新型农村社区建设统领城乡统筹发展
——河南省城乡统筹发展情况考察报告
根培训计划作XX区公务员骨干班学员11月3日7日赴河南省新密**两市实考察城乡统筹发展情况现提交考察报告：
基情况
新密市位**西南40公里处总面积1001方公里辖13乡镇3街道口759万河南省26加快城镇化进程重点县（市）35扩权县（市）23外开放重点县（市）全市煤炭耐材造纸建材支柱产业
**市位河南中部座1970年开发建设1990年撤区建市现代化工业生态旅游城市河南省首批扩权县（市）外开放县（市）城乡体化试点市总面积646方公里山区丘陵原占13辖5街道8乡镇190村24社区32万**市钢铁纺织支柱产业享国家园林城市卫生城市中国优秀旅游城市具投资竞争力城市等项殊荣
新密**两市均新型农村社区建设作统筹城乡发展结合点推进城乡体化切入点促进农村发展增长点认识推进着力发挥新型农村社区建设城乡统筹发展道路战略基点作基考察程充分性域特征相似性工作验成熟性等素文重点结合**市统筹城乡发展现状谈想法
二**模式
**市推进城乡统筹发展实践感受思路清晰措施力鉴性强
（）坚持高点规划高标建设原着力破解里难题**市追求50年落100年悔科学规划出2700万元城市农村作整体统筹规划全市总规布局济学完成4中心镇17中心社区建设规划清华学编制中心镇中心社区根区域特点口分布文化特色历史底蕴资源优势等素确定规划市委市政府批准时公开严格执行允许没规划方建房子允许建没设计房子城镇体系建设采取合村城合村镇合村点移民搬迁综合整治等种模式推进规划17中心社区190行政村规划整合目前已启动建设11中心社区建设采取村委导群众愿土置换政府奖补价格透明产业支撑统规统建统规建相结合方式
（二）坚持节约集约原着力破解里难题**市推行城乡建设增减挂钩政策节约指标部分社区济发展部分调剂中心城区产业聚集区搞建设貌样**市单家独户均占11亩整农村建设711万亩整合成社区户均占04亩整社区全部建成需占353万亩节约358万亩节约出推进城镇化建设作招商引资项目产业集聚区项目指标补偿时**市积极探索农村土流转制度改革建立健全土承包营权流转市场积极推进土营户集中提高农业集约化程度目前该市土流转面积106万亩占耕面积35建成500亩土流转示范点88亩均效应流转前提高18倍4万农村劳动力土解放出转产转业收入幅增加
（三）坚持产业基业原着力破解民生办难题**市存量调强增量调优优化农业提升工业振兴三产发展思路合理布局城乡产业发展城市带动乡镇发展机结合起产业集聚区建设中妥善解决产业集聚区农户拆迁安置落实城镇职工养老保险拆迁农民成市民时投资完善配套设施改善集聚区整体外观形象居住生活环境项目入驻承载力项目落创造条件年**市先吸引投资150亿元纺织服装园投资8亿元宏太鞋业等批项目落户该市产业集聚区搭建工业强市台加快农民进城进社区步伐确保入住社区农户稳定收入**市坚持社区建设产业定位步进行制宜社区规划相关产业作支撑入住农民业事家庭营提供保障外增加农民财产性收入**市允许社区农户办理住房两证（允许社区外农户办证）时建立住房评估抵押贷款体系社区农民死资产变成活资
