关**县乡村振兴战略实施情况
调研报告
实施乡村振兴战略志核心中央三农工作作出重决策部署新时代做三农工作总抓手造乡村振兴齐鲁样板总书记交山东重政治务省委提出实施乡村振兴战略作增强四意识践行两维护实际行动奋力谱写新时代山东乡村全面振兴新篇章深入解乡村振兴战略实施情况巡视期间选择具典型代表性**县进行深入调研全面解该县推进乡村振兴取成效存问题研究提出意见建议供省委决策参考调研情况
**县基情况
**县处鲁中腹沂河发源名总面积1636方公里576万沂蒙革命老区国家重点生态功区林面积142万亩森林覆盖率58沂河弥河汶河三河源河流1530条水库114座誉中国矿泉水乡齐鲁水塔国家绿色食品标准化生产基县全国现代苹果产业十强县苹果樱桃等果品70万亩年产12亿吨中国牛郎织女传说乡中国北方溶洞乡国家2A级景区14处省乡村振兴十百千工程示范创建县2018年实现区生产总值3208亿元般公预算收入214亿元拥6家市公司
二工作推进情况成效
**山区农业县978县域面积农村具备良生态优势林果产业发展基础乡村振兴县委县政府紧紧抓住产业兴旺生态宜居乡风文明生活富裕总求采取效措施推动乡村振兴取积极进展
（）科学谋篇布局乡村振兴路径进步明晰注重规划引领**县乡村振兴高度重视立足前着眼长远顶层设计入手编制乡村振兴战略规划5专项方案制定创建省乡村振兴十百千工程示范县实施方案形成具**特色远中目标明确乡村振兴政策规划体系二注重示范带动制定创建示范片区36条基标准探索实施特色产业带动型等6种模式覆盖81村11片区作期示范计划年造10片区35年造200示范村庄三分阶段序推进计划2年时间全面搭建乡村振兴制度政策体系5年时间取显著成效2035年基实现农业现代化
（二）立足特色优势乡村振兴活力进步迸发立足生态优势**县高度重视原始生态保护项目严环评关没牺牲环境代价换取时发展天独厚山水资源成推进乡村振兴资发竞争优势围绕放生态优势创建全域旅游示范县统领造洋三峪朱家户等批乡村旅游项目建成省级旅游特色村28农业旅游示范点24二立足产业优势**县独特山区然资源世纪90年代起发展形成苹果林果产业优势成全国果品生产百强县年充分发挥优势力实施农业结构调整二次革命引进新技术32项建成国首机苹果标准化生产示范区发展市级市农业示范园18处休闲农业乡村旅游业企业50家三力政策势**县贫困面较脱贫攻坚务较重力政策势力实施产业业两业融合双百工程引进批桔梗加工玻璃贴花腰果壳等门槛低见效快家门口业项目建成微站点720带动9200户贫困户15万户般农户业增收2018年底两愁三保障基完成农村危房改造获***督查激励奖淄博市唯受省表彰扶贫工作先进县
（三）破解素制约乡村振兴合力进步增强实施乡村振兴关键破解钱等素制约**县方面作益探索破解力制约造硬支部解决领着干问题全面推行农村组织评星定级理软弱涣散村组织进行集中整顿农村集体产权制度改革契机清理规范农村集体承包合抓手开展村级发展增收清零攻坚行动计划年村居集体收入达3万元激发群众观动性解决干部干群众问题制定土选拔理办法充分激发土活力调动群众参乡村振兴热情该县燕崖镇朱家户村群众义务出工1万年前全县闭塞落村落跃成名副实美丽乡村二破解土制约农村承包宅基三权分置增减挂钩占补衡等政策着力盘活承包宅基荒山荒坡三块推动生财围绕根改变村庄零散局面探索实施村庄布局调整东里镇确定54行政村集中合5社区保留10中心村传统村落三破解资金难题出台扶持政策引导工商资参乡村振兴推进适度规模营流转土11万亩发展龙头企业116家合作社1100家家庭农场171家
三存问题
