**县事业单位登记理情况调研报告
关开展建立类事业单位统登记理制度调研工作通知**县委编办2014年5月19日5月25日全县22事业单位法运行体制机制法证书资产核实核定监督理等情况进行专门调研现调研基情况报告
基概况**县事业单位6351998年全县实施事业单位法初始登记2001年全县事业单位法统换证截2014年5月全县符合法条件纳入登记理事业单位511中县委政府直属15县委工作部门理12政府工作部门理404群团属3乡镇直属776乡镇敬老院事业单位登记事业单位年检率保持85年检合格率100变更登记年45左右总体言全县法事业单位严格执行条例履职责济社会发展起极促进作
二调研情况次调研选取5系统22具代表性事业单位法分性差异性进行分析研究基呈现县事业单位法全貌
（）运行体制机制
1．履职责：数事业单位法严格条例实施细准绳核准登记事项事业务活动未发现超出登记事项
开展活动行职职责充分发挥着济社会发展部份事业单位职职责萎缩业务活动逐渐弱化：乡镇计划生育服务站广播电视站
2．员配备：调研情况事业单位法工作员齐备事业务活动员力量充足2011年开始县委编办配合县社局加事业单位员招录考录（聘）工作员1500余名充实力量薄弱关系民生教育卫生等事业单位调研事业单位中新进员50余名占编制总额15
3．理体制：坚持办分离原理事业单位法部门定程度放开权财权事权保障事业单位法独立性客观讲县事业单位法性足政事分现象然存尤部门乡镇直属事业单位财产捆绑员混编混岗现象突出
（二）法证书条例第九条规定事业单位法刻制印章申请设立银行账户等必须事业单位法证书中编办等15家单位关<事业单位法证书>问题通知（中编办发〔2000〕17号）进步明确规定事业单位法证书求范围调研中发现事业单位法证作开展活动证权威性未充分发挥束高阁现象涂改遗失行
（三）资产核定核实事业单位法重条件费独立条例明确事业单位法业务活动相适应费源指定开办资金稳定费源县数事业单位法权威机构确认开办资金资产损益情况登记理机关力量薄弱法独立开展核实工作资产核定核实存较困难
（四）监督理措施事业单位法监督理举措年度检验实际操作中重检验轻监督现象年检发挥监督理作断弱化导致事业单位法年检动性断退化时参加年检单位足85次监督理措施单仅年度报告书填写容难直观展现事业单位具体情况更容易造成设立变更注销登记监督理缺位失位
三问题研究通22事业单位调研存方面问题
（）法资格弱化事业单位法五素分审批机关批准设立名称组织机构场业务活动相适应业员业务活动相适应费源够独立承担民事责五素缺失事业单位法资格弱化甚缺失
1．职职责萎缩着济社会发展事业单位职职责萎缩乡镇计生服务站例全县已登记38乡镇计生服务站业务活动基
已县计生服务站乡镇卫生院执行员全部集中原片区中心站配合乡镇计生办工作费统部门理基已丧失法资格
2．资金缺乏县635事业单位资金开设独立账户仅200余事业单位费部门（单位）捆绑部门（单位）度赖丧失应独立性
3．员混编混岗建立事业单位登记理制度目推动政事分开推进事业单位社会化进程乡镇机关少数县级部门员较少等原直属事业单位财权统规统揽员统混编换岗政事分
（二）监督理虚化
1．年检推进困难年年检参面宽三年年检数均400左右计生卫生文广系统属事业单位少数乡镇直属事业单位年未参加年检二年检质量高业务活动开展资金损益情况难核实年度报告书填写规范完善规定时间接受年检动性够
2．督查手段限监督理事业单位法容事业单位登记行关行贯穿登记理全程重手段年度报告书提交审查手段单配套处罚法规够完善
3．协联动足监督理机构编制部门家事需相关部门协联动目前机构编制组织社财政质监等部门联系较部门协联动联合执法力度加强
四原分析
（）济社会发展制约建立事业单位登记理制度国政治济社会发展定阶段产物社会义市场济发展必然求体现着市场准入推进事业单位理体制机构改革需保障事业单位权益保护国家财产需法作社会体济存度高济状况法形态具决定作相东部济发达区县事业单位履行公益服务职参市场济活动需求动性强否具备法资格影响导致事业单位登记理心济社会发展现状制约县事业单位法登记理原