（四）坚持群众愿量力行原着力破解工作推难题加快推进新型农村社区建设**市推出三：出台政策市委市政府出台关加快中心镇中心社区建设促进城乡体化进程实施意见土资金规费减免等方面作出明确规定决定采取土收益返补财政资金奖补项目资金捆绑社会资金盘活等元方式效筹措高效利建设资金采取奖代补形式支持城乡体化建设：出5千万元新农村建设专项资金中心镇中心社区基础设施公服务设施建设实行11奖补中心镇规划全部市财政负担农户中心镇中心社区购买建三层住房予5千元补贴高层楼房户予超15万元补贴建筑商成价出楼房100方米住房农户需出5—6万元搬迁入住二汇成股力量**市乡镇政正职考核实行城乡统筹工作票否决确保市乡两级推进新型城镇化工作中齐心整体联动时成立农村宅基整治工作领导组充分征求群众意见基础决定程序四议两公开工作法进行入住社区农户必须具农业户口事先乡镇政府村委会达成宅基复垦农田协议建筑商监理单位必须通公开招标形式确定中心社区房子成价建筑商出售农民建设采取土挂钩置换办法解决三恪守尊重工作中严禁侵犯农民利益充分尊重农民意愿注重典型引导搞刀切搞强迫命令优惠政策吸引群众进新区体方法引导群众腾旧房进入中心社区农民愿意注册城镇居民纳入城镇居民体系愿意成城市户口城市养老医疗社保种城市标准配备时享受农业口项国家奖励扶助政策实现公福利均等化截目前**市城镇口已达16万余城镇化率达509全省均水高出11百分点
三思考建议
通考察发现**XX相似处结合区实际觉区方面功夫
（）进步解放思想体制机制创新突破
学鉴河南验解放思想形成识科学发展观指导进步提高认识统思想敢创新坚持统筹城乡发展作项长期战略务抓紧抓实抓努力重点问题政策措施体制机制寻求突破切实解决城乡发展衡问题科学发展观指导坚持新型工业化信息化城镇化农业现代化四化步体制机制创新动力产业优势区域集中工业专业园区集中农民新型社区集中土规模营集中抓手着力推进城乡规划理产业发展基础建设公服务社会保障体化促进城乡繁荣实现体制机制创新科学谋划充分调研征求界士意见基础出台关城乡统筹协调科学发展实施意见目标规划土资金建设项目技术保障考核等方面出台具体实施办法统领城乡体化建设二政策先行新型农村社区土理居民土权房屋登记户籍理养老保险等事关居民切身利益关键环节产业发展业安置社区配套收入保障奖励扶持等续问题政策加规范城乡统筹建设中遇问题章循确保实现城乡体化持续健康稳步前行
（二）进步做规划城乡统筹体现区域特色
**市实行全域规划乡镇详细规划具体块否建房房屋风格等细节请清华济等高水准专业机构区统筹城乡发展中首先城乡规划理体化全域规划基础细化布局坚定东部产业集聚区中部城市休闲健身旅游区西北绿色屏障区功规划思路动摇次建设农村新型社区定修建性详规充分考虑社区规模公资源配置民风民俗年限等素例现鸦路线规模建设新型农村社区然条件基础条件较成熟龙镇村官庄村较成熟农村新型社区鉴**模式西北山区乡镇应制宜实施集镇辐射带动乡村居民点建设第三坚持规划严肃性重落实落实**雾渡河坝区规划理机构基础步覆盖全区执行规划学鉴**两允许：允许没规划方建房允许建没设计房子
（三）进步整合资源资金投入实现元集合
加城乡发展统筹力度推进济素农村投放基础设施公服务农村倾斜产业发展支持重点农村延伸国土部门认真落实城乡建设增减挂钩新民居建设周转村庄土整治土置换政策收益村庄建设提高村民社会保障水财政部门体制政策研究措施加财政资金整合力度调整优化支出结构集中资金投投量重点解决城乡体化进程中带战略性全局性问题建设规划部门认真组织编制**区城乡总体规划加强城镇建设农村新民居建设规划设计建设监服务环保部门认真研究制定农村环境整治具体措施指导基层组织实施农业林业水务交通教育卫生民政文化体育力资源社会保障旅游公安金融等部门结合职研究制定具体政策措施认真组织实施加资金投入力度完善公财政制度建立政府导元化投入机制营造统筹城乡发展新环境加资金整合力度确保农村立项水电路气通信文体教育卫生绿化环保等公基础设施公益事业项目投入70投中心镇中心村建设加农村金融政策支持力度拓宽融资渠道引导更信贷资金社会资金投农村政府引导市场运作方式组建现代农业发展投资公司城镇建设投资公司逐步形成政府引导市场运作投融资台广泛运市场机制吸引战略投资者企事业单位社会团体参农村基础设施公益服务事业建设时鼓励城镇居民企业士回农村投资置产兴业增强城乡员互动性加资金乡城市生产生活理念乡力度