**全县推动乡村振兴方面热情高涨付出努力取成效调研中发现前推进乡村振兴存少突出矛盾问题需引起高度关注
（） 县委县政府站位够高谋划够系统面山区条件差融资难改革阻力等问题县委县政府思想够解放创造性解决困难办法级求身优势短板研究深入县里抓镇干村里办缺乏清醒深刻认识视野开阔思路宽标准高乡村振兴规划悬空问题空白问题存县级规划空泛接气缺乏操作性镇办村居没编制乡村振兴具体实施方案没形成村庄规划体系许村摸索着干
（二）农村基层组织作发挥充分政治保证够力部分村班子建设薄弱组织战斗堡垒作发挥位带头素质高力强村两委干部创业活动足年龄结构偏整体素质高新时代农村等政策法律法规市场济理农村现代化建设等方面知识学够工作循守旧缺乏创新精神全县60岁村组织书记53占8646岁59岁445占719高中文化程度占村干部总数531壮村集体济思路办法增收渠道单造血功足
（三）县域综合实力弱财力支持强加快乡村振兴需强县域济实力支撑**县情况2018年全县生产总值般公预算收入全省137县市区中分排第93位80位全县规模工业企业83家销售收入占淄博市5常住口城镇化率仅508全省低104百分点工业化城镇化滞影响反哺农业农村力难腾出更资源财力助推乡村振兴
（四）基础设施老化硬件支撑乏力处山区建设成相较高农村基础设施建设滞历史欠账较数村没实现五化全县农村街巷1596万方米未实施硬化占工程总量343全县部分农村公路年久失修240公里乡村道路急需硬化改造农田水利建设务重19村11万亩灌溉困难天吃饭未根改变农村环境整治加强建筑垃圾农业生产垃圾工业作坊生产垃圾等非生活垃圾处理缺乏长效机制农村生活污水处理设施护加强已建成农村生活污水处理设施存破损现象影响运行质量
（五）传统农业转型难产业基础条件差林果业深加工够产业链条长全县老劣果园3万亩70苹果园郁闭衰退早中晚熟品种例市场需求相适应加工专品种足全县年产12亿吨水果10家水果加工企业加工水果8万吨年产值13亿元品牌作发挥够充分**苹果获国家理标志产品认证100家苹果营企业合作社中申请区域公品牌标识仅12家二农业质量效益高果农现代农业生产技术认识足理较粗放产品质量档次高中低端产品供偏品质优良高端产品供足畜牧业规模化标准化程度低改造提升新建规模标准化养殖场难度三农业专业化集约化程度够全县1218家农民专业合作社数量规模发展规范年底分红合作社仅44家空壳社僵尸社200家带动产业发展农民增收力限工商资进入农业积极性高农业园区家庭农场等现代营模式够活跃
（六）村庄散弱素整合难度**县629行政村中500村253占402然村行政村焦家庄村面积11方公里36然村72居民点村庄基数村布局分散造成村干部职数员资源等整合利程度低村级运行成高**县村集体济普遍薄弱2018年底全县村集体营性收入3万元村184占293
（七）科技支撑乏力乡村振兴劲足**县处山区土零碎规模化营程度较低现代农业技术推广应受限制水肥体化技术现代农业机械等难规模展开抗击风冰雹干旱等恶劣天气科技水高力脆弱专业足全县事农技推广员足百中中级职称员占60适应农业新六产发展新型更缺乏乡土缺乏懂技术会理营田秀土专家仅15万占全县农业口3270万亩林果县求适应农业业员老龄化问题突出50岁超60青壮劳力数量极少出愿回乡干农活留愿搞农业少村落甚口呈逐年降趋势长期谁振兴乡村成难题
（八）生态优势转化足文旅融合发展重道远**县生态优势突出年然托生态资源优势开展全域旅游示范区创建工作目前总体处初级阶段生态优势转化发展优势研究够深入办法措施没真正化优势胜势鲁山织女洞两核心景区尚未展开实质性市场化开发乡村旅游层次低精品少缺乏点品味高效益拳头产品采摘游乡村游整体层次高家户单干
（九）巩固脱贫成果务重长效机制稳固全县43556名贫困口基数老弱病残占贫困口841抗风险力较弱存返贫风险巩固脱贫攻坚成果长效机制够完善部分贫困边缘群体旦遭遇疾病灾害等意外风险会造成新贫困部分贫困户缺乏动脱贫动力力存等等赖思想造血功差部分村尚未找发展集体济路子济源渠道单缺乏营性项目村级政策补助赖性较突出
