农民进城务工员工会组建合法权益维护情况调查报告
着农村富余劳动力非农产业城镇转移市务工农民越越权益维护已受级委政府社会界广泛关注
妥善解决问题仅关系全市济发展社会稳定关系增强阶级基础扩群众基础落实中央号文件精神解决三农问题核心——农民问题重容
漯河市总工会年年初全市农民工权益维护情况进行调查探索出市吸收农民工加入工会维护合法权益路子基础年省总工会求次分赴县区市直局委进行督导关部门解情况深入基层农民工中通走访发放问卷召开座谈会等形式进行实调研
现调查结果报告： 基情况 ()全市农民工输出情况
止2004年4月全市外出务工员累计207万约占全市农民数10％约占农村劳动力总数18％约占农村剩余劳动力总数21％
输出郾城县65万舞阳县83万颍县53万源汇区06万
性男性约45％女性约55％
年龄16—25岁约占7025岁约占30％
文化程度初中占60％高中占25％高中中专占15％
输入市外省51万占25％省外156万占75％境外300
务工点集中海开放区济发达中城市中广州深圳等区约占55％海江浙等区约占13％北京河北等区约占15％省外区约占2％省郑州新乡开封安阳等区约占10％省市约占5％
出国务工分布日韩国新加坡越南阿联酋肯尼亚等国家区
行业国业集中建筑制革制鞋电子玩具服装家俱司机保安等国外业涉护士建筑制衣船员渔工等
(二)漯河市三县区吸纳转移农民工情况
止2004年4月全市吸纳转移农民工183万（吸纳市外省外4万转移143万）
中郾城县123万颍县35万舞阳县1万源汇区05万市直1万
事行业集中非公制工业企业商业服务业建筑业汽车维修等
90％员三县区周边市县
工业企业中专约占30％高中约占70％女性占80％男性占20％建筑行业中基初高中文化程度男性占95％女性占5％商业服务业中初高中占80％高中占20％女性占80％男性占20％事汽车维修基初高中文化程度绝部分男性
收入月净收入500元(含500元)约占60％ 500—800元约占25％800元约占15％
完全统计市外出转移务工农民年均净收入3000—7000元等4000元计算年均创收14亿元
二做法成效 （）市总工会动工作源头参市委市政府高度重视
维护进城务工农民合法权益早1996年漯河市总工会便开始探索吸收农民工加入工会通工会组织维护合法权益路子
时具体做许工作没作项专门容进行纳
年着农民工队伍断壮侵犯农民工合法权益现象增漯河市总工会席田爱华志亲带队2003年初漯河市务工农民合法权益维护情况进行专题调查写出关维护进城务工农民合法权益调查思考调查报告时漯河市委汇报引起市委领导高度重视
漯河市委市政府2003年出台关加强农民工服务工作意见
意见出台漯河市务工农民创造宽松务工环境合法权益政策保证
2003年8月全国总工会关切实做维护进城务工员合法权益工作通知出台漯河市级工会组织农民工加入工会 更维护合法权益作职责范围必须做重点工作进行强力推进
（二）级工会竭全力想方设法维护农民工权益
1通四条途径组织农民工加入工会
托企事业单位工会组织
漯河华强公司南街村集团汇通公司等单位成立基层工会时企业务工农民工直接组织工会中
已建立工会组织企事业单位招工时坚持做时招工时吸收农民工加入工会组织漯河双汇集团市公路局宏运集团恒达公司昌达公司等招农民工户便
2003年漯河市公路局时年该局业104名农民工全部吸收工会会员享受局城镇职工样工资福利社会保险等遇
二托市场发展服务中心
郾城县总工会托县市场发展服务中心成立全市河南省首家工商业工会目前止全县市场发展服务中心托成立工会组织670全县已96万农民工加入工会组织
三城镇社居委成立社居委联合工会职工数较村成立村级工会
源汇区总工会托市区社居委2003年成立34社居委联合工会居住社区社区事工商业3000农民工组织工会中
颍县南街村龙塘村北徐村胡乔村源汇区干河陈村村办企业较发达市县两级工会指导成立工会村务工农民时组织工会中
2003年源汇区干河陈乡干河陈村4村办企业351名农民工全部加入该村工会
工会会员证高兴说：想农民加入工会工会撑腰心里踏实四建立行业工会
舞阳县总工会餐饮建筑等行业成立行业工会农民工吸收工会组织中
市总工会四条途径吸收农民工加入工会进行总结基础2004年全市全面推开提倡途径灵活样点面结合宜单单宜联联势利导具格建会形式限度农民工组织工会中
目前全市已1372万农民工加入工会组织
中郾城县96万颍县23万舞阳县036万源汇区046万市直1万
