深入贯彻十九精神中央省市县部署求扎实推进镇农村公空间治理工作助推乡村振兴战略落实结合镇实际特制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想十九精神指引坚持服务民发展思想践行五发展理念贯彻落实乡村振兴战略构建新时代农村治理新模式促进公资产资源公益化建设美丽宜居乡村全面提升群众获感幸福感
二总体目标
建设生态宜居乡村提升社会治理水改善公众生活品质发展壮乡村济目标摸清资产资源底数明确理权责基础全面实施农村公空间治理确保2020年基形成基层组织领导基层群众性治组织具体实施方参治享农村公空间治理体系基层组织进步强化公私产权更加明晰非法侵占清理违法建设拆公空间效利公资源增值乡风民风净化2021年公空间治理体制更加成熟定型公空间治理力更精准全面加强全面领导提供力支撑
三工作原
()厘清公私界限坚持公众原开展农村公空间治理前提准确理解公空间公属性重点摸清资产资源权属厘清治理体私空间严格保护确保群众合法权益受侵害农村公空间全面治理切实公空间公众公空间真正姓公
(二)推行民治理坚持公开透明原加强基层民建设听群众说公空间乱群众讲解决问题道带群众干集体受益事群众享集中治理效严格落实四议两公开求治理程中群众争议较问题坚持村支委会提议两委会商议员会审议村民会议决议决议公开实施结果公开
(三)严政策底线坚持公正义原准确握农村工作政策治理重点认真贯彻落实相关法律法规规范治理体权责采取科学方法分类指导法处理矛盾交织历史遗留问题推动治理工作妥善序开展公正义凝聚群众治合力坚决击极少数恶意侵犯农村公空间行切实维护公众根利益
(四)牢记民宗旨坚持建享原坚持民中心发展理念实现维护群众根利益作农村公空间治理出发点落脚点民群众需求导提高服务质量宗旨牵手群众抓建群众享公空间治理带成果
四治理重点
农村公空间指农户宅基附着物家庭单位土承包营权证书范围承包外资产资源农村公空间治理重点包括五方面
()村(社区)集体资产资源公空间治理
重点治理侵占村组集体资产资源规范村(社区)集体资产资源理农村土承包法土理法中华民国村民委员会组织法XX省农村集体资产理条例全面摸清村(社区)集体资产资源违法违规侵占集体资产资源进行清理较低价格签订显失公够规范合全面加规范清理出集体资产资源全面登记造册分类建档创新资源营理收益分配机制实现集体利益化收入全部集体公益事业(牵头单位:农站财政资产理局村(社区)配合)
(二)道路公空间治理
重点治理镇域XX高速XX国道XX县道乡村干道路集镇公路两侧区域路域环境公空间治理中华民国公路法公路安全保护条例XX省公路条例XX省农村公路理办法规定公路建筑控制区范围公路外缘起外距离标准:国道少20米省道少15米县道少10米乡道少5米村道少3米事议道路少1米公路建筑控制区理职责属镇政府中村道事议道路属村镇农路办指导理重点治理利公路公路范围摆摊设点堆放物品倾倒垃圾设置障碍挖沟引水场晒粮种植作物放养牲畜取土采空作业焚烧物品非法搭接路口利公路边沟排放污物者进行损坏污染公路影响公路畅通行时进行绿化美化规范利确保道路两侧整齐美观(牵头单位:农路办村(社区)配合)
(三)水体公空间治理
水体空间治理流域性区域性重点骨干河道县骨干河道省湖泊重点带动全镇县级河道乡级河道中沟塘等公空间治理重点治理范围:流域性区域性重点骨干河道治理范围河床河滩直堤脚外20米理区域县骨干河道治理范围河床河滩直外堤脚外10米理区域省湖泊洪泽湖防洪堤河滩直堤脚外50米理区域防洪堤135米蓄水范围线外50米理区域治理范围:般县级河道乡级河道沟渠治理范围河床河槽外堤脚理区域型水库库区校核洪水位()型水库坝背水坡坝脚外50米(二)型水库坝背水坡坝脚外10米理区域空间规定蓝线范围堤防应植树种草(花)等够稳固堤防防止水土流失绿化美化措施严禁破堤耕种禁止扒口取土埋葬毁坏护坡林木草皮等行全面治理河道蓝线控制乱耕乱种违法建设挖掘取土等行植林植草(花)绿化美化达岸绿水清景美效果(牵头单位水利站村(社区)配合)
(四)集镇区集中居住区公空间治理