（四）进步做强产业济建设注重持续发展
区产业发展基础工业农业发展特色亮点间关联度高城乡统筹发展强化产业间关联度密切度结合区济社会发展七山二水田实际实现城乡统筹发展首务做强产业做足功课工业农业第三产业协调持续发展做引进成功发展带动批强力产业发展城乡统筹提供坚实保障次区统筹城乡发展走样性差异化路子西北山区乡镇规划生态保障区统筹发展时林果济森林旅游支撑东部势坦造鸦路千亿工业济带统筹柑桔产业工业化商业化生态旅游等面功夫三斗坪黄花雾渡河分乡乐天溪等旅游资源丰富乡镇结合民风民俗托旅游名镇建设寻求突破中部区域城乡结合部产业集聚区农民生产生活惯目前土需求言具备建设新型社区变农民市民条件充分学鉴**创新作法
（五）进步优化环境五建设实现统筹推进
城乡统筹发展程中定坚持科学发展观实现政治济文化社会生态五位体统筹推进切实加强领导优化软环境成立区委领导牵头相关部门参城乡统筹发展领导组领导组设城乡统筹发展办公室专门研究协调落实城乡统筹发展工作城乡统筹发展作贯彻科学发展观落实十八精神加快转变济发展方式重体现纳入年终考核指标体系抓工业项目建设决心手段集中精力集中优势资源力物力咬住目标放松加快区城乡发展体化争创全省城乡统筹发展示范区二坚持注重农民市民思想素质技培养教育已
新型农民教育结合城乡统筹发展求开展……三加强环境切实维护生态环境城乡统筹中会涉少建设应该充分结合退耕林搞绿化美化搞绿化美化提升方形象区增强环境吸引力优势明显森林覆盖率七成左右良环境城乡统筹提供生态保障
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新型农村社区建设统领城乡统筹发展
——河南省城乡统筹发展情况考察报告
根培训计划作XX区公务员骨干班学员11月3日7日赴河南省新密**两市实考察城乡统筹发展情况现提交考察报告：
基情况
新密市位**西南40公里处总面积1001方公里辖13乡镇3街道口759万河南省26加快城镇化进程重点县（市）35扩权县（市）23外开放重点县（市）全市煤炭耐材造纸建材支柱产业
**市位河南中部座1970年开发建设1990年撤区建市现代化工业生态旅游城市河南省首批扩权县（市）外开放县（市）城乡体化试点市总面积646方公里山区丘陵原占13辖5街道8乡镇190村24社区32万**市钢铁纺织支柱产业享国家园林城市卫生城市中国优秀旅游城市具投资竞争力城市等项殊荣
新密**两市均新型农村社区建设作统筹城乡发展结合点推进城乡体化切入点促进农村发展增长点认识推进着力发挥新型农村社区建设城乡统筹发展道路战略基点作基考察程充分性域特征相似性工作验成熟性等素文重点结合**市统筹城乡发展现状谈想法
二**模式
**市推进城乡统筹发展实践感受思路清晰措施力鉴性强
（）坚持高点规划高标建设原着力破解里难题**市追求50年落100年悔科学规划出2700万元城市农村作整体统筹规划全市总规布局济学完成4中心镇17中心社区建设规划清华学编制中心镇中心社区根区域特点口分布文化特色历史底蕴资源优势等素确定规划市委市政府批准时公开严格执行允许没规划方建房子允许建没设计房子城镇体系建设采取合村城合村镇合村点移民搬迁综合整治等种模式推进规划17中心社区190行政村规划整合目前已启动建设11中心社区建设采取村委导群众愿土置换政府奖补价格透明产业支撑统规统建统规建相结合方式