（二）现理体制束缚长期事业单位作行政机关附属存固理体制导致部分部门想放部分事业单位愿分情况出现想放机关手足怕放效理愿分理长期形成附思想二权财权事权独立1998年法初始登记事业单位分法事业单位非法事业单位两类2001年统换证明确求2003年底事业单位渡法事业单位县目前实际120
事业单位未纳入登记理纳入登记理法事业单位存账户独立员混编混岗等现象
（三）监督理权威缺乏事业单位法监督理机关级事业单位登记理局监督理法理民法通行政法规条例实施细首先法理讲民法通仅仅法类进行分类事业单位法监督理具体举措完善处罚手段量罚标准具体次监督理需部门联动编办2010年单独列委序列机构新员少社会机构编制工作认度高事业单位登记理机关牵头监督理马拉车监督理乏力
五意见建议着县域济发展县事业单位参济社会活动需求越越迫切加强事业单位登记理势必行迫眉睫进步完善事业单位登记理应做：
（）完善法体资格推进登记理核心完善事业单位法资格根事业单位登记理须知关事业单位应具备法条件解释客观够具备法条件登记理机关关部门应督促法登记基具备法条件数较少法配置财务员导致财务独立事业单位通委托财务公司关单位代等形式实现财务独立满足法条件2014年县未登记事业单位进行分类清理督促
5符合法条件事业单位完成设立登记
（二）整合涉改事业单位加登记理知识宣传提高举办单位推动机构改革保护国家财产意识促进政事分开办分离具体言拟2014年机构改革工作中整合计生卫生职合（撤）职职责弱化乡镇计生服务站探索建立较明晰法治理结构时结合事业单位分类理体制机制附机关财物机关统事业单位具备法资格纳入登记理
（三）健全监督理体制强化部门机构编制意识着力提升政策法规宣传力度进步健全事业单位监督理执法制度力量配备完善部门协联动机制开展事业单位法监督理结合事业单位设立变更注销登记开展实核查工作尤保护国家财产目做事业单位法资产清算工作时希级事业单位登记理机关制定更细执法更完善操作标准监督理更加理节事业单位运行更加规范序
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**县事业单位登记理情况调研报告
关开展建立类事业单位统登记理制度调研工作通知**县委编办2014年5月19日5月25日全县22事业单位法运行体制机制法证书资产核实核定监督理等情况进行专门调研现调研基情况报告
基概况**县事业单位6351998年全县实施事业单位法初始登记2001年全县事业单位法统换证截2014年5月全县符合法条件纳入登记理事业单位511中县委政府直属15县委工作部门理12政府工作部门理404群团属3乡镇直属776乡镇敬老院事业单位登记事业单位年检率保持85年检合格率100变更登记年45左右总体言全县法事业单位严格执行条例履职责济社会发展起极促进作
二调研情况次调研选取5系统22具代表性事业单位法分性差异性进行分析研究基呈现县事业单位法全貌
（）运行体制机制
1．履职责：数事业单位法严格条例实施细准绳核准登记事项事业务活动未发现超出登记事项
开展活动行职职责充分发挥着济社会发展部份事业单位职职责萎缩业务活动逐渐弱化：乡镇计划生育服务站广播电视站
2．员配备：调研情况事业单位法工作员齐备事业务活动员力量充足2011年开始县委编办配合县社局加事业单位员招录考录（聘）工作员1500余名充实力量薄弱关系民生教育卫生等事业单位调研事业单位中新进员50余名占编制总额15
3．理体制：坚持办分离原理事业单位法部门定程度放开权财权事权保障事业单位法独立性客观讲县事业单位法性足政事分现象然存尤部门乡镇直属事业单位财产捆绑员混编混岗现象突出
（二）法证书条例第九条规定事业单位法刻制印章申请设立银行账户等必须事业单位法证书中编办等15家单位关<事业单位法证书>问题通知（中编办发〔2000〕17号）进步明确规定事业单位法证书求范围调研中发现事业单位法证作开展活动证权威性未充分发挥束高阁现象涂改遗失行
（三）资产核定核实事业单位法重条件费独立条例明确事业单位法业务活动相适应费源指定开办资金稳定费源县数事业单位法权威机构确认开办资金资产损益情况登记理机关力量薄弱法独立开展核实工作资产核定核实存较困难