适应农民工流动性特点市总工会工会会员理中推行流动会籍理制度
农民工市总工会统核发中华全国总工会会员证劳动关系工会办理会员接转手续实现农民工工作关系里会员组织关系里便农民工维权服务提供组织保证
2采取四项措施维护农民工权益
法规政策维权
通签订劳动合集体合维护农民工合法权益
通职工代表会职工民会等种形式民理制度维护职工民权利
汇通公司南街村集团颖建筑公司发强实业公司郾城装饰材料公司雷鸣制革厂源汇区三剑客奶业公司屠龙磨料磨具厂许慎宾馆舞阳县申鑫特种纸业公司等具定规模农民工相集中企业企业工会通企业行政签订集体合办法维护农民工合法权益全市55乡（镇办）通推行签订区域性集体合办法维护辖区型企业体工商业中农民工合法权益
南街村集团农民工10890中加入工会占90
南街村集团工会十分重视职工生产条件身安全建立健全劳动安全卫生制度限度减少生产环境体危害
属调味品厂通断更新技术改进设备优化粉碎车间工作环境彩印厂适宜长期工作岗位实行轮岗双层保护增加健康补贴等办法维护职工身心健康
市公路局农民工做政策视仁格信尊重2004年初工会职代会换届中农民工专门作代表类进行统安排部署该局86名代表中农民工代表13市公路局破身份学历户籍工种等界限年2月单位中层职位竞争中农民工等参4名农民工竞争二级机构副职岗位
颖县建筑公司通签订集体合维权农民工签订劳动合工资福利社会保险劳保遇等方面享受正式职工等遇
二信尊重维权
农民工愿加入工会工会组织通开展劳动竞赛提合理化建议等吸收采纳农民工提出合理建议尊重农民工格
南街村集团德素质优秀1500名农民工转南街村荣誉村民出南街村吃住医子女学享受南街村村民等免费遇德素质优秀农民工放领导岗位评优表先评模中农民工予优先考虑
三关心爱护维权
南街村集团干河陈村恒达公司等工会坚持实施帮扶救助机制通帮扶解决农民工实际困难
郾城县新市场商户服装店2004年元月14日晚慎失火导致货物全部烧毁市场工会志方面积极动新房产开发公司关负责协调方面派帮助快恢复门面早日营业
市场工会努力协调新市场房屋开发公司出资1万元装修门面退回租金1500元押金2000元出救济金5000元渡难关维护市农民工合法权益时维护外务工农民合法权益
2003年底郾城建材厂务工南阳籍农民工回工钱县工会求救县工会县工商业工会志会县劳动仲裁委员提供法律咨询前提讨回拖欠年工资
激动告诉工友：工会撑腰干活放心通件件鲜活事例原愿加入工会农民工加入工会组织优越性纷纷递交入会申请
外通开展种形式文体活动活跃业余文化生活充分感受工会家庭温暖
四教育提高身素质维权
南街村集团源汇区百花纺织公司昌达公司雅源香精香料公司等常组织农民工外出学培训专业技术员业务骨干提高农民工综合素质业务技
源汇区天桥街办事处工会辖区光明路市场（河南省十批发市场）开设外务工员法制教育课堂外务工员进行劳动法刑法工会法等法律法规知识教育
通工会会员实行优惠遇吸收农民工加入工会
市总工会站全市角度统协调市直县区部分单位工会会员实行优惠遇探索会员非会员区外机制吸引更职工尤农民工加入工会组织目增强工会吸引力凝聚力进步扩工会影响会员更实惠
目前已协调市新华书店市三院市中医院市绿荫健身俱乐部许慎宾馆开园森林公园源汇区民医院河南金囤种业公司颍县民医院舞阳县民医院舞阳县中心医院舞阳县卫校附院舞阳县游乐园12单位持新中华全国总工会会员证工会会员提供容项价格等优惠单位优惠事宜正协调中
（三）政府关部门维护农民工合法权益中配合联动
市劳动社会保障局强化劳动保障监察法行行政职
年三夏三秋春节前集中力量追讨拖欠农民工工资变日常行动
2003年农民工讨回工资325万元涉595家企业二农民工进行技素质培训年14月培训农民工8645三加涉农民工社会保障政策宣传落实力度
目前市农民工较密集中型私企三资企业数农民工缴纳养老保险落实返农民工缴费（退费）规定四会司法局成立农民工法律援助服务站农民工法维权提供帮助
市建委解决建筑行业农民工工资拖欠问题专门发文件求发包方合签订30日建筑工程承包单位拨付15工费作工资专户专款专
市建委利12345民服务热线时受理农民工投诉
时通开展文明工争创活动改善农民工劳动条件生活条件提高农民工生活质量
市公安局深化户籍制度改革放宽入户条件转非农户口优惠政策原4项拓展6项
市工商局办理工商执农民商者采取日办结服务措施造成意外济损失农民商者实行理费减免
区法院开通诉讼绿色通道理钱农民工官司提供帮助2003年半年受理13件涉农民工案件中涉案标43万元事减免诉讼费执行费2万元