四深入推进乡村振兴点建议
（）进步细化顶层设计提升规划引领水实施乡村振兴规划引领龙头建议省里派出督导组督导深入贯彻乡村振兴战略规划5专项规划快制定完善规划体系做规划片区村庄具体规划设计深入落实中央农办等5部门联合发布统筹推进村庄规划意见快出台省具体落实方案指导市县逐村编制修编村庄布局建设规划创新性学浙江千村示范万村整治规划验坚持县域盘棋推动类规划村级层面规合已出台规划切合实际操作原修订完善解决规划悬空问题
（二）进步加强农村基层组织建设夯实战斗堡垒羊群走路头羊乡村振兴组织持续实施头雁工程选优配强村支部书记扩面优秀村组织书记招录乡镇公务员招聘事业编制员吸引更优秀回乡职全面推行村级班子履职定期评估资格联审动态调整县级备案制度胜合格职时调整撤换深入开展软弱涣散村组织专项整治制宜精准施策四级联动探索推行员领导干部挂包职部门帮建第书记帮包工作组联治工作机制强壮基层组织筋骨
（三）进步强化城带乡统筹推进城乡融合发展乡村振兴战略新型城镇化统筹农村发展战略终目解决农民问题建议省里进步健全完善城乡融合发展体制机制统筹完善城乡布局增强城镇乡村带动作推进城乡统规划着重补齐乡村产业发展基础设施公服务资源环境保护等领域短板推动城乡体化发展加快完善城乡融合发展政策体系推动土资等素城乡间双流动等交换乡村振兴注入新动乡村享城市现代文明成果优城市田园风光
（四）进步优化制度科技供突破产业发展瓶颈深化土制度改革创新农村承包三权分置效实现形式鼓励村集体济组织愿互换引导农村土营权序流转发展种形式农业适度规模营探索开展承包土营权担保融资引导工商资介入集聚整合激发类生产素推进农业营规模化集约化专业化加快现代农业二三产业融合发展深化农业科技展翅行动科技驱动促进产业升级科技创新助推乡村振兴高质量发展培养壮新型职业农民农村实队伍建立新型职业农民制度培育批爱农业懂技术善营新型职业农民落实创新创业政策措施力支持高校毕业生学生村官退伍军等群体农村创办领办农业企业合作社
（五）进步推进合村居增强村级造血功科学合理合村居够效整合盘活资源增强村集体造血功促进乡村振兴加快推进建议集聚提升城乡融合特色保护搬迁撤四种类型制宜分类推进合村居督促搞调研制定规划出台优惠政策鼓励先行先试力发展村集体济省级层面制定扶持激励办法扩省级财政资金补贴项目扶持试点范围特济薄弱村较山区县加政策资金扶持力度探索设立村集体济发展专项基金重点薄弱村提供创业启动资金项目贷款贴息等创新设立专门奖励资金村集体济增幅较村干部予奖励营造支持推动发展集体济浓厚氛围
（六）进步加脱贫攻坚力度夯实乡村振兴基础建档立卡已脱贫口坚持开放性保障性扶贫相结合建立质量提升机制确保稳定脱贫返贫贫困边缘群体强化动态理探索建立病灾意外防贫机制防止产生新贫困农村弱势群体探索建立特殊困难群体关爱服务保障机制特失贫困员护严重精神障碍患者收治残疾童贫困家庭童留守童教育空巢老贫困老周转房集中居住等问题研究政策措施分类制定方案完善踪问效机制定期督查调度确保问题妥善解决
（七）进步强化政策倾斜扶持激发乡村发展活力乡村振兴路少省少县财力薄弱基属吃饭财政单纯身现条件实现乡村振兴难度建议省财政财力薄弱县特山区县加转移支付力度水电路旱厕危房教育医疗农村五化环境治理等项目政策资金定支持建立省直部门联系帮扶示范县机制落实省领导联系重点县千名干部基层制度时强化省直部门十百千工程示范创建县口帮扶加强基层接深入分析解剖具化细化省级层面扶持政策造样板形成示范效应
2019年6月12日
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调研报告