（四）监督理措施事业单位法监督理举措年度检验实际操作中重检验轻监督现象年检发挥监督理作断弱化导致事业单位法年检动性断退化时参加年检单位足85次监督理措施单仅年度报告书填写容难直观展现事业单位具体情况更容易造成设立变更注销登记监督理缺位失位
三问题研究通22事业单位调研存方面问题
（）法资格弱化事业单位法五素分审批机关批准设立名称组织机构场业务活动相适应业员业务活动相适应费源够独立承担民事责五素缺失事业单位法资格弱化甚缺失
1．职职责萎缩着济社会发展事业单位职职责萎缩乡镇计生服务站例全县已登记38乡镇计生服务站业务活动基
已县计生服务站乡镇卫生院执行员全部集中原片区中心站配合乡镇计生办工作费统部门理基已丧失法资格
2．资金缺乏县635事业单位资金开设独立账户仅200余事业单位费部门（单位）捆绑部门（单位）度赖丧失应独立性
3．员混编混岗建立事业单位登记理制度目推动政事分开推进事业单位社会化进程乡镇机关少数县级部门员较少等原直属事业单位财权统规统揽员统混编换岗政事分
（二）监督理虚化
1．年检推进困难年年检参面宽三年年检数均400左右计生卫生文广系统属事业单位少数乡镇直属事业单位年未参加年检二年检质量高业务活动开展资金损益情况难核实年度报告书填写规范完善规定时间接受年检动性够
2．督查手段限监督理事业单位法容事业单位登记行关行贯穿登记理全程重手段年度报告书提交审查手段单配套处罚法规够完善
3．协联动足监督理机构编制部门家事需相关部门协联动目前机构编制组织社财政质监等部门联系较部门协联动联合执法力度加强
四原分析
（）济社会发展制约建立事业单位登记理制度国政治济社会发展定阶段产物社会义市场济发展必然求体现着市场准入推进事业单位理体制机构改革需保障事业单位权益保护国家财产需法作社会体济存度高济状况法形态具决定作相东部济发达区县事业单位履行公益服务职参市场济活动需求动性强否具备法资格影响导致事业单位登记理心济社会发展现状制约县事业单位法登记理原
（二）现理体制束缚长期事业单位作行政机关附属存固理体制导致部分部门想放部分事业单位愿分情况出现想放机关手足怕放效理愿分理长期形成附思想二权财权事权独立1998年法初始登记事业单位分法事业单位非法事业单位两类2001年统换证明确求2003年底事业单位渡法事业单位县目前实际120
事业单位未纳入登记理纳入登记理法事业单位存账户独立员混编混岗等现象
（三）监督理权威缺乏事业单位法监督理机关级事业单位登记理局监督理法理民法通行政法规条例实施细首先法理讲民法通仅仅法类进行分类事业单位法监督理具体举措完善处罚手段量罚标准具体次监督理需部门联动编办2010年单独列委序列机构新员少社会机构编制工作认度高事业单位登记理机关牵头监督理马拉车监督理乏力
五意见建议着县域济发展县事业单位参济社会活动需求越越迫切加强事业单位登记理势必行迫眉睫进步完善事业单位登记理应做：
（）完善法体资格推进登记理核心完善事业单位法资格根事业单位登记理须知关事业单位应具备法条件解释客观够具备法条件登记理机关关部门应督促法登记基具备法条件数较少法配置财务员导致财务独立事业单位通委托财务公司关单位代等形式实现财务独立满足法条件2014年县未登记事业单位进行分类清理督促
5符合法条件事业单位完成设立登记
（二）整合涉改事业单位加登记理知识宣传提高举办单位推动机构改革保护国家财产意识促进政事分开办分离具体言拟2014年机构改革工作中整合计生卫生职合（撤）职职责弱化乡镇计生服务站探索建立较明晰法治理结构时结合事业单位分类理体制机制附机关财物机关统事业单位具备法资格纳入登记理
（三）健全监督理体制强化部门机构编制意识着力提升政策法规宣传力度进步健全事业单位监督理执法制度力量配备完善部门协联动机制开展事业单位法监督理结合事业单位设立变更注销登记开展实核查工作尤保护国家财产目做事业单位法资产清算工作时希级事业单位登记理机关制定更细执法更完善操作标准监督理更加理节事业单位运行更加规范序
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