三问题原 ()城乡二元结构尚未破农民工身份限制然存
长期形成历史原城镇农民工实行限制性现象：限制业
某企事业单位限制农民工岗位
二半开放限制
部分方采取先外先城镇农村限制性做法减少农民进城业机会
市业岗位子女入学廉租房租住等方面尚存着限制农民工现象数进城业意愿农民工挡城市门槛外
(二)社会维权机制完善农民工权益侵害较严重
城乡二元结构惯性影响劳动理部门维权组织网络职没完全覆盖拓展农民工体私营企业数非公制企业愿建立工会组织认成立工会组织设门槛部分农民工加入工会认识位加农民工维权力低手段少工会维权中没手段显力心等素损害农民工正权益行时发生
表现：劳动安全生存条件差
企业雇事苦险工作农民工缺乏应劳动保护措施致工伤事件时发生
源汇区法院2003年4—6
月受理涉农民工13起案件中缺乏劳动保护造成工伤9起
二劳动强度收入保证
雇意延长农民工劳动时间增劳动强度雇拖欠减发扣罚工资
部分农民工工作时间天8时没节假日星期天少超时补助加班补助假日补助
次调查500名农民工中201没休息日占调查数42237天半天休息时间占调查数47139工作时间8时甚10时占调查数2835工资拖欠克扣占调查数7
劳动保障部门法院收投诉拖欠农民工工资现象较普遍集中建筑行业体私营企业
三愿法签订劳动合
部分企业特三产领域企业商户农民工劳动关系口头协议边倒合
农民工单方面义务没相应权益
四雇违规制定劳动理制度
企业制定劳动理规章制度体现企业单方面意志成职工惩罚规定
(三)社会保障机制健全农民进城务工构成障碍
国家单位招农民工合工时工时工实行基社会养老保险制度求部分企业部分农民工办理缴纳养老保险金工伤保险金外部分企业未农民工办理缴纳养老保险金工伤保险金医疗保险处宣传启动时期
企业愿缴纳三金原降低成减少开支
外部原部门强制力度够社会舆压力足
(四)农民进城务工商手续收费成高负担重
收费项目
农民城市营餐饮等服务业工商税务外卫生消防公安环保等部门办理许证缴纳相关费少十元千元农民外市区工办理婚育证县乡收费标准统50—300元等
二搭车收费
办理流动口婚育证明工费外缴培训费办意外伤害保险妇科病保险
三变相收费
反映工单位招工时收取押金工装费进厂费等
乱手续收费加重农民工济负担挫伤进城业积极性
(五)农民进城务工组织少受培训少工作稳定性差业竞争力弱
2003年前市年通劳动部门输出农民工仅1000左右通级类组织序输出农民工约占5％绝数农民工通血缘缘缘关系发结伴外出工
明确目固定岗位约占15％部分农民工城市企业间频繁流动
农民工发输出短暂输出带序性盲目性稳定性连续性造成外出工成高收益风险规模
原：市尚未形成健全劳务输出信息网络完善劳务输出服务体系
二市劳务输出组织数量少实力弱
(六)部门农民工服务理政战
工商公安建设教育计生劳动等部门围绕农民工服务理部门角度制订出台少具积极意义意见措施取成效存突出问题
部门间政战影响农民工服务理质量效率
工商部门强调繁荣市场张办快办营业许证计生部门查验计生关证明作前置条件公安部门维持治安秩序房部门加房产理税务部门征缴房屋租赁税费开展出租房屋登记等考虑部门利益相互通气导致重复登记登记遗漏
涉农民工民事事件该劳动仲裁解决推拖成法院审理民事案件增加农民工维权成
导致问题原委政府协调位部门分强调部门利益
四策建议 ()统思想提高认识切实维护农民工合法权益摆重位置列入重议程
资料显示全市70％口农村中14万尚未脱贫
全市60％劳动力农村中79％农村劳动力转移
2002年市城乡居民收入相差3400元年市农民外出务工收入占农民均纯收入20％
市城镇化水仅236％低全国全省水市年城镇吸纳口农民工市村庄农民
基市情实践结果证明解放农民转移农民减少农民富裕农民强化农业稳定农村加快工业化城镇化现代化进程
等友善农民工加强农民工权益维护真正统筹城乡济社会发展实现全面建设康社会目标
级部门必须站全面建设康社会高度充分认识搞农民工维权工作重性认真落实市委市政府关加强农民工服务工作意见切实解决农民工问题摆重位置列入重议程
(二)立足全局着眼长远围绕农民工权益维护进行制度创新措施完善
级委政府涉农民工政策进行清理取消农民工限制性政策措施作令行禁止
出台农民工公友政策措施
农民工提供制度化保证
农民工权益维护输出输入纳入年度计划中央求涉农民工治安理培训计划生育社区理等关费纳入正常财政预算支出范围农民工权益维护工作正常开展提供保障