重点治理XX镇原兴隆乡集镇区公空间国省干道线规划保留村庄居民集中居住区公空间造公空间治理示范镇示范村(社区)带动两片区集镇街道居民集中居住区公空间治理集镇区公空间治理突出治理集镇区次道路区部道路空闲车辆乱停占道营私搭乱建私植乱种乱堆乱放垃圾污水乱倒乱排等侵犯公空间行清理出公空间加强理统街边标识标牌统粉刷外墙居民集中居住区部公空间突出治理村次道路未列入规划保留村(社区)空闲乱搭乱建私植乱种乱堆乱放等侵占公空间行清理出公空间统进行绿化美化净化村环境新建扩建改造提升区(集中居住区)配套设施满足五通八标准:通水通电通路通视通网明设施绿化景观公厕公交站点垃圾收运设施污水处理设施卫生服务站文体活动设施(牵头单位:集镇区城分局负责居民集中区村建站负责村(社区)配合)
(五)镇工业集中区公空间治理
重点治理镇工业集中区闲置(未利)土类似闲置(未产生价值)半闲置低效利土低价厂房带动镇工业集中区规范化建设全面摸排逐登记造册分类建档法清理通腾笼换鸟项目嫁接兼重组企业破产等方式盘活土提高土节约集约利水产出效益二空置厂房严重破损厂房影响形象厂房加征收拆迁力度通建立联合方协作配合机制渠道化解镇工业集中区未充分利厂房三规范镇工业集中区道路绿化建设理国家标准GB57682017道路交通标志标线相关容求相关标准设立道路交通标志次干道路支线道路统设置线企业标识提升园区形象工业集中区道路绿带设计达技术规范符合行车视线行车净空求道路两侧绿化带宽度干道路原超5米次干道路原超3米支线道路原超2米(牵头单位:镇帮办办公室农路办XX社区晓庄村配合)
五实施步骤
构建县级统领导镇级统筹推进部门加强联动村级履职责群众体位治理机制强化联动协作形成工作合力全面推进公空间治理
()动员部署宣传发动(2020年5月10日前)
公空间治理工作涉面广关系群众切身利益群众公空间治理成果享体开展治理建力必须充分发动群众引导群众提升群众参度发挥群众体作召开镇村两级动员部署会层层传导压力压紧压实责全面启动农村公空间治理工作充分利微信网站等新媒体广播横幅等传统手段渠道层次全方位开展农村公空间治理宣传活动讲解治理公空间资源重意义相关政策时坚持治理少数家受益导加强面面宣传发动通走访座谈等形式深入村(社区)线广泛征集意见建议引导群众觉参营造建治享浓厚社会氛围
(二)调查摸底梳理登记(2020年5月底前)
镇政府成立集体资产资源道路水体集镇区集中居住区镇工业集中区等5专项调查摸底组前期开展清产核资工作基础充分调动村(社区)积极性次集中力量村集体资产资源道路河道集镇区集中居住区镇工业集中区等5方面公空间进行彻底清查全面摸清公资产资源底数公示发包合公开接受群众监督逐核实群众反映问题针侵占公资产资源合理出售出租等问题列出清单做登记造册工作分类建立档案确保做底数清楚权属明晰理明确切实牢农村公空间治理基础
(三)精准施策分步推进(2020年6月底前)
先易难群众受益原前期排查出问题分类梳理汇总深入分析研判分类分阶段分层次法合理处置确保治理件销号件留尾巴逐步推进问题全部整改前形成承包事项没签订承包合违反法律法规土承包法合法等相关法律法规补签合承包户时足额交纳承包费督促村两委法规追回然拒缴纳通法律途径申请停止承包行追回承包费占集体资产资源没形成承包事实村次干道私搭乱建私植乱种乱堆乱放等非法侵占公资源公空间行时制止追回相应损失拒退阻止回收恶性侵占集体资产资源破坏道路河道等公空间行发动群众基础通法律途径解决坚决法收回侵占公资源追回造成损失存侵占行员干部强化员身份意识引导发挥先锋带头作动带头退出私占资产资源侵犯体低收入户低保户五保户等困难群体侵犯行影响适范围予顾统政策标准前提制宜分类施策统筹推进公空间治理工作
(四)健全机制长效治理(2020年10月底前)