实施乡村振兴战略志核心中央三农工作作出重决策部署新时代做三农工作总抓手造乡村振兴齐鲁样板总书记交山东重政治务省委提出实施乡村振兴战略作增强四意识践行两维护实际行动奋力谱写新时代山东乡村全面振兴新篇章深入解乡村振兴战略实施情况巡视期间选择具典型代表性**县进行深入调研全面解该县推进乡村振兴取成效存问题研究提出意见建议供省委决策参考调研情况
**县基情况
**县处鲁中腹沂河发源名总面积1636方公里576万沂蒙革命老区国家重点生态功区林面积142万亩森林覆盖率58沂河弥河汶河三河源河流1530条水库114座誉中国矿泉水乡齐鲁水塔国家绿色食品标准化生产基县全国现代苹果产业十强县苹果樱桃等果品70万亩年产12亿吨中国牛郎织女传说乡中国北方溶洞乡国家2A级景区14处省乡村振兴十百千工程示范创建县2018年实现区生产总值3208亿元般公预算收入214亿元拥6家市公司
二工作推进情况成效
**山区农业县978县域面积农村具备良生态优势林果产业发展基础乡村振兴县委县政府紧紧抓住产业兴旺生态宜居乡风文明生活富裕总求采取效措施推动乡村振兴取积极进展
（）科学谋篇布局乡村振兴路径进步明晰注重规划引领**县乡村振兴高度重视立足前着眼长远顶层设计入手编制乡村振兴战略规划5专项方案制定创建省乡村振兴十百千工程示范县实施方案形成具**特色远中目标明确乡村振兴政策规划体系二注重示范带动制定创建示范片区36条基标准探索实施特色产业带动型等6种模式覆盖81村11片区作期示范计划年造10片区35年造200示范村庄三分阶段序推进计划2年时间全面搭建乡村振兴制度政策体系5年时间取显著成效2035年基实现农业现代化
（二）立足特色优势乡村振兴活力进步迸发立足生态优势**县高度重视原始生态保护项目严环评关没牺牲环境代价换取时发展天独厚山水资源成推进乡村振兴资发竞争优势围绕放生态优势创建全域旅游示范县统领造洋三峪朱家户等批乡村旅游项目建成省级旅游特色村28农业旅游示范点24二立足产业优势**县独特山区然资源世纪90年代起发展形成苹果林果产业优势成全国果品生产百强县年充分发挥优势力实施农业结构调整二次革命引进新技术32项建成国首机苹果标准化生产示范区发展市级市农业示范园18处休闲农业乡村旅游业企业50家三力政策势**县贫困面较脱贫攻坚务较重力政策势力实施产业业两业融合双百工程引进批桔梗加工玻璃贴花腰果壳等门槛低见效快家门口业项目建成微站点720带动9200户贫困户15万户般农户业增收2018年底两愁三保障基完成农村危房改造获***督查激励奖淄博市唯受省表彰扶贫工作先进县
（三）破解素制约乡村振兴合力进步增强实施乡村振兴关键破解钱等素制约**县方面作益探索破解力制约造硬支部解决领着干问题全面推行农村组织评星定级理软弱涣散村组织进行集中整顿农村集体产权制度改革契机清理规范农村集体承包合抓手开展村级发展增收清零攻坚行动计划年村居集体收入达3万元激发群众观动性解决干部干群众问题制定土选拔理办法充分激发土活力调动群众参乡村振兴热情该县燕崖镇朱家户村群众义务出工1万年前全县闭塞落村落跃成名副实美丽乡村二破解土制约农村承包宅基三权分置增减挂钩占补衡等政策着力盘活承包宅基荒山荒坡三块推动生财围绕根改变村庄零散局面探索实施村庄布局调整东里镇确定54行政村集中合5社区保留10中心村传统村落三破解资金难题出台扶持政策引导工商资参乡村振兴推进适度规模营流转土11万亩发展龙头企业116家合作社1100家家庭农场171家
三存问题