制定具体政策时减 化手续降低收费原利农民进城务工商安家落户政策安排
二进城农民工实施社会化理
推进社区建设理程中农民工纳入社会理服务范畴充分发挥社区组织作进城农民工进行规范理
三农民工输出业实行市场化运作
组织农民工输出时遵循市场规减少行政干预体现公交易公竞争择业流动偿服务原吸收农民工业时视仁农民工创造工酬公竞争环境
(三)级政挂帅相关部门组织参建立农民工权益维护联动机制
鉴先进区验建立政重视部门配合社会齐抓农民工联动式社会化权益维护新机制
具体操作中快建立级农民工维权工作联席会议制度联席会议委政府关领导召集持相关部门组织负责参加定期召开会议提出加强农民工服务理具体政策措施协调落实维护农民工利益关法律法规政策措施
时快建立劳动社会保障部门牵头公安计生建设卫生教育等相关部门参加农民工服务理联动协调机制
建立总工会牵头劳动社会保障工商税务计生建设公安法院司法卫生教育等部门参加农民工维权联动协调机制
机制运作中相关部门间形成信息互动事件案件互报相关事情协商制度级委政府工作力度协作程度纳入目标理列入奖惩体系
(四)外互动标兼治加农民工合法权益维护力度
建立双维权机制
输出动工政工组织取联系建立关系互通信息争取方农民工理维权工作支持
法院公安司法等部门充分利身优势农民工输入司法机构加强沟通密切协作积极外出务工员提供法律咨询服务必法律援助司法救助维护合法权益
二推行流动会籍制度
适应农民工流动性特点推行流动会籍理制度
农民工级方总工会核发新会员证工作工会办理会员资格转移手续实现农民工工作关系里会员组织关系里农民工维权提供组织保证
三加惩处侵权行力度
组织关部门侵权行严重企业雇法进行查处公开曝光
(五)转变观念创新思路农民工输出实施产业化营基化发展
农民工输出作新兴产业实施产业化营
市场导工业化集团化理念方式组织农民工输出通政府部门政策调动组织协调等方法农民工劳务输出相关资源整合起走信息——培训——输出——基——理——信誉——效益路形成条龙营体制
具体运作中快建立健全市县乡(镇街)村(社区)四级劳动社会保障服务机构时加强外型劳务中介劳务协作组织建设构筑政府社会农民工提供业信息技术培训政策咨询职业中介等服务网络
时力扶持承担产业化营龙头企业组织
重点扶持劳动保障部门劳务输出总公司济技术合作公司等重劳务中介组织
引导效开展规模化订单式劳务中介
二建立农民工输出输入两基进行基化发展
通输出输入政府间部门间中介组织间企业间围绕农民工输出展开密切联系农民工输出提供政策信息培训理维权等综合性服务实现稳定安全集中规模安全输出
(六)拓展统筹容进城农民工降低城市门槛创造生存条件
推行城乡统筹强化业培训农民工市民化创造生存条件
业培训级委政府城乡劳动力统筹考虑起纳入长远规划年度计划起列入理目标工作台帐农民工城市样享受培训业权利相关优惠政策
二落实新户籍理制度放宽城镇入户条件农民工市民化扫清制度障碍更农民工成城市新市民
三降低征缴标准扩覆盖范围农民工市民化提供社会保障
加农民工密切行业企业社会保险面力度切实农民工纳入社会保障覆盖面研究制定具体理办法农民工工作流动保险费规范累计转移程序
��走信息——培训——输出——基——理——信誉——效益路形成条龙营体制
具体运作中快建立健全市县乡(镇街)村(社区)四级劳动社会保障服务机构时加强外型劳务中介劳务协作组织建设构筑政府社会农民工提供业信息技术培训政策咨询职业中介等服务网络
时力扶持承担产业化营龙头企业组织
重点扶持劳动保障部门劳务输出总公司济技术合作公司等重劳务中介组织引导效开展规模化订单式劳务中介
二建立农民工输出输入两基进行基化发展
通输出输入政府间部门间中介组织间企业间围绕农民工输出展开密切联系农民工输出提供政策信息培训理维权等综合性服务实现稳定安全集中规模安全输出
(六)拓展统筹容进城农民工降低城市门槛创造生存条件
推行城乡统筹强化业培训农民工市民化创造生存条件
业培训级委政府城乡劳动力统筹考虑起纳入长远规划年度计划起列入理目标工作台帐农民工城市样享受培训业权利相关优惠政策
二落实新户籍理制度放宽城镇入户条件农民工市民化扫清制度障碍更农民工成城市新市民
三降低征缴标准扩覆盖范围农民工市民化提供社会保障
加农民工密切行业企业社会保险面力度切实农民工纳入社会保障覆盖面研究制定具体理办法农民工工作流动保险费规范累计转移程序