农村公空间治理项长期系统工程涉面广政策性强加快完善项体制机制确保治理工作常态化治理成果长效化严格落实集体资源资产两进公开机制重点健全完善农村产权交易台农村集体三资四化服务台制度财物二建立完善农村公空间偿机制加快形成产权明晰权责明确营高效理民监督位农村公空间理运行规范确保公收益全部基公服务农民群众治理工作中实惠三建立农村公空间投入保障机制整合新型社区美丽农村建设交通水务建设农村绿化环卫建设等类涉农资金农村社保医疗教育住房等重点民生领域公设施公服务倾斜补齐短板提高资金效率增强发展劲四建立享长效理机制享作公空间治理出发点落脚点厘清公资源权属畅通监督反馈渠道保障公收益全部基公服务努力分钱花百姓身沟河路堰等农村公空间资源水务交通等单位宜放放农村倾斜原保持权监权变治理权放农村增强农村治理公空间体意识责意识
六工作保障
()加强组织领导成立XX镇农村公空间治理工作领导组镇席辉志领导组组长委副书记李瑞中志副镇长善文韩闯戚金知邱钱华等志副组长成员单位农站财政资产理局水利站村建站农路办城分局帮办办公室派出司法信访矛调中心文广站宣传办等部门负责领导组设办公室资产资源核查组法律保障组社会稳定组政策宣传组等办四组根工作分工求明确务压实责
(二)健全工作制度县公空间治理领导组办公室工作督查指导求定期召开周工作例会问题分析会堂会等重点问题重点交办成员单位职责分工认真落实位村(社区)集体资产资源交易全部纳入台进行理否村(社区)季度考核予扣分
(三)强化督查考核农村公空间治理工作村(社区)居环境整治考核镇领导组办公室牵头农村公空间治理督查考核工作加强单位村(社区)农村公空间治理工作落实督查推动重点突出五方面工作进行督查通报牵头开展年度考核工作汇总考核结果提出奖惩建议报领导组审定
(四)营造浓厚氛围加强政策宣传舆引导农村公空间治理工作中验做法时予宣传报道公众公空间治理成效收益激励员干部担作引领广群众融入中形成支持参良治局面
附件:关成立XX县XX镇农村公空间治理工作领导组通知
附件
关成立XX县XX镇农村公空间治理工作
领导组通知
深入贯彻落实十九十九届四中全会精神进步强化农村公空间效利促进农村公资源资产保值增值力推动乡村振兴战略实施研究决定成立XX县XX镇农村公空间治理工作领导组组成员:
组 长:XX 委副书记镇长
副组长:XX 席
XX 委副书记政法委员
XX 副镇长
XX 副镇长
XX 副镇长
XX 副镇长
XX 镇派出教导员副长
成 员:XX XX社区总支书记(副科级)
XX 财政资产理局副局长
XX 农站站长
XX 村建站站长
XX 水利站站长
XX 农路办
XX 城分局局长
XX 司法负责
XX 综治办负责
XX 文广站站长
XX 宣传办负责
XX 镇工业园区帮办负责
XX XX村总支书记
XX 兽医站站长梁巷村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX社区总支书记
XX XX村总支书记
农村公空间治理工作领导组设办公室资产资源核查组综治保障组等办二组具体职责员:
办公室
:XX
副:XX
职 责:负责综合协调全面监督农村公空间治理工作包括村(社区)开展治理工作情况列入重点考核制定公空间治理工作督查方案工作组工作开展情况村(社区)治理工作推进情况进行督查通报治理工作开展程中违法违纪问题进行调查移送处理会议筹备文件起草材料收集调查研究档案整理完成领导组交办工作统筹农村公空间治理宣传报道工作包括撰写宣传稿会议现场拍摄联系新闻媒体进行宣传报道
二资源资产核查组
组 长:XX
副组长:XX
职 责:负责农村公资产资源核查相关工作包括制定村(社区)集体资产资源道路水体集镇区集中居住区镇工业集中区等5方面公空间治理工作实施细组织业务员开展培训指导村(社区)开展农村公资产资源清查梳理登记造册分类建档等工作村(社区)调查摸底情况进行复核汇总编制资产清查报表撰写公资产资源清查工作报告相关材料
三综治保障组
组 长:XX
副组长:XX
职 责:负责提供法律服务保障治理工作稳推进包括指导村(社区)做类资产资源承包(租赁)合文审查民事诉讼行政诉讼等工作指导村(社区)做规范合文清理结合扫黑恶行动严厉击侵占公空间行通综合评估制定专项维稳工作方案做农村公空间治理相关访集访等信访工作排查调解指导村(社区)处理农村公空间治理产生类矛盾纠纷
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