##县农民增收情况调查思考—调研报告
发展农村济增加农民收入全面建设康社会重务年全国样农民收入持续低速增长状态成制约##农业农村济发展难题立足全县农民收入现状认真剖析农民增收缓慢原寻求激活农村济策渠道促进农民增收项十分紧迫工作
全县农民收入现状
1农民收入持续低速增长1998年2003年6年间##农民均纯收入增长速度始终徘徊5左右改革开放初百分十百分二十增速相形成强烈反差横1998年2003年全县国民济增长速度均超10全县国民济发展城市快农村慢跛脚现象十分明显
2农民纯收入构成呈现出阶段性特征着市场济发展##农民均纯收入构成呈现出工资性收入家庭营收入辅阶段性特征2003年全县农民均纯收入16018元中工资性收入达89343元占纯收入5596（中：外出工收入68560元）家庭营净收入62353元占纯收入39财政性纯收入1430元占总纯收入089转移性纯收入6754元占纯收入422
3农民收入城镇居民支配收入差距较##农民1998年均纯收入（1076）元城镇居民支配收入（400190元）1∶3722003年农民均纯收入（160200元）城镇居民支配收入（572956元）1∶3582003年全国农民均纯收入2622元城镇居民均支配收入8500元1∶324全县城乡居民收入差距高全国
4农民均总支出降全县120户调查资料2003年农民均总支出221578元降78项支出部结构全面降家庭营费支出均43256元降123中：第产业支出37818元降1312第二产业支出1083元降824第三产业支出4356元降561生活消费支出全面降全年均总支出158317元降781
二影响农民增收素分析
农民收入增长缓慢已单纯济问题转变社会问题引起社会界关注重视##言影响农民增收素方面：
1农业部产业化营水高影响农民增收
农业然风险市场风险存##然灾害频繁县份农业基础脆弱抗御然灾害力强年灾仅种植业项农民均减收10859元时传统农业市场农业转程中市场预测防范力弱容易农业农村济遭受重创年全县种植业结构调整步子许农民攻非粮产业市场等种素影响少数农户损失严重甚返贫
二农产品价格持续走低年着农业单产水提高部分农产品已出现结构性剩供求导致价值均衡点移加恩格尔系数变城乡居民农产品需求农民农业生产收入增长率支撑力降然2003年半年起粮食价格出现幅度涨种子化肥农药等农业生产资料价格机涨更快粮价涨农民增收带收益农资价格涨销农民种粮效益低甚亏年3月中旬粮食价格出现幅涨退耕林产业结构调整全县部分农民粮卖反买粮加生活消费支出
三农民组织化程度低市场济条件市场体竞争力强弱组织化程度高低成正##农民生产营方式家户规模分散营组织化程度高公司基农户三者利益享风险担济体没完全形成外作秦巴山区国家级贫困县该县农业信息资源开发利服务水较低面充满风险市场农民验感觉想然做出相关营决定农产品品种品质难适合市场需求导致常出现卖难问题严重影响农民增收
2农村部劳动力转移困难约束农民增收
二三产业发展缓慢农村劳动力难实现非农业制约农民非农业素方面方面全县农村二三产业生产规模较收入直高农民增收缺乏新增长点方面农村劳动力素质普遍低供需求错位调查全县农村劳动力中学学历占356初中学历占543掌握科学知识生产技术市场济知识限传统产业新兴产业转移程中处动
二城镇化进程滞严重约束农村剩余劳动力效转移加快城镇化建设统筹城乡发展重统筹城乡业城镇带动农村重农产品提供更消费市场农村富余劳动力提供更业机会该县城镇化水足20远远低全国期水量农村劳动力束缚限土袭着传统足生产方式结果农业劳动生产率难较幅度提高农民非农产业收入降低甚获取严重制约农民收入进步增加
3农村外部劳务输出存问题影响农民增收
