公务车改革调研报告—调研报告
公务车现状问题
市原公务车体制全国样计划济产生袭传统模式2000年2002年市直机关事业单位均年辆单车帐面直接支出27万元加司机工资补贴车辆保险车库折旧修等费辆单车年实际均支出77万元三年公务车实际总支出2725万元时三年新购车辆206台购车支出1615万元年均购车支出539万元公务车消费占财政支出例超9
体制存四方面问题：公务车费高财政负担沉重调查显示年辆公务车运行成少7万元甚超10万元加年财政负担修费等公务车支出口子越越财政单位早已堪重负二公务车私严重公务车消费民间早三三制说公务车中办公事占13领导干部亲属私占13司机私占13三公务车效率低浪费惊调查社会营运车辆万里运行成均8215元政机关高达数万元出租车效率约公务车5倍运营成仅公务车13四超标超编配车问题屡禁止严重损害干部形象
二改革做法
制宜反复证出台实施方案制定实施方案公务车制度改革关键方案切实行齐齐哈尔市抽调专门员组成公务车改革办公室采取调查摸底问卷调查等种方式广泛征求方面意见建议充分调研次证基础2004年4月形成齐齐哈尔市行政事业单位公务车实行货币理改革实施方案（试行）（简称方案）
二试点先行分步实施方案2004年5月市直83机关行政事业单位推行时确定富裕县铁锋区作县（市）区试点单位
三制定原规范操作确保公务车改革利实施市确定七条基原：坚持市场取改革传统公务车模式实行货币补贴原二坚持利加强风廉政建设工作作风建设原三坚持利优化财政支出结构节约财政支出减轻财政负担原四坚持保证工作需时候规定范围影响公务活动原
五坚持领导干部公务车支出情况单位工作量职特点出发分类分档确定补贴标准原六坚持分步进行原七坚持市直单位愿参加原
四合理分类分档确定补贴标准补贴标准确定广干部群众关注焦点偏离改革方调动家积极性更保证实际工作需市明确分类分档原：1参加公务车改革单位前三年单车实际支出工作量分类2保证特殊职位工作需实发放3市直行政财政全部供养事业单位交通补贴费市财政方案规定档次核拨4财政部分供养供养事业单位交通补贴费单位行解决市直机关分类核定补贴（根前三年车辆费支出实际情况采基数法确定补贴标准）原基础明确公务车补贴标准高限额财政补贴费档次
五妥善安置司勤员富余员安置公务车改革利推进前提齐齐哈尔市稳定局角度出发出台项优惠政策提前退休退养解劳动关系转岗停职留薪创办领办企业等安置方式做退养愉快转岗安心解关系称心
六规范运作确保国资产流失原公务车统交市财政局中介机构评估带原牌法公开规范透明原实行公开竞价拍卖时保证单位公务车改革工作车需市政府采取公开招标方式运市场化手段组建营性公务车服务公司公务车服务公司市场化运营负盈亏独立核算
七严明纪律强化监督公务车改革工作涉诸环节涉方面利益必须严明纪律齐齐哈尔市专门成立市纪委市监察局参加公务车改革工作纪律监督组出台全市公务车改革纪律干暂行规定时发关严明公务车改革纪律通知求单位车辆搞登记造册防止国资产流失
三取成效
（）堵住体制漏洞
推行公务车改革明显堵住两方面漏洞：公务车带正风腐败现象杜绝特相互攀购车车顶债车辆修理费畸高等诸问题存二公务车私根治存年公务车消费三三制问题源头解决
（二）减轻财政负担
公务车改革实行减轻财政压力改善财政支出结构改革前齐齐哈尔市公务车年费3790万元改革财政支出交通费补贴仅1134万元节省财政资金2656万元
（三）改善干部作风
长期领导干部已公务车作工作手段办公条件成身份位权力象征公务车改革领导干部公务员外出办事基层坐公交车火车没供意公务车会出现白天跑公路晚回家住现象实践证明公务车改革改善机关干部工作作风减轻基层单位群众负担密切干群关系