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着农村富余劳动力非农产业城镇转移市务工农民越越权益维护已受级委政府社会界广泛关注
妥善解决问题仅关系全市济发展社会稳定关系增强阶级基础扩群众基础落实中央号文件精神解决三农问题核心——农民问题重容
漯河市总工会年年初全市农民工权益维护情况进行调查探索出市吸收农民工加入工会维护合法权益路子基础年省总工会求次分赴县区市直局委进行督导关部门解情况深入基层农民工中通走访发放问卷召开座谈会等形式进行实调研
现调查结果报告： 基情况 ()全市农民工输出情况
止2004年4月全市外出务工员累计207万约占全市农民数10％约占农村劳动力总数18％约占农村剩余劳动力总数21％
输出郾城县65万舞阳县83万颍县53万源汇区06万
性男性约45％女性约55％
年龄16—25岁约占7025岁约占30％
文化程度初中占60％高中占25％高中中专占15％
输入市外省51万占25％省外156万占75％境外300
务工点集中海开放区济发达中城市中广州深圳等区约占55％海江浙等区约占13％北京河北等区约占15％省外区约占2％省郑州新乡开封安阳等区约占10％省市约占5％
出国务工分布日韩国新加坡越南阿联酋肯尼亚等国家区
行业国业集中建筑制革制鞋电子玩具服装家俱司机保安等国外业涉护士建筑制衣船员渔工等
(二)漯河市三县区吸纳转移农民工情况
止2004年4月全市吸纳转移农民工183万（吸纳市外省外4万转移143万）
中郾城县123万颍县35万舞阳县1万源汇区05万市直1万
事行业集中非公制工业企业商业服务业建筑业汽车维修等
90％员三县区周边市县
工业企业中专约占30％高中约占70％女性占80％男性占20％建筑行业中基初高中文化程度男性占95％女性占5％商业服务业中初高中占80％高中占20％女性占80％男性占20％事汽车维修基初高中文化程度绝部分男性
收入月净收入500元(含500元)约占60％ 500—800元约占25％800元约占15％
完全统计市外出转移务工农民年均净收入3000—7000元等4000元计算年均创收14亿元
二做法成效 （）市总工会动工作源头参市委市政府高度重视
维护进城务工农民合法权益早1996年漯河市总工会便开始探索吸收农民工加入工会通工会组织维护合法权益路子
时具体做许工作没作项专门容进行纳
年着农民工队伍断壮侵犯农民工合法权益现象增漯河市总工会席田爱华志亲带队2003年初漯河市务工农民合法权益维护情况进行专题调查写出关维护进城务工农民合法权益调查思考调查报告时漯河市委汇报引起市委领导高度重视
漯河市委市政府2003年出台关加强农民工服务工作意见
意见出台漯河市务工农民创造宽松务工环境合法权益政策保证
2003年8月全国总工会关切实做维护进城务工员合法权益工作通知出台漯河市级工会组织农民工加入工会 更维护合法权益作职责范围必须做重点工作进行强力推进
（二）级工会竭全力想方设法维护农民工权益
1通四条途径组织农民工加入工会
托企事业单位工会组织
漯河华强公司南街村集团汇通公司等单位成立基层工会时企业务工农民工直接组织工会中
已建立工会组织企事业单位招工时坚持做时招工时吸收农民工加入工会组织漯河双汇集团市公路局宏运集团恒达公司昌达公司等招农民工户便
2003年漯河市公路局时年该局业104名农民工全部吸收工会会员享受局城镇职工样工资福利社会保险等遇
二托市场发展服务中心
郾城县总工会托县市场发展服务中心成立全市河南省首家工商业工会目前止全县市场发展服务中心托成立工会组织670全县已96万农民工加入工会组织
三城镇社居委成立社居委联合工会职工数较村成立村级工会
源汇区总工会托市区社居委2003年成立34社居委联合工会居住社区社区事工商业3000农民工组织工会中
颍县南街村龙塘村北徐村胡乔村源汇区干河陈村村办企业较发达市县两级工会指导成立工会村务工农民时组织工会中
2003年源汇区干河陈乡干河陈村4村办企业351名农民工全部加入该村工会
工会会员证高兴说：想农民加入工会工会撑腰心里踏实四建立行业工会
舞阳县总工会餐饮建筑等行业成立行业工会农民工吸收工会组织中
市总工会四条途径吸收农民工加入工会进行总结基础2004年全市全面推开提倡途径灵活样点面结合宜单单宜联联势利导具格建会形式限度农民工组织工会中
目前全市已1372万农民工加入工会组织
中郾城县96万颍县23万舞阳县036万源汇区046万市直1万