服务工作配套机制完善服务体系健全信息提供技培训组织引导权益保护环境优化成龙配套尤信息量足培训工作滞致全县劳务输出组织化程度够高特色优势明显
二劳动力素质普遍低适应前社会劳动力市场需求该县外出务工员文化素质普遍低职业技差绝数苦累脏险职业岗位（挖煤搞建造等）吃身体吃青春职业病遭受工伤事致贫者屡见鲜
三劳务输出方济社会发展造成击日渐明显农业导产业发展方面量劳力外出造成农村劳动力足技术力量缺乏部分耕撂荒劳务输出农业导产业间头重头轻头热头凉问题普遍存农村基层组织建设方面造成部分村干部新老交断档村级组织作效发挥
三拓宽农民增收渠道全面搞活农村济
##农民收入总体水偏低受种素影响增收潜力较必须采取更加力综合措施农业部挖潜农村部突破做农村外部文章渠道促进农民增收
1深化农业部结构调整努力提高农业较效益促进农民增收
继续推进强村户战略努力延伸产业链条全面提升农业产业化营水##农业生产年探索调整烟草率先实现产业化黄姜产业化已成雏形蚕桑已建成10万亩基畜竹产业正蓬勃兴起导产业总产值超3亿元农民增收财政增长奠定基础总体优势资源处浅层次开发阶段基建设农产品加工市场开拓等方面量工作做基建设需继续推进强村户战略走实规模化专业化集约化路子着力提质增效农产品加工初入深延伸加工链条寻求突破时着力造知名品牌积极开拓国际国两市场拳头产品带活农村产业
二市场求力发展农村特色产业陕南中药材久负盛名作拥独特气候资源条件##言力争黄姜金银花等中药材生产作水##重战略资源汉江梯级开发契机做足做汉江旬河支流水文章果业##优势产业狮头柑荷包杏樱桃柿子拐枣等断扩品牌知名度增强市场竞争力时加强##绿色公害蔬菜基建设增加农民增收渠道
三围绕绿色产业发展突出抓住四环节品种证环节品种证应突出色形味等特征考虑耐贮存贩运等外求产品进军市场创造条件二产品开发环节选择确定品种进行改良改造更加适应市场求时断延长产业链条提高济效益三宣传环节积极市场推介特色产品特色产品广知四产品市场接环节方面政府农产品走市场创设台时通适时引导组织发挥中介优势通特色农业进入市场通道
四保证粮食生产安全##属粮食产销衡区必须保障农村社会稳定农民增收高度认识粮食生产重性拓展农民增收渠道调整农村产业结构时决放弃粮食生产坚持家庭承包责制动摇坚持均亩基种粮田动摇坚持科技增加单产动摇
2挖掘农村部潜力效转移农村富余劳动力促进农民增收
发展乡镇企业做农村济支柱抓##乡镇企业发展目前正处新战略机遇期具备良发展基础利环境必须适应市场需求变化牢固树立围绕产业办企业办企业促发展指导思想紧紧抓住烤烟黄姜畜牧青竹四支柱产业市场济规律放开视野放宽政策放胆实践放手干全面拓宽乡镇企业发展空间重点发展农产品加工业服务业劳动密集型企业农民提供量业机会效转移农村剩余劳动力
二力发展体私营济##体私营济发展然十分缓慢观念步伐相滞新济形势应税收资源政策等方面体私营济发展创造良环境必条件真正做政策放宽营放开理放活合法营农村流动性商贩国家规定外免工商登记收取关税费时充分利丰富水矿产医药山等资源优势注入资金加开发力度形成批水电矿产商贩运种养服务等方面体私营户更农民中获利
三加快推进城镇化建设首先抓城镇规划工作太极山水城域特点突出县城扩容提质优化县城生活环境济布局重点集镇建设进行科学规划进步增强城镇载体功辐射带动城乡济融合发展次进步完善城镇理体系积极推进老城区改造加快县城专业市场建设中心镇农贸市场建设抓城区综合整治断提高城镇理水城市品位次加速推进城乡体化进程积极推进户籍制度改革全县范围放开户口迁移政策引导条件农民进城入镇建房开店办厂务工商改善农民收入结构提高农民收入额