（四）拉动消费需求
直齐齐哈尔市拥汽车例高尤机关干部更寥寥公务车改革实施机关干部月定交通费补贴关部门银行等金融机构机关干部购车提供优惠政策：未5年交通补贴费抵购车款时享受竞拍价格25优惠等等止市直机关直属事业单位700名县处级干部中已300购置车辆效拉动消费需求
四点启示
（）深入细致调查研究做公务车改革工作基础
开展公务车制度改革调查研究项基础性工作没深入细致调查研究改革难达预期效果制定方案期间齐齐哈尔市充分鉴关省市验教训抽调量工作员深入政府机构事业单位解实际情况掌握量手数方案科学制定坚实基础
（二）统筹配合协推进公务车改革利推进前提
市公务车改革领导组办公室作牵头组织部门加强组织协调指导力度定期掌握公务车改革进展情况召开协调会分析协调解决公务车改革工作中遇困
难问题财政监察等关部门资金保障政策扶持加强监督等方面予强力支持公务车改革提供力保证
（三）正确处理加快改革规范操作关系公务车改革取成效保障
公务车改革涉面广政策性强加快推进规范操作确保规范操作齐齐哈尔市制定资产审计评估产权交易办法等系列文件指导规范公务车改革工作具体工作中市公务车改革领导组办公室协调部门加强公务车转监督理公务车转公开公公正条件进行防止暗箱操作确保国资产流失通系列政策措施坚持公务车改革工作强力推进动摇较保证公务车改革工作规范序
（四）精心筹划公务车改革利实施关键
改革目促进发展切劳动技术理资竞相迸发活力市推进公务车改革程中手抓推进公务车改革动摇手抓妥善安置司勤员维护社会稳定局放松出台项优惠安置政策强化情操作切实维护职工权益公务车改革稳中推进
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公务车现状问题
市原公务车体制全国样计划济产生袭传统模式2000年2002年市直机关事业单位均年辆单车帐面直接支出27万元加司机工资补贴车辆保险车库折旧修等费辆单车年实际均支出77万元三年公务车实际总支出2725万元时三年新购车辆206台购车支出1615万元年均购车支出539万元公务车消费占财政支出例超9
体制存四方面问题：公务车费高财政负担沉重调查显示年辆公务车运行成少7万元甚超10万元加年财政负担修费等公务车支出口子越越财政单位早已堪重负二公务车私严重公务车消费民间早三三制说公务车中办公事占13领导干部亲属私占13司机私占13三公务车效率低浪费惊调查社会营运车辆万里运行成均8215元政机关高达数万元出租车效率约公务车5倍运营成仅公务车13四超标超编配车问题屡禁止严重损害干部形象
二改革做法
制宜反复证出台实施方案制定实施方案公务车制度改革关键方案切实行齐齐哈尔市抽调专门员组成公务车改革办公室采取调查摸底问卷调查等种方式广泛征求方面意见建议充分调研次证基础2004年4月形成齐齐哈尔市行政事业单位公务车实行货币理改革实施方案（试行）（简称方案）
二试点先行分步实施方案2004年5月市直83机关行政事业单位推行时确定富裕县铁锋区作县（市）区试点单位
三制定原规范操作确保公务车改革利实施市确定七条基原：坚持市场取改革传统公务车模式实行货币补贴原二坚持利加强风廉政建设工作作风建设原三坚持利优化财政支出结构节约财政支出减轻财政负担原四坚持保证工作需时候规定范围影响公务活动原
五坚持领导干部公务车支出情况单位工作量职特点出发分类分档确定补贴标准原六坚持分步进行原七坚持市直单位愿参加原