适应农民工流动性特点市总工会工会会员理中推行流动会籍理制度
农民工市总工会统核发中华全国总工会会员证劳动关系工会办理会员接转手续实现农民工工作关系里会员组织关系里便农民工维权服务提供组织保证
2采取四项措施维护农民工权益
法规政策维权
通签订劳动合集体合维护农民工合法权益
通职工代表会职工民会等种形式民理制度维护职工民权利
汇通公司南街村集团颖建筑公司发强实业公司郾城装饰材料公司雷鸣制革厂源汇区三剑客奶业公司屠龙磨料磨具厂许慎宾馆舞阳县申鑫特种纸业公司等具定规模农民工相集中企业企业工会通企业行政签订集体合办法维护农民工合法权益全市55乡（镇办）通推行签订区域性集体合办法维护辖区型企业体工商业中农民工合法权益
南街村集团农民工10890中加入工会占90
南街村集团工会十分重视职工生产条件身安全建立健全劳动安全卫生制度限度减少生产环境体危害
属调味品厂通断更新技术改进设备优化粉碎车间工作环境彩印厂适宜长期工作岗位实行轮岗双层保护增加健康补贴等办法维护职工身心健康
市公路局农民工做政策视仁格信尊重2004年初工会职代会换届中农民工专门作代表类进行统安排部署该局86名代表中农民工代表13市公路局破身份学历户籍工种等界限年2月单位中层职位竞争中农民工等参4名农民工竞争二级机构副职岗位
颖县建筑公司通签订集体合维权农民工签订劳动合工资福利社会保险劳保遇等方面享受正式职工等遇
二信尊重维权
农民工愿加入工会工会组织通开展劳动竞赛提合理化建议等吸收采纳农民工提出合理建议尊重农民工格
南街村集团德素质优秀1500名农民工转南街村荣誉村民出南街村吃住医子女学享受南街村村民等免费遇德素质优秀农民工放领导岗位评优表先评模中农民工予优先考虑
三关心爱护维权
南街村集团干河陈村恒达公司等工会坚持实施帮扶救助机制通帮扶解决农民工实际困难
郾城县新市场商户服装店2004年元月14日晚慎失火导致货物全部烧毁市场工会志方面积极动新房产开发公司关负责协调方面派帮助快恢复门面早日营业
市场工会努力协调新市场房屋开发公司出资1万元装修门面退回租金1500元押金2000元出救济金5000元渡难关维护市农民工合法权益时维护外务工农民合法权益
2003年底郾城建材厂务工南阳籍农民工回工钱县工会求救县工会县工商业工会志会县劳动仲裁委员提供法律咨询前提讨回拖欠年工资
激动告诉工友：工会撑腰干活放心通件件鲜活事例原愿加入工会农民工加入工会组织优越性纷纷递交入会申请
外通开展种形式文体活动活跃业余文化生活充分感受工会家庭温暖
四教育提高身素质维权
南街村集团源汇区百花纺织公司昌达公司雅源香精香料公司等常组织农民工外出学培训专业技术员业务骨干提高农民工综合素质业务技
源汇区天桥街办事处工会辖区光明路市场（河南省十批发市场）开设外务工员法制教育课堂外务工员进行劳动法刑法工会法等法律法规知识教育
通工会会员实行优惠遇吸收农民工加入工会
市总工会站全市角度统协调市直县区部分单位工会会员实行优惠遇探索会员非会员区外机制吸引更职工尤农民工加入工会组织目增强工会吸引力凝聚力进步扩工会影响会员更实惠
目前已协调市新华书店市三院市中医院市绿荫健身俱乐部许慎宾馆开园森林公园源汇区民医院河南金囤种业公司颍县民医院舞阳县民医院舞阳县中心医院舞阳县卫校附院舞阳县游乐园12单位持新中华全国总工会会员证工会会员提供容项价格等优惠单位优惠事宜正协调中
（三）政府关部门维护农民工合法权益中配合联动
市劳动社会保障局强化劳动保障监察法行行政职
年三夏三秋春节前集中力量追讨拖欠农民工工资变日常行动
2003年农民工讨回工资325万元涉595家企业二农民工进行技素质培训年14月培训农民工8645三加涉农民工社会保障政策宣传落实力度
目前市农民工较密集中型私企三资企业数农民工缴纳养老保险落实返农民工缴费（退费）规定四会司法局成立农民工法律援助服务站农民工法维权提供帮助
市建委解决建筑行业农民工工资拖欠问题专门发文件求发包方合签订30日建筑工程承包单位拨付15工费作工资专户专款专
市建委利12345民服务热线时受理农民工投诉
时通开展文明工争创活动改善农民工劳动条件生活条件提高农民工生活质量
市公安局深化户籍制度改革放宽入户条件转非农户口优惠政策原4项拓展6项
市工商局办理工商执农民商者采取日办结服务措施造成意外济损失农民商者实行理费减免
区法院开通诉讼绿色通道理钱农民工官司提供帮助2003年半年受理13件涉农民工案件中涉案标43万元事减免诉讼费执行费2万元