四发展旅游业做农民增收潜增收点天然形成山水太极城原形深入研讨太极源头文化太极图规划城镇布局景点造天合佳组合全方位角度深层次塑造山水太极品牌山水太极成##旅游卖点时加快南羊山万亩草甸铁桶寨原始森林歪头山溶洞群公馆瀑布群蜀河古民居双河天门山红军老祖墓等精品旅游景点开发建设配套发展农家乐水垂钓漂流游泳划舟等特色健身游旅游带动流物流财流信息流拉动济增长带动农民增收
3做农村外部文章加快发展农村劳务济促进农民增收
产业化思路发展劳务输出产业首先加强劳务基培养建设面市场整合资源培育特色劳务村镇逐步形成特色劳务村镇重点劳务输出基时力培育开发劳动力市场断拓宽劳务输出空间利种济协作渠道开放台建立批相稳定劳务输入基夯实劳务产业基础次培养龙头企业方面通种途径加强省外新老工单位联系建立长期稳定工关系断增强县富余劳动力吸纳力方面发挥外承包工程作加强沟通协调带领农民进入劳务市场实现口输出减少农民工盲目流动性第三做配套服务工作切实发挥县乡（镇）劳保服务部门渠道作积极构建信息发布技培训组织引导服务理法律援助劳务济（产业）体化服务体系
二加培训力度提高劳动者素质全力造劳务品牌培训容结合中城市工乡镇企业发展城镇建设中劳动密集型企业工情况针性进行基技技术操作规程培训实现务工者务工形式体力型技型转变时根##文历史方面形成文化影响建筑采掘服务农技推广领域形成业优势省外已树立起学进吃苦耐劳诚实守信团结合作##形象进步挖掘潜力搞特色培训造包装##劳务品牌占领劳务市场
三妥善处理劳务输出方济社会发展关系适应农业农村工作新形势积极引导种生产素合理流动根乡情村情民情制定产业发展规划劳务输出计划工作重点放转移富余劳动力合理匹配力土等种资源县乡村根事业发展需精心筹备选准项目劳务输入基推介项目创造条件吸引外出务工员回乡创业发挥外资金技术信息等优势参支持家乡建设实现工创业跳跃时条件方支持外出者外承揽工程项目挣钱回乡创业形成外资良性循环局面推动项事业快速发展带动农民增收
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发展农村济增加农民收入全面建设康社会重务年全国样农民收入持续低速增长状态成制约##农业农村济发展难题立足全县农民收入现状认真剖析农民增收缓慢原寻求激活农村济策渠道促进农民增收项十分紧迫工作
全县农民收入现状
1农民收入持续低速增长1998年2003年6年间##农民均纯收入增长速度始终徘徊5左右改革开放初百分十百分二十增速相形成强烈反差横1998年2003年全县国民济增长速度均超10全县国民济发展城市快农村慢跛脚现象十分明显
2农民纯收入构成呈现出阶段性特征着市场济发展##农民均纯收入构成呈现出工资性收入家庭营收入辅阶段性特征2003年全县农民均纯收入16018元中工资性收入达89343元占纯收入5596（中：外出工收入68560元）家庭营净收入62353元占纯收入39财政性纯收入1430元占总纯收入089转移性纯收入6754元占纯收入422
3农民收入城镇居民支配收入差距较##农民1998年均纯收入（1076）元城镇居民支配收入（400190元）1∶3722003年农民均纯收入（160200元）城镇居民支配收入（572956元）1∶3582003年全国农民均纯收入2622元城镇居民均支配收入8500元1∶324全县城乡居民收入差距高全国
4农民均总支出降全县120户调查资料2003年农民均总支出221578元降78项支出部结构全面降家庭营费支出均43256元降123中：第产业支出37818元降1312第二产业支出1083元降824第三产业支出4356元降561生活消费支出全面降全年均总支出158317元降781
二影响农民增收素分析
农民收入增长缓慢已单纯济问题转变社会问题引起社会界关注重视##言影响农民增收素方面：
1农业部产业化营水高影响农民增收