**全县推动乡村振兴方面热情高涨付出努力取成效调研中发现前推进乡村振兴存少突出矛盾问题需引起高度关注
（） 县委县政府站位够高谋划够系统面山区条件差融资难改革阻力等问题县委县政府思想够解放创造性解决困难办法级求身优势短板研究深入县里抓镇干村里办缺乏清醒深刻认识视野开阔思路宽标准高乡村振兴规划悬空问题空白问题存县级规划空泛接气缺乏操作性镇办村居没编制乡村振兴具体实施方案没形成村庄规划体系许村摸索着干
（二）农村基层组织作发挥充分政治保证够力部分村班子建设薄弱组织战斗堡垒作发挥位带头素质高力强村两委干部创业活动足年龄结构偏整体素质高新时代农村等政策法律法规市场济理农村现代化建设等方面知识学够工作循守旧缺乏创新精神全县60岁村组织书记53占8646岁59岁445占719高中文化程度占村干部总数531壮村集体济思路办法增收渠道单造血功足
（三）县域综合实力弱财力支持强加快乡村振兴需强县域济实力支撑**县情况2018年全县生产总值般公预算收入全省137县市区中分排第93位80位全县规模工业企业83家销售收入占淄博市5常住口城镇化率仅508全省低104百分点工业化城镇化滞影响反哺农业农村力难腾出更资源财力助推乡村振兴
（四）基础设施老化硬件支撑乏力处山区建设成相较高农村基础设施建设滞历史欠账较数村没实现五化全县农村街巷1596万方米未实施硬化占工程总量343全县部分农村公路年久失修240公里乡村道路急需硬化改造农田水利建设务重19村11万亩灌溉困难天吃饭未根改变农村环境整治加强建筑垃圾农业生产垃圾工业作坊生产垃圾等非生活垃圾处理缺乏长效机制农村生活污水处理设施护加强已建成农村生活污水处理设施存破损现象影响运行质量
（五）传统农业转型难产业基础条件差林果业深加工够产业链条长全县老劣果园3万亩70苹果园郁闭衰退早中晚熟品种例市场需求相适应加工专品种足全县年产12亿吨水果10家水果加工企业加工水果8万吨年产值13亿元品牌作发挥够充分**苹果获国家理标志产品认证100家苹果营企业合作社中申请区域公品牌标识仅12家二农业质量效益高果农现代农业生产技术认识足理较粗放产品质量档次高中低端产品供偏品质优良高端产品供足畜牧业规模化标准化程度低改造提升新建规模标准化养殖场难度三农业专业化集约化程度够全县1218家农民专业合作社数量规模发展规范年底分红合作社仅44家空壳社僵尸社200家带动产业发展农民增收力限工商资进入农业积极性高农业园区家庭农场等现代营模式够活跃
（六）村庄散弱素整合难度**县629行政村中500村253占402然村行政村焦家庄村面积11方公里36然村72居民点村庄基数村布局分散造成村干部职数员资源等整合利程度低村级运行成高**县村集体济普遍薄弱2018年底全县村集体营性收入3万元村184占293
（七）科技支撑乏力乡村振兴劲足**县处山区土零碎规模化营程度较低现代农业技术推广应受限制水肥体化技术现代农业机械等难规模展开抗击风冰雹干旱等恶劣天气科技水高力脆弱专业足全县事农技推广员足百中中级职称员占60适应农业新六产发展新型更缺乏乡土缺乏懂技术会理营田秀土专家仅15万占全县农业口3270万亩林果县求适应农业业员老龄化问题突出50岁超60青壮劳力数量极少出愿回乡干农活留愿搞农业少村落甚口呈逐年降趋势长期谁振兴乡村成难题
（八）生态优势转化足文旅融合发展重道远**县生态优势突出年然托生态资源优势开展全域旅游示范区创建工作目前总体处初级阶段生态优势转化发展优势研究够深入办法措施没真正化优势胜势鲁山织女洞两核心景区尚未展开实质性市场化开发乡村旅游层次低精品少缺乏点品味高效益拳头产品采摘游乡村游整体层次高家户单干
（九）巩固脱贫成果务重长效机制稳固全县43556名贫困口基数老弱病残占贫困口841抗风险力较弱存返贫风险巩固脱贫攻坚成果长效机制够完善部分贫困边缘群体旦遭遇疾病灾害等意外风险会造成新贫困部分贫困户缺乏动脱贫动力力存等等赖思想造血功差部分村尚未找发展集体济路子济源渠道单缺乏营性项目村级政策补助赖性较突出