四合理分类分档确定补贴标准补贴标准确定广干部群众关注焦点偏离改革方调动家积极性更保证实际工作需市明确分类分档原：1参加公务车改革单位前三年单车实际支出工作量分类2保证特殊职位工作需实发放3市直行政财政全部供养事业单位交通补贴费市财政方案规定档次核拨4财政部分供养供养事业单位交通补贴费单位行解决市直机关分类核定补贴（根前三年车辆费支出实际情况采基数法确定补贴标准）原基础明确公务车补贴标准高限额财政补贴费档次
五妥善安置司勤员富余员安置公务车改革利推进前提齐齐哈尔市稳定局角度出发出台项优惠政策提前退休退养解劳动关系转岗停职留薪创办领办企业等安置方式做退养愉快转岗安心解关系称心
六规范运作确保国资产流失原公务车统交市财政局中介机构评估带原牌法公开规范透明原实行公开竞价拍卖时保证单位公务车改革工作车需市政府采取公开招标方式运市场化手段组建营性公务车服务公司公务车服务公司市场化运营负盈亏独立核算
七严明纪律强化监督公务车改革工作涉诸环节涉方面利益必须严明纪律齐齐哈尔市专门成立市纪委市监察局参加公务车改革工作纪律监督组出台全市公务车改革纪律干暂行规定时发关严明公务车改革纪律通知求单位车辆搞登记造册防止国资产流失
三取成效
（）堵住体制漏洞
推行公务车改革明显堵住两方面漏洞：公务车带正风腐败现象杜绝特相互攀购车车顶债车辆修理费畸高等诸问题存二公务车私根治存年公务车消费三三制问题源头解决
（二）减轻财政负担
公务车改革实行减轻财政压力改善财政支出结构改革前齐齐哈尔市公务车年费3790万元改革财政支出交通费补贴仅1134万元节省财政资金2656万元
（三）改善干部作风
长期领导干部已公务车作工作手段办公条件成身份位权力象征公务车改革领导干部公务员外出办事基层坐公交车火车没供意公务车会出现白天跑公路晚回家住现象实践证明公务车改革改善机关干部工作作风减轻基层单位群众负担密切干群关系
（四）拉动消费需求
直齐齐哈尔市拥汽车例高尤机关干部更寥寥公务车改革实施机关干部月定交通费补贴关部门银行等金融机构机关干部购车提供优惠政策：未5年交通补贴费抵购车款时享受竞拍价格25优惠等等止市直机关直属事业单位700名县处级干部中已300购置车辆效拉动消费需求
四点启示
（）深入细致调查研究做公务车改革工作基础
开展公务车制度改革调查研究项基础性工作没深入细致调查研究改革难达预期效果制定方案期间齐齐哈尔市充分鉴关省市验教训抽调量工作员深入政府机构事业单位解实际情况掌握量手数方案科学制定坚实基础
（二）统筹配合协推进公务车改革利推进前提
市公务车改革领导组办公室作牵头组织部门加强组织协调指导力度定期掌握公务车改革进展情况召开协调会分析协调解决公务车改革工作中遇困
难问题财政监察等关部门资金保障政策扶持加强监督等方面予强力支持公务车改革提供力保证
（三）正确处理加快改革规范操作关系公务车改革取成效保障
公务车改革涉面广政策性强加快推进规范操作确保规范操作齐齐哈尔市制定资产审计评估产权交易办法等系列文件指导规范公务车改革工作具体工作中市公务车改革领导组办公室协调部门加强公务车转监督理公务车转公开公公正条件进行防止暗箱操作确保国资产流失通系列政策措施坚持公务车改革工作强力推进动摇较保证公务车改革工作规范序
（四）精心筹划公务车改革利实施关键
改革目促进发展切劳动技术理资竞相迸发活力市推进公务车改革程中手抓推进公务车改革动摇手抓妥善安置司勤员维护社会稳定局放松出台项优惠安置政策强化情操作切实维护职工权益公务车改革稳中推进
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