三问题原 ()城乡二元结构尚未破农民工身份限制然存
长期形成历史原城镇农民工实行限制性现象：限制业
某企事业单位限制农民工岗位
二半开放限制
部分方采取先外先城镇农村限制性做法减少农民进城业机会
市业岗位子女入学廉租房租住等方面尚存着限制农民工现象数进城业意愿农民工挡城市门槛外
(二)社会维权机制完善农民工权益侵害较严重
城乡二元结构惯性影响劳动理部门维权组织网络职没完全覆盖拓展农民工体私营企业数非公制企业愿建立工会组织认成立工会组织设门槛部分农民工加入工会认识位加农民工维权力低手段少工会维权中没手段显力心等素损害农民工正权益行时发生
表现：劳动安全生存条件差
企业雇事苦险工作农民工缺乏应劳动保护措施致工伤事件时发生
源汇区法院2003年4—6
月受理涉农民工13起案件中缺乏劳动保护造成工伤9起
二劳动强度收入保证
雇意延长农民工劳动时间增劳动强度雇拖欠减发扣罚工资
部分农民工工作时间天8时没节假日星期天少超时补助加班补助假日补助
次调查500名农民工中201没休息日占调查数42237天半天休息时间占调查数47139工作时间8时甚10时占调查数2835工资拖欠克扣占调查数7
劳动保障部门法院收投诉拖欠农民工工资现象较普遍集中建筑行业体私营企业
三愿法签订劳动合
部分企业特三产领域企业商户农民工劳动关系口头协议边倒合
农民工单方面义务没相应权益
四雇违规制定劳动理制度
企业制定劳动理规章制度体现企业单方面意志成职工惩罚规定
(三)社会保障机制健全农民进城务工构成障碍
国家单位招农民工合工时工时工实行基社会养老保险制度求部分企业部分农民工办理缴纳养老保险金工伤保险金外部分企业未农民工办理缴纳养老保险金工伤保险金医疗保险处宣传启动时期
企业愿缴纳三金原降低成减少开支
外部原部门强制力度够社会舆压力足
(四)农民进城务工商手续收费成高负担重
收费项目
农民城市营餐饮等服务业工商税务外卫生消防公安环保等部门办理许证缴纳相关费少十元千元农民外市区工办理婚育证县乡收费标准统50—300元等
二搭车收费
办理流动口婚育证明工费外缴培训费办意外伤害保险妇科病保险
三变相收费
反映工单位招工时收取押金工装费进厂费等
乱手续收费加重农民工济负担挫伤进城业积极性
(五)农民进城务工组织少受培训少工作稳定性差业竞争力弱
2003年前市年通劳动部门输出农民工仅1000左右通级类组织序输出农民工约占5％绝数农民工通血缘缘缘关系发结伴外出工
明确目固定岗位约占15％部分农民工城市企业间频繁流动
农民工发输出短暂输出带序性盲目性稳定性连续性造成外出工成高收益风险规模
原：市尚未形成健全劳务输出信息网络完善劳务输出服务体系
二市劳务输出组织数量少实力弱
(六)部门农民工服务理政战
工商公安建设教育计生劳动等部门围绕农民工服务理部门角度制订出台少具积极意义意见措施取成效存突出问题
部门间政战影响农民工服务理质量效率
工商部门强调繁荣市场张办快办营业许证计生部门查验计生关证明作前置条件公安部门维持治安秩序房部门加房产理税务部门征缴房屋租赁税费开展出租房屋登记等考虑部门利益相互通气导致重复登记登记遗漏
涉农民工民事事件该劳动仲裁解决推拖成法院审理民事案件增加农民工维权成
导致问题原委政府协调位部门分强调部门利益
四策建议 ()统思想提高认识切实维护农民工合法权益摆重位置列入重议程
资料显示全市70％口农村中14万尚未脱贫
全市60％劳动力农村中79％农村劳动力转移
2002年市城乡居民收入相差3400元年市农民外出务工收入占农民均纯收入20％
市城镇化水仅236％低全国全省水市年城镇吸纳口农民工市村庄农民
基市情实践结果证明解放农民转移农民减少农民富裕农民强化农业稳定农村加快工业化城镇化现代化进程
等友善农民工加强农民工权益维护真正统筹城乡济社会发展实现全面建设康社会目标
级部门必须站全面建设康社会高度充分认识搞农民工维权工作重性认真落实市委市政府关加强农民工服务工作意见切实解决农民工问题摆重位置列入重议程
(二)立足全局着眼长远围绕农民工权益维护进行制度创新措施完善
级委政府涉农民工政策进行清理取消农民工限制性政策措施作令行禁止
出台农民工公友政策措施
农民工提供制度化保证
农民工权益维护输出输入纳入年度计划中央求涉农民工治安理培训计划生育社区理等关费纳入正常财政预算支出范围农民工权益维护工作正常开展提供保障