四深入推进乡村振兴点建议
（）进步细化顶层设计提升规划引领水实施乡村振兴规划引领龙头建议省里派出督导组督导深入贯彻乡村振兴战略规划5专项规划快制定完善规划体系做规划片区村庄具体规划设计深入落实中央农办等5部门联合发布统筹推进村庄规划意见快出台省具体落实方案指导市县逐村编制修编村庄布局建设规划创新性学浙江千村示范万村整治规划验坚持县域盘棋推动类规划村级层面规合已出台规划切合实际操作原修订完善解决规划悬空问题
（二）进步加强农村基层组织建设夯实战斗堡垒羊群走路头羊乡村振兴组织持续实施头雁工程选优配强村支部书记扩面优秀村组织书记招录乡镇公务员招聘事业编制员吸引更优秀回乡职全面推行村级班子履职定期评估资格联审动态调整县级备案制度胜合格职时调整撤换深入开展软弱涣散村组织专项整治制宜精准施策四级联动探索推行员领导干部挂包职部门帮建第书记帮包工作组联治工作机制强壮基层组织筋骨
（三）进步强化城带乡统筹推进城乡融合发展乡村振兴战略新型城镇化统筹农村发展战略终目解决农民问题建议省里进步健全完善城乡融合发展体制机制统筹完善城乡布局增强城镇乡村带动作推进城乡统规划着重补齐乡村产业发展基础设施公服务资源环境保护等领域短板推动城乡体化发展加快完善城乡融合发展政策体系推动土资等素城乡间双流动等交换乡村振兴注入新动乡村享城市现代文明成果优城市田园风光
（四）进步优化制度科技供突破产业发展瓶颈深化土制度改革创新农村承包三权分置效实现形式鼓励村集体济组织愿互换引导农村土营权序流转发展种形式农业适度规模营探索开展承包土营权担保融资引导工商资介入集聚整合激发类生产素推进农业营规模化集约化专业化加快现代农业二三产业融合发展深化农业科技展翅行动科技驱动促进产业升级科技创新助推乡村振兴高质量发展培养壮新型职业农民农村实队伍建立新型职业农民制度培育批爱农业懂技术善营新型职业农民落实创新创业政策措施力支持高校毕业生学生村官退伍军等群体农村创办领办农业企业合作社
（五）进步推进合村居增强村级造血功科学合理合村居够效整合盘活资源增强村集体造血功促进乡村振兴加快推进建议集聚提升城乡融合特色保护搬迁撤四种类型制宜分类推进合村居督促搞调研制定规划出台优惠政策鼓励先行先试力发展村集体济省级层面制定扶持激励办法扩省级财政资金补贴项目扶持试点范围特济薄弱村较山区县加政策资金扶持力度探索设立村集体济发展专项基金重点薄弱村提供创业启动资金项目贷款贴息等创新设立专门奖励资金村集体济增幅较村干部予奖励营造支持推动发展集体济浓厚氛围
（六）进步加脱贫攻坚力度夯实乡村振兴基础建档立卡已脱贫口坚持开放性保障性扶贫相结合建立质量提升机制确保稳定脱贫返贫贫困边缘群体强化动态理探索建立病灾意外防贫机制防止产生新贫困农村弱势群体探索建立特殊困难群体关爱服务保障机制特失贫困员护严重精神障碍患者收治残疾童贫困家庭童留守童教育空巢老贫困老周转房集中居住等问题研究政策措施分类制定方案完善踪问效机制定期督查调度确保问题妥善解决
（七）进步强化政策倾斜扶持激发乡村发展活力乡村振兴路少省少县财力薄弱基属吃饭财政单纯身现条件实现乡村振兴难度建议省财政财力薄弱县特山区县加转移支付力度水电路旱厕危房教育医疗农村五化环境治理等项目政策资金定支持建立省直部门联系帮扶示范县机制落实省领导联系重点县千名干部基层制度时强化省直部门十百千工程示范创建县口帮扶加强基层接深入分析解剖具化细化省级层面扶持政策造样板形成示范效应
2019年6月12日
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