农业然风险市场风险存##然灾害频繁县份农业基础脆弱抗御然灾害力强年灾仅种植业项农民均减收10859元时传统农业市场农业转程中市场预测防范力弱容易农业农村济遭受重创年全县种植业结构调整步子许农民攻非粮产业市场等种素影响少数农户损失严重甚返贫
二农产品价格持续走低年着农业单产水提高部分农产品已出现结构性剩供求导致价值均衡点移加恩格尔系数变城乡居民农产品需求农民农业生产收入增长率支撑力降然2003年半年起粮食价格出现幅度涨种子化肥农药等农业生产资料价格机涨更快粮价涨农民增收带收益农资价格涨销农民种粮效益低甚亏年3月中旬粮食价格出现幅涨退耕林产业结构调整全县部分农民粮卖反买粮加生活消费支出
三农民组织化程度低市场济条件市场体竞争力强弱组织化程度高低成正##农民生产营方式家户规模分散营组织化程度高公司基农户三者利益享风险担济体没完全形成外作秦巴山区国家级贫困县该县农业信息资源开发利服务水较低面充满风险市场农民验感觉想然做出相关营决定农产品品种品质难适合市场需求导致常出现卖难问题严重影响农民增收
2农村部劳动力转移困难约束农民增收
二三产业发展缓慢农村劳动力难实现非农业制约农民非农业素方面方面全县农村二三产业生产规模较收入直高农民增收缺乏新增长点方面农村劳动力素质普遍低供需求错位调查全县农村劳动力中学学历占356初中学历占543掌握科学知识生产技术市场济知识限传统产业新兴产业转移程中处动
二城镇化进程滞严重约束农村剩余劳动力效转移加快城镇化建设统筹城乡发展重统筹城乡业城镇带动农村重农产品提供更消费市场农村富余劳动力提供更业机会该县城镇化水足20远远低全国期水量农村劳动力束缚限土袭着传统足生产方式结果农业劳动生产率难较幅度提高农民非农产业收入降低甚获取严重制约农民收入进步增加
3农村外部劳务输出存问题影响农民增收
服务工作配套机制完善服务体系健全信息提供技培训组织引导权益保护环境优化成龙配套尤信息量足培训工作滞致全县劳务输出组织化程度够高特色优势明显
二劳动力素质普遍低适应前社会劳动力市场需求该县外出务工员文化素质普遍低职业技差绝数苦累脏险职业岗位（挖煤搞建造等）吃身体吃青春职业病遭受工伤事致贫者屡见鲜
三劳务输出方济社会发展造成击日渐明显农业导产业发展方面量劳力外出造成农村劳动力足技术力量缺乏部分耕撂荒劳务输出农业导产业间头重头轻头热头凉问题普遍存农村基层组织建设方面造成部分村干部新老交断档村级组织作效发挥
三拓宽农民增收渠道全面搞活农村济
##农民收入总体水偏低受种素影响增收潜力较必须采取更加力综合措施农业部挖潜农村部突破做农村外部文章渠道促进农民增收
1深化农业部结构调整努力提高农业较效益促进农民增收
继续推进强村户战略努力延伸产业链条全面提升农业产业化营水##农业生产年探索调整烟草率先实现产业化黄姜产业化已成雏形蚕桑已建成10万亩基畜竹产业正蓬勃兴起导产业总产值超3亿元农民增收财政增长奠定基础总体优势资源处浅层次开发阶段基建设农产品加工市场开拓等方面量工作做基建设需继续推进强村户战略走实规模化专业化集约化路子着力提质增效农产品加工初入深延伸加工链条寻求突破时着力造知名品牌积极开拓国际国两市场拳头产品带活农村产业
二市场求力发展农村特色产业陕南中药材久负盛名作拥独特气候资源条件##言力争黄姜金银花等中药材生产作水##重战略资源汉江梯级开发契机做足做汉江旬河支流水文章果业##优势产业狮头柑荷包杏樱桃柿子拐枣等断扩品牌知名度增强市场竞争力时加强##绿色公害蔬菜基建设增加农民增收渠道
三围绕绿色产业发展突出抓住四环节品种证环节品种证应突出色形味等特征考虑耐贮存贩运等外求产品进军市场创造条件二产品开发环节选择确定品种进行改良改造更加适应市场求时断延长产业链条提高济效益三宣传环节积极市场推介特色产品特色产品广知四产品市场接环节方面政府农产品走市场创设台时通适时引导组织发挥中介优势通特色农业进入市场通道