制定具体政策时减 化手续降低收费原利农民进城务工商安家落户政策安排
二进城农民工实施社会化理
推进社区建设理程中农民工纳入社会理服务范畴充分发挥社区组织作进城农民工进行规范理
三农民工输出业实行市场化运作
组织农民工输出时遵循市场规减少行政干预体现公交易公竞争择业流动偿服务原吸收农民工业时视仁农民工创造工酬公竞争环境
(三)级政挂帅相关部门组织参建立农民工权益维护联动机制
鉴先进区验建立政重视部门配合社会齐抓农民工联动式社会化权益维护新机制
具体操作中快建立级农民工维权工作联席会议制度联席会议委政府关领导召集持相关部门组织负责参加定期召开会议提出加强农民工服务理具体政策措施协调落实维护农民工利益关法律法规政策措施
时快建立劳动社会保障部门牵头公安计生建设卫生教育等相关部门参加农民工服务理联动协调机制
建立总工会牵头劳动社会保障工商税务计生建设公安法院司法卫生教育等部门参加农民工维权联动协调机制
机制运作中相关部门间形成信息互动事件案件互报相关事情协商制度级委政府工作力度协作程度纳入目标理列入奖惩体系
(四)外互动标兼治加农民工合法权益维护力度
建立双维权机制
输出动工政工组织取联系建立关系互通信息争取方农民工理维权工作支持
法院公安司法等部门充分利身优势农民工输入司法机构加强沟通密切协作积极外出务工员提供法律咨询服务必法律援助司法救助维护合法权益
二推行流动会籍制度
适应农民工流动性特点推行流动会籍理制度
农民工级方总工会核发新会员证工作工会办理会员资格转移手续实现农民工工作关系里会员组织关系里农民工维权提供组织保证
三加惩处侵权行力度
组织关部门侵权行严重企业雇法进行查处公开曝光
(五)转变观念创新思路农民工输出实施产业化营基化发展
农民工输出作新兴产业实施产业化营
市场导工业化集团化理念方式组织农民工输出通政府部门政策调动组织协调等方法农民工劳务输出相关资源整合起走信息——培训——输出——基——理——信誉——效益路形成条龙营体制
具体运作中快建立健全市县乡(镇街)村(社区)四级劳动社会保障服务机构时加强外型劳务中介劳务协作组织建设构筑政府社会农民工提供业信息技术培训政策咨询职业中介等服务网络
时力扶持承担产业化营龙头企业组织
重点扶持劳动保障部门劳务输出总公司济技术合作公司等重劳务中介组织
引导效开展规模化订单式劳务中介
二建立农民工输出输入两基进行基化发展
通输出输入政府间部门间中介组织间企业间围绕农民工输出展开密切联系农民工输出提供政策信息培训理维权等综合性服务实现稳定安全集中规模安全输出
(六)拓展统筹容进城农民工降低城市门槛创造生存条件
推行城乡统筹强化业培训农民工市民化创造生存条件
业培训级委政府城乡劳动力统筹考虑起纳入长远规划年度计划起列入理目标工作台帐农民工城市样享受培训业权利相关优惠政策
二落实新户籍理制度放宽城镇入户条件农民工市民化扫清制度障碍更农民工成城市新市民
三降低征缴标准扩覆盖范围农民工市民化提供社会保障
加农民工密切行业企业社会保险面力度切实农民工纳入社会保障覆盖面研究制定具体理办法农民工工作流动保险费规范累计转移程序
��走信息——培训——输出——基——理——信誉——效益路形成条龙营体制
具体运作中快建立健全市县乡(镇街)村(社区)四级劳动社会保障服务机构时加强外型劳务中介劳务协作组织建设构筑政府社会农民工提供业信息技术培训政策咨询职业中介等服务网络
时力扶持承担产业化营龙头企业组织
重点扶持劳动保障部门劳务输出总公司济技术合作公司等重劳务中介组织引导效开展规模化订单式劳务中介
二建立农民工输出输入两基进行基化发展
通输出输入政府间部门间中介组织间企业间围绕农民工输出展开密切联系农民工输出提供政策信息培训理维权等综合性服务实现稳定安全集中规模安全输出
(六)拓展统筹容进城农民工降低城市门槛创造生存条件
推行城乡统筹强化业培训农民工市民化创造生存条件
业培训级委政府城乡劳动力统筹考虑起纳入长远规划年度计划起列入理目标工作台帐农民工城市样享受培训业权利相关优惠政策
二落实新户籍理制度放宽城镇入户条件农民工市民化扫清制度障碍更农民工成城市新市民
三降低征缴标准扩覆盖范围农民工市民化提供社会保障
加农民工密切行业企业社会保险面力度切实农民工纳入社会保障覆盖面研究制定具体理办法农民工工作流动保险费规范累计转移程序
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