（二）坚持节约集约原着力破解里难题**市推行城乡建设增减挂钩政策节约指标部分社区济发展部分调剂中心城区产业聚集区搞建设貌样**市单家独户均占11亩整农村建设711万亩整合成社区户均占04亩整社区全部建成需占353万亩节约358万亩节约出推进城镇化建设作招商引资项目产业集聚区项目指标补偿时**市积极探索农村土流转制度改革建立健全土承包营权流转市场积极推进土营户集中提高农业集约化程度目前该市土流转面积106万亩占耕面积35建成500亩土流转示范点88亩均效应流转前提高18倍4万农村劳动力土解放出转产转业收入幅增加
（三）坚持产业基业原着力破解民生办难题**市存量调强增量调优优化农业提升工业振兴三产发展思路合理布局城乡产业发展城市带动乡镇发展机结合起产业集聚区建设中妥善解决产业集聚区农户拆迁安置落实城镇职工养老保险拆迁农民成市民时投资完善配套设施改善集聚区整体外观形象居住生活环境项目入驻承载力项目落创造条件年**市先吸引投资150亿元纺织服装园投资8亿元宏太鞋业等批项目落户该市产业集聚区搭建工业强市台加快农民进城进社区步伐确保入住社区农户稳定收入**市坚持社区建设产业定位步进行制宜社区规划相关产业作支撑入住农民业事家庭营提供保障外增加农民财产性收入**市允许社区农户办理住房两证（允许社区外农户办证）时建立住房评估抵押贷款体系社区农民死资产变成活资
（四）坚持群众愿量力行原着力破解工作推难题加快推进新型农村社区建设**市推出三：出台政策市委市政府出台关加快中心镇中心社区建设促进城乡体化进程实施意见土资金规费减免等方面作出明确规定决定采取土收益返补财政资金奖补项目资金捆绑社会资金盘活等元方式效筹措高效利建设资金采取奖代补形式支持城乡体化建设：出5千万元新农村建设专项资金中心镇中心社区基础设施公服务设施建设实行11奖补中心镇规划全部市财政负担农户中心镇中心社区购买建三层住房予5千元补贴高层楼房户予超15万元补贴建筑商成价出楼房100方米住房农户需出5—6万元搬迁入住二汇成股力量**市乡镇政正职考核实行城乡统筹工作票否决确保市乡两级推进新型城镇化工作中齐心整体联动时成立农村宅基整治工作领导组充分征求群众意见基础决定程序四议两公开工作法进行入住社区农户必须具农业户口事先乡镇政府村委会达成宅基复垦农田协议建筑商监理单位必须通公开招标形式确定中心社区房子成价建筑商出售农民建设采取土挂钩置换办法解决三恪守尊重工作中严禁侵犯农民利益充分尊重农民意愿注重典型引导搞刀切搞强迫命令优惠政策吸引群众进新区体方法引导群众腾旧房进入中心社区农民愿意注册城镇居民纳入城镇居民体系愿意成城市户口城市养老医疗社保种城市标准配备时享受农业口项国家奖励扶助政策实现公福利均等化截目前**市城镇口已达16万余城镇化率达509全省均水高出11百分点
三思考建议
通考察发现**XX相似处结合区实际觉区方面功夫
（）进步解放思想体制机制创新突破
学鉴河南验解放思想形成识科学发展观指导进步提高认识统思想敢创新坚持统筹城乡发展作项长期战略务抓紧抓实抓努力重点问题政策措施体制机制寻求突破切实解决城乡发展衡问题科学发展观指导坚持新型工业化信息化城镇化农业现代化四化步体制机制创新动力产业优势区域集中工业专业园区集中农民新型社区集中土规模营集中抓手着力推进城乡规划理产业发展基础建设公服务社会保障体化促进城乡繁荣实现体制机制创新科学谋划充分调研征求界士意见基础出台关城乡统筹协调科学发展实施意见目标规划土资金建设项目技术保障考核等方面出台具体实施办法统领城乡体化建设二政策先行新型农村社区土理居民土权房屋登记户籍理养老保险等事关居民切身利益关键环节产业发展业安置社区配套收入保障奖励扶持等续问题政策加规范城乡统筹建设中遇问题章循确保实现城乡体化持续健康稳步前行