四保证粮食生产安全##属粮食产销衡区必须保障农村社会稳定农民增收高度认识粮食生产重性拓展农民增收渠道调整农村产业结构时决放弃粮食生产坚持家庭承包责制动摇坚持均亩基种粮田动摇坚持科技增加单产动摇
2挖掘农村部潜力效转移农村富余劳动力促进农民增收
发展乡镇企业做农村济支柱抓##乡镇企业发展目前正处新战略机遇期具备良发展基础利环境必须适应市场需求变化牢固树立围绕产业办企业办企业促发展指导思想紧紧抓住烤烟黄姜畜牧青竹四支柱产业市场济规律放开视野放宽政策放胆实践放手干全面拓宽乡镇企业发展空间重点发展农产品加工业服务业劳动密集型企业农民提供量业机会效转移农村剩余劳动力
二力发展体私营济##体私营济发展然十分缓慢观念步伐相滞新济形势应税收资源政策等方面体私营济发展创造良环境必条件真正做政策放宽营放开理放活合法营农村流动性商贩国家规定外免工商登记收取关税费时充分利丰富水矿产医药山等资源优势注入资金加开发力度形成批水电矿产商贩运种养服务等方面体私营户更农民中获利
三加快推进城镇化建设首先抓城镇规划工作太极山水城域特点突出县城扩容提质优化县城生活环境济布局重点集镇建设进行科学规划进步增强城镇载体功辐射带动城乡济融合发展次进步完善城镇理体系积极推进老城区改造加快县城专业市场建设中心镇农贸市场建设抓城区综合整治断提高城镇理水城市品位次加速推进城乡体化进程积极推进户籍制度改革全县范围放开户口迁移政策引导条件农民进城入镇建房开店办厂务工商改善农民收入结构提高农民收入额
四发展旅游业做农民增收潜增收点天然形成山水太极城原形深入研讨太极源头文化太极图规划城镇布局景点造天合佳组合全方位角度深层次塑造山水太极品牌山水太极成##旅游卖点时加快南羊山万亩草甸铁桶寨原始森林歪头山溶洞群公馆瀑布群蜀河古民居双河天门山红军老祖墓等精品旅游景点开发建设配套发展农家乐水垂钓漂流游泳划舟等特色健身游旅游带动流物流财流信息流拉动济增长带动农民增收
3做农村外部文章加快发展农村劳务济促进农民增收
产业化思路发展劳务输出产业首先加强劳务基培养建设面市场整合资源培育特色劳务村镇逐步形成特色劳务村镇重点劳务输出基时力培育开发劳动力市场断拓宽劳务输出空间利种济协作渠道开放台建立批相稳定劳务输入基夯实劳务产业基础次培养龙头企业方面通种途径加强省外新老工单位联系建立长期稳定工关系断增强县富余劳动力吸纳力方面发挥外承包工程作加强沟通协调带领农民进入劳务市场实现口输出减少农民工盲目流动性第三做配套服务工作切实发挥县乡（镇）劳保服务部门渠道作积极构建信息发布技培训组织引导服务理法律援助劳务济（产业）体化服务体系
二加培训力度提高劳动者素质全力造劳务品牌培训容结合中城市工乡镇企业发展城镇建设中劳动密集型企业工情况针性进行基技技术操作规程培训实现务工者务工形式体力型技型转变时根##文历史方面形成文化影响建筑采掘服务农技推广领域形成业优势省外已树立起学进吃苦耐劳诚实守信团结合作##形象进步挖掘潜力搞特色培训造包装##劳务品牌占领劳务市场
三妥善处理劳务输出方济社会发展关系适应农业农村工作新形势积极引导种生产素合理流动根乡情村情民情制定产业发展规划劳务输出计划工作重点放转移富余劳动力合理匹配力土等种资源县乡村根事业发展需精心筹备选准项目劳务输入基推介项目创造条件吸引外出务工员回乡创业发挥外资金技术信息等优势参支持家乡建设实现工创业跳跃时条件方支持外出者外承揽工程项目挣钱回乡创业形成外资良性循环局面推动项事业快速发展带动农民增收
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