宣传政策反映成果报道典型营造良舆氛围社会界积极参城乡低保民评议工作确保城乡低保工作公开透明公公正通政府部门落实社会参效促进全区低保工作健康序开展
四城乡居民低生活保障工作存问题
（）乡镇村街低保政策执行偏差认识位少数村街干部群众认识偏差低保作拆迁征承诺条件群众认岗享受低保二进出问题较突出许低保户家庭收入发生变化时实申报尤家庭收入超低保标准取消低保遇时工作员发泄满情绪甚理取闹三居民收入核准难国业样性造成家庭收入元化现金收入实申报难核实城市户分离造成踪调查难农村居住分散收入确定性家庭收入调查核实增加工作量工作难度
（二）低保边缘户突发事造成时困难户完全做时效救助低保政策规定计算家庭收入考虑家庭支出少数家庭收入略高低保标准病灾等原造成家庭开支较甚收抵支造成家庭生活困难碰天灾祸等突发性事造成家庭时困难群体享受社会救助政策需求日趋强烈目前纳入低保范围通时救助予解决
（三）基层工作力量薄弱年着政府职转变社会救助业务断拓展务成倍增加新增城乡医疗救助教育救助病救助配套社会救助工作加传统救灾救济优抚安置村民治等相关工作民政部门工作量幅增加政策性强服务象覆盖范围广社会救助全面实施乡村两级社会救助工作量工作难度空前加呈继续加势情况基层救助队伍建设明显滞原力量已适应现工作需乡镇街道层面全区29乡镇街道35名民政助理员负责低保五保优抚安置政建老龄等十项民政工作工作仅政策性强涉群众切身利益求项工作干实干细加乡镇街道中心工作民政助理巨工作量基层民政力量薄弱形成强烈反差
五保障民生发展民生推进城乡低保工作科学序开展点思考
（）整合社会资源实现城乡低保工作系统化联动化进步加部门协调配合力度建立低保员信息库推进民政工商劳动房金融等部门实现信息享避免民政部门孤军作战直接参救助保障工作职部门社会组织减轻政府负担更服务社会角度积极配合做城乡社会救助保障工作
（二）建立业联动机制托城乡社区建设利时机努力开拓启动社区公益性服务岗位推荐劳动力低保象实现业实现社会救助工作输血型造血型转变根帮助低保象脱贫
（三）加宣传教育力度促进城乡低保工作健康发展加强宣传教育通新闻媒体等舆宣传群众解低保基政策性质意义引导困难群众时申请低保脱贫积极走出低保加强素质教育努力培育低保象立强先进典型通典型引路帮助低保象树立立强光荣骗保懒惰耻观念鼓励部分隐性收入劳动力低保象动申请退保加强技培训帮助部分低保象岗业通身努力摆脱贫困勤劳致富
（四）提高基层工作员素质建立专业化工作队伍进步加强城乡低保工作机构建
设整合力资源落实工作费加强级低保工作员业务培训提高业务素质确保基层工作员仅硬专业知识相应爱心耐心时加强三支队伍建设通加强基层队伍建设社会工作队伍建设社会志愿者队伍建设构建行政力量导专业力量支撑公众力量基础社会救助保障力资源格局
（五）推动政府救助社会互助步运转提高救助实效政府社会救助保障工作责体限财力政府救助停留范围广覆盖低标准层面种情况鼓励引导社会力量参救助工作成必然民间救助方式灵活接帮扶社会互助慈善捐助尤力发展慈善事业通加慈善宣传力度提高全区社会界慈善事业认识树立扶危济困慈善理念根全区社会发展力培育支持类慈善机构断完善慈善工作机制创新慈善活动方式创立特色慈善品牌扩慈善影响提高慈善组织全区公信力劝募力形成相稳定慈善资金源力争慈善捐助成社会救助保障网重补充
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