（二）进步做规划城乡统筹体现区域特色
**市实行全域规划乡镇详细规划具体块否建房房屋风格等细节请清华济等高水准专业机构区统筹城乡发展中首先城乡规划理体化全域规划基础细化布局坚定东部产业集聚区中部城市休闲健身旅游区西北绿色屏障区功规划思路动摇次建设农村新型社区定修建性详规充分考虑社区规模公资源配置民风民俗年限等素例现鸦路线规模建设新型农村社区然条件基础条件较成熟龙镇村官庄村较成熟农村新型社区鉴**模式西北山区乡镇应制宜实施集镇辐射带动乡村居民点建设第三坚持规划严肃性重落实落实**雾渡河坝区规划理机构基础步覆盖全区执行规划学鉴**两允许：允许没规划方建房允许建没设计房子
（三）进步整合资源资金投入实现元集合
加城乡发展统筹力度推进济素农村投放基础设施公服务农村倾斜产业发展支持重点农村延伸国土部门认真落实城乡建设增减挂钩新民居建设周转村庄土整治土置换政策收益村庄建设提高村民社会保障水财政部门体制政策研究措施加财政资金整合力度调整优化支出结构集中资金投投量重点解决城乡体化进程中带战略性全局性问题建设规划部门认真组织编制**区城乡总体规划加强城镇建设农村新民居建设规划设计建设监服务环保部门认真研究制定农村环境整治具体措施指导基层组织实施农业林业水务交通教育卫生民政文化体育力资源社会保障旅游公安金融等部门结合职研究制定具体政策措施认真组织实施加资金投入力度完善公财政制度建立政府导元化投入机制营造统筹城乡发展新环境加资金整合力度确保农村立项水电路气通信文体教育卫生绿化环保等公基础设施公益事业项目投入70投中心镇中心村建设加农村金融政策支持力度拓宽融资渠道引导更信贷资金社会资金投农村政府引导市场运作方式组建现代农业发展投资公司城镇建设投资公司逐步形成政府引导市场运作投融资台广泛运市场机制吸引战略投资者企事业单位社会团体参农村基础设施公益服务事业建设时鼓励城镇居民企业士回农村投资置产兴业增强城乡员互动性加资金乡城市生产生活理念乡力度
（四）进步做强产业济建设注重持续发展
区产业发展基础工业农业发展特色亮点间关联度高城乡统筹发展强化产业间关联度密切度结合区济社会发展七山二水田实际实现城乡统筹发展首务做强产业做足功课工业农业第三产业协调持续发展做引进成功发展带动批强力产业发展城乡统筹提供坚实保障次区统筹城乡发展走样性差异化路子西北山区乡镇规划生态保障区统筹发展时林果济森林旅游支撑东部势坦造鸦路千亿工业济带统筹柑桔产业工业化商业化生态旅游等面功夫三斗坪黄花雾渡河分乡乐天溪等旅游资源丰富乡镇结合民风民俗托旅游名镇建设寻求突破中部区域城乡结合部产业集聚区农民生产生活惯目前土需求言具备建设新型社区变农民市民条件充分学鉴**创新作法
（五）进步优化环境五建设实现统筹推进
城乡统筹发展程中定坚持科学发展观实现政治济文化社会生态五位体统筹推进切实加强领导优化软环境成立区委领导牵头相关部门参城乡统筹发展领导组领导组设城乡统筹发展办公室专门研究协调落实城乡统筹发展工作城乡统筹发展作贯彻科学发展观落实十八精神加快转变济发展方式重体现纳入年终考核指标体系抓工业项目建设决心手段集中精力集中优势资源力物力咬住目标放松加快区城乡发展体化争创全省城乡统筹发展示范区二坚持注重农民市民思想素质技培养教育已
新型农民教育结合城乡统筹发展求开展……三加强环境切实维护生态环境城乡统筹中会涉少建设应该充分结合退耕林搞绿化美化搞绿化美化提升方形象区增强环境吸引力优势明显森林覆盖率七成左右良环境城乡统筹提供生态保障
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